作者：劉晉文

【摘要】目前，我國城市設(shè)計雖然已經(jīng)作為管理手段介入到城市規(guī)劃管理中，但現(xiàn)實管理實踐中實效不足，普遍存在著編制與管理實施脫節(jié)的現(xiàn)象。中新天津生態(tài)城起步區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，預(yù)先編制的規(guī)劃設(shè)計成果尚不能滿足城市空間精細化管理的需要，因此提出要編制基于過程管理實施的城市設(shè)計。過程管理城市設(shè)計并不意味著是全新編制一個城市設(shè)計項目，重新構(gòu)建城市目標，而是以一種動態(tài)的思路調(diào)整維護已有規(guī)劃理想，通過對已有規(guī)劃設(shè)計的不斷整合、調(diào)整和提升，以應(yīng)對市場出現(xiàn)的變化和平衡政府、開發(fā)主體以及公眾的利益，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最終確保原有規(guī)劃目標的實現(xiàn)。以中新天津生態(tài)城起步區(qū)為例，從過程管理城市設(shè)計的編制思路和管理實施保障等方面介紹，目的在于為我國城市設(shè)計制度的建立和健全添磚加瓦，在城市設(shè)計的管理實施方面提供實踐經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計； 過程管理； 中新天津生態(tài)城

1．中新天津生態(tài)城及起步區(qū)概況
中新天津生態(tài)城（下文簡稱生態(tài)城）位于天津濱海新區(qū)，是中國、新加坡兩國共同探索 “能復(fù)制、能實行、能推廣”的生態(tài)文明樣板城市。生態(tài)城的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)對全球氣候變化、加強環(huán)境保護、節(jié)約資源和能源的決心，目的為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的城市建設(shè)提供積極的探討和典型示范。天津市政府于2008年1月組建了中新天津生態(tài)城管理委員會，至此，生態(tài)城拉開了開發(fā)建設(shè)序幕，規(guī)劃總用地34平方公里（如圖1），規(guī)劃居住人口35萬，為典型的新區(qū)開發(fā)。中新兩國企業(yè)分別組成投資財團，成立合資公司，共同參與生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)。
生態(tài)城劃分為01-05五個片區(qū)，05片區(qū)位于生態(tài)城南部，占地7.8平方公里。規(guī)劃人口9.2萬人。共劃分為11個街區(qū)，包括5處生態(tài)社區(qū)、2處商業(yè)服務(wù)區(qū)、1處動漫產(chǎn)業(yè)基地、1處產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2處生態(tài)綠地，各街區(qū)共劃分為36個生態(tài)細胞。
起步區(qū)（如圖2）是05片區(qū)先期開工建設(shè)的區(qū)域，面積4平方公里，包括24個生態(tài)細胞（即開發(fā)地塊）。規(guī)劃人口8.5萬人，建筑面積415萬平方米，其中住宅293萬平方米、公共設(shè)施81萬平方米、產(chǎn)業(yè)41萬平方米，計劃3-5年建成。

2．已編制規(guī)劃概況
在2008年9月底正式開工建設(shè)之前，已經(jīng)編制完成的規(guī)劃包括：
（1）總體規(guī)劃
 總體規(guī)劃及30項專題研究。
（2）專項規(guī)劃
綜合交通、雨水專項、再生水專項、給水專項、水系統(tǒng)專項、綠地規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項、燃氣專項、豎向?qū)ｍ?、通信專項、城市照明?guī)劃、起步區(qū)可再生能源利用等。
（3）景觀設(shè)計
三水景觀、起步區(qū)公共空間景觀、起步區(qū)示范段、慧風溪、環(huán)保主題公園、文化主題公園等。
