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中新天津生態(tài)城基于過(guò)程管理的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐

作者：劉晉文

【摘要】目前，我國(guó)城市設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)作為管理手段介入到城市規(guī)劃管理中，但現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中實(shí)效不足，普遍存在著編制與管理實(shí)施脫節(jié)的現(xiàn)象。中新天津生態(tài)城起步區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，預(yù)先編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果尚不能滿足城市空間精細(xì)化管理的需要，因此提出要編制基于過(guò)程管理實(shí)施的城市設(shè)計(jì)。過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)并不意味著是全新編制一個(gè)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重新構(gòu)建城市目標(biāo)，而是以一種動(dòng)態(tài)的思路調(diào)整維護(hù)已有規(guī)劃理想，通過(guò)對(duì)已有規(guī)劃設(shè)計(jì)的不斷整合、調(diào)整和提升，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的變化和平衡政府、開(kāi)發(fā)主體以及公眾的利益，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最終確保原有規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以中新天津生態(tài)城起步區(qū)為例，從過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)的編制思路和管理實(shí)施保障等方面介紹，目的在于為我國(guó)城市設(shè)計(jì)制度的建立和健全添磚加瓦，在城市設(shè)計(jì)的管理實(shí)施方面提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)； 過(guò)程管理； 中新天津生態(tài)城

1．中新天津生態(tài)城及起步區(qū)概況
中新天津生態(tài)城（下文簡(jiǎn)稱生態(tài)城）位于天津?yàn)I海新區(qū)，是中國(guó)、新加坡兩國(guó)共同探索 “能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣”的生態(tài)文明樣板城市。生態(tài)城的建設(shè)顯示了中新兩國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心，目的為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的城市建設(shè)提供積極的探討和典型示范。天津市政府于2008年1月組建了中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)，至此，生態(tài)城拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)建設(shè)序幕，規(guī)劃總用地34平方公里（如圖1），規(guī)劃居住人口35萬(wàn)，為典型的新區(qū)開(kāi)發(fā)。中新兩國(guó)企業(yè)分別組成投資財(cái)團(tuán)，成立合資公司，共同參與生態(tài)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
生態(tài)城劃分為01-05五個(gè)片區(qū)，05片區(qū)位于生態(tài)城南部，占地7.8平方公里。規(guī)劃人口9.2萬(wàn)人。共劃分為11個(gè)街區(qū)，包括5處生態(tài)社區(qū)、2處商業(yè)服務(wù)區(qū)、1處動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、1處產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2處生態(tài)綠地，各街區(qū)共劃分為36個(gè)生態(tài)細(xì)胞。
起步區(qū)（如圖2）是05片區(qū)先期開(kāi)工建設(shè)的區(qū)域，面積4平方公里，包括24個(gè)生態(tài)細(xì)胞（即開(kāi)發(fā)地塊）。規(guī)劃人口8.5萬(wàn)人，建筑面積415萬(wàn)平方米，其中住宅293萬(wàn)平方米、公共設(shè)施81萬(wàn)平方米、產(chǎn)業(yè)41萬(wàn)平方米，計(jì)劃3-5年建成。

2．已編制規(guī)劃概況
在2008年9月底正式開(kāi)工建設(shè)之前，已經(jīng)編制完成的規(guī)劃包括：
（1）總體規(guī)劃
 總體規(guī)劃及30項(xiàng)專題研究。
（2）專項(xiàng)規(guī)劃
綜合交通、雨水專項(xiàng)、再生水專項(xiàng)、給水專項(xiàng)、水系統(tǒng)專項(xiàng)、綠地規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)、豎向?qū)ｍ?xiàng)、通信專項(xiàng)、城市照明規(guī)劃、起步區(qū)可再生能源利用等。
（3）景觀設(shè)計(jì)
三水景觀、起步區(qū)公共空間景觀、起步區(qū)示范段、慧風(fēng)溪、環(huán)保主題公園、文化主題公園等。
（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃
 01～05片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（5）城市設(shè)計(jì)
生態(tài)城總體城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。
開(kāi)工建設(shè)前，已編制規(guī)劃覆蓋了從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)到詳細(xì)城市設(shè)計(jì)的所有規(guī)劃層次。依據(jù)已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，2009年3月，已出讓開(kāi)發(fā)地塊提交了初步的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，如濱海家園、吉寶公司住宅、公屋、萬(wàn)通、天房、萬(wàn)科等。

3．城市空間管理現(xiàn)狀問(wèn)題解析
對(duì)已有地塊的詳細(xì)方案進(jìn)行了整合，發(fā)現(xiàn)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)形成的各個(gè)地塊拼合方案 “大花臉”，地塊之間缺乏協(xié)調(diào)，公共空間系統(tǒng)錯(cuò)位布置，建筑風(fēng)貌極不統(tǒng)一，空間形象混亂；另外還有部分開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要點(diǎn)執(zhí)行方案，認(rèn)為設(shè)計(jì)要點(diǎn)不合理，要求更改設(shè)計(jì)要點(diǎn)，生態(tài)城的規(guī)劃管理面臨失控。
面對(duì)這樣一個(gè)被寄予厚望的地區(qū)，城市建設(shè)品質(zhì)要求很高，城市空間不僅需要精心設(shè)計(jì)，還需要精細(xì)化管理。盡管完成了如此多的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，但在起步區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，生態(tài)城管委會(huì)遇到了城市空間管理的挑戰(zhàn)，城市空間管理依據(jù)不足，無(wú)法滿足空間精細(xì)化管理的需要，難以達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。
2009年4-6月，對(duì)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)于城市設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行歸納匯總和檢討反思，發(fā)現(xiàn)并不足以支撐為在批項(xiàng)目提供核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的依據(jù)，并不足以滿足城市空間精細(xì)化管理的需要，主要原因如下：
3.1“重規(guī)劃，輕設(shè)計(jì)”，對(duì)城市設(shè)計(jì)的重視程度不夠
目前我國(guó)的法定規(guī)劃層次主要為“總體規(guī)劃——詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段，主要側(cè)重于二維布局方面的考慮和安排。而城市設(shè)計(jì)側(cè)重于三維空間方面的考慮和安排，目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是“城市設(shè)計(jì)應(yīng)作為一種技術(shù)方法貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段，對(duì)各個(gè)層次的規(guī)劃做出城市空間三維方面的引導(dǎo)”，總體規(guī)劃階段應(yīng)編制總體城市設(shè)計(jì)，詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)編制局部城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)的成果納入到法定規(guī)劃中進(jìn)行實(shí)施。生態(tài)城首先編制完成了總體規(guī)劃、各個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，之后才先后編制了起步區(qū)城市設(shè)計(jì)和總體城市設(shè)計(jì)的國(guó)際咨詢，城市設(shè)計(jì)的編制時(shí)序缺乏合理性，缺乏自宏觀到微觀的科學(xué)推導(dǎo)，城市設(shè)計(jì)的思想也沒(méi)有逐步滲透到法定規(guī)劃中。甚至，生態(tài)城總體城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢的多家方案也沒(méi)有整合深化，城市設(shè)計(jì)成果并未轉(zhuǎn)化為管理語(yǔ)言。城市設(shè)計(jì)更多的成為生態(tài)城前期宣傳造勢(shì)的工具，城市設(shè)計(jì)的管理地位沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。
3.2 “重管理，輕編制”，規(guī)劃編制與管理的觀念錯(cuò)位
作為主要管理依據(jù)的控規(guī)成果精細(xì)化程度不足，偏重于“指標(biāo)管理”，控規(guī)中的綠地率、建筑密度等不具有空間屬性，空間形態(tài)仍有多種可能。而已編制的城市設(shè)計(jì)，深度不足，一方面，編制要求過(guò)于原則，例如建筑風(fēng)格“現(xiàn)代、大氣”等空洞的詞句；另一方面，主要傾向于公共空間等體系的構(gòu)建，而具體每一類型的公共空間如何詳細(xì)控制引導(dǎo)，缺乏深入研究，并不能保證城市空間精細(xì)化管理的需要，遺留下來(lái)的這些問(wèn)題到了管理階段，缺少科學(xué)依據(jù)，管理主要依據(jù)“經(jīng)驗(yàn)管理”造成規(guī)劃管理隨意性較大、審批時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。例如居住細(xì)胞內(nèi)部的“十”字型慢行系統(tǒng)，由于涉及對(duì)權(quán)屬的分隔問(wèn)題，擔(dān)心招商受到影響，因此并未明確作為剛性要求，而是給管理階段留足了彈性，到了開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，開(kāi)發(fā)商對(duì)于是否設(shè)置慢行系統(tǒng)意見(jiàn)不一，爭(zhēng)議很大，各個(gè)地塊的設(shè)計(jì)方案也是經(jīng)過(guò)了多次反復(fù)修改，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了規(guī)劃審批的效率，增加了管理和運(yùn)營(yíng)成本，也延遲了建設(shè)時(shí)間。
3.3缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)跟蹤反饋調(diào)整機(jī)制
對(duì)比歐美國(guó)家、新加坡和香港的規(guī)劃編制和管理方面，都有長(zhǎng)期負(fù)責(zé)跟蹤某個(gè)地區(qū)規(guī)劃編制、實(shí)施、反饋調(diào)整的城市規(guī)劃師，他們對(duì)某個(gè)地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展非常熟悉。而目前我國(guó)的規(guī)劃師承擔(dān)的責(zé)任只在規(guī)劃編制階段，規(guī)劃審批通過(guò)后，成果到底好不好用就是規(guī)劃管理部門(mén)的工作了。在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，任何一個(gè)項(xiàng)目都不是短期可以完成的，在建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)條件隨時(shí)可能發(fā)生改變，而規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏反饋機(jī)制，也沒(méi)有規(guī)劃師跟蹤調(diào)整，規(guī)劃極易變成不可實(shí)施的規(guī)劃。因此，在生態(tài)城第一期出讓地塊之后，部分開(kāi)發(fā)商根據(jù)自身需要提出“合理”的要求，希望能變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，但由于規(guī)劃成果缺乏彈性，同時(shí)又缺乏反饋調(diào)整的機(jī)制，沒(méi)有規(guī)劃編制單位的跟蹤修改，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的混亂，規(guī)劃管理才面臨挑戰(zhàn)。

前期技術(shù)工作的支撐條件不夠理想，2009年06月，生態(tài)城認(rèn)識(shí)到應(yīng)提出建立持續(xù)跟蹤反饋、開(kāi)放的城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)的需求，并決定開(kāi)展基于過(guò)程管理實(shí)施的城市設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)城市空間的精細(xì)化管理。
過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)其實(shí)并不是重新編制一個(gè)獨(dú)立完整的城市設(shè)計(jì)，也不是重新構(gòu)建一個(gè)新的城市理想，而是特定階段特定市場(chǎng)條件下，針對(duì)城市空間管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，在已有規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)已建成的和正在方案設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌分析，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)整合多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，發(fā)現(xiàn)存在的共性問(wèn)題，并通過(guò)組織管理者、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師、政府、公眾等進(jìn)行多方交流協(xié)商，最終明確未來(lái)城市空間的發(fā)展方向，并提出共同的管理控制要求，實(shí)現(xiàn)城市空間的精細(xì)化管理。
過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)是以一種動(dòng)態(tài)維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手段，不斷地去發(fā)現(xiàn)空間管理過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)解決提出應(yīng)對(duì)措施的思路，最終實(shí)現(xiàn)城市空間的理想目標(biāo)。

4．面向過(guò)程管理實(shí)施的城市設(shè)計(jì)編制思路
4.1整合已有規(guī)劃，疊加規(guī)劃要求，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在
收集已有各個(gè)細(xì)胞最新設(shè)計(jì)方案，拼合為總平面圖（圖3），并通過(guò)實(shí)體模型制作和計(jì)算機(jī)技術(shù)等，模擬整體空間效果，全方位，多角度分析各個(gè)方案，經(jīng)過(guò)綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
4.1.1沿街建筑界面參差不齊
各個(gè)細(xì)胞方案對(duì)處理建筑與街道關(guān)系的手法差異較大，有的直接與道路斜交、有的為了盡量保證道路的連續(xù)，建筑平面以錯(cuò)拼的方式布局（圖4）。
4.1.2建筑風(fēng)格、色彩反差大，極不協(xié)調(diào)
風(fēng)格包括了歐式古典、中國(guó)古典、現(xiàn)代主義等多種形式，屋頂形式包括了平屋頂和坡屋頂，色彩有白色、米色、磚紅色。樣式過(guò)多，極不協(xié)調(diào)（圖5）。
4.1.3公共空間與慢性系統(tǒng)完整性受到?jīng)_擊
已有規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了機(jī)動(dòng)車(chē)道和慢行系統(tǒng)平行交錯(cuò)布置的“雙棋盤(pán)格局”，每個(gè)細(xì)胞均有“十”字形的慢行系統(tǒng)穿越（圖6）。開(kāi)發(fā)商對(duì)此慢行系統(tǒng)理解有所不同，有的設(shè)計(jì)非常曲折、有的對(duì)位置做出了調(diào)整；甚至有的開(kāi)發(fā)商不理解，認(rèn)為自己的私人利益受損，地塊被公共慢行通道分割過(guò)多，因此在第一輪的方案中并未做出預(yù)留。公共空間體系完整性受到?jīng)_擊，難以有效實(shí)施。
4.1.4三維整體空間效果混亂
每個(gè)細(xì)胞只有限高要求，缺少對(duì)內(nèi)部高度布局的進(jìn)一步引導(dǎo)，因此，不同細(xì)胞內(nèi)的建筑高度無(wú)序起伏，有的細(xì)胞是中間高，四周臨路的低（圖7）；有的則是中間低，四周臨路的高（圖8），從整體三維空間組合效果考慮，較為混亂。

4.2建立價(jià)值判斷或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——把公共空間的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)
城市公共空間是城市中與人的活動(dòng)息息相關(guān)的區(qū)域，體現(xiàn)城市對(duì)人的關(guān)懷，是促進(jìn)人與自然直接對(duì)話的媒介，起著協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的作用。公共空間設(shè)計(jì)的主要目的是完善城市的使用功能，滿足公共環(huán)境中人的生活需求，方便人們的出行與活動(dòng)，提高人們的生活質(zhì)量和工作效率，是城市文明的載體，對(duì)于提升城市文化品位具有重要的意義。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，對(duì)公共空間的建設(shè)是最容易把握的，也是城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。因此，過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)目的在于打造富有生態(tài)城特色的公共空間系統(tǒng)，并以其為主線進(jìn)行要素控制。
具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
4.2.1以人為本，保證公共空間系統(tǒng)的完整性，提供豐富的公共空間類型
按照空間位置屬性，公共空間應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外的公共活動(dòng)空間以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以內(nèi)的公共活動(dòng)空間。前者主要包括生態(tài)谷、濱水綠地、城市主次街道、廣場(chǎng)、公園、社區(qū)綠地（圖9）；后者主要包括小區(qū)主路、集中綠地、組團(tuán)綠地、宅間綠地、街角綠地、出入口開(kāi)敞空間（圖10）。
為了營(yíng)造生態(tài)城起步區(qū)完整統(tǒng)一的公共空間系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)豐富的空間類型，所有類型的公共活動(dòng)空間均作為剛性約束條件，并對(duì)規(guī)模等指標(biāo)量化規(guī)定，各開(kāi)發(fā)主體必須執(zhí)行。
4.2.2健康為鄰，體現(xiàn)生態(tài)的城市公共空間
4.2.2.1對(duì)公共空間周邊建筑的高度進(jìn)行控制，保證公共活動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)敞。建筑越高，距離公共空間的退線就越大，避免形成壓迫感，同時(shí)也是讓更多的人們能夠欣賞到景觀（圖11）。
4.2.2.2相鄰重要景觀資源的地塊，設(shè)置視線通廊和公共通道，避免公共資源私有化和不可進(jìn)入（圖12）。
4.2.2.3對(duì)風(fēng)環(huán)境、建筑日照等關(guān)乎人類健康的指標(biāo)量化控制。如建筑布局需保證建筑物周?chē)诵袇^(qū)域在1.5米高處，風(fēng)速低于5m/s，形成宜人的微氣候環(huán)境；建筑布局應(yīng)盡量避免對(duì)公共空間的遮擋，保證生態(tài)谷和細(xì)胞內(nèi)的公共開(kāi)放空間的活動(dòng)區(qū)域在冬至日2小時(shí)以上日照面積不小于40%等。
4.2.3激發(fā)活力，形成積極連續(xù)的街道空間
街道是城市生活的容器，積極連續(xù)的街道容易創(chuàng)造富有活力和形象優(yōu)美的城市空間。
生態(tài)城的道路和南北向成一定夾角，如果建筑正南正北布置，就容易形成建筑與道路斜角的情況，不利于形成積極連續(xù)的街道景觀，因此規(guī)定允許住宅建筑朝向在南偏西30度至南偏東30度范圍內(nèi)，盡可能形成與街道平行的景觀，創(chuàng)造連續(xù)的街道空間。
另外，生態(tài)谷容納了地鐵，是未來(lái)的交通走廊，因此起步內(nèi)的主要人流和車(chē)流方向應(yīng)是垂直于生態(tài)谷的方向，因此還控規(guī)中集中布置的社區(qū)級(jí)公共建筑用地（圖13a），調(diào)整為沿垂直于生態(tài)谷的道路線形展開(kāi)，這樣更符合居民的使用特點(diǎn)，另一方面，起步區(qū)以住宅偏多，可以用這些少量的公建來(lái)更好的展示和塑造街道形象（圖13b）。
4.2.4形象優(yōu)美，塑造富有生態(tài)城市特色的公共空間界面
4.2.4.1塑造豐富的公共空間界面，避免因統(tǒng)一退線形成單調(diào)呆板的“一刀切”式城市界面。
生態(tài)城最重要公共空間“生態(tài)谷”的控制， 為了鼓勵(lì)營(yíng)造凹凸變化的、小尺度的公共開(kāi)放空間，生態(tài)谷兩側(cè)同類建筑可在基準(zhǔn)退線距離的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整建筑退讓距離（圖14）。
4.2.4.2營(yíng)造優(yōu)美豐富的城市天際線。
生態(tài)谷是交通走廊，依據(jù)TOD的理念，沿著生態(tài)谷的是最高的區(qū)域，向兩側(cè)依次降低；靠近商務(wù)中心的最高，向四周依次降低（圖15）。
4.2.5綠色低碳，打造便捷、安全、連續(xù)、舒適的公共交通與慢行系統(tǒng)
為了鼓勵(lì)居民采取更加低碳的出行方式，不僅構(gòu)建地面連續(xù)的慢性系統(tǒng)，地下空間對(duì)慢行系統(tǒng)也進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)，例如：地下空間宜設(shè)置專門(mén)的人行步道系統(tǒng)，并在公交站點(diǎn)附近設(shè)置人行出入口，以方便接駁（圖16）。
4.3協(xié)調(diào)多方利益，吸納多個(gè)開(kāi)發(fā)主體的訴求
地塊出讓之前，編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果主要是基于對(duì)未來(lái)的提前判斷，提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件屬于“事前控制”，但市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，局部開(kāi)發(fā)條件稍有變化，即有可能影響全局。提前定制的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件往往會(huì)與入駐的開(kāi)發(fā)主體的訴求產(chǎn)生矛盾，過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)可以通過(guò)溝通協(xié)商的方式迅速解決問(wèn)題，平衡整體與個(gè)體之間的矛盾，保證城市空間有序生長(zhǎng)。
生態(tài)城過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)專業(yè)小組對(duì)各個(gè)地塊業(yè)主的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行整理分析，通過(guò)協(xié)商最終既保證了整體利益，也滿足了各開(kāi)發(fā)主體的個(gè)體訴求。例如，萬(wàn)科地塊的調(diào)整，取得了公私利益的平衡。萬(wàn)科在拿地時(shí)，用地被中部商業(yè)街用地以及慢行系統(tǒng)分割，南北兩塊地均較窄，建筑不好布局且兩塊地的聯(lián)系較差（圖17a）。萬(wàn)科因此提出更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，希望將商業(yè)街調(diào)整到了北側(cè)，居住用地獲得完整地塊，但此時(shí)慢行系統(tǒng)的坐標(biāo)發(fā)生改變，其它相鄰地塊因此也需要進(jìn)行調(diào)整對(duì)位，否則慢行系統(tǒng)的連續(xù)性將不能保證。過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)專業(yè)小組迅速和周邊地塊的開(kāi)發(fā)商取得聯(lián)系，并提供了空間設(shè)計(jì)效果的對(duì)比圖，其它地塊的開(kāi)發(fā)商及設(shè)計(jì)單位很快理解了這個(gè)問(wèn)題，立即對(duì)正在進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了調(diào)整，最終保證了慢行系統(tǒng)體系的完整性（圖17b）。
4.4開(kāi)展深入的專題研究和案例研究作為支撐
由于已編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，并不足以滿足城市空間精細(xì)化管理的需要，例如，在已有規(guī)劃設(shè)計(jì)成果中對(duì)建筑風(fēng)格的要求僅僅局限于“現(xiàn)代、大氣、簡(jiǎn)約、融合”，才會(huì)導(dǎo)致各地塊方案建筑風(fēng)格迥異。因此，還需要開(kāi)展一系列相關(guān)專題的深入研究和優(yōu)秀案例借鑒，才能支撐城市空間的精細(xì)化管理，通過(guò)識(shí)別幾個(gè)需要重要控制且存在重大爭(zhēng)議的議題，組織專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了專題研究。例如，建筑風(fēng)格和色彩委托了美國(guó)加州格蘭建筑事務(wù)所進(jìn)行了專門(mén)的研究，認(rèn)為設(shè)計(jì)手法細(xì)膩且已經(jīng)成熟的偏歐式風(fēng)格比較適合生態(tài)城住宅建筑，建筑色彩以米黃色為主，坡屋頂以暗紅色為主。建筑肌理委托天津市建筑設(shè)計(jì)院做了專題研究，對(duì)各地塊設(shè)計(jì)方案的建筑平面肌理進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整（圖18、圖19）。
另外，也吸收了美國(guó)、新加坡等的城市設(shè)計(jì)控制經(jīng)驗(yàn)，作為生態(tài)城城市空間精細(xì)化控制的重要依據(jù)。例如建筑長(zhǎng)度與高度關(guān)系控制方面就是來(lái)自新加坡的成熟經(jīng)驗(yàn)（圖20）。
4.5形成城市設(shè)計(jì)通則+圖則的管理成果
通過(guò)和各開(kāi)發(fā)商的多次協(xié)調(diào)溝通，并結(jié)合專題研究結(jié)論和相關(guān)案例借鑒，最終在公共空間、建筑形態(tài)、交通與停車(chē)、建筑技術(shù)、地下空間利用等方面達(dá)成共識(shí)，提出了普遍適用的控制要求和方法，最終確定為起步區(qū)城市設(shè)計(jì)通則。
整合疊加每個(gè)生態(tài)細(xì)胞相關(guān)的規(guī)劃信息形成一張圖，包括用地與建筑布局、公共空間（景觀廊道、界面、節(jié)點(diǎn)、空間分隔等）、市政公用設(shè)施布局等全部專項(xiàng)規(guī)劃在一張修建性詳細(xì)規(guī)劃深度的總平面圖紙上表達(dá)，并建立通則的索引編號(hào)。最終形成“一圖+一則”1的管理文件，使管理更加簡(jiǎn)便明晰（圖21）。

