——以福建省晉江市新塘片區(qū)為例
陳磊 晉江市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工程師
陶濤  韋曉華 深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

Research on the Spatial Pattern of Industry-city Integration Applying Community as the Organization Unit - Case study of Xintang district ofJinjiang City, Fujian
摘要：基于對產(chǎn)城融合內(nèi)涵與發(fā)展要求的理解，從現(xiàn)階段晉江城市產(chǎn)城發(fā)展溯源與典型問題入手，剖析其產(chǎn)生的原因及解決策略，從而總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化背景下以社區(qū)為組織單元的空間模式來促進(jìn)產(chǎn)城空間融合，并進(jìn)一步解析以社區(qū)為組織單元來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的具體策略。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)單元組織  產(chǎn)城融合 
Abstract: Based on the understanding of the connotation and development of the Industry-city Integration, this paper analyzed the origins and typical problems of the urban development of Jinjiangcity, and then pointedout the reason behind these problems and provided the strategies. Finally， summarized the spatial patterns of the units organized by community under the background of new urbanizationand its further implement strategies to stimulate the integration of the city and industry space.
Key words: New urbanization, community organization, Industry-city Integration

1 引言
產(chǎn)業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相生相伴、共同發(fā)展[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化和信息化的發(fā)展，我國東部沿海城市進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入進(jìn)一步功能完善、提升城市質(zhì)量的發(fā)展階段，在此大背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃思路無法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，往往存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問題，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分隔甚至沖突[2]，為保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，產(chǎn)城融合為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與城市功能提升提供了發(fā)展抓手。
產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合最核心的是“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，即以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動，居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂、創(chuàng)新、公共管理與公共服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，形成多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)[3]。
在2014年全國推行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的背景下，晉江成為國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市[4]，且為全國推行城鎮(zhèn)化建設(shè)“一省、一市、一縣、一鎮(zhèn)”中的縣級重點(diǎn)示范試點(diǎn)城市，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為晉江城市發(fā)展的重要導(dǎo)向。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心在“人”的城鎮(zhèn)化，論及新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合的關(guān)系，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手與方向[5]。本文通過具有晉江工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展代表性的新塘片區(qū)的規(guī)劃編制，對工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合空間模式進(jìn)行探索。

2 國內(nèi)產(chǎn)城融合實(shí)踐解讀
2.1國內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展問題
晉江作為工業(yè)發(fā)達(dá)城市，與國內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)城市所遇到的發(fā)展問題一致，均存在產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展脫離，空間品質(zhì)較差，空間布局雜亂等問題。
2.1.1園區(qū)建設(shè)重產(chǎn)輕城，產(chǎn)城分離
在改革開放的幾十年中，晉江走過了快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，工業(yè)迅速擴(kuò)張使城市工業(yè)用地規(guī)模日益增大，建設(shè)重點(diǎn)為工業(yè)用地建設(shè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制缺少對產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)用地布局關(guān)系的發(fā)展研究，主要以產(chǎn)業(yè)為主線，著重產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)提升，忽略產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的研究與策略，其建設(shè)初衷與模式的局限同時也導(dǎo)致功能單一、綜合效益偏低等問題[3]。產(chǎn)城發(fā)展過程中不重視城市功能提升，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)依附于工業(yè)用地自由發(fā)展，形成依托工業(yè)用地分散性布局的空間模式。產(chǎn)業(yè)與城市功能區(qū)發(fā)展不匹配、功能斷層，導(dǎo)致產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)。
2.1.2服務(wù)設(shè)施缺乏，建設(shè)品質(zhì)欠佳
園區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)的普遍問題是缺少對服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃布局的系統(tǒng)性、科學(xué)性研究，服務(wù)設(shè)施沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與就業(yè)系數(shù)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，與產(chǎn)業(yè)空間及就業(yè)人口發(fā)展脫節(jié)，部分設(shè)施并不能滿足實(shí)際使用需求或未能發(fā)揮其功能[5]。園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通設(shè)施薄弱導(dǎo)致片區(qū)生產(chǎn)生活效率無法保障；公服設(shè)施較少、層級較低，村莊類服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，商業(yè)設(shè)施、居住配套、綠地空間欠缺導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)品質(zhì)不高，無法滿足日益發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生活需求。
2.1.3空間組織雜亂，特色空間缺失
在工業(yè)園建設(shè)中，普遍出現(xiàn)工業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地混雜布局的情況，生產(chǎn)生活空間的交叉使用導(dǎo)致功能分區(qū)不明確，生產(chǎn)與生活效率低下，空間品質(zhì)較差。且由于園區(qū)建設(shè)一味參照固定化模式進(jìn)行建設(shè)，并未結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ⑽幕皞鹘y(tǒng)特色進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致千篇一律模式的園區(qū)形象，特色空間缺失。
2.2國內(nèi)城市產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)踐
探究國內(nèi)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，走過了各不相同發(fā)展階段，相同的是，現(xiàn)階段各城市所明確的發(fā)展重點(diǎn)為產(chǎn)城融合。沿海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，佛山市獅山鎮(zhèn)為國內(nèi)產(chǎn)城融合的先進(jìn)實(shí)踐，東莞擁有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“珠三角模式”，廈門近年在產(chǎn)城融合發(fā)展中作出較大成效，故筆者選取了獅山、東莞、廈門三個城市進(jìn)行分析（表1），重點(diǎn)剖析以鎮(zhèn)街為組織單元的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，晉江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程與三個城市有共性，所以希望對晉江產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒意義。