（4）控制性詳細規(guī)劃
 01～05片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。
（5）城市設(shè)計
生態(tài)城總體城市設(shè)計國際咨詢和起步區(qū)城市設(shè)計。
開工建設(shè)前，已編制規(guī)劃覆蓋了從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃、總體城市設(shè)計到詳細城市設(shè)計的所有規(guī)劃層次。依據(jù)已有的規(guī)劃設(shè)計條件，2009年3月，已出讓開發(fā)地塊提交了初步的詳細規(guī)劃設(shè)計方案，如濱海家園、吉寶公司住宅、公屋、萬通、天房、萬科等。

3．城市空間管理現(xiàn)狀問題解析
對已有地塊的詳細方案進行了整合，發(fā)現(xiàn)滿足規(guī)劃設(shè)計要點形成的各個地塊拼合方案 “大花臉”，地塊之間缺乏協(xié)調(diào)，公共空間系統(tǒng)錯位布置，建筑風貌極不統(tǒng)一，空間形象混亂；另外還有部分開發(fā)商沒有按照設(shè)計要點執(zhí)行方案，認為設(shè)計要點不合理，要求更改設(shè)計要點，生態(tài)城的規(guī)劃管理面臨失控。
面對這樣一個被寄予厚望的地區(qū)，城市建設(shè)品質(zhì)要求很高，城市空間不僅需要精心設(shè)計，還需要精細化管理。盡管完成了如此多的規(guī)劃設(shè)計成果，但在起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，生態(tài)城管委會遇到了城市空間管理的挑戰(zhàn)，城市空間管理依據(jù)不足，無法滿足空間精細化管理的需要，難以達到生態(tài)城市建設(shè)的高標準要求。
2009年4-6月，對相關(guān)規(guī)劃設(shè)計中對于城市設(shè)計的要求進行歸納匯總和檢討反思，發(fā)現(xiàn)并不足以支撐為在批項目提供核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件的依據(jù)，并不足以滿足城市空間精細化管理的需要，主要原因如下：
3.1“重規(guī)劃，輕設(shè)計”，對城市設(shè)計的重視程度不夠
目前我國的法定規(guī)劃層次主要為“總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃”兩個階段，主要側(cè)重于二維布局方面的考慮和安排。而城市設(shè)計側(cè)重于三維空間方面的考慮和安排，目前學術(shù)界普遍認同的觀點是“城市設(shè)計應(yīng)作為一種技術(shù)方法貫穿于城市規(guī)劃的各個階段，對各個層次的規(guī)劃做出城市空間三維方面的引導(dǎo)”，總體規(guī)劃階段應(yīng)編制總體城市設(shè)計，詳細規(guī)劃階段應(yīng)編制局部城市設(shè)計，城市設(shè)計的成果納入到法定規(guī)劃中進行實施。生態(tài)城首先編制完成了總體規(guī)劃、各個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，之后才先后編制了起步區(qū)城市設(shè)計和總體城市設(shè)計的國際咨詢，城市設(shè)計的編制時序缺乏合理性，缺乏自宏觀到微觀的科學推導(dǎo)，城市設(shè)計的思想也沒有逐步滲透到法定規(guī)劃中。甚至，生態(tài)城總體城市設(shè)計國際咨詢的多家方案也沒有整合深化，城市設(shè)計成果并未轉(zhuǎn)化為管理語言。城市設(shè)計更多的成為生態(tài)城前期宣傳造勢的工具，城市設(shè)計的管理地位沒有受到應(yīng)有的重視。
3.2 “重管理，輕編制”，規(guī)劃編制與管理的觀念錯位