5．管理實(shí)施保障
5.1組織機(jī)構(gòu)
生態(tài)城具有規(guī)劃設(shè)計(jì)獨(dú)立編制、審批的權(quán)利，生態(tài)城的規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)和日常行政管理機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)是生態(tài)城管委會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批。管委會(huì)下設(shè)的建設(shè)局是日常行政管理機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)編制任務(wù)的委托、招標(biāo)及評(píng)審等的組織協(xié)調(diào)，以及建筑設(shè)計(jì)管理等工作。
在生態(tài)城起步區(qū)過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)編制的過(guò)程中，建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主持了大量的協(xié)調(diào)討論會(huì)議，在這個(gè)平臺(tái)上中國(guó)和新加坡兩國(guó)的城市規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)師、規(guī)劃管理者、業(yè)主、建筑師、市政工程師、公眾等獲得了深入討論交流的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)討論、談判、協(xié)商、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)城市空間的發(fā)展方向方面達(dá)成共識(shí)，并成為大家都遵守的“公眾約束”，形成了相對(duì)完善的管理成果，指導(dǎo)起步區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行，不僅保證了城市品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，而且也實(shí)現(xiàn)了利益的最大化。
5.2三維信息平臺(tái)
生態(tài)城在城市空間的管理過(guò)程中，最多使用的就是通過(guò)三維實(shí)體模型來(lái)審查方案，任何一個(gè)項(xiàng)目都需要與周邊環(huán)境模型進(jìn)行拼合分析。在生態(tài)城建設(shè)初期這種相對(duì)簡(jiǎn)單的方法對(duì)于城市空間的精細(xì)化管理起到了很大作用，可直觀的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，包括建筑布局、公共空間的協(xié)調(diào)等。但隨著城市建設(shè)的不斷進(jìn)行而城市規(guī)劃編制的信息會(huì)逐漸增多，信息的整理收集和成果匯編將是一項(xiàng)龐大而繁瑣的工作。因此，有必要也迫切需要建立一個(gè)完整、先進(jìn)的三維電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它可以使各個(gè)階段、各個(gè)范圍的城市規(guī)劃信息準(zhǔn)確疊加和反映在同一個(gè)信息平臺(tái)上，對(duì)于城市規(guī)劃成果的評(píng)估、審批及各種建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批和審查都具有直觀的指導(dǎo)作用。
可以借鑒廣州、武漢、深圳等地的“數(shù)字詳規(guī)”技術(shù)，盡快建立城市現(xiàn)狀和規(guī)劃三維仿真模型及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，模擬真實(shí)的地形地貌和城市形態(tài)，形成數(shù)字化的可視平臺(tái)。該平臺(tái)不僅能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)城市的規(guī)劃前景，還可輔助設(shè)計(jì)，包括現(xiàn)狀展示與查詢、方案優(yōu)選、日照分析、視線分析、用地條件分析等，對(duì)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、審批和實(shí)施過(guò)程提供決策支持。
5.3固定的城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)維護(hù)調(diào)整管理文件
為了保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制成果的持續(xù)跟蹤，生態(tài)城管委會(huì)建設(shè)局委托深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司作為長(zhǎng)期跟蹤規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，協(xié)助生態(tài)城統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各開(kāi)發(fā)業(yè)主和政府的利益和意見(jiàn)，并為各個(gè)地塊的出讓提供明確合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并初步構(gòu)建了“一圖+一則”的管理文件；在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，如果市場(chǎng)條件發(fā)生變化，還需對(duì)管理文件及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
此外，生態(tài)城還應(yīng)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，成立地區(qū)規(guī)劃師制度，一個(gè)規(guī)劃單元或一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目至少有一名地區(qū)規(guī)劃師，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期服務(wù)的義務(wù)。除了負(fù)責(zé)編制完成規(guī)劃成果，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，還要跟蹤規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，參與管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)等工作，在規(guī)劃編制和管理中建立橋梁，保證規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。規(guī)劃項(xiàng)目編制一開(kāi)始就明確規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和具體規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)審批通過(guò)后應(yīng)必須承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)跟蹤的工作。

6、總結(jié)與展望
當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在由重“量”的粗放式發(fā)展向重“質(zhì)”的精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境的品質(zhì)越來(lái)越受到各界的重視。作為提升城市環(huán)境品質(zhì)的重要手段，城市設(shè)計(jì)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，目前已作為管理手段介入到城市規(guī)劃管理中，然而實(shí)踐過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效果往往不盡人意，其可操作性深受質(zhì)疑。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，實(shí)踐中影響城市設(shè)計(jì)作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)階段與實(shí)施階段的有效銜接，而建立對(duì)城市設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)到管理的“全過(guò)程”的正確認(rèn)識(shí)是這兩個(gè)階段有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)，在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地為提高我國(guó)城市設(shè)計(jì)的可操作性提出可能的途徑。
本文提出的過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)傾向于是一種“過(guò)程管理”，強(qiáng)化其管理特征。實(shí)質(zhì)是利用城市設(shè)計(jì)技術(shù)手段的支撐，通過(guò)組織開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師、政府、公眾交流協(xié)商，最終取得城市空間精細(xì)化管理的過(guò)程，是針對(duì)城市空間生長(zhǎng)在特定時(shí)間進(jìn)行的檢查，局部獲得在整體城市空間中審視各自設(shè)計(jì)方案的機(jī)會(huì)，了解當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，最終形成良好的整體城市空間，實(shí)現(xiàn)城市理想，充分體現(xiàn)了規(guī)劃編制與實(shí)施的結(jié)合，具有時(shí)效性作用。
我國(guó)各地政府及規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合地方特點(diǎn)，根據(jù)自己的管理?xiàng)l件，積極主動(dòng)的將過(guò)程管理城市設(shè)計(jì)的思路納入規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)城市空間的精細(xì)化管理。

注釋
1、“一圖+一則”是生態(tài)城基于城市空間的管理文件，而除了本文提到的城市設(shè)計(jì)通則，另有同步編制的生態(tài)技術(shù)導(dǎo)則和土地細(xì)分導(dǎo)則，“一圖+三個(gè)導(dǎo)則”共同構(gòu)成生態(tài)城規(guī)劃管理體系。

特色構(gòu)建，品質(zhì)提升——安吉縣城總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐解析

【摘  要】針對(duì)總體城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中存在求大求全，設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，以及設(shè)計(jì)對(duì)策、實(shí)施管理缺乏實(shí)際可操作性等現(xiàn)象，本文提出總體城市設(shè)計(jì)的任務(wù)和內(nèi)容應(yīng)該建立在深入挖掘城市特色、找準(zhǔn)核心問(wèn)題、注重實(shí)施管理等實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，并結(jié)合安吉西安城總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐進(jìn)行解析。
【關(guān)鍵詞】特色；安吉縣城；總體設(shè)計(jì)；優(yōu)雅竹城

引言
自20世紀(jì)90年代末期起，國(guó)內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)已經(jīng)走過(guò)了十幾年，總體城市設(shè)計(jì)理論日漸完善，對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的研究視角越來(lái)越廣，在技術(shù)方法、編制成果、內(nèi)容深度等方面取得了較大的進(jìn)展。但是，在一些實(shí)踐項(xiàng)目中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其一，編制內(nèi)容求大求全，對(duì)城市特色及城市品質(zhì)等需要認(rèn)真研究、深入挖掘的設(shè)計(jì)內(nèi)容上卻失之膚淺，缺乏實(shí)際意義；其二，設(shè)計(jì)對(duì)策及實(shí)施管理等方面過(guò)于泛泛，缺乏針對(duì)地方特點(diǎn)的控制和實(shí)施措施，缺乏實(shí)際可操作性。
突出地域特征、核心問(wèn)題和實(shí)施管理的設(shè)計(jì)對(duì)策才是總體城市設(shè)計(jì)的根本所在。本文結(jié)合安吉縣城總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從挖掘城市特色與品質(zhì)，強(qiáng)化近期行動(dòng)規(guī)劃在實(shí)施管理的作用角度，提出有效性的總體城市設(shè)計(jì)的工作方法和策略。

1項(xiàng)目背景
安吉縣位于浙江省西北部，境內(nèi)高山起伏，秀竹連綿，河谷盆地縱橫分布。西南部的龍王山海拔1587.4米，是黃浦江的源頭所在地。地勢(shì)以西苕溪為軸成喇叭形，自西南山區(qū)向東北丘陵平原傾斜展開(kāi)。安吉縣城范圍內(nèi)地形總體上呈三面環(huán)山、中間相對(duì)平緩、北面開(kāi)口的“簸箕形” 盆地地形。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市擴(kuò)張多點(diǎn)開(kāi)花，造成了城市形態(tài)風(fēng)貌缺乏特色，人居環(huán)境品質(zhì)有待提升。而在城市建設(shè)實(shí)踐中，面臨著缺乏宏觀層面的城市設(shè)計(jì)控制，而局部地段的設(shè)計(jì)往往各自為為政，難以形成完整的城市意象。為了充分深入挖掘城市特色，提升城市空間活力與品質(zhì)，提出空間三維的管理與控制準(zhǔn)則；并重點(diǎn)對(duì)近期行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行策劃與實(shí)施引導(dǎo)，以支撐總體城市設(shè)計(jì)能夠迅速有效的落實(shí)管理。

2特色與問(wèn)題解析
2.1城市特色
2.1.1生態(tài)資源：生態(tài)基底、條件優(yōu)越
安吉地處長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)保障地區(qū)，是太湖流域重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)源頭，長(zhǎng)三角區(qū)域山地資源最豐富區(qū)域，山地生態(tài)景觀資源優(yōu)勢(shì)明顯，具有良好的大環(huán)境生態(tài)基底。
安吉是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全縣植被覆蓋率75％，森林覆蓋率71％，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)，水質(zhì)達(dá)到I、II 類。

2.1.2山水格局：六脈環(huán)城、六經(jīng)穿城
山地資源 “六脈”環(huán)城，一“點(diǎn)”成“心”。六座山脈花瓣?duì)瞽h(huán)繞縣城，王母山獨(dú)立地矗立于規(guī)劃城區(qū)內(nèi)部，形成此起彼伏、交相呼應(yīng)的格局特色。
水域資源“六經(jīng)” 穿城，匯聚苕溪。石馬港和銅山港匯聚于遞鋪港，遞鋪港和滸溪、西港匯聚于苕溪。

2.1.3竹茶資源：竹海特征、白茶之鄉(xiāng)
安吉有世界上品種最全，展示竹文明史的面積最大竹類公園——竹博園；《臥虎藏龍》拍攝地——中國(guó)大竹海等。以竹為主體構(gòu)成的植物風(fēng)景是安吉農(nóng)村最典型的特征。
安吉為全國(guó)聞名的“白茶之鄉(xiāng)”。安吉白茶品種珍貴，北部低丘緩坡地區(qū)是安吉重要的白茶產(chǎn)區(qū)。連綿成片的白茶茶園也是一道獨(dú)特的風(fēng)景。

2.1.4商業(yè)服務(wù)：沿街商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)布局
遞鋪老城區(qū)作為縣城綜合服務(wù)中心商業(yè)服務(wù)功能齊備，商業(yè)服務(wù)業(yè)在縣城區(qū)中部主要沿街發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化程度較高，城區(qū)外圍網(wǎng)絡(luò)化程度較低。

2.1.5歷史文化：城史悠久、人文豐富
安吉具有1800年的悠久城市歷史。具有歷史文化價(jià)值的遺址、墓群、故居等散布城區(qū)；省級(jí)文保單位安城古城遺址、靈芝塔和安樂(lè)遺址；靈峰寺、墓群等靈峰山區(qū)域景觀群。
南朝梁文學(xué)家吳均是故鄣（安吉）人；一代藝術(shù)大師吳昌碩先生的故里在安吉；著名林學(xué)家陳嶸誕生在安吉，使安吉形成重學(xué)崇文的風(fēng)氣。

2.2核心問(wèn)題
安吉現(xiàn)階段核心問(wèn)題可以概括地總結(jié)為：鄉(xiāng)村美麗、城市平淡。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.2.1山水城格局利用薄弱
安吉自然山水的關(guān)系主要為六經(jīng)六脈，城市的演變由早期的沿河帶狀發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向沿路向周邊縱深方向逐步拓展，并隨著城市迅速拓展及飛地的出現(xiàn)，呈現(xiàn)組團(tuán)式的發(fā)展特征。
由于交通結(jié)構(gòu)引導(dǎo)城市拓展，但交通線路沒(méi)有順應(yīng)山水，外來(lái)交通穿城而過(guò)，破壞了城市原有與山水和諧的格局。同時(shí)，山水主要作為城市的自然邊界而存在，缺乏足夠的重視與利用，造成三者的空間距離越來(lái)越近，但城市功能、空間格局銜接卻越來(lái)越弱。

2.2.2旅游服務(wù)鄉(xiāng)強(qiáng)城弱
優(yōu)質(zhì)的自然資源本底樹(shù)立了旅游品牌，也面臨旅游服務(wù)鄉(xiāng)強(qiáng)城弱的問(wèn)題。旅游品牌如中國(guó)竹鄉(xiāng)、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、中國(guó)大竹海、全國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣等多因“鄉(xiāng)”得名，主要承載旅游服務(wù)項(xiàng)目的空間如發(fā)達(dá)的“農(nóng)家樂(lè)”等也都在鄉(xiāng)村，城市中缺乏具有足夠吸引力的旅游景點(diǎn)（區(qū)）和服務(wù)設(shè)施。
2.2.3城市文化景觀展示不足
古安城格局、歷史信息和文化遺產(chǎn)大量淹沒(méi)，以及遞鋪鎮(zhèn)城市文脈等在快速發(fā)展的城市建設(shè)中沒(méi)有充分的發(fā)覺(jué)、繼承和展現(xiàn)。安的三大核心文化：竹文化、白茶文化和昌碩文化在縣城中的空間承載體嚴(yán)重不足。但“竹鄉(xiāng)”感受在縣城區(qū)內(nèi)卻并不明顯，竹文化在城市空間上缺乏直觀的形象體現(xiàn)。而“茶鄉(xiāng)”特色僅局限在白茶售賣(mài)和少量文化活動(dòng)上，城中茶館數(shù)量較少，白茶文化的城市空間意象性不夠明朗。吳昌碩故居和紀(jì)念館作為旅游及教育基地，對(duì)其書(shū)畫(huà)篆刻等文化遺產(chǎn)的傳承提供了空間載體。