2.3產(chǎn)城融合發(fā)展要求
產(chǎn)城融合是產(chǎn)、城、人三者的有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、生活配套的規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的核心。產(chǎn)業(yè)需要人來發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展著手點(diǎn)為人的發(fā)展，除了需要生產(chǎn)環(huán)境，還需要城市配套，產(chǎn)城融合在規(guī)劃層面最為核心的是要合理安排好產(chǎn)業(yè)布局和配套服務(wù)設(shè)施，滿足城市生產(chǎn)和生活需求。在設(shè)施配套中，金融、保險(xiǎn)、資訊等產(chǎn)業(yè)配套與醫(yī)療、教育、娛樂等生活配套作為規(guī)劃重點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)合理布局達(dá)到使用效率最大化，形成集居住、生活、工作、商務(wù)、景觀為一體的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合形態(tài)[6]。
3 以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合實(shí)施策略
3.1以社區(qū)為組織單元推動基層發(fā)展
在產(chǎn)城融合的探索中，廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)是具有特色的實(shí)踐，從關(guān)注需求角度出發(fā)，落實(shí)生活設(shè)施建設(shè)與完善服務(wù)功能，開展產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)升級與城市升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，改善生活配套和環(huán)境品質(zhì)，在共同技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)科研、工藝、應(yīng)用、檢測一系列資源的共享[6]。
晉江市新塘片區(qū)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃落實(shí)到城市組織基層促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展。晉江市行政區(qū)劃以街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村為管轄單元，形成“街道—社區(qū)”、“鎮(zhèn)—社區(qū)—村”的行政管理級別，市區(qū)內(nèi)以“街道—社區(qū)”管理模式為主，社區(qū)單元為市區(qū)基層組織單元。借鑒產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展模式，新塘片區(qū)以自然社區(qū)為組織單元，完善產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)。
3.2以社區(qū)為組織抓手融合資源要素
規(guī)劃依托社區(qū)自組織結(jié)構(gòu)，梳理社區(qū)發(fā)展要素，包括社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)居民點(diǎn)、社區(qū)農(nóng)田、社區(qū)居民，從社區(qū)居民與就業(yè)人員的需求角度出發(fā)，滿足產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)需求，完善綜合服務(wù)功能，集中配套生活設(shè)施，建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，使社區(qū)里的員工能夠享受城市服務(wù)；通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展平臺，完善對企業(yè)的服務(wù)，通過對社區(qū)環(huán)境的改造升級，提升居民的居住品質(zhì)，此外，通過產(chǎn)業(yè)社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與原有村鎮(zhèn)的融合發(fā)展，推動農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的提升。
3.3以社區(qū)機(jī)制更新梳理發(fā)展重點(diǎn)
規(guī)劃采取新的經(jīng)營合作機(jī)制，不建議單一“政府模式”的園區(qū)開發(fā)模式，充分尊重市場的力量，在園區(qū)土地整理與開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合建設(shè)時序與更多主體展開合作，并在其中設(shè)計(jì)多渠道的村莊收益返還模式，促進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)村的收益共享。一方面創(chuàng)新征地補(bǔ)償形式，通過社保、土地或物業(yè)等多種收益補(bǔ)償方式解決失地農(nóng)民的收入與保障問題；另一方面園區(qū)可以通過收益共享的激勵，尋求多方力量，包括鎮(zhèn)、村甚至其他市場主體共同參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，減少園區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力與社會阻力，也有助于實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但建設(shè)過程中必須要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，以保證園區(qū)建設(shè)的成效[5]。
4 以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合空間模式
社區(qū)組織單元，即以社區(qū)行政管轄范圍作為邊界，以社區(qū)現(xiàn)有人口作為主要服務(wù)對象，通過社區(qū)村鎮(zhèn)資源的重新利用完善社區(qū)各層面組織模式。每個社區(qū)組織單元由中心綠地、公服設(shè)施、居住社區(qū)、生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)組成。
以社區(qū)為組織單元的產(chǎn)城融合模式，將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與城市空間載體結(jié)合，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與城市公共服務(wù)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間協(xié)同發(fā)展。形成“綠色游憩環(huán)——社區(qū)配套環(huán)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)“的空間結(jié)構(gòu)。
通過對晉江產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的現(xiàn)狀特征、行政規(guī)模、發(fā)展要素梳理，以街道為尺度構(gòu)建產(chǎn)城融合單元，規(guī)模約為10-15k㎡，人口規(guī)模控制在8-10萬人，以社區(qū)為尺度構(gòu)建社區(qū)組織單元，規(guī)模約為1-1.5km2，，構(gòu)建產(chǎn)城融合空間發(fā)展模式。
4.1以圈層組織構(gòu)建產(chǎn)城融合空間模式
基于片區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況與功能特征，新塘片區(qū)規(guī)劃采用以單元功能細(xì)胞組織產(chǎn)業(yè)的圈層單元模式，形成“綠色游憩環(huán)——社區(qū)配套環(huán)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)”的圈層式空間結(jié)構(gòu)（圖1）。以社區(qū)單元作為組織細(xì)胞，結(jié)合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀資源優(yōu)勢及功能定位，組織各類發(fā)展要素，形成功能復(fù)合的組織單元，通過三個圈層將同類型發(fā)展要素進(jìn)行融合，明確功能分區(qū)及增強(qiáng)各單元細(xì)胞之間的聯(lián)系。規(guī)劃通過重新組織村鎮(zhèn)要素，實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村田土地、村莊產(chǎn)業(yè)、村民角色、村莊布局的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
 