作為主要管理依據(jù)的控規(guī)成果精細化程度不足，偏重于“指標管理”，控規(guī)中的綠地率、建筑密度等不具有空間屬性，空間形態(tài)仍有多種可能。而已編制的城市設(shè)計，深度不足，一方面，編制要求過于原則，例如建筑風格“現(xiàn)代、大氣”等空洞的詞句；另一方面，主要傾向于公共空間等體系的構(gòu)建，而具體每一類型的公共空間如何詳細控制引導(dǎo)，缺乏深入研究，并不能保證城市空間精細化管理的需要，遺留下來的這些問題到了管理階段，缺少科學依據(jù)，管理主要依據(jù)“經(jīng)驗管理”造成規(guī)劃管理隨意性較大、審批時間較長等問題。例如居住細胞內(nèi)部的“十”字型慢行系統(tǒng)，由于涉及對權(quán)屬的分隔問題，擔心招商受到影響，因此并未明確作為剛性要求，而是給管理階段留足了彈性，到了開發(fā)建設(shè)階段，開發(fā)商對于是否設(shè)置慢行系統(tǒng)意見不一，爭議很大，各個地塊的設(shè)計方案也是經(jīng)過了多次反復(fù)修改，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)了大量的問題，嚴重影響了規(guī)劃審批的效率，增加了管理和運營成本，也延遲了建設(shè)時間。
3.3缺乏規(guī)劃設(shè)計跟蹤反饋調(diào)整機制
對比歐美國家、新加坡和香港的規(guī)劃編制和管理方面，都有長期負責跟蹤某個地區(qū)規(guī)劃編制、實施、反饋調(diào)整的城市規(guī)劃師，他們對某個地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展非常熟悉。而目前我國的規(guī)劃師承擔的責任只在規(guī)劃編制階段，規(guī)劃審批通過后，成果到底好不好用就是規(guī)劃管理部門的工作了。在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，市場瞬息萬變，任何一個項目都不是短期可以完成的，在建設(shè)過程中，市場條件隨時可能發(fā)生改變，而規(guī)劃設(shè)計缺乏反饋機制，也沒有規(guī)劃師跟蹤調(diào)整，規(guī)劃極易變成不可實施的規(guī)劃。因此，在生態(tài)城第一期出讓地塊之后，部分開發(fā)商根據(jù)自身需要提出“合理”的要求，希望能變更規(guī)劃設(shè)計條件，但由于規(guī)劃成果缺乏彈性，同時又缺乏反饋調(diào)整的機制，沒有規(guī)劃編制單位的跟蹤修改，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的混亂，規(guī)劃管理才面臨挑戰(zhàn)。

前期技術(shù)工作的支撐條件不夠理想，2009年06月，生態(tài)城認識到應(yīng)提出建立持續(xù)跟蹤反饋、開放的城市設(shè)計管理機制以應(yīng)對開發(fā)的需求，并決定開展基于過程管理實施的城市設(shè)計，以應(yīng)對城市空間的精細化管理。
過程管理城市設(shè)計其實并不是重新編制一個獨立完整的城市設(shè)計，也不是重新構(gòu)建一個新的城市理想，而是特定階段特定市場條件下，針對城市空間管理中出現(xiàn)的問題，在已有規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，對已建成的和正在方案設(shè)計的項目進行統(tǒng)籌分析，實質(zhì)上是通過整合多個項目的設(shè)計方案，發(fā)現(xiàn)存在的共性問題，并通過組織管理者、開發(fā)商、設(shè)計師、政府、公眾等進行多方交流協(xié)商，最終明確未來城市空間的發(fā)展方向，并提出共同的管理控制要求，實現(xiàn)城市空間的精細化管理。
過程管理城市設(shè)計是以一種動態(tài)維護規(guī)劃設(shè)計的思路，通過城市設(shè)計的手段，不斷地去發(fā)現(xiàn)空間管理過程中的問題，及時解決提出應(yīng)對措施的思路，最終實現(xiàn)城市空間的理想目標。

4．面向過程管理實施的城市設(shè)計編制思路
4.1整合已有規(guī)劃，疊加規(guī)劃要求，檢查發(fā)現(xiàn)問題所在
收集已有各個細胞最新設(shè)計方案，拼合為總平面圖（圖3），并通過實體模型制作和計算機技術(shù)等，模擬整體空間效果，全方位，多角度分析各個方案，經(jīng)過綜合分析，主要有以下幾個方面的問題：
4.1.1沿街建筑界面參差不齊