3城市意象構(gòu)筑
3.1價(jià)值體系
3.1.1價(jià)值觀一：挖掘城市特色，彰顯城市價(jià)值。
安吉現(xiàn)有“中國(guó)竹鄉(xiāng)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“生態(tài)縣”等三張名片，每一張名片都是份量十足的地方品牌資源。但遺憾的是，現(xiàn)在安吉的情況是，有“中國(guó)竹鄉(xiāng)”，卻未見(jiàn)“中國(guó)竹城”；有“美麗鄉(xiāng)村”，卻未見(jiàn)“優(yōu)雅城市”；有“生態(tài)縣”，卻未見(jiàn)“生態(tài)城”。可以說(shuō)，這三張名片“鄉(xiāng)”的氣息較重，但尚不是完全意義上的 “城市名片”。
所以，在安吉縣城的城市建設(shè)加快的同時(shí)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)對(duì)現(xiàn)有特色品牌資源進(jìn)行整合，將特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，補(bǔ)足城市建設(shè)的短板，形成全新的“城市品牌”。
依托美麗鄉(xiāng)村，打造優(yōu)雅竹城——這一全新城市名片，提升城市服務(wù)能級(jí)，突出城市形象特色。
3.1.2價(jià)值觀二：倡導(dǎo)行動(dòng)理念，形成持續(xù)計(jì)劃。
總體城市設(shè)計(jì)基于行動(dòng)規(guī)劃的理念，通過(guò)完善山水格局、提升竹城功能、疏導(dǎo)竹城交通、打造竹城空間、美化竹城景觀、營(yíng)造竹城生活、塑造竹城文化等方面的工作，形成整體工作框架。
通過(guò)制定持續(xù)的計(jì)劃，將優(yōu)雅竹城概念貫穿到安吉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)、文化等的各個(gè)組成部分中，以此整合城市資源，推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市的品質(zhì)與品牌。
3.2總體目標(biāo)
安吉城市發(fā)展總體目標(biāo)位為：“美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)雅竹城”
“美麗鄉(xiāng)村”——延續(xù)“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，開(kāi)發(fā)安吉的生態(tài)度假旅游，以鄉(xiāng)村美麗竹景色成為安吉生態(tài)旅游度假村的特色賣(mài)點(diǎn)。
“優(yōu)雅”——山水名城、休閑名城賦予安吉優(yōu)美閑適的城市格局和特征。而安吉的竹（高雅）、茶（清雅）、昌碩書(shū)畫(huà)三者文化特色（文雅）又賦予安吉為一個(gè)極致大雅的城市，強(qiáng)調(diào)城市山、水、竹、茶特色品味。綜合二者，形成安吉的優(yōu)雅特征。
“竹城”——竹是安吉的象征元素。以竹元素滲透安吉城市的方方面面，強(qiáng)化安吉竹的特征，形成名副其實(shí)的“竹城”。
3.3分目標(biāo)體系
總目標(biāo)具體落實(shí)為“山水名城、休閑名城、竹鄉(xiāng)竹城和品質(zhì)之城”四大分目標(biāo)。
3.3.1山水名城
保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，突出山水格局特色，打造山水名城。
3.3.2休閑名城
優(yōu)化城市功能，梳理城市交通，策劃休閑活動(dòng)，打造休閑慢城。
3.3.3竹鄉(xiāng)竹城
突出竹鄉(xiāng)特征，美化城市風(fēng)貌，打造竹鄉(xiāng)竹城。
3.3.4品質(zhì)之城
利用資源特征，提升城市品質(zhì)，增加人文內(nèi)涵，打造品質(zhì)雅城。

4設(shè)計(jì)對(duì)策
在明確城市特色和定位的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)安吉的“優(yōu)雅竹城”理想，必須突出安吉的竹城個(gè)性和文化品質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)山水名城、休閑名城、竹鄉(xiāng)竹城和品質(zhì)之城的完美形象。同時(shí)，本次城市設(shè)計(jì)將針對(duì)特色挖掘和問(wèn)題解決形成一個(gè)由總體到局部的邏輯過(guò)程，進(jìn)而為進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)行動(dòng)打好基礎(chǔ)。
4.1整體結(jié)構(gòu)
城市生長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)為先，良好的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必定充分考慮到城市發(fā)展的各個(gè)影響因素，也將對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。本次城市設(shè)計(jì)結(jié)合安吉“六經(jīng)六脈”的山水格局、城市歷史沿革、交通分割特點(diǎn)、城市功能布局等特征，重點(diǎn)保護(hù)與利用山水資源，打造山體公園景點(diǎn)，塑造濱水空間景觀，預(yù)留綠色開(kāi)敞空間，打通山景入城廊道，合理控制建筑高度分區(qū)等，通過(guò)梳理山、水、城關(guān)系，構(gòu)建和諧的山水城格局空間骨架。
通過(guò)三條水系景觀主軸、三個(gè)特色功能景觀核心、六個(gè)特色風(fēng)貌片區(qū)、十八個(gè)多樣景觀節(jié)點(diǎn)的打造，形成藍(lán)綠交織、有機(jī)滲透、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠脈通達(dá)、多元組團(tuán)、有機(jī)相生的整體空間景觀格局。
4.1.1三條水系景觀主軸
（1）打造西苕溪為濕地自然風(fēng)光體驗(yàn)帶，郊野生態(tài)體驗(yàn)軸。
（2）打造滸溪為山水城市風(fēng)情展示帶，功能和景觀的復(fù)合軸。
（3）打造遞鋪港為歷史人文風(fēng)情體驗(yàn)帶，策劃城市休閑活動(dòng)，增加人文內(nèi)涵。
4.1.2三個(gè)特色功能核心
（1）打造王母山綠核，形成重要的旅游服務(wù)區(qū)。
（2）打造溪港交匯核，成為未來(lái)城市的活力核心。
（3）打造遞鋪印象核，形成老城RBD人文核心。
4.2.3六個(gè)特色風(fēng)貌片區(qū)
（1）古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)，即以安城、古城及安城與靈芝塔之間的西苕溪兩側(cè)用地為主形成的整體片區(qū)。
（2）高新企業(yè)與竹產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)，即以城北工業(yè)園和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為主。
（3）會(huì)議會(huì)展旅游風(fēng)貌區(qū)，即以王母山區(qū)域、西苕溪與滸溪及圍合的陽(yáng)光工業(yè)園三期、溪港交匯區(qū)域形成的整體片區(qū)。
（4）濕地游憩與生態(tài)人居風(fēng)貌區(qū)，即西北分區(qū)濕地區(qū)域。
（5）休閑度假風(fēng)貌與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，即以環(huán)繞靈峰山的多個(gè)功能組團(tuán)為主。
（6）傳統(tǒng)商業(yè)與居住風(fēng)貌區(qū)，即以老城區(qū)及城東區(qū)域等形成的整體片區(qū)。
4.2.4十八個(gè)多樣景觀節(jié)點(diǎn)
強(qiáng)化城市門(mén)戶地區(qū)建設(shè)，形成一些列亮點(diǎn)地區(qū)，并結(jié)合自然景觀、人文資源要素培育公共空間景觀節(jié)點(diǎn)。

4.2特色系統(tǒng)
4.2.1城市功能優(yōu)化——優(yōu)化提升城市功能，適應(yīng)城市休閑化趨勢(shì)
通過(guò)功能優(yōu)化與提升以適應(yīng)傳統(tǒng)城市向休閑名城的轉(zhuǎn)變。其中，居住——打造高品質(zhì)山地人居、濕地人居等高端居住，以滿足本地人群、旅游人群、異地置業(yè)及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等的需求；產(chǎn)業(yè)——通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整，傳統(tǒng)加工業(yè)向旅游服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；旅游——沿西苕溪、西港及環(huán)靈峰山展開(kāi)特色生態(tài)休閑旅游；商業(yè)——依托遞鋪港打造傳統(tǒng)老街，激發(fā)老城活力。
4.2.2交通系統(tǒng)梳理—— 梳理城市交通體系，形成城市休閑格局
構(gòu)建性質(zhì)分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有致的道路交通體系。完善內(nèi)外環(huán)路系統(tǒng)及強(qiáng)化快速路系統(tǒng)，打造快速交通體系疏解城市過(guò)境交通；梳理生活型干道、旅游性干道，加強(qiáng)支路及構(gòu)筑人行系統(tǒng)，強(qiáng)化景觀、游憩和生活服務(wù)功能，形成網(wǎng)絡(luò)化慢行交通格局。
4.2.3公共生活引導(dǎo)——打造特色公共空間，策劃城市休閑活動(dòng)
結(jié)合山體、水系等組織公園、廣場(chǎng)、綠地、林蔭道等不同形式及不同層次的公共空間，構(gòu)筑公共活動(dòng)空間系統(tǒng)；根據(jù)不同山體、水系空間的特征，有針對(duì)性地策劃不同規(guī)模、不同類型、外向度高的活動(dòng)；建立不同旅游區(qū)域及設(shè)置旅游服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)專門(mén)的旅游路徑、人行步道和自行車(chē)道等來(lái)串聯(lián)游憩系統(tǒng)。
4.2.4建筑景觀美化——統(tǒng)一城市建筑風(fēng)格，形成城市整體景觀
以江南水鄉(xiāng)的小城風(fēng)格為主導(dǎo)，體現(xiàn)山、水、竹特色；進(jìn)行特色風(fēng)貌分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)打造自身建筑特色；在重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置體現(xiàn)安吉風(fēng)格特色的地標(biāo)建筑；強(qiáng)調(diào)竹材料在建筑物上的運(yùn)用，使安吉成為以竹特色建筑博覽會(huì)。
4.2.5文化品牌提升——結(jié)合地方資源與環(huán)境特征，形成城市獨(dú)特個(gè)性
結(jié)合地方竹、白茶、蘆葦?shù)戎参镔Y源與環(huán)境特征，形成城市獨(dú)特個(gè)性；注重內(nèi)在品質(zhì)的提升，挖掘文化資源利用價(jià)值；注重外在品質(zhì)的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)城市包裝與對(duì)外宣傳。
4.3特色地段
特色地段設(shè)計(jì)研究深度達(dá)到概念城市設(shè)計(jì)方案的深度，其有以下幾個(gè)方面的作用：一方面是對(duì)系統(tǒng)控制要求進(jìn)行落實(shí)和設(shè)計(jì)示范；另一方面也是結(jié)合城市近期行動(dòng)規(guī)劃策劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)；同時(shí)，地段設(shè)計(jì)研究也對(duì)系統(tǒng)圖控制要求起到了設(shè)計(jì)反饋的作用，反過(guò)來(lái)對(duì)系統(tǒng)控制提出相關(guān)設(shè)計(jì)的校核。本文選取了三個(gè)特色功能核心中的王母山綠核，打造旅游服務(wù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。
4.3.1場(chǎng)地分析
王母山周邊，包括滸溪兩側(cè)和西苕溪兩側(cè)的區(qū)域，總用地2.03平方公里、核心景區(qū)1.51平方公里。城市設(shè)計(jì)一方面對(duì)地質(zhì)、場(chǎng)地高程和坡度等自然狀況進(jìn)行GIS模型分析，明確王母山片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的適宜性；另一方面對(duì)場(chǎng)地空間景觀的綜合分析，得出場(chǎng)地的總體特征：城市中心山水半島——城區(qū)內(nèi)唯一山體，兩水夾一山的景觀格局，極具景觀和區(qū)位價(jià)值。在次基礎(chǔ)上，確定場(chǎng)地利用的幾條準(zhǔn)則：
（1）場(chǎng)地需進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，功能復(fù)合。
（2）對(duì)山水進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境優(yōu)先，打造特色品牌；
（3）山體周邊建筑高度嚴(yán)格控制，不超過(guò)山體高度的2/3，山上打造城市標(biāo)志性建筑物。
（4）對(duì)山體與夾山的兩水四岸的功能與景觀格局進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。
4.3.2設(shè)計(jì)對(duì)策
通過(guò)上述對(duì)場(chǎng)地的分析，結(jié)合該地段的總體定位，城市設(shè)計(jì)提出王母山度假休閑谷設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)概念，功能以旅游休閑+高端地產(chǎn)為主。其一，在東西王母山形成的山谷中設(shè)計(jì)主題酒店休閑谷，以休閑養(yǎng)心、會(huì)所、酒店等旅游服務(wù)項(xiàng)目為主；其二，沿滸溪形成活力氛圍的休閑商業(yè)水街，滿足市民近水、親水的需求；其三，沿西苕溪形成騎車(chē)漫步氛圍的郊野休閑體驗(yàn)帶，滿足市民與自然親密接觸的需求。
4.3.3概念方案
對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)，對(duì)城市其他區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)示范性設(shè)計(jì)指導(dǎo)，提出該地段的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、功能布局、交通組織、景觀要素控制要求及空間形體示意等方面的內(nèi)容。

5.2.2山水特色鮮明的空間平臺(tái)
分別針對(duì)山、水格局特色提出系統(tǒng)化的治理、開(kāi)發(fā)、利用的計(jì)劃。山邊開(kāi)發(fā)與利用包括度假、山地人居、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目以及山地景觀的打造；水系的綜合治理與開(kāi)發(fā)包括水系的整治、景觀的打造、公共空間的設(shè)計(jì)和濱水公共生活的引導(dǎo)，并開(kāi)展打造山水特色格局的一系列行動(dòng)。
5.2.3休閑旅游活躍的文化平臺(tái)
旅游開(kāi)發(fā)與竹城特色文化的品牌推廣結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)休閑服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造一些高品位、廣泛影響力的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及文化活動(dòng)項(xiàng)目。通過(guò)城市形象面貌的改善和各種特色文化活動(dòng)的開(kāi)展，使竹城文化與安吉市民的生活逐步結(jié)合。并開(kāi)展加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)和提升城市文化品質(zhì)的一系列的行動(dòng)。
5.3打造六大板塊：
建設(shè)中南部三大板塊，推動(dòng)北部三大板塊。
5.3.1近期重點(diǎn)建設(shè)中南部三大板塊
（1）遞鋪港老城RBD生活服務(wù)板塊：提升城市中心區(qū)休閑服務(wù)功能，打造RBD核心。
（2）王母山旅游地產(chǎn)板塊：依托城市綠核，開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)。
（3）靈峰山旅游區(qū)東部啟動(dòng)區(qū)人居板塊：結(jié)合城市副中心建設(shè)，打造環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)開(kāi)發(fā)的先行區(qū)和形象門(mén)戶區(qū)，建設(shè)綜合性休閑度假勝地。
5.3.2擇機(jī)推動(dòng)北部三大板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)
（1）安城改造板塊：挖掘獨(dú)特的歷史文化資源，開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，未來(lái)打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及高端居住品牌區(qū)。
（2）城北開(kāi)發(fā)區(qū)板塊：三年建成以高新產(chǎn)業(yè)為主的城北工業(yè)新城，形成工業(yè)區(qū)良好的景觀風(fēng)貌。
（3）溪港交匯處會(huì)展板塊：設(shè)置會(huì)展、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)園三期的改造發(fā)展。

5.4近期項(xiàng)目建議與建設(shè)工作建議
基于總體城市設(shè)計(jì)要求，提出近期規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目建議，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、局部城市規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建筑景觀設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)一步突出優(yōu)雅竹城特色，使竹城建設(shè)成為持續(xù)的工作。
通過(guò)設(shè)立推進(jìn)委員會(huì)、構(gòu)建近期建設(shè)展示平臺(tái)、優(yōu)雅竹城整體包裝、舉辦竹城主題的設(shè)計(jì)工作坊、創(chuàng)意活動(dòng)的征集與支援等策劃行動(dòng)，使竹城建設(shè)能夠切實(shí)有效的推進(jìn)。

6總結(jié)與體會(huì)
首先，城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)師要做什么，而是城市告訴設(shè)計(jì)師它要成為什么。所以，城市的復(fù)雜性要求設(shè)計(jì)師要從紛繁的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，抓住城市的特色，從多樣的問(wèn)題中把握核心問(wèn)題，這樣，才能形成具有本地域特色的價(jià)值取向。其次，城市設(shè)計(jì)的作用是什么？它能為管理者提供什么？城市設(shè)計(jì)最終是需要實(shí)施管理的，那么，體現(xiàn)本地城市管理特點(diǎn)的行動(dòng)規(guī)劃就至關(guān)重要，應(yīng)該引起城市設(shè)計(jì)師的足夠重視。

按基于行動(dòng)理念的命題型總體城市設(shè)計(jì)初探——以《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)》為例

【摘  要】我國(guó)現(xiàn)階段的總體城市設(shè)計(jì)工作依然處于探索階段，不同項(xiàng)目的成果內(nèi)容和形式差別較大。在工作過(guò)程中，一部分總體城市設(shè)計(jì)由于城市本身的特色及目標(biāo)定位十分明確，而使設(shè)計(jì)項(xiàng)目表現(xiàn)出“命題”特征?；谛袆?dòng)理念進(jìn)行的命題型總體城市設(shè)計(jì)研究以《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)》為例，探索這一類總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和思路，并提出設(shè)計(jì)中應(yīng)充分重視命題特點(diǎn)，關(guān)注城市特色塑造的具體需求，有針對(duì)性地開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)的建議；同時(shí)依據(jù)行動(dòng)規(guī)劃的理念，在進(jìn)行城市空間設(shè)計(jì)及管理、控制工作以外，進(jìn)一步和城市近期的建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，提出達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)的途徑及策略，并幫助城市政府研究需要哪些建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)策劃項(xiàng)目等來(lái)支撐和塑造城市特色，并建立具有較強(qiáng)操作性的項(xiàng)目計(jì)劃指引，形成整體計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】總體城市設(shè)計(jì)；東營(yíng)；黃河水城；行動(dòng)規(guī)劃

1概述
     在我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃工作中，人們已經(jīng)意識(shí)到了總體城市設(shè)計(jì)工作的重要性，并希望從城市的總體層面對(duì)城市的物質(zhì)空間形態(tài)、建筑景觀進(jìn)行控制，來(lái)凸顯城市特色，擺脫“城市面貌趨同”的宿命。一些省市針對(duì)總體城市設(shè)計(jì)也提出了較為明確的編制內(nèi)容要求1。
     隨著工作的逐步開(kāi)展，可以發(fā)現(xiàn)，很多城市在總體層面對(duì)城市空間特色進(jìn)行塑造時(shí)，受到城市歷史文化及空間特色的影響，同時(shí)也或多或少地迫于城市競(jìng)爭(zhēng)的壓力，往往會(huì)提出打造“森林城”、“山水城”、“田園城”等諸如此類的命題2。在這種情況下，總體城市設(shè)計(jì)不僅僅是要完成對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)與控制，還要根據(jù)城市的特點(diǎn)及需求提出打造城市特色的發(fā)展策略和活動(dòng)策劃的建議，并完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安排以及提出行動(dòng)計(jì)劃等工作。
     2009年開(kāi)展的《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)3》可以看做是對(duì)此類總體城市設(shè)計(jì)工作的一次有益的嘗試。這次總體城市設(shè)計(jì)工作針對(duì)“黃河水城”的“命題”特征，突出了“行動(dòng)”理念在設(shè)計(jì)中的作用，并采用一種務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)方式，對(duì)東營(yíng)打造“黃河水城”的建設(shè)工作提供了有力的支撐。