4.1.1以綠色游憩環(huán)融合區(qū)域公共資源
從基地資源優(yōu)勢出發(fā)，保留位于基地中心的基本農(nóng)田基底，在保持農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)田景觀化升級，通過項(xiàng)目策劃進(jìn)行農(nóng)田經(jīng)營，同時結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，在保留第一產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上注重鄉(xiāng)愁營造，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化于一體的都市休閑副中心。依托綠核布局各類公共服務(wù)設(shè)施，將醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、旅游設(shè)施、行政設(shè)施等設(shè)置于農(nóng)田周邊，通過設(shè)施的集中布置增強(qiáng)規(guī)模效益，將設(shè)施布局于規(guī)劃區(qū)的中心達(dá)到公共資源最大化利用，同時結(jié)合綠核提高公共服務(wù)的環(huán)境品質(zhì)，形成片區(qū)的區(qū)域中心。
4.1.2以社區(qū)配套環(huán)完善園區(qū)生活保障
綠色游憩環(huán)外圈層為原社區(qū)居住斑塊，以原有的社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)，形成以社區(qū)為組織單元的居住單元組團(tuán)，保留現(xiàn)狀核心村莊，挖掘村莊特色，并對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理升級，依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)配置街道與社區(qū)活動中心，形成布局合理、功能完善的社區(qū)單元，同時對村莊環(huán)境、景觀設(shè)施進(jìn)行升級，將其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化社區(qū)的組織空間模式。
4.1.3以產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
外圈層用地臨城市高速路、主干路，依托交通干道的便捷性與帶動性，以及與主城區(qū)、城市重要功能區(qū)聯(lián)系便捷的優(yōu)勢，沿路布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，局部地區(qū)形成園區(qū)式布局形式，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，形成科學(xué)性、合理性的空間分布形式。產(chǎn)業(yè)用地與社區(qū)居住用地聯(lián)系緊密，既保證了明確的功能分區(qū)，又保證了就業(yè)人群的居住與服務(wù)配套需求。（圖2）
 