各個細胞方案對處理建筑與街道關(guān)系的手法差異較大，有的直接與道路斜交、有的為了盡量保證道路的連續(xù)，建筑平面以錯拼的方式布局（圖4）。
4.1.2建筑風格、色彩反差大，極不協(xié)調(diào)
風格包括了歐式古典、中國古典、現(xiàn)代主義等多種形式，屋頂形式包括了平屋頂和坡屋頂，色彩有白色、米色、磚紅色。樣式過多，極不協(xié)調(diào)（圖5）。
4.1.3公共空間與慢性系統(tǒng)完整性受到?jīng)_擊
已有規(guī)劃設(shè)計提出了機動車道和慢行系統(tǒng)平行交錯布置的“雙棋盤格局”，每個細胞均有“十”字形的慢行系統(tǒng)穿越（圖6）。開發(fā)商對此慢行系統(tǒng)理解有所不同，有的設(shè)計非常曲折、有的對位置做出了調(diào)整；甚至有的開發(fā)商不理解，認為自己的私人利益受損，地塊被公共慢行通道分割過多，因此在第一輪的方案中并未做出預(yù)留。公共空間體系完整性受到?jīng)_擊，難以有效實施。
4.1.4三維整體空間效果混亂
每個細胞只有限高要求，缺少對內(nèi)部高度布局的進一步引導(dǎo)，因此，不同細胞內(nèi)的建筑高度無序起伏，有的細胞是中間高，四周臨路的低（圖7）；有的則是中間低，四周臨路的高（圖8），從整體三維空間組合效果考慮，較為混亂。

4.2建立價值判斷或評價標準——把公共空間的設(shè)計作為重點
城市公共空間是城市中與人的活動息息相關(guān)的區(qū)域，體現(xiàn)城市對人的關(guān)懷，是促進人與自然直接對話的媒介，起著協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的作用。公共空間設(shè)計的主要目的是完善城市的使用功能，滿足公共環(huán)境中人的生活需求，方便人們的出行與活動，提高人們的生活質(zhì)量和工作效率，是城市文明的載體，對于提升城市文化品位具有重要的意義。對于管理者來說，對公共空間的建設(shè)是最容易把握的，也是城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。因此，過程管理城市設(shè)計目的在于打造富有生態(tài)城特色的公共空間系統(tǒng)，并以其為主線進行要素控制。
具體體現(xiàn)為以下幾個方面：
4.2.1以人為本，保證公共空間系統(tǒng)的完整性，提供豐富的公共空間類型
按照空間位置屬性，公共空間應(yīng)包括建設(shè)項目用地紅線以外的公共活動空間以及建設(shè)項目用地紅線以內(nèi)的公共活動空間。前者主要包括生態(tài)谷、濱水綠地、城市主次街道、廣場、公園、社區(qū)綠地（圖9）；后者主要包括小區(qū)主路、集中綠地、組團綠地、宅間綠地、街角綠地、出入口開敞空間（圖10）。
為了營造生態(tài)城起步區(qū)完整統(tǒng)一的公共空間系統(tǒng)，并實現(xiàn)豐富的空間類型，所有類型的公共活動空間均作為剛性約束條件，并對規(guī)模等指標量化規(guī)定，各開發(fā)主體必須執(zhí)行。
4.2.2健康為鄰，體現(xiàn)生態(tài)的城市公共空間
4.2.2.1對公共空間周邊建筑的高度進行控制，保證公共活動場所的開敞。建筑越高，距離公共空間的退線就越大，避免形成壓迫感，同時也是讓更多的人們能夠欣賞到景觀（圖11）。
4.2.2.2相鄰重要景觀資源的地塊，設(shè)置視線通廊和公共通道，避免公共資源私有化和不可進入（圖12）。
4.2.2.3對風環(huán)境、建筑日照等關(guān)乎人類健康的指標量化控制。如建筑布局需保證建筑物周圍人行區(qū)域在1.5米高處，風速低于5m/s，形成宜人的微氣候環(huán)境；建筑布局應(yīng)盡量避免對公共空間的遮擋，保證生態(tài)谷和細胞內(nèi)的公共開放空間的活動區(qū)域在冬至日2小時以上日照面積不小于40%等。
4.2.3激發(fā)活力，形成積極連續(xù)的街道空間
街道是城市生活的容器，積極連續(xù)的街道容易創(chuàng)造富有活力和形象優(yōu)美的城市空間。
生態(tài)城的道路和南北向成一定夾角，如果建筑正南正北布置，就容易形成建筑與道路斜角的情況，不利于形成積極連續(xù)的街道景觀，因此規(guī)定允許住宅建筑朝向在南偏西30度至南偏東30度范圍內(nèi)，盡可能形成與街道平行的景觀，創(chuàng)造連續(xù)的街道空間。