2命題型總體城市設(shè)計(jì)
2.1總體城市設(shè)計(jì)形態(tài)的多樣化
     目前，我國(guó)現(xiàn)階段的總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成果內(nèi)容和形式十分靈活，不同項(xiàng)目之間差別很大，成果形態(tài)多樣。究其原因，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
2.1.1城市設(shè)計(jì)作為新興的項(xiàng)目類型、非法定規(guī)劃的地位，導(dǎo)致了成果形態(tài)的多樣化。
城市設(shè)計(jì)至今未進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃法定體系，仍屬非法定規(guī)劃范疇。 而總體城市設(shè)計(jì)又是這其中相對(duì)較新的類型。因此，其形成的成果形式?jīng)]有嚴(yán)格的規(guī)定，不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)往往千差萬(wàn)別。
2.1.2不同城市編制總體城市設(shè)計(jì)的需求不同，導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的差別。
     一些城市的總體城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)依然在城市空間特色方面。例如煙臺(tái)市2006年編制的風(fēng)貌規(guī)劃暨整體城市設(shè)計(jì)，其主要目的是為了形成管理規(guī)定，對(duì)煙臺(tái)的城市風(fēng)貌（特別是城市色彩）進(jìn)行塑造和控制。
     與之相比，另外一些城市的總體城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)則不僅限于空間設(shè)計(jì)的基本范疇。例如深圳市2007年編制的總體城市設(shè)計(jì)是作為總規(guī)修編的專題支撐。因此，其研究?jī)?nèi)容更加關(guān)注政府可控可調(diào)的“公共資源”，以便為總規(guī)編制服務(wù)。而深圳龍崗區(qū)由于其生態(tài)區(qū)位敏感，外來(lái)人口眾多，城中村數(shù)量龐大，城市自發(fā)建設(shè)的特征明顯，其2008年編制的總體城市設(shè)計(jì)則側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、公共資源的梳理、公共空間的品質(zhì)以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成等內(nèi)容。
2.1.3不同城市的尺度不同，所謂“總體”這一概念的含義也存在巨大差異，導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)研究深度的差別。
     例如：深圳龍崗總體城市設(shè)計(jì)的范圍是整個(gè)龍崗區(qū)844平方公里，這一尺度上的城市設(shè)計(jì)很難涉及到具體微觀的城市要素控制內(nèi)容；而溫州總體城市設(shè)計(jì)的范圍則僅為96平方公里，其城市設(shè)計(jì)工作則可以深入得多。
     尺度上的差別導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)的深度明顯不同。反而是龍崗“區(qū)”的設(shè)計(jì)顯得更加概念化、策略化；而溫州“市”的設(shè)計(jì)則相對(duì)細(xì)致。
2.1.4城市的不同層面也可編制不同的總體城市設(shè)計(jì)，其關(guān)注的重點(diǎn)不同，形成的成果內(nèi)容不同。
     哈爾濱市、深圳市、蘇州市等城市編制的總體城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是與城市總體規(guī)劃對(duì)接，以便對(duì)城市總體的空間形態(tài)進(jìn)行控制；深圳的寶安區(qū)、龍崗區(qū)、青島的城陽(yáng)區(qū)、天津的和平區(qū)編制片區(qū)級(jí)的總體城市設(shè)計(jì)，關(guān)注的是對(duì)片區(qū)的空間特色進(jìn)行塑造。
     另外也有一些高新區(qū)、城市組團(tuán)、大學(xué)城的規(guī)劃設(shè)計(jì)也冠以“總體”之名，使總體城市設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容更加復(fù)雜。由于這些項(xiàng)目關(guān)注的層面相對(duì)微觀，所以不列入本文討論的范疇。
2.2命題型總體城市設(shè)計(jì)的概念及特征
     在眾多的整體城市設(shè)計(jì)中，命題型總體城市設(shè)計(jì)是特點(diǎn)比較鮮明的一類。
顧名思義，“命題型總體城市設(shè)計(jì)”就是具有明確主題立意的總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。其中，所謂的“命題”即是指在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，城市本身具有的鮮明特色或政府及規(guī)劃部門(mén)提出的明確的城市特色主題或城市發(fā)展目標(biāo)。有些城市甚至?xí)苯犹岢龃蛟焐匠?、水城之類的主題或目標(biāo)。例如：蘇州市總體城市設(shè)計(jì)以《蘇州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》確定的“青山、清水、新天堂”總目標(biāo)作為導(dǎo)向；伊春市中心城總體城市設(shè)計(jì)以“中國(guó)林都”為設(shè)計(jì)主題；鹽城市總體城市設(shè)計(jì)以“濕地之都、晶彩鹽城”為核心理念等等。這些主題或目標(biāo)表現(xiàn)了這個(gè)城市最重要的特色，成為代表城市的名片。
命題型總體城市設(shè)計(jì)往往是目標(biāo)導(dǎo)向型的項(xiàng)目，工作的重點(diǎn)是為了突出城市的特色。而城市特色作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，不僅包括城市空間上的特色，還包括城市社會(huì)、文化等領(lǐng)域的個(gè)性化內(nèi)容，體現(xiàn)城市生活、城市文化的獨(dú)特吸引力。因此，此類總體城市設(shè)計(jì)需要采用綜合的設(shè)計(jì)方式，引入行動(dòng)規(guī)劃的理念，提出達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)的途徑及策略，將設(shè)計(jì)和城市近期的實(shí)際建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，形成可操作的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
     回溯城市設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程。可以發(fā)現(xiàn)，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵十分廣泛，并不僅僅是局限在空間設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，而是跨越了城市規(guī)劃、環(huán)境行為學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，將城市文化、市民生活、商業(yè)開(kāi)發(fā)、政府政策、實(shí)施控制等內(nèi)容納入進(jìn)去，一同考慮。凱文•林奇在1973年就論述過(guò)城市設(shè)計(jì)是“商業(yè)行為、政府調(diào)控、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的廣義綜合”，并倡議對(duì)城市設(shè)計(jì)作廣義理解。而日本學(xué)者國(guó)吉直行也認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是“包含著為了要有一個(gè)快樂(lè)、舒適、富有魅力的城市所需要做出的各種活動(dòng)”（劉宛，2006，P22）。由于城市設(shè)計(jì)本身具有這種綜合性特征，因此，也可以看做城市設(shè)計(jì)本身具有一定的“行動(dòng)”特征。
     《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)》可以看作是針對(duì)命題型總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的一次實(shí)踐嘗試，探索此類總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和思路。

3黃河水城總體城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
3.1黃河水城總體城市設(shè)計(jì)的背景
     東營(yíng)位于黃河入?？?，是勝利油田駐地。東營(yíng)地區(qū)的土地鹽堿化嚴(yán)重，植被較少，生態(tài)非常脆弱。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城市綠化和濕地涵養(yǎng)工作之后，東營(yíng)城市環(huán)境面貌得到了巨大改觀，并獲得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)。然而，作為著名的“石油城市”，東營(yíng)的城市環(huán)境面貌依然不能與其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱。
     2008年，東營(yíng)市政府提出：全力打造“黃河水城”品牌，提升城市形象、塑造區(qū)域特色的城市發(fā)展目標(biāo)。由于從不同的角度對(duì)黃河水城的理解不盡相同，黃河水城究竟該是怎樣的總體空間形象？該如何打造？成為東營(yíng)城市建設(shè)需要解決的一個(gè)重要課題。
     2008年10月，黃河水城特色專家研討會(huì)4在東營(yíng)召開(kāi)，10名國(guó)內(nèi)知名專家參會(huì)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。專家們普遍認(rèn)為：東營(yíng)市前瞻性地提出建設(shè)“黃河水城”的戰(zhàn)略決策是必要的、可行的。針對(duì)黃河水城建設(shè)工作的復(fù)雜性特征，專家們建議東營(yíng)市開(kāi)展黃河水城總體城市設(shè)計(jì)工作。
3.2黃河水城總體城市設(shè)計(jì)工作的基本內(nèi)容
3.2.1前期工作
     為了更好地完成總體城市設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)前期開(kāi)展了現(xiàn)狀解讀、案例研究、公眾調(diào)研等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，針對(duì)東營(yíng)的特征確定了目標(biāo)定位與風(fēng)貌特色研究、水利用研究、水城生活和城市空間研究、城市密度分區(qū)研究、水城文化研究以及建筑景觀特色研究等六個(gè)專題，為總體城市設(shè)計(jì)服務(wù)，并形成研究報(bào)告。

   前期工作重點(diǎn)研究現(xiàn)在的東營(yíng)離水城建設(shè)這一目標(biāo)有多遠(yuǎn)，東營(yíng)有哪些資源條件，應(yīng)該采用怎樣的方式，來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)等內(nèi)容。
    通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外二十余座水城案例進(jìn)行比較研究，并結(jié)合東營(yíng)的實(shí)際情況，本次總體城市設(shè)計(jì)總結(jié)得出黃河水城建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五要素：
? 水城生態(tài)，水城建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持維護(hù)城市良好的自然水生態(tài)本底。
? 水城結(jié)構(gòu)，以水為框架結(jié)構(gòu)集聚城市的公共服務(wù)功能。
? 水城空間，以水為核心景觀要素營(yíng)造城市的空間環(huán)境。
? 水城生活，以水為主要空間載體組織居民的公共活動(dòng)。
? 水城文化，水與文化相輔相成，并成為城市的靈魂。

3.2.2總體城市設(shè)計(jì)目標(biāo)及風(fēng)貌結(jié)構(gòu)
     “黃河水城”東營(yíng)的空間發(fā)展總目標(biāo)：“生態(tài)水城，活力東營(yíng)”。

三大分目標(biāo)：
?   以水為脈，強(qiáng)化水循環(huán)、改善水環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)水城。
?   以城為體，突出組團(tuán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建彰顯河海、水網(wǎng)、濕地特色水城結(jié)構(gòu)和路依水轉(zhuǎn)、景隨水串的水城空間。
?   以人為本，營(yíng)造依水、親水、樂(lè)水的水城生活和傳承地域文脈。推廣國(guó)際水城的水城文化。
     “黃河水城”東營(yíng)的城市總體風(fēng)貌特征為“河海、濕地、歡樂(lè)水城”，即：河海相連、碧水貫城；綠脈成網(wǎng)、濕地交融；人水相宜、歡樂(lè)水城。市域?qū)用嬷攸c(diǎn)打造兩帶三區(qū)、  一路一河、一心五片的水城風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)水城重點(diǎn)打造一路一河、一心兩輔、五廊一帶、九片多節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。

珠三角TOD規(guī)劃中的市場(chǎng)介入及協(xié)調(diào)——黃虎、張震宇、李鳳會(huì)

摘要：伴隨著我國(guó)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響日臻顯著。市場(chǎng)作為資源配置的準(zhǔn)則之一，介入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間資源配置之中，對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性和操作性有著重要意義。研究以珠三角TOD規(guī)劃為對(duì)象，分析其在規(guī)劃背景、作用機(jī)制和主體內(nèi)容等方面的市場(chǎng)影響和介入，對(duì)市場(chǎng)介入的正負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行探討，并結(jié)合TOD規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)要求和公共利益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)介入提供實(shí)踐借鑒。
關(guān)鍵詞：珠三角；TOD規(guī)劃；市場(chǎng)介入；公共利益；協(xié)調(diào)；
《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》1（以下簡(jiǎn)稱TOD規(guī)劃）自2011年8月2開(kāi)始，是由廣東省政府主抓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“住建廳”）牽頭，結(jié)合珠三角城際交通軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以TOD模式為基礎(chǔ)，以城際軌道站場(chǎng)及周邊地區(qū)為對(duì)象，編制的一系列指導(dǎo)型規(guī)劃3。TOD規(guī)劃以站場(chǎng)及周邊地區(qū)為抓手，旨在通過(guò)對(duì)其開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)和控制，在構(gòu)建地區(qū)新的發(fā)展極的同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌作用，以達(dá)到引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)設(shè)施完善及環(huán)境品質(zhì)提升的目的。TOD規(guī)劃雖不直接具備法定效力，但根據(jù)“各市要根據(jù)土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度需要，在半年內(nèi)依法調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，適時(shí)依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃”的政策要求，可形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)文件，并通過(guò)指導(dǎo)相關(guān)控規(guī)和土規(guī)的調(diào)整，將其規(guī)劃意圖納入法定規(guī)劃體系，最終達(dá)到指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的目的(圖1)。
珠三角地區(qū)作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的區(qū)域之一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，歷來(lái)重視市場(chǎng)的作用。TOD規(guī)劃作為直接面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃類型，從政策層面便明確了市場(chǎng)可行原則在規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)地位。廣東省《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中將“利益共享、補(bǔ)虧為主”作為綜合開(kāi)發(fā)的三大基本原則之一，而省住建廳《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》中也明確了“保障收益，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展”作為編制目標(biāo)，同時(shí)明確的開(kāi)發(fā)機(jī)制和開(kāi)發(fā)主體4，也進(jìn)一步強(qiáng)化了TOD規(guī)劃的市場(chǎng)屬性，甚至將市場(chǎng)作為重要主體引入到TOD規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程。因此，選取TOD規(guī)劃作為研究對(duì)象，有助于更好的認(rèn)識(shí)在深度介入的情況下，市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

1.應(yīng)對(duì)投融資的規(guī)劃背景
1.1 投資規(guī)模巨大，解決軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金問(wèn)題是TOD規(guī)劃的前提
2005年3月國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)的《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2005-2020）》中提出，到2020年，珠三角地區(qū)軌道交通總里程約600km，總投資額為1080億。
2009年，發(fā)改委批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009年修訂）》中，珠三角軌道交通里程達(dá)到1478公里，總投資額增加了約250%，高達(dá)3700億元。而在巨額投資的另一面，2014至2023的10年期間由于客流培育等原因，珠三角三條骨架線路——穗莞深、莞惠、佛莞仍將面臨持續(xù)虧損的問(wèn)題（約90億元），其它支線線路所面臨的虧損則更為嚴(yán)重。雖然珠三角城際軌網(wǎng)建設(shè)具有重大的政治、社會(huì)意義，但在投資金額巨大、市場(chǎng)預(yù)期不明的背景下，即便是鐵道部和廣東省這樣的投資主體也無(wú)力一己承擔(dān)，而軌道建設(shè)又箭在弦上，因此如何解決軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金問(wèn)題便成為T(mén)OD規(guī)劃首要解決的問(wèn)題。
1.2建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，TOD規(guī)劃成為探索珠三角城際”R+P”操作模式的空間載體
1.2.1香港地鐵成就令人矚目
盡管軌道建設(shè)投資巨大，看似盈利前景黯淡，但投資主體依然不乏熱忱的原因，一方面是政治需要，另一方面香港地鐵（以下簡(jiǎn)稱“港鐵”）成就的“珠玉在前”，在很大程度上使得投資主體仿佛看到了打開(kāi)盈利之門(mén)的鑰匙，學(xué)習(xí)香港模式，成為了當(dāng)下國(guó)內(nèi)軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的普遍做法。
香港每天有約1200萬(wàn)人次出行，其中90%通過(guò)公交出行。香港地鐵以每天近500萬(wàn)人次占到全港公交乘客的近50%，對(duì)香港建設(shè)“公交都市”的貢獻(xiàn)巨大5 。更重要的是港鐵還是世界上少有的能實(shí)現(xiàn)整體盈利軌道企業(yè)，2012年全年毛收入達(dá)到357億港元，盈利97.8億港元6。在保障全球最大量級(jí)公共交通供應(yīng)的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)百億規(guī)模的盈利，港鐵成就被奉為圭臬也就順理成章。
1.2.2探索珠三角城際的“R+ P”操作模式
在香港，政府賦予地鐵公司沿線土地物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)，地鐵公司以物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)與發(fā)展商合作，分享開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，并反哺運(yùn)營(yíng)虧損，這種將軌道交通和物業(yè)捆綁的建設(shè)、管理和開(kāi)發(fā)模式被稱之“R+P”模式，其特點(diǎn)是軌道建設(shè)帶來(lái)的土地價(jià)值提升，絕大部分直接轉(zhuǎn)移到由地鐵公司參與的土地開(kāi)發(fā)之中，避免了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施增值的社會(huì)化，而地鐵公司也可以通過(guò)沿線土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)一步提升軌道客流，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[1]。
而珠三角城際的情況就復(fù)雜得多。一方面與城市軌道不同，城際軌道建設(shè)涉及到更多的行政單元，加之珠三角特有的扁平化治理特征——鎮(zhèn)街一級(jí)也擁有充分的自主權(quán)，使得實(shí)際的行政協(xié)調(diào)困難更大[2]。另一方面，珠三角軌道沿線土地少有“凈地”，土地主體多，盡管在選線過(guò)程中已有意選擇權(quán)屬相對(duì)簡(jiǎn)單的區(qū)域，但其復(fù)雜程度還是遠(yuǎn)超港鐵。因此以港鐵為鑒，探索適用于珠三角城際具體的“R+P”操作模式的任務(wù)就落到了TOD規(guī)劃上。
1.3軌道建設(shè)投融資領(lǐng)域的新嘗試，從省部合作到省市合作，
傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)投融資模式是鐵道部一家獨(dú)大，城際軌道建設(shè)則多是通過(guò)省部合作，但在珠三角這樣一個(gè)高度市場(chǎng)化的地區(qū)，由于多元而微妙的利益關(guān)系，情況又有不同。最初擬定的珠三角軌道投融資模式中，鐵道部與廣東省之間的出資比例為1：1。而到2008年，由于投資總規(guī)模大幅增加，廣東省政府不僅投資設(shè)立廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)公司（下稱“省鐵投”），傳達(dá)了希望由本省企業(yè)建設(shè)城際軌道的信息7。到了2010年，由于鐵道部的反對(duì)，廣東省與鐵道部重新簽署了新的“推進(jìn)廣東鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要”，投資輪盤(pán)又重回省部合作的框架之下。進(jìn)入2011年之后，鐵道部由于一系列的負(fù)面新聞和其后的人事更迭，其戰(zhàn)略已在悄然調(diào)整，而3.53億的巨額債務(wù)，高達(dá)65%負(fù)債率8，隨之而至的債務(wù)償還高峰和每年超千億的利息，使得鐵道部即便想繼續(xù)參與地方鐵路項(xiàng)目也有心無(wú)力。在此背景下，鐵道路提出希望在完成穗莞深、莞惠、佛肇三條在建項(xiàng)目后，不再參與其它線路投資。鐵道部的戰(zhàn)略退出，意味著珠三角城際建設(shè)需要尋求新的投融資合作模式，省市合作便成為了省部合作的主要替代。所謂省市合作模式，是指市級(jí)政府以不考慮軌道建設(shè)增值前的站場(chǎng)周邊土地，作價(jià)入股成立省市合資公司，共同開(kāi)發(fā)或者轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)，省市兩級(jí)按照其中的股份比例
分享軌道建設(shè)帶來(lái)的土地增值。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，各地由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，具體的合作形式根據(jù)站點(diǎn)情況又各有不同，但基于土地收益的省市合作框架就此奠定。
2.高度市場(chǎng)化的規(guī)劃作用機(jī)制
2.1土地市場(chǎng)價(jià)值潛力通過(guò)TOD規(guī)劃釋放
省市合作以“一地一策，切實(shí)可行”為原則，而針對(duì)每個(gè)站點(diǎn)編制的TOD規(guī)劃便是“一地一策”的政策載體。TOD規(guī)劃作為省市合作的探討平臺(tái)參與到軌道建設(shè)的全過(guò)程，在很大程度起到了反映市場(chǎng)訴求的作用，而非僅僅只是對(duì)確定政策的空間落實(shí)。結(jié)合實(shí)踐情況，可以分為兩個(gè)階段進(jìn)行簡(jiǎn)述。
2.1.1 以增量土地潛力為主的階段
以增量土地潛力為主的階段是TOD規(guī)劃實(shí)踐的第一階段，從前兩批站點(diǎn)的TOD規(guī)劃成果9看，增量土地是省市合作的主要載體，也是TOD規(guī)劃編制中最為核心的對(duì)象。“找地”和“轉(zhuǎn)地”則成為T(mén)OD規(guī)劃中兩個(gè)主要任務(wù)：①“找地”是TOD規(guī)劃需要對(duì)站點(diǎn)周邊用地的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，甄別出價(jià)值較高且具有可實(shí)施性的用地納入到省市合作范圍，由于珠三角用地粗放的現(xiàn)實(shí)特征，潛力用地常常是農(nóng)用地，甚至是基本農(nóng)田（圖2）。②“轉(zhuǎn)地”。TOD規(guī)劃的政策設(shè)計(jì)中從規(guī)劃、土地、財(cái)稅、交通等多個(gè)方面明確了支持政策。其中，針對(duì)土規(guī)調(diào)整，“站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃頒布實(shí)施后，在綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，如涉及相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，各級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)應(yīng)參照省重點(diǎn)項(xiàng)目政策予以支持、落實(shí)，合理調(diào)整用地布局”（圖3）；針對(duì)控規(guī)調(diào)整，“在站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃頒布實(shí)施后，各相關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)該規(guī)劃組織編制或調(diào)整相關(guān)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并在6個(gè)月內(nèi)將規(guī)劃成果報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核備案”。依托支持政策，TOD規(guī)劃事實(shí)承擔(dān)了作為城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃調(diào)整依據(jù)的角色，用地從低經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值的商業(yè)居住變得有徑可循，可見(jiàn)TOD規(guī)劃的這種統(tǒng)籌力度是空前的，而在這強(qiáng)大的統(tǒng)籌力背后，恰好就是省市基于用地市場(chǎng)價(jià)值增量最大化的一次通力合作。