4.2構(gòu)建功能復(fù)合的社區(qū)自組織單元結(jié)構(gòu)
4.2.1優(yōu)化村鎮(zhèn)資源要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展
通過對規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)狀資源與發(fā)展重點(diǎn)的研究得知，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要抓手是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)要素的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，規(guī)劃依托村田土地、村莊產(chǎn)業(yè)、村民角色、村莊布局四個要素的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適合片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)城融合模式。將村地資源變成資產(chǎn)，通過適合的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)化為資本；將村產(chǎn)由產(chǎn)居一體化的工業(yè)向園區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、租售物業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；村民角色由生產(chǎn)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造者與經(jīng)營者；村莊形式由自組織的村落變成現(xiàn)代化特色社區(qū)。（圖3）
 

4.2.2以復(fù)合式單元結(jié)構(gòu)組織城鎮(zhèn)資源
為提高公共活動、社區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高效性，將片區(qū)分解為單元細(xì)胞，以社區(qū)為組織單元結(jié)構(gòu)，借鑒可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會研究的低碳園區(qū)組織模式[9]，每個單元組織結(jié)構(gòu)由中心綠地、公服設(shè)施、居住社區(qū)、生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)組成，形成功能高度復(fù)合，功能齊全、分區(qū)明確的組織單元（圖4）。中心綠地可結(jié)合農(nóng)田資源設(shè)置，作為公共活動空間激活社區(qū)單元活力，公服設(shè)施提升片區(qū)服務(wù)品質(zhì)與生活質(zhì)量，居住社區(qū)為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套與原居住居民生活提供保障，生產(chǎn)型企業(yè)為社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)增長保障，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，服務(wù)型企業(yè)則提供了商務(wù)代理、娛樂餐飲、倉儲物流、廣告營銷等方面的業(yè)務(wù)，形成良好的服務(wù)保障，提升單元結(jié)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)。
以社區(qū)的自然尺度為規(guī)模，形成1-1.5km2的單元組織結(jié)構(gòu)，便于管理與組織各類功能，高效利用生產(chǎn)與生活資源。針對不同社區(qū)的現(xiàn)狀情況與發(fā)展需求，其生產(chǎn)與居住用地的比例可按現(xiàn)狀情況于功能發(fā)展重點(diǎn)構(gòu)建，土地機(jī)制也可根據(jù)社區(qū)自身情況制定。各個單元結(jié)構(gòu)之間通過圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，形成分區(qū)明確、適應(yīng)社區(qū)空間組織的產(chǎn)城融合空間模式。
 

4.3以社區(qū)組織單元作為產(chǎn)城融合結(jié)構(gòu)保障
4.3.1激活社區(qū)農(nóng)田保證產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展
位于基地中心的農(nóng)田綠核，占地約1km2，由一般農(nóng)田與基本農(nóng)田組成，規(guī)劃保留農(nóng)田生態(tài)肌理，梳理灌溉水渠形成水田，豐富農(nóng)田生態(tài)景觀，通過多元功能的植入，豐富綠核功能，植入農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、游憩娛樂、體育休閑、商業(yè)等功能，增加其活力與品質(zhì)，形成復(fù)合型都市休閑中心。，通過不同類型的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括休閑、農(nóng)園、體育、水主題功能，打造城市亮點(diǎn)RBD（圖5）。對基本農(nóng)田進(jìn)行適度開發(fā)，依托綠核布局公共服務(wù)設(shè)施，豐富休閑綠心的功能，即保障了原有第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又提升了社區(qū)景觀特色與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推動都市休閑中心的運(yùn)營，形成都市特色農(nóng)業(yè)（圖6）。
 

4.3.2提供多元服務(wù)產(chǎn)品保障公共配套
多樣化的產(chǎn)業(yè)必然帶來多元化的人口結(jié)構(gòu)，包括就業(yè)人口、帶眷家屬、當(dāng)?shù)鼐用竦取Ｓ捎诰蜆I(yè)人口較多，人口類型也較復(fù)雜，需針對不同人群的消費(fèi)能力和偏好，提供成本合理、選擇多樣的居住空間，使得無論是原村居民亦或外來人群都能在此安居樂業(yè)，同時重視利用村集體和農(nóng)民物業(yè)提供的居住空間，此外，還要通過環(huán)境整治提升整體居住品質(zhì)，吸引人才聚集；規(guī)劃策劃了經(jīng)濟(jì)公寓，高檔住宅，園區(qū)宿舍等多種居住產(chǎn)品，服務(wù)不同消費(fèi)的人群，形成具有活力的產(chǎn)城一體化園區(qū)（圖7）。同時以原社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)作為更新單元，既保留了傳統(tǒng)地緣關(guān)系，同時也形成均衡的社區(qū)人口與空間規(guī)模，以更新單元作為未來社區(qū)的影子，既利于規(guī)劃后期的行政管理，也便于各類設(shè)施配套的落實(shí)，對分期實(shí)施持續(xù)推進(jìn)發(fā)展建設(shè)形成良好保障。
片區(qū)內(nèi)有較多閩南特色傳統(tǒng)村落，規(guī)劃注重對傳統(tǒng)特色空間的保護(hù)與營造，保留村莊主導(dǎo)功能不變，注入文化休閑功能，通過設(shè)置僑鄉(xiāng)文化展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)、品牌文化展示、文化休閑等功能，展現(xiàn)僑鄉(xiāng)建筑、飲食、生活、民俗文化特色。同時進(jìn)行建筑立面、環(huán)境整治，嚴(yán)格控制村莊增量，注重主要景觀界面、節(jié)點(diǎn)打造，保持傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌，形成晉江市閩南傳統(tǒng)村落改造的代表。
 