另外，生態(tài)谷容納了地鐵，是未來的交通走廊，因此起步內(nèi)的主要人流和車流方向應(yīng)是垂直于生態(tài)谷的方向，因此還控規(guī)中集中布置的社區(qū)級公共建筑用地（圖13a），調(diào)整為沿垂直于生態(tài)谷的道路線形展開，這樣更符合居民的使用特點，另一方面，起步區(qū)以住宅偏多，可以用這些少量的公建來更好的展示和塑造街道形象（圖13b）。
4.2.4形象優(yōu)美，塑造富有生態(tài)城市特色的公共空間界面
4.2.4.1塑造豐富的公共空間界面，避免因統(tǒng)一退線形成單調(diào)呆板的“一刀切”式城市界面。
生態(tài)城最重要公共空間“生態(tài)谷”的控制， 為了鼓勵營造凹凸變化的、小尺度的公共開放空間，生態(tài)谷兩側(cè)同類建筑可在基準退線距離的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整建筑退讓距離（圖14）。
4.2.4.2營造優(yōu)美豐富的城市天際線。
生態(tài)谷是交通走廊，依據(jù)TOD的理念，沿著生態(tài)谷的是最高的區(qū)域，向兩側(cè)依次降低；靠近商務(wù)中心的最高，向四周依次降低（圖15）。
4.2.5綠色低碳，打造便捷、安全、連續(xù)、舒適的公共交通與慢行系統(tǒng)
為了鼓勵居民采取更加低碳的出行方式，不僅構(gòu)建地面連續(xù)的慢性系統(tǒng)，地下空間對慢行系統(tǒng)也進行詳細引導(dǎo)，例如：地下空間宜設(shè)置專門的人行步道系統(tǒng)，并在公交站點附近設(shè)置人行出入口，以方便接駁（圖16）。
4.3協(xié)調(diào)多方利益，吸納多個開發(fā)主體的訴求
地塊出讓之前，編制的規(guī)劃設(shè)計成果主要是基于對未來的提前判斷，提出的規(guī)劃設(shè)計條件屬于“事前控制”，但市場是瞬息萬變的，局部開發(fā)條件稍有變化，即有可能影響全局。提前定制的規(guī)劃設(shè)計條件往往會與入駐的開發(fā)主體的訴求產(chǎn)生矛盾，過程管理城市設(shè)計可以通過溝通協(xié)商的方式迅速解決問題，平衡整體與個體之間的矛盾，保證城市空間有序生長。
生態(tài)城過程管理城市設(shè)計專業(yè)小組對各個地塊業(yè)主的相關(guān)意見進行整理分析，通過協(xié)商最終既保證了整體利益，也滿足了各開發(fā)主體的個體訴求。例如，萬科地塊的調(diào)整，取得了公私利益的平衡。萬科在拿地時，用地被中部商業(yè)街用地以及慢行系統(tǒng)分割，南北兩塊地均較窄，建筑不好布局且兩塊地的聯(lián)系較差（圖17a）。萬科因此提出更改規(guī)劃設(shè)計條件，希望將商業(yè)街調(diào)整到了北側(cè)，居住用地獲得完整地塊，但此時慢行系統(tǒng)的坐標發(fā)生改變，其它相鄰地塊因此也需要進行調(diào)整對位，否則慢行系統(tǒng)的連續(xù)性將不能保證。過程管理城市設(shè)計專業(yè)小組迅速和周邊地塊的開發(fā)商取得聯(lián)系，并提供了空間設(shè)計效果的對比圖，其它地塊的開發(fā)商及設(shè)計單位很快理解了這個問題，立即對正在進行的設(shè)計方案進行了調(diào)整，最終保證了慢行系統(tǒng)體系的完整性（圖17b）。
4.4開展深入的專題研究和案例研究作為支撐
由于已編制的規(guī)劃設(shè)計深度不夠，并不足以滿足城市空間精細化管理的需要，例如，在已有規(guī)劃設(shè)計成果中對建筑風格的要求僅僅局限于“現(xiàn)代、大氣、簡約、融合”，才會導(dǎo)致各地塊方案建筑風格迥異。因此，還需要開展一系列相關(guān)專題的深入研究和優(yōu)秀案例借鑒，才能支撐城市空間的精細化管理，通過識別幾個需要重要控制且存在重大爭議的議題，組織專業(yè)設(shè)計單位進行了專題研究。例如，建筑風格和色彩委托了美國加州格蘭建筑事務(wù)所進行了專門的研究，認為設(shè)計手法細膩且已經(jīng)成熟的偏歐式風格比較適合生態(tài)城住宅建筑，建筑色彩以米黃色為主，坡屋頂以暗紅色為主。建筑肌理委托天津市建筑設(shè)計院做了專題研究，對各地塊設(shè)計方案的建筑平面肌理進行了優(yōu)化調(diào)整（圖18、圖19）。