2.1.2 以存量土地潛力為主的階段
2013年底，中央多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)紅線的重要性，2014年初，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資〔2014〕18號(hào)）標(biāo)志著以農(nóng)地轉(zhuǎn)用為前提，以增量土地價(jià)值為對(duì)象的省市合作陷入了政策上的困境。在此背景下，TOD規(guī)劃也進(jìn)入存量土地挖潛階段，如何通過(guò)軌道建設(shè)激活存量土地潛力，并將其有效轉(zhuǎn)化到省市合作框架內(nèi)是這一階段TOD規(guī)劃的核心任務(wù)。由于這一階段的實(shí)踐尚在摸索之中，因此并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可表，但可以預(yù)見(jiàn)的是，獲取存量土地的價(jià)值將遠(yuǎn)比獲取增量土地價(jià)值困難得多，市
場(chǎng)也將更深入的介入到TOD規(guī)劃中，以發(fā)揮更重要的作用。
2.2土地市場(chǎng)增值收益通過(guò)TOD規(guī)劃調(diào)配
TOD規(guī)劃是釋放用地潛力的重要途徑，同時(shí)也是分配土地增值收益的空間平臺(tái)。根據(jù)《意見(jiàn)》，紅線內(nèi)土地開(kāi)發(fā)由該軌道交通項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，這類土地主要是軌道站場(chǎng)本身范圍，并沒(méi)有太多的增值空間，增值的主要部分是位于站點(diǎn)紅線外TOD規(guī)劃范圍內(nèi)的其他土地，而這部分增值收益的省市有效共享則是通過(guò)TOD規(guī)劃中“省市合作開(kāi)發(fā)備選范圍”的劃定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際在TOD編制過(guò)程中，如何劃定省市合作范圍以及省市合作開(kāi)發(fā)備選范圍內(nèi)的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度才是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。TOD規(guī)劃在“找地”“轉(zhuǎn)地”之后的另兩個(gè)重要任務(wù)便是“選地”和“調(diào)地”。由于省市的角色由其下設(shè)的投資集團(tuán)所代表，因此“選地”和“調(diào)地”的動(dòng)機(jī)是完全市場(chǎng)化的，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了TOD規(guī)劃的市場(chǎng)特征。（圖4）

3.市場(chǎng)導(dǎo)向下的空間資源配置
3.1 市場(chǎng)主體介入：體現(xiàn)效率的空間資源配置
市場(chǎng)與規(guī)劃是“無(wú)形的手”與“有形的手”之間的關(guān)系[3-4]。從宏觀意義上，城市規(guī)劃是旨在引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的城市經(jīng)營(yíng)的工具[5]，市場(chǎng)介入規(guī)劃編制有助于提升規(guī)劃內(nèi)容的合理性。其中，效率作為市場(chǎng)的主要特征，經(jīng)由市場(chǎng)主體的介入體現(xiàn)在規(guī)劃的空間資源配置中。具體到TOD規(guī)劃，雖然不可避免地伴生各類問(wèn)題，但市場(chǎng)介入規(guī)劃空間資源配置的積極作用是明顯的，值得探討。
3.1.1 市場(chǎng)介入規(guī)劃空間資源配置的積極作用
（1）促進(jìn)土地集約使用。市場(chǎng)介入意味存在著明確的市場(chǎng)主體和顯化的利益關(guān)系，而非概念上的“市場(chǎng)”。簡(jiǎn)言之，TOD規(guī)劃范圍內(nèi)土地大都是對(duì)應(yīng)著明確的市場(chǎng)主體，這與主體尚不明確的土地規(guī)劃管控情況截然不同。在土地市場(chǎng)主體不明確的情況下，管控往往更注重整體效率，各地塊則由于主體缺失，其價(jià)值是否得到充分體現(xiàn)并不被關(guān)注。而在TOD規(guī)劃中，由于市場(chǎng)主體已經(jīng)明確，各個(gè)地塊的價(jià)值在其市場(chǎng)主體的介入下被充分重視，使得土地的規(guī)劃管控尺度更為精細(xì)，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用，滿足TOD規(guī)劃中對(duì)于“精明增長(zhǎng)”的要求。在已批或報(bào)審的TOD規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)毛容積率均在1.0以上，而核心區(qū)毛容積率則多達(dá)到2.5。（表1）
（2）客觀反映土地價(jià)值。在規(guī)劃編制過(guò)程中，若缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)介入，政府作為唯一的主體，土地價(jià)值易被低估，各地屢見(jiàn)不鮮的超大樓盤(pán)，超規(guī)設(shè)施等，很多都是土地價(jià)值未被充分認(rèn)知的體現(xiàn)。反觀TOD規(guī)劃，土地價(jià)值由于市場(chǎng)介入被要求反復(fù)研究，不僅居住、商業(yè)等可出讓地塊被精細(xì)劃分，就連公共服務(wù)設(shè)施也能被合理評(píng)估。以東莞的小學(xué)規(guī)模為例，
既有的配套標(biāo)準(zhǔn)是基于低土地價(jià)值的背景而設(shè)置的，配套標(biāo)準(zhǔn)過(guò)大，人均占地面積達(dá)到了18-22㎡，遠(yuǎn)超廣（州）佛（山）的9.4㎡、深圳8-12㎡，造成了另一種形式的土地浪費(fèi)。而市場(chǎng)主體的介入，使得此問(wèn)題凸顯出來(lái)，并最終通過(guò)專題研究使實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)被重新校核，提升了用地的經(jīng)濟(jì)性，節(jié)約使用了土地。
（3）銜接規(guī)劃與建設(shè)。傳統(tǒng)城市開(kāi)發(fā)模式是“政府規(guī)劃，市場(chǎng)建設(shè)”，在這個(gè)單向傳導(dǎo)過(guò)程中，規(guī)劃意圖和市場(chǎng)訴求由于并不總是契合，易造成規(guī)劃失效或者市場(chǎng)失效，因此構(gòu)建規(guī)劃與建設(shè)二位一體的開(kāi)發(fā)模式變得很有必要[6]。在TOD規(guī)劃中，省市投資主體不僅負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)，也是部分交通站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)主體。當(dāng)建設(shè)主體介入規(guī)劃時(shí)，其所反映的市場(chǎng)訴求和提出的意見(jiàn)也會(huì)更為具體，對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用也會(huì)更明顯，如建設(shè)主體根據(jù)商業(yè)策劃對(duì)站點(diǎn)周邊具體的業(yè)態(tài)構(gòu)成及比例提出建議，根據(jù)建設(shè)實(shí)際和分期實(shí)施時(shí)序?qū)玉g設(shè)施的布局與流線組織提出要求等（圖5，圖6）。由于市場(chǎng)主體本身也可能是建設(shè)主體，因此其介入能構(gòu)成銜接規(guī)劃與建設(shè)的紐帶，不僅有助于提升規(guī)劃的可實(shí)施性，對(duì)優(yōu)化自身的建設(shè)效果也大有裨益。

（4）增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的針對(duì)性
通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)是規(guī)劃的主要任務(wù)，由于規(guī)劃引導(dǎo)涉及到多個(gè)方面內(nèi)容，為方便說(shuō)明，此處以規(guī)劃對(duì)城市更新的引導(dǎo)作為代表。促進(jìn)城市更新不僅是TOD規(guī)劃重要目標(biāo)之一，其他類型的規(guī)劃也多有此要求。由于城市規(guī)劃配置資源的有限性，規(guī)劃有效引導(dǎo)城市更新的前提必須是基于對(duì)待更新區(qū)域的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。對(duì)于已具備更新條件的成熟區(qū)域，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)選擇，而對(duì)于遠(yuǎn)未成熟的區(qū)域，規(guī)劃即便投入大量的空間資源，引導(dǎo)效果也十分有限，反而影響整體資源配置的效率。因此，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性，很大程度上有賴于對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，而市場(chǎng)主體的介入則能為規(guī)劃提供一條更好的認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的途徑。在TOD規(guī)劃中，市場(chǎng)主體的介入提供了豐富的市場(chǎng)信息，同時(shí)對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)待更新的舊村、舊廠房都進(jìn)行了更新成本分析和保底開(kāi)發(fā)量測(cè)算，市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)反饋分析有助于更加準(zhǔn)確的對(duì)各區(qū)域的市場(chǎng)成熟度進(jìn)行評(píng)估，以便于規(guī)劃在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的區(qū)域提出不同更新策略和針對(duì)性的引導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)有的放矢，提升規(guī)劃的引導(dǎo)效率。
3.1.2 市場(chǎng)介入規(guī)劃空間資源配置的消極作用
市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外部性的存在，二是無(wú)法保證公共產(chǎn)品的供給[7]。而市場(chǎng)介入規(guī)劃空間資源配置，主要是介入開(kāi)發(fā)權(quán)分配，造成開(kāi)發(fā)權(quán)的不當(dāng)轉(zhuǎn)移。TOD規(guī)劃中開(kāi)發(fā)權(quán)不當(dāng)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在數(shù)量與內(nèi)容兩個(gè)方面：投資集團(tuán)作為代表省市利益的市場(chǎng)主體介入時(shí)，出于自身利益的考量，一方面要求主要開(kāi)發(fā)量集中在省市合作用地內(nèi)，因此在片區(qū)開(kāi)發(fā)總?cè)萘恳欢ǖ那闆r下，其他地塊就必須要減少開(kāi)發(fā)量，如此遠(yuǎn)離軌道站點(diǎn)、交通條件相對(duì)不足的地塊由于屬于省市合作用地仍然被要求賦予較高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，造成
了空間密度的失衡；另一方面也要求主要的市場(chǎng)功能（居住、商業(yè)等）開(kāi)發(fā)集中在省市合作用地，而公共設(shè)施則被迫布局在服務(wù)區(qū)位較差、用地成本較高的地塊內(nèi)，實(shí)施前景堪憂。諸如此類市場(chǎng)介入帶來(lái)的開(kāi)發(fā)權(quán)不當(dāng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，不僅有失公平，也影響整體效率，應(yīng)多加重視。
3.2 公共利益的空間資源要求
規(guī)劃進(jìn)行空間資源配置，在注重效率同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的保障。這其中既涉及由市場(chǎng)介入帶來(lái)的問(wèn)題，如開(kāi)發(fā)權(quán)的不當(dāng)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的公平性問(wèn)題，需要與市場(chǎng)主體進(jìn)行博弈，也涉及與市場(chǎng)介入并不相關(guān)的部分，如規(guī)劃承擔(dān)的其他目標(biāo)，包括完善城市結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升環(huán)境品質(zhì)等。雖然這部分內(nèi)容與市場(chǎng)介入并不直接相關(guān)，但由于其對(duì)空間資源配置的要求并非以市場(chǎng)效率最優(yōu)為準(zhǔn)則，在市場(chǎng)介入后也會(huì)與市場(chǎng)主體產(chǎn)生沖突。這部分的空間資源配置，因此往往并不以單一價(jià)值為準(zhǔn)繩，而是公共利益和市場(chǎng)博弈之后的結(jié)果，如軌道站點(diǎn)地區(qū)出于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要而重點(diǎn)設(shè)置的部分城市服務(wù)，為帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展而在高地價(jià)區(qū)域配置必要的孵化功能，為彌補(bǔ)規(guī)劃區(qū)外設(shè)施欠賬而適度超額建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。公共利益的空間資源要求是市場(chǎng)介入空間資源配置后最主要的協(xié)調(diào)對(duì)象，如何處理好公共利益與市場(chǎng)訴求之間的關(guān)系則是市場(chǎng)介入型規(guī)劃所面對(duì)的核心問(wèn)題。
4.博弈與控制：TOD規(guī)劃協(xié)調(diào)市場(chǎng)介入的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
協(xié)調(diào)規(guī)劃中的市場(chǎng)介入是一個(gè)構(gòu)建市場(chǎng)訴求與公共利益之間相互博弈，并就博弈結(jié)果進(jìn)行有效控制的過(guò)程，博弈與控制構(gòu)成了協(xié)調(diào)市場(chǎng)介入的兩個(gè)核心階段。
4.1博弈：構(gòu)建有效博弈的機(jī)制
4.1.1 均衡的博弈主體
基于TOD規(guī)劃，均衡的博弈主體中包括了兩方面：一是博弈雙方力量相當(dāng)，博弈能達(dá)到雙方都有限滿意的共識(shí)，而非一方隨心所欲，一方滿腹委屈；二是存在著明確有力的第三方監(jiān)督主體，避免監(jiān)督主體缺位或者強(qiáng)制執(zhí)行力不足。以東莞地區(qū)的TOD實(shí)踐為例，從規(guī)劃編制合同開(kāi)始便是明確的“雙甲方”——東莞規(guī)劃局與東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)（下稱東實(shí)公司），其中東實(shí)公司作為明確的市場(chǎng)主體參與到規(guī)劃編制的全過(guò)程中，其不僅負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，同時(shí)也是部分地塊的建設(shè)主體，在TOD規(guī)劃中的話語(yǔ)權(quán)與東莞規(guī)劃局地位相當(dāng)，構(gòu)成了能平等對(duì)話的博弈主體。東實(shí)主要從站點(diǎn)補(bǔ)虧角度提出市場(chǎng)訴求，地方規(guī)劃局則站在公共利益角度發(fā)聲，立場(chǎng)分明又力量相當(dāng)，與傳統(tǒng)規(guī)劃編制的組織方式中市場(chǎng)缺位或者政府弱勢(shì)相比，博弈更能達(dá)到既體現(xiàn)效率又保障公利相對(duì)理想的結(jié)果。而審批權(quán)的上置，廣東省建設(shè)廳直接負(fù)責(zé)規(guī)劃成果的審批，從區(qū)域統(tǒng)籌層面對(duì)博弈結(jié)果把關(guān)，在行使監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)一步提高博弈結(jié)果的合理性和權(quán)威性。
4.1.2 明確的博弈目標(biāo)
市場(chǎng)利益與公共協(xié)調(diào)的結(jié)果往往并非市場(chǎng)利益最大化的結(jié)果情況，預(yù)設(shè)明確的市場(chǎng)回報(bào)作為博弈目標(biāo)，能有效避免的因市場(chǎng)預(yù)期不明而產(chǎn)生的過(guò)度逐利。關(guān)于市場(chǎng)回報(bào)目標(biāo)的設(shè)定，在TOD規(guī)劃的原先設(shè)想中，首先從整條線路的補(bǔ)虧總目標(biāo)出發(fā)，明確省市合作的土地開(kāi)發(fā)總量和單位土地的盈利量，然后根據(jù)實(shí)際將線路開(kāi)發(fā)總量分解到各站點(diǎn)，并作為站點(diǎn)TOD規(guī)劃編制的重要參考。雖然在實(shí)際操作中，自上而下的總量分配由于缺乏各站點(diǎn)自下而上的研究支撐難以簡(jiǎn)單分解，常被其它的市場(chǎng)目標(biāo)所取代，如東莞以“省市合作用地范圍內(nèi)可出讓用地（出地率）不低于50%”的市場(chǎng)要求”作為站點(diǎn)層面的市場(chǎng)目標(biāo)，但相對(duì)明確的市場(chǎng)目標(biāo)體系仍然得以構(gòu)建，從線路到站點(diǎn)層層控制，不同層面對(duì)市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行界定。在東莞各TOD規(guī)劃編制過(guò)程中，東實(shí)和規(guī)劃局在討論不同站區(qū)之間開(kāi)發(fā)總量的增減時(shí)，以線路開(kāi)發(fā)總量作為依據(jù)，而出地率由于作為各類用地的一個(gè)比例關(guān)系，對(duì)于不同用地之間的調(diào)節(jié)具有相當(dāng)?shù)?br /> 靈活性，因此關(guān)于站區(qū)內(nèi)用地布局的博弈又主要圍繞著是否達(dá)到出地率50%目標(biāo)進(jìn)行。由于博弈雙方都更清晰地認(rèn)識(shí)各自的訴求上限，不會(huì)提出過(guò)分的要求，因而有利于共識(shí)的達(dá)成。需要指出的是，TOD規(guī)劃由于涉及到區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，市場(chǎng)目標(biāo)的確定會(huì)相對(duì)復(fù)雜，在其他類型的規(guī)劃中并不總需如此。
4.1.3 暢通的溝通機(jī)制
城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公眾參與，是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的公共屬性決定了公眾作為利益相關(guān)方參與決策，是保證其決策制度合理性的需要[8]，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，也應(yīng)明確市場(chǎng)的主體地位，保障充分的市場(chǎng)參與。而構(gòu)建暢通的溝通機(jī)制，則是保障市場(chǎng)充分參與的前提，同時(shí)也是市場(chǎng)介入型規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效博弈的重要條件。TOD規(guī)劃中主要表現(xiàn)為溝通的多主體和多輪次。所謂多主體，不僅包括政府、公眾代表也包括市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體不僅有主導(dǎo)的省市背景的投資公司，也包括鎮(zhèn)街甚至社區(qū)（村）的集體股份有限公司，但凡規(guī)劃所涉及到的利益相關(guān)主體均被邀請(qǐng)參與編制的技術(shù)討論會(huì)議，形成了一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的編制環(huán)境；所謂多輪次，即堅(jiān)持實(shí)施的例會(huì)制度，以東莞為例，方案穩(wěn)定前的技術(shù)溝通會(huì)議頻率為一周一次甚至一周兩次，方案穩(wěn)定后調(diào)整為兩周一次，因此TOD規(guī)劃在提交專家或政府審查之前，往往已歷盡十幾輪甚至數(shù)十輪的討論，是充分博弈后的共識(shí)，能有效保障規(guī)劃的合理性。
應(yīng)該注意的是，雖然TOD規(guī)劃所實(shí)踐的多主體、多輪次的溝通機(jī)制是根植于珠三角相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、良好的公眾參與傳統(tǒng)和緊湊的地域空間，有其特殊性，但通過(guò)固定且頻繁的例會(huì)制度，充分吸納相關(guān)主體參與，以開(kāi)誠(chéng)布公的討論去營(yíng)造一個(gè)暢通的溝通機(jī)制卻是普適的，在市場(chǎng)介入的背景下有助于取得更好的博弈結(jié)果。
4.2控制：針對(duì)博弈結(jié)果的有效控制
4.2.1 底線與共識(shí)的法定化
在TOD的制度設(shè)計(jì)中，站點(diǎn)周邊地區(qū)控規(guī)應(yīng)以TOD規(guī)劃成果為依據(jù)，在6個(gè)月內(nèi)完成修編，TOD規(guī)劃通過(guò)配套控規(guī)將博弈結(jié)果法定化，發(fā)揮博弈結(jié)果的控制和引導(dǎo)作用。其中博弈結(jié)果包括了兩部分的內(nèi)容，一是公眾基本利益的相關(guān)內(nèi)容，這部分內(nèi)容是傳統(tǒng)規(guī)劃法定化的主體，不應(yīng)因市場(chǎng)介入而發(fā)生改變，可稱之為底線部分；二是市場(chǎng)訴求與公共利益博弈后取得的共識(shí)部分，這部分內(nèi)容則是市場(chǎng)介入型規(guī)劃所特有的。在市場(chǎng)介入型規(guī)劃中，要保證博弈結(jié)果的有效性，不僅需要使底線部分的法定化[9-10]，也需要使共識(shí)部分的法定化。在TOD規(guī)劃中，成果文本中對(duì)“功能定位，用地布局原則，總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，道路密度，核心區(qū)步行系統(tǒng)，省市合作開(kāi)發(fā)備選用地規(guī)模、布局及其啟動(dòng)區(qū)用地規(guī)模、布局、開(kāi)發(fā)總量”六大部分的內(nèi)容作出強(qiáng)制性要求，作為配套控規(guī)需要法定化的內(nèi)容。其中大部分既有底線內(nèi)容又包括共識(shí)內(nèi)容，而“省市合作開(kāi)發(fā)備選用地及其啟動(dòng)區(qū)的相關(guān)部分”則是純粹的共識(shí)內(nèi)容。共識(shí)內(nèi)容的法定化，不僅對(duì)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)有著重要作用，同時(shí)也對(duì)有助于市場(chǎng)邊界的劃定，防止市場(chǎng)主體在后續(xù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中隨意進(jìn)行修改，突破公共利益底線。
4.2.2剛性與彈性的控制
控制的剛性和彈性是實(shí)現(xiàn)有效控制的重要手段，與針對(duì)底線部分的剛性控制被普遍接受不同，針對(duì)共識(shí)部分的控制程度是市場(chǎng)介入型規(guī)劃的新課題。在TOD規(guī)劃中，博弈共識(shí)雖然是建立在明確的市場(chǎng)主體和相對(duì)清晰的市場(chǎng)訴求下，但由于市場(chǎng)主體主要參與土地市場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)的背景，因而大部分針對(duì)共識(shí)的控制還是保持了相當(dāng)?shù)膹椥?，為后續(xù)建設(shè)主體預(yù)留了細(xì)化空間。例如，針對(duì)用地的控制，并非到地塊功能而是以用地布局的原則作為強(qiáng)制性內(nèi)容，又如針對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制，只將總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作為強(qiáng)制性內(nèi)容，具體地塊的強(qiáng)度區(qū)間相對(duì)寬
泛。然而，針對(duì)建設(shè)主體介入或者交通接駁設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)等具有土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)特征的地塊，基于共識(shí)的控制就變得剛性十足，不僅包括了用地功能、布局、道路、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、高度、