4.3.3制定合作機(jī)制促進(jìn)村民角色轉(zhuǎn)變
產(chǎn)城融合重在達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的狀態(tài)，人作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅僅是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的問題，還需要讓進(jìn)城農(nóng)民享受到公平的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)，而這些服務(wù)都要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐[5]，因此，產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，所以關(guān)注村民的身份轉(zhuǎn)變是實(shí)踐產(chǎn)城融合的重要路徑。
規(guī)劃提出進(jìn)一步研究的農(nóng)村征地補(bǔ)償、行政管理模式和園區(qū)配套用地等一系列政策支撐。建議進(jìn)一步開展對“以產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)”等行政管理模式與相關(guān)政策的研究，提高行政管理組織效率；并對工業(yè)用地、配套用地、居住用地的政策進(jìn)行研究，制定村民股份制合作機(jī)制，促進(jìn)村民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f營造者與經(jīng)營者。
4.3.4引入新型產(chǎn)業(yè)用地推動產(chǎn)業(yè)升級
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為路徑，是從源頭上為產(chǎn)城融合打好基礎(chǔ)。通過構(gòu)建高級化創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系，差異化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，注重發(fā)展都市友好型產(chǎn)業(yè)這三大抓手，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，最后促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級。
在晉江城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的背景下，規(guī)劃參照國內(nèi)先進(jìn)城市深圳市的工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引入了新型產(chǎn)業(yè)用地，用地主要以研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試，無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及其配套服務(wù)相關(guān)的功能為主[10]。在土地兼容性上，根據(jù)福建省土地利用兼容性規(guī)定，結(jié)合片區(qū)的功能發(fā)展定位，允許兼容一定比例的商業(yè)、商務(wù)用地，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性，增加產(chǎn)業(yè)多樣性。土地的多樣化利用保障多樣化人才的入駐，同時利于發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，在用地開發(fā)時可根據(jù)市場情況引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)向“2.5產(chǎn)業(yè)”、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
將片區(qū)現(xiàn)狀村辦工業(yè)升級為為園區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、租售物業(yè)，同時將用地功能置換為新型產(chǎn)業(yè)用地，通過高度復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新型產(chǎn)業(yè)用地市場主體為服務(wù)于成長型中小企業(yè)，這類企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)數(shù)量大，布局分散，企業(yè)快速發(fā)展，前景好，但原有政策傾斜于大型企業(yè)，小型企業(yè)發(fā)展存在不穩(wěn)定性，新型產(chǎn)業(yè)用地則為此類企業(yè)提供發(fā)展空間與平臺。晉江成長型中小企業(yè)巨多，產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸為中小企業(yè)用地增長難以得到滿足，新型產(chǎn)業(yè)用地的引進(jìn)，以低地價高空間品質(zhì)作為吸引，推動中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而推動產(chǎn)城融合（圖8）。
 

5 結(jié)語
在新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展理念下，需轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，達(dá)成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，在關(guān)注產(chǎn)城發(fā)展問題上，落實(shí)到社區(qū)基層是有效的實(shí)施路徑。筆者通過對工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)城發(fā)展問題及需求的分析，結(jié)合規(guī)劃片區(qū)的自身特點(diǎn)，以社區(qū)為組織單元，將產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展策略落實(shí)到晉江的行政基層組織。通過新用地類型引進(jìn)、合作機(jī)制保障等措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新升級，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)城融合的狀態(tài)。將以上研究成果應(yīng)用到晉江市新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對規(guī)劃思路、方法轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)將是有益的探索。
 

參考文獻(xiàn)
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