另外，也吸收了美國、新加坡等的城市設(shè)計控制經(jīng)驗，作為生態(tài)城城市空間精細化控制的重要依據(jù)。例如建筑長度與高度關(guān)系控制方面就是來自新加坡的成熟經(jīng)驗（圖20）。
4.5形成城市設(shè)計通則+圖則的管理成果
通過和各開發(fā)商的多次協(xié)調(diào)溝通，并結(jié)合專題研究結(jié)論和相關(guān)案例借鑒，最終在公共空間、建筑形態(tài)、交通與停車、建筑技術(shù)、地下空間利用等方面達成共識，提出了普遍適用的控制要求和方法，最終確定為起步區(qū)城市設(shè)計通則。
整合疊加每個生態(tài)細胞相關(guān)的規(guī)劃信息形成一張圖，包括用地與建筑布局、公共空間（景觀廊道、界面、節(jié)點、空間分隔等）、市政公用設(shè)施布局等全部專項規(guī)劃在一張修建性詳細規(guī)劃深度的總平面圖紙上表達，并建立通則的索引編號。最終形成“一圖+一則”1的管理文件，使管理更加簡便明晰（圖21）。

5．管理實施保障
5.1組織機構(gòu)
生態(tài)城具有規(guī)劃設(shè)計獨立編制、審批的權(quán)利，生態(tài)城的規(guī)劃組織機構(gòu)包括決策機構(gòu)和日常行政管理機構(gòu)。決策機構(gòu)是生態(tài)城管委會，負責規(guī)劃設(shè)計的審批。管委會下設(shè)的建設(shè)局是日常行政管理機構(gòu)，主要進行規(guī)劃設(shè)計編制任務(wù)的委托、招標及評審等的組織協(xié)調(diào)，以及建筑設(shè)計管理等工作。
在生態(tài)城起步區(qū)過程管理城市設(shè)計編制的過程中，建設(shè)局負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主持了大量的協(xié)調(diào)討論會議，在這個平臺上中國和新加坡兩國的城市規(guī)劃師、城市設(shè)計師、規(guī)劃管理者、業(yè)主、建筑師、市政工程師、公眾等獲得了深入討論交流的機會，經(jīng)過討論、談判、協(xié)商、借鑒成功經(jīng)驗，在未來城市空間的發(fā)展方向方面達成共識，并成為大家都遵守的“公眾約束”，形成了相對完善的管理成果，指導(dǎo)起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)有序進行，不僅保證了城市品質(zhì)的實現(xiàn)，而且也實現(xiàn)了利益的最大化。
5.2三維信息平臺
生態(tài)城在城市空間的管理過程中，最多使用的就是通過三維實體模型來審查方案，任何一個項目都需要與周邊環(huán)境模型進行拼合分析。在生態(tài)城建設(shè)初期這種相對簡單的方法對于城市空間的精細化管理起到了很大作用，可直觀的發(fā)現(xiàn)問題，包括建筑布局、公共空間的協(xié)調(diào)等。但隨著城市建設(shè)的不斷進行而城市規(guī)劃編制的信息會逐漸增多，信息的整理收集和成果匯編將是一項龐大而繁瑣的工作。因此，有必要也迫切需要建立一個完整、先進的三維電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它可以使各個階段、各個范圍的城市規(guī)劃信息準確疊加和反映在同一個信息平臺上，對于城市規(guī)劃成果的評估、審批及各種建設(shè)項目的報批和審查都具有直觀的指導(dǎo)作用。
可以借鑒廣州、武漢、深圳等地的“數(shù)字詳規(guī)”技術(shù)，盡快建立城市現(xiàn)狀和規(guī)劃三維仿真模型及屬性數(shù)據(jù)庫，模擬真實的地形地貌和城市形態(tài)，形成數(shù)字化的可視平臺。該平臺不僅能實時呈現(xiàn)城市的規(guī)劃前景，還可輔助設(shè)計，包括現(xiàn)狀展示與查詢、方案優(yōu)選、日照分析、視線分析、用地條件分析等，對規(guī)劃方案的設(shè)計、審批和實施過程提供決策支持。
5.3固定的城市規(guī)劃團隊動態(tài)維護調(diào)整管理文件