1 廣東省政府《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制的意見(jiàn)》（粵府函〔2012〕16號(hào)）是珠三角TOD規(guī)劃編制的政策依據(jù)；廣東省住建廳《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》（粵建規(guī)函〔2012〕793號(hào)）是珠三角TOD規(guī)劃編制的技術(shù)依據(jù)。
2 珠三角TOD規(guī)劃的相關(guān)基礎(chǔ)研究及規(guī)劃綱要編制工作始于2010年，2011年8月為第一批軌道站點(diǎn)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制時(shí)間。
3 按照省委、省政府提出的“成熟一批、建設(shè)一批”的要求，珠三角TOD規(guī)劃編制時(shí)間視相應(yīng)站場(chǎng)的建設(shè)情況而定，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的全覆蓋。
4 根據(jù)相關(guān)政策，站點(diǎn)紅線內(nèi)的開(kāi)發(fā)主體主要為軌道交通項(xiàng)目業(yè)主，紅線外為省鐵投和市級(jí)投資主體。
5 數(shù)據(jù)來(lái)源：香港運(yùn)輸署《交通運(yùn)輸資料月報(bào)統(tǒng)計(jì)》。
6 數(shù)據(jù)來(lái)源：Hong Kong MTR Annual Report 2011 & 2012。
7 在2008年全國(guó)兩會(huì)的分組討論中，時(shí)任廣東省發(fā)改委主任李娟明確表示，廣東城際軌道將由省里來(lái)協(xié)調(diào)，以省里的企業(yè)為主建設(shè)。
8 《中國(guó)鐵路總公司2014年三季度審計(jì)報(bào)告》顯示，目前中國(guó)鐵路總公司負(fù)債合計(jì)3.53萬(wàn)億，負(fù)債率超過(guò)64.77%。
9 珠三角TOD規(guī)劃前兩批站點(diǎn)主要是指省廳審批的試點(diǎn)型站點(diǎn)，包括：第一批的鼎湖、三水、虎門(mén)商貿(mào)城、新塘、銀盞、珠海北及第二批的陳村、北滘、張槎站等，現(xiàn)在在編的TOD站點(diǎn)已進(jìn)入到第三批。
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出入口等控規(guī)深度的內(nèi)容，甚至還包括了退線、高度、界面、公共空間范圍等城市設(shè)計(jì)深度的強(qiáng)制性內(nèi)容（圖7-9）。市場(chǎng)主體是否是建設(shè)主體，是TOD規(guī)劃中共識(shí)控制采取剛性與彈性的重要依據(jù)，在其他市場(chǎng)介入型的規(guī)劃中也會(huì)如此，而除此之外的其他影響要素則還有待進(jìn)一步的分析和研究。
5.結(jié)語(yǔ)
TOD規(guī)劃因其規(guī)劃背景、作用機(jī)制和空間資源配置中的市場(chǎng)特征，是一個(gè)典型的市場(chǎng)作用影響下的規(guī)劃樣本類型，對(duì)于研究城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市場(chǎng)作用具有一定的案例價(jià)值。但由于TOD規(guī)劃中市場(chǎng)主體的政府背景，因此與純粹的市場(chǎng)介入相較又有其獨(dú)特性。雖然市場(chǎng)主體在介入過(guò)程中，其政府背景的具體影響難以簡(jiǎn)單界定，但市場(chǎng)介入所帶來(lái)的多元價(jià)值取向、體現(xiàn)效率的價(jià)值訴求和相對(duì)開(kāi)放的編制環(huán)境，對(duì)提升空間資源配置合理性產(chǎn)生的積極影響確是相對(duì)明確的。而對(duì)于市場(chǎng)介入可能帶來(lái)的問(wèn)題，也需積極應(yīng)對(duì)，避免開(kāi)發(fā)權(quán)的不當(dāng)轉(zhuǎn)移和對(duì)公共基本利益的侵害等。TOD規(guī)劃雖然提供了一點(diǎn)協(xié)調(diào)市場(chǎng)介入的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但若要形成普適性的操作法則，還有待更多規(guī)劃實(shí)踐提供有益的反饋。
[注釋]
[10] 馮俊. 論城市規(guī)劃中的公權(quán)制衡及私權(quán)保護(hù)[J]. 建筑學(xué)報(bào), 2004(05):74-75.
 

綜合因素影響下的建筑退讓道路紅線間距控制——以廣州市番禺區(qū)為例——?jiǎng)⑷?、張震?/a>

第一筆者
姓名：劉泉
性別：男
出生年月：1981年6月出生
最高學(xué)歷：碩士
工作單位、通訊地址：深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司（深圳市福田區(qū)下梅林一街一號(hào)5樓 518049）
職務(wù)：主創(chuàng)設(shè)計(jì)師
職稱：高級(jí)工程師
聯(lián)系電話：15019457871；0755-83949689
電子信箱：403474330@qq.com

第二筆者
姓名：張震宇
性別：男
出生年月：1975年7月出生
最高學(xué)歷：碩士
工作單位、通訊地址：深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司（深圳市福田區(qū)下梅林一街一號(hào)5樓 518049）
職務(wù)：副總規(guī)劃師
職稱：高級(jí)工程師
聯(lián)系電話：13510341850；0755-83949689
電子郵箱：zhangzy@lay-out.com.cn

【提要】：建筑退讓道路紅線間距不僅僅是局部道路斷面設(shè)計(jì)和管理的問(wèn)題，更是城市整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在微觀空間層面的表現(xiàn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的案例分析，對(duì)退讓間距控制的主要方法進(jìn)行總結(jié)。以廣州市番禺區(qū)的研究為例，提出通過(guò)構(gòu)建沿街界面功能與退讓間距的合理關(guān)系、分層退讓保障形成適度的退讓間距尺度區(qū)間以及退線與貼線要求相結(jié)合等方式，優(yōu)化城市街道的人性化空間尺度。
Abstract: Building setback distance more or less from street boundary is not only the problem of street section design and management, but also the micro reflection of structural characteristics of macro city plan. This article analyzes cases of urban planning standards and design guidelines of different cities at home and abroad, and summarizes the control methods of building setback distance from street boundary line, and proposes 3 strategies to humanize street scale with the case study on Panyu District: Build reasonable relationship between street interface function and setback distance, setback layeredly to form modest distance interval, and use near-line rate.
【關(guān)鍵詞】：建筑退讓；道路紅線；街道界面；城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則
Keywords: building setback; street boundary line; street interface; urban planning management technology regulation; urban planning standard and guidelines
 

寬?cǎi)R路、大街區(qū)一度成為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的典型問(wèn)題之一。在“寬?cǎi)R路”這個(gè)問(wèn)題的成因中，除了有規(guī)劃道路 紅線過(guò)寬這一主要原因以外，沿街建筑退讓道路紅線間距（以下簡(jiǎn)稱為退讓間距） 偏大也是促成街道空間尺度失衡的重要因素。當(dāng)不同街道斷面中的道路紅線寬度相近時(shí)，如果兩側(cè)建筑退讓間距差別較大，同樣會(huì)造成街道空間尺度的明顯不同，而這一點(diǎn)卻不易引起城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員的重視。
從規(guī)劃實(shí)踐的工作流程來(lái)看，建筑退讓的第一道規(guī)劃設(shè)計(jì)工序，是對(duì)各城市編制的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則中的退讓間距控制要求進(jìn)行落實(shí)。這一層面的要求往往是剛性的，不允許突破，退讓間距一旦確定，詳細(xì)規(guī)劃階段對(duì)街道界面尺度所能進(jìn)行的設(shè)計(jì)深化就會(huì)明顯受到制約。這一技術(shù)細(xì)節(jié)雖小，但退讓多少直接影響了整個(gè)城市街道空間的尺度和形象。
從退讓間距的上限控制來(lái)看，不同城市數(shù)值并不相同，一些城市退讓間距較小，上限控制在10m左右，如北京（北京市規(guī)劃委員會(huì)，2003）、佛山（佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2011）、深圳（深圳市人民政府，2004）等；一些城市退讓間距較大，上限控制在15-20m，如東莞（東莞市城建規(guī)劃局，2006）、大連（大連市規(guī)劃局，2008）、上海（上海市人民政府，2011）等；還有一些城市退讓間距上限控制則達(dá)到25-30m，如廣州（廣州市城市規(guī)劃局，2012）、東營(yíng)（東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2012）、日照（日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2013）等。
在規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)踐中，間距過(guò)小會(huì)使建筑（特別是住宅）與街道之間的干擾變大，并造成街道空間局促、人車(chē)混行等不足，如廣州市番禺區(qū)2009年即出現(xiàn)過(guò)因?yàn)樽≌嚯x道路過(guò)近而受到尾氣噪音干擾的社會(huì)問(wèn)題 ；間距過(guò)大則容易導(dǎo)致街道空間尺度失衡、土地利用低效及空間活力不足，以東營(yíng)為例，按2005年的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，如果在道路紅線寬度為40m的主干道兩側(cè)布局兩棟高度60m以上的高層辦公建筑，那么，沿街建筑需要退讓40m（東營(yíng)市規(guī)劃局，2005），街道兩側(cè)兩棟建筑界面之間的最小距離將達(dá)到120m，是道路紅線寬度的3倍。
近年來(lái)，各城市也對(duì)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)，增加或減小退讓間距的上限數(shù)值，以使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加符合城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需求，如廣州2012年制定的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》（以下稱2012廣州規(guī)定），與2004年的《廣州市城市規(guī)劃審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（試行）（建筑篇）》（以下稱2004廣州標(biāo)準(zhǔn)）相比，將退讓間距上限從10m提升到了25m（廣州市城市規(guī)劃局，廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，2004；廣州市城市規(guī)劃局，2012），以增加街道與建筑的緩沖。而東營(yíng)2012版的新標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)退讓間距進(jìn)行了一定的縮減，將上限從40m降低到了30m（東營(yíng)市規(guī)劃局，2005；東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2012），在一定程度上優(yōu)化了街道空間尺度。
總體上，退讓間距對(duì)于城市空間景觀、街道活力、用地效率具有重要影響，退讓的具體方法和數(shù)值則值得進(jìn)行深入研究。筆者有幸參與廣州市番禺區(qū)于2013年完成的《番禺區(qū)建筑退讓道路紅線指引研究》（以下簡(jiǎn)稱退線研究）項(xiàng)目，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了梳理和探索。
1 建筑退讓道路紅線間距的三種控制方法
番禺區(qū)采用的退讓間距控制標(biāo)準(zhǔn)源自頒布于2004廣州標(biāo)準(zhǔn) ，主要是依據(jù)道路等級(jí)（或?qū)挾龋┐_定退讓間距數(shù)值。其中，城市道路的退讓間距為3-10m。具體操作時(shí)，還須結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑退讓用地間距等相關(guān)要求執(zhí)行（廣州市城市規(guī)劃局，廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，2004；表1）。
2012年開(kāi)始，番禺區(qū)開(kāi)始采用2012廣州規(guī)定中關(guān)于退讓間距的控制要求，該規(guī)定重點(diǎn)考慮道路等級(jí)、寬度，沿街建筑高度以及新舊區(qū)等要素來(lái)制定退讓間距標(biāo)準(zhǔn)，其中，城市道路退讓的間距為5-25m ，比之前標(biāo)準(zhǔn)有所提高（廣州市城市規(guī)劃局，2012；表2）。

退線研究選取了除廣州外的十余座城市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則或城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為案例研究的參照對(duì)象 ，其中選取北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)主要大城市作為規(guī)劃管理方法研究的重點(diǎn)案例；選取與廣州地理氣候特征相同、空間格局相近的東莞、佛山等省內(nèi)主要城市作為類比案例；選取大連、東營(yíng)、日照和成都等其他地區(qū)具有一定代表性的城市作為對(duì)比案例 ，以及美國(guó)洛杉磯中心區(qū)、明尼阿波利斯、加拿大渥太華等國(guó)外城市設(shè)計(jì)管理較為成熟的城市作為方法借鑒案例進(jìn)行分析 。通過(guò)總結(jié)，按照退讓間距控制方法的不同，將其分為“二維因素控制”、“三維因素控制”以及“綜合因素控制”三類（圖1）。
 

二維因素控制就是指基于道路等級(jí)或?qū)挾却_定退讓間距的方法，退讓間距與道路紅線寬度正相關(guān)，如東莞（東莞市城建規(guī)劃局，2006）和佛山（佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2011）等地的技術(shù)規(guī)定（表3）。2004廣州規(guī)定所采用的是此類方法 。
三維因素控制就是從斷面（三維）的角度，考慮道路寬度與建筑高度兩項(xiàng)因素確定退讓間距的方法，退讓間距與道路紅線寬度、沿街建筑高度正相關(guān)，如上海（上海市人民政府，2011）和成都（成都市規(guī)劃管理局，2014）等地的技術(shù)規(guī)定（表4）。2012廣州規(guī)定所采用的是此類方法。
綜合因素控制就是除了考慮道路等級(jí)或?qū)挾取⒔ㄖ叨鹊瓤臻g因素以外，還參照建筑功能、新舊區(qū)建設(shè)條件等其他相關(guān)因素確定退讓間距的方法，如北京（北京市規(guī)劃委員會(huì)，2003）、大連（大連市規(guī)劃局，2008）等地的技術(shù)規(guī)定（表5）。此外，美國(guó)洛杉磯中心區(qū)（Los Angeles City Planning Commission，2009）等國(guó)外城市的設(shè)計(jì)導(dǎo)則中對(duì)退讓間距的控制也采用了這種方式。
.
2 番禺退讓間距控制方法的優(yōu)化思路
通過(guò)對(duì)三種控制方法進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，綜合因素控制方法考慮的要素更加全面，不僅僅關(guān)注空間特征，也承載沿街用地的區(qū)位價(jià)值和功能要求，有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理。番禺區(qū)與珠三角其他城市一樣，沿街商業(yè)發(fā)達(dá)，街道生活充滿活力。道路空間建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)沿街建筑功能與道路的關(guān)系給予充分的關(guān)注。
因此，退線研究提出以下建議：番禺區(qū)建筑退讓道路紅線間距的控制方法應(yīng)該在兩版管理技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，由二維因素控制、三維因素控制向綜合因素控制方法轉(zhuǎn)變，依據(jù)道路寬度、沿街建筑高度和功能等條件確定退讓間距，充分考慮分層退讓、貼線控制等多種方法，形成良好的街道尺度和嚴(yán)整的街道界面，滿足街道沿線各項(xiàng)功能的空間需求，防止街道空間尺度失衡。
在轉(zhuǎn)變思路的過(guò)程中，有三個(gè)主要技術(shù)問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注：（1）如果采用綜合因素控制方法，那么，如何依據(jù)建筑功能來(lái)確定退讓間距？（2）應(yīng)該多退還是少退，退多少合適？在現(xiàn)有大街區(qū)、寬?cǎi)R路的格局下，如何盡量將退讓間距控制在相對(duì)合理的區(qū)間內(nèi)？如何在番禺現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？（3）在對(duì)街道空間進(jìn)行控制時(shí)，只關(guān)注退多少是否足以保障塑造良好的街道空間尺度？
2.1 構(gòu)建沿街界面功能與退讓間距的合理關(guān)系
2.1.1 功能與退讓間距的關(guān)系
不同案例中參照建筑功能控制退讓間距的原則并不相同，其差別體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是退讓參照的功能是沿街建筑的整體功能還是底層界面功能；二是參照哪種功能應(yīng)該多退，哪種少退。
以北京、大連以及洛杉磯的管理實(shí)踐為例，前兩者的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中，退讓多少參照的是整棟建筑的建筑功能（表5、6）；而洛杉磯中心區(qū)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則中，退讓多少參照的是建筑底層的界面功能（表7）。同樣是參照功能，但關(guān)注的重點(diǎn)不同。
從建筑與道路的功能關(guān)系來(lái)看，建筑的整體功能和容量關(guān)系到退讓間距的基本尺度要求，如交通集散功能、道路與建筑之間的噪音干擾緩沖、沿街建筑相關(guān)設(shè)施的布置與管線的敷設(shè)均需要保障足夠的退讓間距。因此，北京、大連的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中更加重視交通集散、市政管網(wǎng)敷設(shè)等功能性要求，公共性越強(qiáng)的建筑，退讓間距越大，比如商業(yè)、辦公建筑等；私密性越強(qiáng)的建筑，退讓越少，比如居住建筑（表5、6）。
而從街道生活的組織和市民的使用需求角度來(lái)看，沿街建筑底層界面功能與街道生活關(guān)系密切，建筑上部的功能則與街道生活基本不發(fā)生直接聯(lián)系。不同界面功能對(duì)退讓間距有不同需求，沿街界面中真正與街道生活相關(guān)的功能是商業(yè)服務(wù)業(yè)功能，特別是零售業(yè)與街道空間關(guān)系最為密切，二者之間基本上形成了“一寸近、一寸金”的空間聯(lián)系。其他諸如居住、辦公、文教體衛(wèi)等類型的建筑界面則基本上與街道生活沒(méi)有直接聯(lián)系的需求，甚至與道路功能形成一定的排斥關(guān)系，為了減少噪音和交通干擾，非商業(yè)的沿街建筑往往會(huì)通過(guò)綠化、院墻進(jìn)行隔斷，形成相對(duì)封閉的空間組織方式。在洛杉磯中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則中，沿街界面人性化的空間尺度控制以及使用便利等生活化需求受到重視，越是公共性界面，退讓越少，比如商業(yè)界面，特別是零售界面；越是私密性界面，退讓越多，比如居住界面（表7）。

2.1.2 分為商業(yè)和非商業(yè)兩類界面，重視街道活力的塑造
番禺區(qū)作為廣東省傳統(tǒng)的商業(yè)重鎮(zhèn)，城區(qū)人口密度高，街道兩側(cè)店鋪林立、商業(yè)繁榮。合理的控制建筑退讓間距，不僅僅是建筑集散功能的需要，更是保持城區(qū)文脈傳統(tǒng)和商業(yè)活力的客觀需求。
規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出的建筑退讓間距數(shù)值是充分重視交通疏散與市政設(shè)施及管網(wǎng)布局等功能需要形成的控制要求，如2004版《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（市政規(guī)劃篇）》中對(duì)“退讓用地的用途”的解釋則是“道路紅線與建筑之間的建筑退讓范圍為人流集散、綠化及市政工程設(shè)施預(yù)留用地（廣州市城市規(guī)劃局，廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，2004）”，但對(duì)街道活力組織關(guān)注不足。
因此，退線研究建議進(jìn)一步重視建筑界面功能的要求，以使退讓間距數(shù)值能夠充分反映塑造街道活力的管理意圖，將沿街建筑界面分為具有親近街道特征的商業(yè)界面和具有遠(yuǎn)離街道特征的非商業(yè)界面兩類對(duì)退讓間距分類進(jìn)行控制，以更貼近番禺區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)和管理需求。
按照揚(yáng)•蓋爾（2002）與蘆原義信（2006）關(guān)于界面寬度25-30m之間的街道空間尺度較為舒適的研究結(jié)論，結(jié)合番禺區(qū)道路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃中確定紅線寬度26m以下為支路的規(guī)劃劃分（廣州市規(guī)劃局番禺區(qū)分局，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，2010）。退線研究建議，對(duì)于紅線寬度26m以下商業(yè)界面支路的退讓間距進(jìn)行縮減，從5m調(diào)整為3m，使整個(gè)道路的建筑界面控制30m左右相對(duì)舒適的區(qū)間，形成良好的空間感受。而較寬的道路和非商業(yè)界面支路則不強(qiáng)調(diào)界面空間尺度的完整，不必進(jìn)行縮減 ，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)界面街道提出騎樓、雨蓬和臺(tái)階等建構(gòu)筑物建設(shè)、步行交通流線設(shè)置、街道家具布局及活動(dòng)組織、貼線率控制等方面的規(guī)劃管理要求（圖2）。
 

2.2 分層退讓以保障形成適宜的退讓間距尺度區(qū)間
2.2.1 不同退讓間距數(shù)值區(qū)間
在具體數(shù)值上，合理的退讓間距是多少？并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，“適宜的”退讓是個(gè)相對(duì)的概念。在對(duì)所選案例進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)中，大部分城市的退讓間距數(shù)值處于0-20m的區(qū)間范圍內(nèi)。其中，2012廣州規(guī)定中的區(qū)間為5-25m。2014年，廣州市規(guī)劃局在對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修訂時(shí)，也曾嘗試提出將退讓間距區(qū)間控制在5-20m范圍內(nèi)的設(shè)想，一定程度上反映出防止過(guò)度退讓的意圖。退線研究以番禺現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為參照，與相關(guān)案例對(duì)比，探討多退與少退各自的優(yōu)點(diǎn)與不足（表8）。

在退讓間距數(shù)值區(qū)間較小的案例中，渥太華將間距控制在0-10m（DELCAN Corporation- The Planning Partnership，2008），與北京及2004廣州標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值相近。而洛杉磯中心城區(qū)和明尼阿波利斯（City of Minneapolis，2008）其數(shù)值區(qū)間則更小，分別為0-6m和0-3m。此類小尺度退讓多存在于小街區(qū)、密路網(wǎng)的中心區(qū)或老城區(qū)，雖然有利于塑造良好的街道尺度，但空間利用會(huì)顯得較為局促。如在表6中，條件相似的北京二環(huán)內(nèi)道路紅線30m以下商務(wù)辦公建筑的退讓間距就控制在0-5m。
在退讓間距數(shù)值區(qū)間較大的案例中，如北方城市東營(yíng)（東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2012）的最大退讓間距為30m，日照為25m（日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2013），尺度明顯大于其它案例城市0-20m的取值區(qū)間。以東營(yíng)為例，沿街建筑的退讓間距按照建筑高度和功能的不同，控制在支路退讓5-12m、次干路退讓5-15m、主干路退讓10-30m的范圍內(nèi)。紅線寬度為40m的主干道兩側(cè)布局高度60m以上的高層辦公建筑時(shí)，二者之間的最小距離為100m。而紅線寬度和建筑高度相同的條件下，上海的退讓間距為15m，建筑界面距離則為70m?？梢?jiàn)，退讓間距對(duì)于街道空間尺度和用地效率具有重要影響。
2.2.2 退讓間距區(qū)間差異的原因
為什么不同城市多退和少退的選擇不同？這與城市的空間結(jié)構(gòu)整體密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，城市的空間結(jié)構(gòu)可以分為以“小街廓、窄馬路、密路網(wǎng)”為特征的“半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”和以“大街廓、寬?cǎi)R路、疏路網(wǎng)”為特征的“樹(shù)形結(jié)構(gòu)”兩類（亞歷山大，1985）。“半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”城市的街廓尺度小、路網(wǎng)綿密，區(qū)位價(jià)值、重要公共服務(wù)功能與交通壓力均呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化攤平的趨勢(shì)，造成了功能價(jià)值與交通壓力的均質(zhì)化布局。在這種情況下，由于道路網(wǎng)密度高，地塊切分尺度小，為了提高土地利用效率，沿街建筑往往采用相對(duì)較小的退讓間距。此外，較小的退讓間距也有利于創(chuàng)造良好的街道空間景觀，提高沿街商業(yè)氛圍，促進(jìn)商業(yè)功能的開(kāi)發(fā)。
由于我國(guó)的城市規(guī)劃體系建立在現(xiàn)代主義規(guī)劃思想的基礎(chǔ)上。很多城市的道路網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“樹(shù)形結(jié)構(gòu)”特征，大街廓在形態(tài)上“金角銀邊草肚皮”特征明顯，城市建設(shè)的區(qū)位價(jià)值、重要公共服務(wù)功能與交通壓力均向主要干道及重要節(jié)點(diǎn)集中，造成了功能價(jià)值與交通壓力的重疊，主次干道車(chē)速快、噪音大、尾氣排放量大。在這種情況下，沿街建筑往往不得不預(yù)留較大的退讓空間，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的人流過(guò)于集中帶來(lái)的交通壓力或者車(chē)流帶來(lái)的噪音尾氣污染等問(wèn)題，通過(guò)保證足夠的退讓間距，保障道路的“公權(quán)”、“路權(quán)”不受侵犯，也使沿街用地獲得較為寬松的空間預(yù)留，但主要的問(wèn)題則是對(duì)街道界面空間尺度和沿街區(qū)域的活力組織關(guān)注不足（圖3）。
2.2.3 分層退讓將界面寬度控制在3-15m
番禺區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“大街廓、疏路網(wǎng)、寬窄馬路交錯(cuò)”的“樹(shù)形結(jié)構(gòu)”，道路網(wǎng)體系存在干道路網(wǎng)密度大、支路網(wǎng)密度低、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)倒掛、支路體系不完整、連通性不足等問(wèn)題（廣州市城市規(guī)劃局番禺區(qū)分局，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，2010）。因此，番禺區(qū)的建筑退讓道路紅線間距該如何控制，不僅僅需要對(duì)街道尺度以及沿街用地條件本身進(jìn)行考察，也需要結(jié)合番禺區(qū)道路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的相關(guān)工作一并開(kāi)展 。
 

退線研究提出退讓間距的控制，既要減少街道功能與沿街建筑的干擾，也要有利于提升街道空間的活力。由于需要親近街道的主要是商業(yè)界面的功能，而需要避免干擾的是建筑上段的非商業(yè)功能，因而退線研究建議，番禺區(qū)在保障必要的退讓間距的基礎(chǔ)上，不宜過(guò)度加大退讓間距，應(yīng)該結(jié)合未來(lái)提高支路網(wǎng)密度的規(guī)劃思路，盡量將街道界面保持較為合理的尺度區(qū)間。建議按照界面功能和建筑高度分層退讓的方式，保障沿街建筑的下段界面的整齊和連續(xù)，同時(shí)保持街道兩側(cè)上段建筑的開(kāi)敞及對(duì)干擾的規(guī)避。
退讓間距的控制分為一次退線、二次退線、三次退線等三層次標(biāo)準(zhǔn)，一次退線對(duì)應(yīng)24m及以下低、多層建筑，二次退線對(duì)應(yīng)60m以下高層建筑24-60m的部分，三次退線對(duì)應(yīng)60m以上高層建筑60m以上的部分?？紤]到噪音干擾，紅線寬度26m以上的道路兩側(cè)居住建筑至少退8m。通過(guò)分層退讓的方式，使一次退線的退讓間距數(shù)值區(qū)間控制在3-15m之間，二次退線的數(shù)值區(qū)間控制在8-20m之間，三次退線的數(shù)值區(qū)間控制在13-25m之間。分層退讓的好處是，按照不同高度退讓不同間距的原則性要求與2012廣州規(guī)定保持一致，但底層界面退讓間距從5-25m縮減為3-15m，從而使街道界面保持在相對(duì)人性化的尺度上。比如，紅線寬度60m的道路兩側(cè)建設(shè)高度超過(guò)60m的建筑時(shí)，如果采用分層退讓的方式，退讓間距可以從25m縮減到15m，街道界面的寬度則從110m縮減為90m，進(jìn)一步提升用地效率，優(yōu)化空間尺度（圖4）。
 

2.3 重視街道界面整體控制，退線與貼線要求相結(jié)合
2.3.1 不同控制方法，形成不同的街道界面空間
不同的退讓控制方法會(huì)造成不同的建筑退讓方式，形成不同的街道景觀形象。采用二維因素控制的方法，往往會(huì)形成沿街建筑整體退讓的方式，形成的退讓間距基本保持一致，街道界面較為整齊，但退讓間距較難反映沿街建筑的高度、功能等相關(guān)因素的作用。這種退讓方式多見(jiàn)于景觀大道沿線的建筑控制方式，比如深圳的深南大道車(chē)公廟到竹子林區(qū)段（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2007；圖5），集中布局了高層商務(wù)辦公建筑，街道景觀嚴(yán)整，體現(xiàn)了規(guī)劃干預(yù)的強(qiáng)制性特征。
采用三維因素控制或綜合因素控制的方法，道路沿線的建筑按照高度、功能等不同的要素特征，分別進(jìn)行后退，但界面大多參差不齊。比如深圳深南中路華強(qiáng)北區(qū)段，辦公、居住、商業(yè)等不同功能、不同高度的建筑根據(jù)各自需求形成了不同的退讓間距（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2007；圖6）。天津在2009年修訂城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定時(shí)也注意到了這一問(wèn)題。
 

此外，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)中往往嚴(yán)格控制建筑退讓的最小間距，但對(duì)貼線控制關(guān)注不足。其問(wèn)題在于，如果沿街建筑主動(dòng)進(jìn)一步后退空間，在不違反退讓要求的前提下，依然可能導(dǎo)致街道空間界面不嚴(yán)整。在這一方面，國(guó)內(nèi)外部分城市中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了較深入的探討和管理嘗試，將對(duì)沿街建筑的貼線率 管理看作形成街道良好空間景觀的有效手段。深圳福田中心區(qū)22、23-1地塊（SOM建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，2000）、天津于家堡中心區(qū)（SOM建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，2010）、美國(guó)的洛杉磯中心區(qū)的城市設(shè)計(jì)中均采用了貼線控制方式，為了形成完整的街墻界面，洛杉磯等地的城市設(shè)計(jì)中也往往增加街墻限低的要求，明確不同區(qū)域街墻要達(dá)到的最小高度（Los Angeles City Planning Commission，2009），保證形成良好的街道空間尺度（表9）。

2.3.2 以商業(yè)界面街道為重點(diǎn)，提出貼線要求，塑造完整街道界面
2012廣州規(guī)定采用三維因素控制方法，一定程度上可能造成沿街界面犬牙交錯(cuò)、不夠嚴(yán)整。因此，退線研究提出以單一街區(qū)內(nèi)完整連續(xù)的街道單側(cè)界面作為整體，按照商業(yè)和非商業(yè)界面的分類，統(tǒng)計(jì)該段底層界面的功能比例。以比例高者，并參照整條街道的定位特點(diǎn)，確定整段街道的界面功能，從而統(tǒng)一按照商業(yè)和非商業(yè)界面確定退讓間距，而不再按單一的建筑功能退讓。
針對(duì)商業(yè)界面的特點(diǎn)，在2012廣州規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加15-26m和26-40m兩個(gè)分檔，提出貼線率控制要求，重點(diǎn)控制26m以下商業(yè)界面支路的空間尺度與貼線率，以形成嚴(yán)整的街墻景觀，保持街道界面和商業(yè)氛圍的連續(xù)。而底層為非商業(yè)界面的居住建筑和大型公共設(shè)施不控制貼線率。
具體的要求包括：參照深圳、洛杉磯、天津中新生態(tài)城等地的相關(guān)研究及標(biāo)準(zhǔn)中，貼線控制一般控制在70%-85%的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，提出番禺區(qū)商業(yè)界面的主次干道貼線率控制在70%以上，商業(yè)界面的支路貼線率達(dá)到85%的要求（表10、11）。歷史地段與特色商業(yè)中心區(qū)的貼線要求需要進(jìn)行專門(mén)研究，數(shù)值可控制在90%-100%。

3 結(jié)語(yǔ)
在建筑退讓道路紅線間距的控制中，多退與少退并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是基于不同目的、現(xiàn)實(shí)條件做出的管理選擇。在缺少深入研究的背景下，國(guó)內(nèi)部分城市過(guò)大的退讓間距控制要求難免受到管理者主觀判斷的影響，客觀上卻可能加劇業(yè)已長(zhǎng)期存在的大街區(qū)、寬?cǎi)R路、街道尺度失衡的問(wèn)題。
良好街道尺度的形成不僅僅與道路寬度有關(guān)，也與道路兩側(cè)的建筑界面的高度以及退讓間距密切相關(guān)。退讓間距這一要素雖然細(xì)小，但是它是影響街道“切片”空間特征的重要要素，退讓區(qū)域的空間形式不僅是街道斷面設(shè)計(jì)的結(jié)果，更是城市整體空間結(jié)構(gòu)特征在微觀層面的表現(xiàn)和反映。相對(duì)的，將退讓間距控制在合理區(qū)間內(nèi)也是從細(xì)節(jié)上優(yōu)化街道空間乃至城市整體形象的重要手段。
在針對(duì)番禺區(qū)建筑退讓道路紅線間距的研究中，通過(guò)案例對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，綜合因素控制是對(duì)退讓間距管理方法進(jìn)行優(yōu)化提升的適宜選擇，但是要想在滿足交通集散、避免干擾等基本功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升街道活力，則不僅需要按照建筑功能對(duì)退讓間距進(jìn)行分類管理，更需要將沿街建筑整體功能與底層界面空間需求分離開(kāi)來(lái)，按照界面功能對(duì)退讓間距進(jìn)行分層管理，采用劃分商業(yè)界面和非商業(yè)界面、分層退讓與貼線控制相結(jié)合等綜合方式，保障兼顧多退與少退不同需求的復(fù)雜目標(biāo)獲得有效實(shí)現(xiàn)。

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以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合空間模式探索——陳磊、陶濤、韋曉華

——以福建省晉江市新塘片區(qū)為例
陳磊 晉江市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工程師
陶濤  韋曉華 深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

Research on the Spatial Pattern of Industry-city Integration Applying Community as the Organization Unit - Case study of Xintang district ofJinjiang City, Fujian
摘要：基于對(duì)產(chǎn)城融合內(nèi)涵與發(fā)展要求的理解，從現(xiàn)階段晉江城市產(chǎn)城發(fā)展溯源與典型問(wèn)題入手，剖析其產(chǎn)生的原因及解決策略，從而總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化背景下以社區(qū)為組織單元的空間模式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)城空間融合，并進(jìn)一步解析以社區(qū)為組織單元來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的具體策略。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)單元組織  產(chǎn)城融合 
Abstract: Based on the understanding of the connotation and development of the Industry-city Integration, this paper analyzed the origins and typical problems of the urban development of Jinjiangcity, and then pointedout the reason behind these problems and provided the strategies. Finally， summarized the spatial patterns of the units organized by community under the background of new urbanizationand its further implement strategies to stimulate the integration of the city and industry space.
Key words: New urbanization, community organization, Industry-city Integration

1 引言
產(chǎn)業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相生相伴、共同發(fā)展[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展，我國(guó)東部沿海城市進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入進(jìn)一步功能完善、提升城市質(zhì)量的發(fā)展階段，在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃思路無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，往往存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分隔甚至沖突[2]，為保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，產(chǎn)城融合為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與城市功能提升提供了發(fā)展抓手。
產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合最核心的是“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，即以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂(lè)、創(chuàng)新、公共管理與公共服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，形成多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)[3]。
在2014年全國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的背景下，晉江成為國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市[4]，且為全國(guó)推行城鎮(zhèn)化建設(shè)“一省、一市、一縣、一鎮(zhèn)”中的縣級(jí)重點(diǎn)示范試點(diǎn)城市，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為晉江城市發(fā)展的重要導(dǎo)向。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心在“人”的城鎮(zhèn)化，論及新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合的關(guān)系，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手與方向[5]。本文通過(guò)具有晉江工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展代表性的新塘片區(qū)的規(guī)劃編制，對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合空間模式進(jìn)行探索。