為了保證城市規(guī)劃的順利實施，加強對規(guī)劃編制成果的持續(xù)跟蹤，生態(tài)城管委會建設(shè)局委托深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司作為長期跟蹤規(guī)劃團隊，協(xié)助生態(tài)城統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各開發(fā)業(yè)主和政府的利益和意見，并為各個地塊的出讓提供明確合理的規(guī)劃設(shè)計條件，并初步構(gòu)建了“一圖+一則”的管理文件；在開發(fā)建設(shè)過程中，如果市場條件發(fā)生變化，還需對管理文件及時做出相應(yīng)調(diào)整，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
此外，生態(tài)城還應(yīng)借鑒新加坡經(jīng)驗，成立地區(qū)規(guī)劃師制度，一個規(guī)劃單元或一個規(guī)劃設(shè)計項目至少有一名地區(qū)規(guī)劃師，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長期服務(wù)的義務(wù)。除了負責編制完成規(guī)劃成果，提出規(guī)劃設(shè)計要點，還要跟蹤規(guī)劃的實施過程，參與管理過程中的協(xié)調(diào)等工作，在規(guī)劃編制和管理中建立橋梁，保證規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。規(guī)劃項目編制一開始就明確規(guī)劃設(shè)計單位和具體規(guī)劃設(shè)計人員在規(guī)劃設(shè)計審批通過后應(yīng)必須承擔相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)跟蹤的工作。

6、總結(jié)與展望
當前，我國的城市化進程正在由重“量”的粗放式發(fā)展向重“質(zhì)”的精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境的品質(zhì)越來越受到各界的重視。作為提升城市環(huán)境品質(zhì)的重要手段，城市設(shè)計獲得了前所未有的發(fā)展機會，目前已作為管理手段介入到城市規(guī)劃管理中，然而實踐過程中，城市設(shè)計的實施效果往往不盡人意，其可操作性深受質(zhì)疑。應(yīng)該認識到的是，實踐中影響城市設(shè)計作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于城市設(shè)計的設(shè)計階段與實施階段的有效銜接，而建立對城市設(shè)計由設(shè)計到管理的“全過程”的正確認識是這兩個階段有機聯(lián)系的基礎(chǔ)，在這一認識基礎(chǔ)上，才能有針對性地為提高我國城市設(shè)計的可操作性提出可能的途徑。
本文提出的過程管理城市設(shè)計傾向于是一種“過程管理”，強化其管理特征。實質(zhì)是利用城市設(shè)計技術(shù)手段的支撐，通過組織開發(fā)商、設(shè)計師、政府、公眾交流協(xié)商，最終取得城市空間精細化管理的過程，是針對城市空間生長在特定時間進行的檢查，局部獲得在整體城市空間中審視各自設(shè)計方案的機會，了解當前出現(xiàn)的問題，針對問題進行解決，最終形成良好的整體城市空間，實現(xiàn)城市理想，充分體現(xiàn)了規(guī)劃編制與實施的結(jié)合，具有時效性作用。
我國各地政府及規(guī)劃管理部門應(yīng)該結(jié)合地方特點，根據(jù)自己的管理條件，積極主動的將過程管理城市設(shè)計的思路納入規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)城市空間的精細化管理。

注釋
1、“一圖+一則”是生態(tài)城基于城市空間的管理文件，而除了本文提到的城市設(shè)計通則，另有同步編制的生態(tài)技術(shù)導(dǎo)則和土地細分導(dǎo)則，“一圖+三個導(dǎo)則”共同構(gòu)成生態(tài)城規(guī)劃管理體系。