2 國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合實(shí)踐解讀
2.1國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題
晉江作為工業(yè)發(fā)達(dá)城市，與國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)城市所遇到的發(fā)展問(wèn)題一致，均存在產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展脫離，空間品質(zhì)較差，空間布局雜亂等問(wèn)題。
2.1.1園區(qū)建設(shè)重產(chǎn)輕城，產(chǎn)城分離
在改革開(kāi)放的幾十年中，晉江走過(guò)了快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，工業(yè)迅速擴(kuò)張使城市工業(yè)用地規(guī)模日益增大，建設(shè)重點(diǎn)為工業(yè)用地建設(shè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)用地布局關(guān)系的發(fā)展研究，主要以產(chǎn)業(yè)為主線，著重產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)提升，忽略產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的研究與策略，其建設(shè)初衷與模式的局限同時(shí)也導(dǎo)致功能單一、綜合效益偏低等問(wèn)題[3]。產(chǎn)城發(fā)展過(guò)程中不重視城市功能提升，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)依附于工業(yè)用地自由發(fā)展，形成依托工業(yè)用地分散性布局的空間模式。產(chǎn)業(yè)與城市功能區(qū)發(fā)展不匹配、功能斷層，導(dǎo)致產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)。
2.1.2服務(wù)設(shè)施缺乏，建設(shè)品質(zhì)欠佳
園區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)的普遍問(wèn)題是缺少對(duì)服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃布局的系統(tǒng)性、科學(xué)性研究，服務(wù)設(shè)施沒(méi)有根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與就業(yè)系數(shù)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，與產(chǎn)業(yè)空間及就業(yè)人口發(fā)展脫節(jié)，部分設(shè)施并不能滿足實(shí)際使用需求或未能發(fā)揮其功能[5]。園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通設(shè)施薄弱導(dǎo)致片區(qū)生產(chǎn)生活效率無(wú)法保障；公服設(shè)施較少、層級(jí)較低，村莊類服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，商業(yè)設(shè)施、居住配套、綠地空間欠缺導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)品質(zhì)不高，無(wú)法滿足日益發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生活需求。
2.1.3空間組織雜亂，特色空間缺失
在工業(yè)園建設(shè)中，普遍出現(xiàn)工業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地混雜布局的情況，生產(chǎn)生活空間的交叉使用導(dǎo)致功能分區(qū)不明確，生產(chǎn)與生活效率低下，空間品質(zhì)較差。且由于園區(qū)建設(shè)一味參照固定化模式進(jìn)行建設(shè)，并未結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、文化及傳統(tǒng)特色進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致千篇一律模式的園區(qū)形象，特色空間缺失。
2.2國(guó)內(nèi)城市產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)踐
探究國(guó)內(nèi)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，走過(guò)了各不相同發(fā)展階段，相同的是，現(xiàn)階段各城市所明確的發(fā)展重點(diǎn)為產(chǎn)城融合。沿海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，佛山市獅山鎮(zhèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合的先進(jìn)實(shí)踐，東莞擁有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“珠三角模式”，廈門(mén)近年在產(chǎn)城融合發(fā)展中作出較大成效，故筆者選取了獅山、東莞、廈門(mén)三個(gè)城市進(jìn)行分析（表1），重點(diǎn)剖析以鎮(zhèn)街為組織單元的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，晉江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程與三個(gè)城市有共性，所以希望對(duì)晉江產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒意義。

2.3產(chǎn)城融合發(fā)展要求
產(chǎn)城融合是產(chǎn)、城、人三者的有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、生活配套的規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的核心。產(chǎn)業(yè)需要人來(lái)發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展著手點(diǎn)為人的發(fā)展，除了需要生產(chǎn)環(huán)境，還需要城市配套，產(chǎn)城融合在規(guī)劃層面最為核心的是要合理安排好產(chǎn)業(yè)布局和配套服務(wù)設(shè)施，滿足城市生產(chǎn)和生活需求。在設(shè)施配套中，金融、保險(xiǎn)、資訊等產(chǎn)業(yè)配套與醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等生活配套作為規(guī)劃重點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)合理布局達(dá)到使用效率最大化，形成集居住、生活、工作、商務(wù)、景觀為一體的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合形態(tài)[6]。
3 以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合實(shí)施策略
3.1以社區(qū)為組織單元推動(dòng)基層發(fā)展
在產(chǎn)城融合的探索中，廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)是具有特色的實(shí)踐，從關(guān)注需求角度出發(fā)，落實(shí)生活設(shè)施建設(shè)與完善服務(wù)功能，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，改善生活配套和環(huán)境品質(zhì)，在共同技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)科研、工藝、應(yīng)用、檢測(cè)一系列資源的共享[6]。
晉江市新塘片區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃落實(shí)到城市組織基層促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展。晉江市行政區(qū)劃以街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村為管轄單元，形成“街道—社區(qū)”、“鎮(zhèn)—社區(qū)—村”的行政管理級(jí)別，市區(qū)內(nèi)以“街道—社區(qū)”管理模式為主，社區(qū)單元為市區(qū)基層組織單元。借鑒產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展模式，新塘片區(qū)以自然社區(qū)為組織單元，完善產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)。
3.2以社區(qū)為組織抓手融合資源要素
規(guī)劃依托社區(qū)自組織結(jié)構(gòu)，梳理社區(qū)發(fā)展要素，包括社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)居民點(diǎn)、社區(qū)農(nóng)田、社區(qū)居民，從社區(qū)居民與就業(yè)人員的需求角度出發(fā)，滿足產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)需求，完善綜合服務(wù)功能，集中配套生活設(shè)施，建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，使社區(qū)里的員工能夠享受城市服務(wù)；通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)對(duì)社區(qū)環(huán)境的改造升級(jí)，提升居民的居住品質(zhì)，此外，通過(guò)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與原有村鎮(zhèn)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的提升。
3.3以社區(qū)機(jī)制更新梳理發(fā)展重點(diǎn)
規(guī)劃采取新的經(jīng)營(yíng)合作機(jī)制，不建議單一“政府模式”的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，充分尊重市場(chǎng)的力量，在園區(qū)土地整理與開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合建設(shè)時(shí)序與更多主體展開(kāi)合作，并在其中設(shè)計(jì)多渠道的村莊收益返還模式，促進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)村的收益共享。一方面創(chuàng)新征地補(bǔ)償形式，通過(guò)社保、土地或物業(yè)等多種收益補(bǔ)償方式解決失地農(nóng)民的收入與保障問(wèn)題；另一方面園區(qū)可以通過(guò)收益共享的激勵(lì)，尋求多方力量，包括鎮(zhèn)、村甚至其他市場(chǎng)主體共同參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少園區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)阻力，也有助于實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但建設(shè)過(guò)程中必須要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，以保證園區(qū)建設(shè)的成效[5]。
4 以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合空間模式
社區(qū)組織單元，即以社區(qū)行政管轄范圍作為邊界，以社區(qū)現(xiàn)有人口作為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)社區(qū)村鎮(zhèn)資源的重新利用完善社區(qū)各層面組織模式。每個(gè)社區(qū)組織單元由中心綠地、公服設(shè)施、居住社區(qū)、生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)組成。
以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合模式，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與城市空間載體結(jié)合，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與城市公共服務(wù)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間協(xié)同發(fā)展。形成“綠色游憩環(huán)——社區(qū)配套環(huán)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)“的空間結(jié)構(gòu)。
通過(guò)對(duì)晉江產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的現(xiàn)狀特征、行政規(guī)模、發(fā)展要素梳理，以街道為尺度構(gòu)建產(chǎn)城融合單元，規(guī)模約為10-15k㎡，人口規(guī)?？刂圃?-10萬(wàn)人，以社區(qū)為尺度構(gòu)建社區(qū)組織單元，規(guī)模約為1-1.5km2，，構(gòu)建產(chǎn)城融合空間發(fā)展模式。
4.1以圈層組織構(gòu)建產(chǎn)城融合空間模式
基于片區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況與功能特征，新塘片區(qū)規(guī)劃采用以單元功能細(xì)胞組織產(chǎn)業(yè)的圈層單元模式，形成“綠色游憩環(huán)——社區(qū)配套環(huán)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)”的圈層式空間結(jié)構(gòu)（圖1）。以社區(qū)單元作為組織細(xì)胞，結(jié)合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀資源優(yōu)勢(shì)及功能定位，組織各類發(fā)展要素，形成功能復(fù)合的組織單元，通過(guò)三個(gè)圈層將同類型發(fā)展要素進(jìn)行融合，明確功能分區(qū)及增強(qiáng)各單元細(xì)胞之間的聯(lián)系。規(guī)劃通過(guò)重新組織村鎮(zhèn)要素，實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村田土地、村莊產(chǎn)業(yè)、村民角色、村莊布局的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
 

4.1.1以綠色游憩環(huán)融合區(qū)域公共資源
從基地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，保留位于基地中心的基本農(nóng)田基底，在保持農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)田景觀化升級(jí)，通過(guò)項(xiàng)目策劃進(jìn)行農(nóng)田經(jīng)營(yíng)，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，在保留第一產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上注重鄉(xiāng)愁營(yíng)造，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化于一體的都市休閑副中心。依托綠核布局各類公共服務(wù)設(shè)施，將醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、旅游設(shè)施、行政設(shè)施等設(shè)置于農(nóng)田周邊，通過(guò)設(shè)施的集中布置增強(qiáng)規(guī)模效益，將設(shè)施布局于規(guī)劃區(qū)的中心達(dá)到公共資源最大化利用，同時(shí)結(jié)合綠核提高公共服務(wù)的環(huán)境品質(zhì)，形成片區(qū)的區(qū)域中心。
4.1.2以社區(qū)配套環(huán)完善園區(qū)生活保障
綠色游憩環(huán)外圈層為原社區(qū)居住斑塊，以原有的社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)，形成以社區(qū)為組織單元的居住單元組團(tuán)，保留現(xiàn)狀核心村莊，挖掘村莊特色，并對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理升級(jí)，依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)配置街道與社區(qū)活動(dòng)中心，形成布局合理、功能完善的社區(qū)單元，同時(shí)對(duì)村莊環(huán)境、景觀設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，將其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化社區(qū)的組織空間模式。
4.1.3以產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
外圈層用地臨城市高速路、主干路，依托交通干道的便捷性與帶動(dòng)性，以及與主城區(qū)、城市重要功能區(qū)聯(lián)系便捷的優(yōu)勢(shì)，沿路布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，局部地區(qū)形成園區(qū)式布局形式，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，形成科學(xué)性、合理性的空間分布形式。產(chǎn)業(yè)用地與社區(qū)居住用地聯(lián)系緊密，既保證了明確的功能分區(qū)，又保證了就業(yè)人群的居住與服務(wù)配套需求。（圖2）
 

4.2構(gòu)建功能復(fù)合的社區(qū)自組織單元結(jié)構(gòu)
4.2.1優(yōu)化村鎮(zhèn)資源要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展
通過(guò)對(duì)規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)狀資源與發(fā)展重點(diǎn)的研究得知，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要抓手是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)要素的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，規(guī)劃依托村田土地、村莊產(chǎn)業(yè)、村民角色、村莊布局四個(gè)要素的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適合片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)城融合模式。將村地資源變成資產(chǎn)，通過(guò)適合的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化為資本；將村產(chǎn)由產(chǎn)居一體化的工業(yè)向園區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、租售物業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；村民角色由生產(chǎn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造者與經(jīng)營(yíng)者；村莊形式由自組織的村落變成現(xiàn)代化特色社區(qū)。（圖3）
 

4.2.2以復(fù)合式單元結(jié)構(gòu)組織城鎮(zhèn)資源
為提高公共活動(dòng)、社區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高效性，將片區(qū)分解為單元細(xì)胞，以社區(qū)為組織單元結(jié)構(gòu)，借鑒可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)研究的低碳園區(qū)組織模式[9]，每個(gè)單元組織結(jié)構(gòu)由中心綠地、公服設(shè)施、居住社區(qū)、生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)組成，形成功能高度復(fù)合，功能齊全、分區(qū)明確的組織單元（圖4）。中心綠地可結(jié)合農(nóng)田資源設(shè)置，作為公共活動(dòng)空間激活社區(qū)單元活力，公服設(shè)施提升片區(qū)服務(wù)品質(zhì)與生活質(zhì)量，居住社區(qū)為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套與原居住居民生活提供保障，生產(chǎn)型企業(yè)為社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保障，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，服務(wù)型企業(yè)則提供了商務(wù)代理、娛樂(lè)餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流、廣告營(yíng)銷等方面的業(yè)務(wù)，形成良好的服務(wù)保障，提升單元結(jié)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)。
以社區(qū)的自然尺度為規(guī)模，形成1-1.5km2的單元組織結(jié)構(gòu)，便于管理與組織各類功能，高效利用生產(chǎn)與生活資源。針對(duì)不同社區(qū)的現(xiàn)狀情況與發(fā)展需求，其生產(chǎn)與居住用地的比例可按現(xiàn)狀情況于功能發(fā)展重點(diǎn)構(gòu)建，土地機(jī)制也可根據(jù)社區(qū)自身情況制定。各個(gè)單元結(jié)構(gòu)之間通過(guò)圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，形成分區(qū)明確、適應(yīng)社區(qū)空間組織的產(chǎn)城融合空間模式。
 

4.3以社區(qū)組織單元作為產(chǎn)城融合結(jié)構(gòu)保障
4.3.1激活社區(qū)農(nóng)田保證產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展
位于基地中心的農(nóng)田綠核，占地約1km2，由一般農(nóng)田與基本農(nóng)田組成，規(guī)劃保留農(nóng)田生態(tài)肌理，梳理灌溉水渠形成水田，豐富農(nóng)田生態(tài)景觀，通過(guò)多元功能的植入，豐富綠核功能，植入農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、游憩娛樂(lè)、體育休閑、商業(yè)等功能，增加其活力與品質(zhì)，形成復(fù)合型都市休閑中心。，通過(guò)不同類型的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括休閑、農(nóng)園、體育、水主題功能，打造城市亮點(diǎn)RBD（圖5）。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，依托綠核布局公共服務(wù)設(shè)施，豐富休閑綠心的功能，即保障了原有第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又提升了社區(qū)景觀特色與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)都市休閑中心的運(yùn)營(yíng)，形成都市特色農(nóng)業(yè)（圖6）。
 

4.3.2提供多元服務(wù)產(chǎn)品保障公共配套
多樣化的產(chǎn)業(yè)必然帶來(lái)多元化的人口結(jié)構(gòu)，包括就業(yè)人口、帶眷家屬、當(dāng)?shù)鼐用竦?。由于就業(yè)人口較多，人口類型也較復(fù)雜，需針對(duì)不同人群的消費(fèi)能力和偏好，提供成本合理、選擇多樣的居住空間，使得無(wú)論是原村居民亦或外來(lái)人群都能在此安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)重視利用村集體和農(nóng)民物業(yè)提供的居住空間，此外，還要通過(guò)環(huán)境整治提升整體居住品質(zhì)，吸引人才聚集；規(guī)劃策劃了經(jīng)濟(jì)公寓，高檔住宅，園區(qū)宿舍等多種居住產(chǎn)品，服務(wù)不同消費(fèi)的人群，形成具有活力的產(chǎn)城一體化園區(qū)（圖7）。同時(shí)以原社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)作為更新單元，既保留了傳統(tǒng)地緣關(guān)系，同時(shí)也形成均衡的社區(qū)人口與空間規(guī)模，以更新單元作為未來(lái)社區(qū)的影子，既利于規(guī)劃后期的行政管理，也便于各類設(shè)施配套的落實(shí)，對(duì)分期實(shí)施持續(xù)推進(jìn)發(fā)展建設(shè)形成良好保障。
片區(qū)內(nèi)有較多閩南特色傳統(tǒng)村落，規(guī)劃注重對(duì)傳統(tǒng)特色空間的保護(hù)與營(yíng)造，保留村莊主導(dǎo)功能不變，注入文化休閑功能，通過(guò)設(shè)置僑鄉(xiāng)文化展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)、品牌文化展示、文化休閑等功能，展現(xiàn)僑鄉(xiāng)建筑、飲食、生活、民俗文化特色。同時(shí)進(jìn)行建筑立面、環(huán)境整治，嚴(yán)格控制村莊增量，注重主要景觀界面、節(jié)點(diǎn)打造，保持傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌，形成晉江市閩南傳統(tǒng)村落改造的代表。
 

4.3.3制定合作機(jī)制促進(jìn)村民角色轉(zhuǎn)變
產(chǎn)城融合重在達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的狀態(tài)，人作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅僅是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，還需要讓進(jìn)城農(nóng)民享受到公平的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)，而這些服務(wù)都要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐[5]，因此，產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，所以關(guān)注村民的身份轉(zhuǎn)變是實(shí)踐產(chǎn)城融合的重要路徑。
規(guī)劃提出進(jìn)一步研究的農(nóng)村征地補(bǔ)償、行政管理模式和園區(qū)配套用地等一系列政策支撐。建議進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)“以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)”等行政管理模式與相關(guān)政策的研究，提高行政管理組織效率；并對(duì)工業(yè)用地、配套用地、居住用地的政策進(jìn)行研究，制定村民股份制合作機(jī)制，促進(jìn)村民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f營(yíng)造者與經(jīng)營(yíng)者。
4.3.4引入新型產(chǎn)業(yè)用地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑，是從源頭上為產(chǎn)城融合打好基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建高級(jí)化創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系，差異化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，注重發(fā)展都市友好型產(chǎn)業(yè)這三大抓手，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，最后促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在晉江城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景下，規(guī)劃參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市深圳市的工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引入了新型產(chǎn)業(yè)用地，用地主要以研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試，無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及其配套服務(wù)相關(guān)的功能為主[10]。在土地兼容性上，根據(jù)福建省土地利用兼容性規(guī)定，結(jié)合片區(qū)的功能發(fā)展定位，允許兼容一定比例的商業(yè)、商務(wù)用地，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性，增加產(chǎn)業(yè)多樣性。土地的多樣化利用保障多樣化人才的入駐，同時(shí)利于發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，在用地開(kāi)發(fā)時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)情況引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)向“2.5產(chǎn)業(yè)”、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
將片區(qū)現(xiàn)狀村辦工業(yè)升級(jí)為為園區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、租售物業(yè)，同時(shí)將用地功能置換為新型產(chǎn)業(yè)用地，通過(guò)高度復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新型產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)主體為服務(wù)于成長(zhǎng)型中小企業(yè)，這類企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)數(shù)量大，布局分散，企業(yè)快速發(fā)展，前景好，但原有政策傾斜于大型企業(yè)，小型企業(yè)發(fā)展存在不穩(wěn)定性，新型產(chǎn)業(yè)用地則為此類企業(yè)提供發(fā)展空間與平臺(tái)。晉江成長(zhǎng)型中小企業(yè)巨多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸為中小企業(yè)用地增長(zhǎng)難以得到滿足，新型產(chǎn)業(yè)用地的引進(jìn)，以低地價(jià)高空間品質(zhì)作為吸引，推動(dòng)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)城融合（圖8）。
 

5 結(jié)語(yǔ)
在新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念下，需轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，達(dá)成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，在關(guān)注產(chǎn)城發(fā)展問(wèn)題上，落實(shí)到社區(qū)基層是有效的實(shí)施路徑。筆者通過(guò)對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)城發(fā)展問(wèn)題及需求的分析，結(jié)合規(guī)劃片區(qū)的自身特點(diǎn)，以社區(qū)為組織單元，將產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展策略落實(shí)到晉江的行政基層組織。通過(guò)新用地類型引進(jìn)、合作機(jī)制保障等措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)城融合的狀態(tài)。將以上研究成果應(yīng)用到晉江市新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對(duì)規(guī)劃思路、方法轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)將是有益的探索。
 

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30 張燕鐳. 杭州近代城市規(guī)劃歷史研究(1897-1949)[D]. 武漢: 武漢理工大學(xué), 2007.
ZHANG Yanlei. A Study on the History of Hangzhou Early-modern City Planning (1897-1949)[D]. Wuhan: Wuhan University of Technology, 2007.
  

 
作者簡(jiǎn)介：

第一作者
姓名：劉泉
性別：男
出生年月：1981年06月出生
最高學(xué)歷：碩士
工作單位、通訊地址：深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司（深圳市福田區(qū)下梅林一街一號(hào)5樓 518049）
職務(wù)：主創(chuàng)設(shè)計(jì)師
職稱：高級(jí)工程師
聯(lián)系電話：15019457871；0755-83949689
電子信箱：403474330@qq.com

第二作者
姓名：史懿亭
性別：女
出生年月：1980年05月出生
最高學(xué)歷：碩士
工作單位、通訊地址：深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司（深圳市福田區(qū)下梅林一街一號(hào)5樓 518049）
職務(wù)：主任設(shè)計(jì)師
職稱；工程師
聯(lián)系電話：18688996390；0755-83949689
電子郵箱：shiyiting529@163.com