【摘  要】我國(guó)現(xiàn)階段的總體城市設(shè)計(jì)工作依然處于探索階段，不同項(xiàng)目的成果內(nèi)容和形式差別較大。在工作過(guò)程中，一部分總體城市設(shè)計(jì)由于城市本身的特色及目標(biāo)定位十分明確，而使設(shè)計(jì)項(xiàng)目表現(xiàn)出“命題”特征。基于行動(dòng)理念進(jìn)行的命題型總體城市設(shè)計(jì)研究以《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)》為例，探索這一類總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和思路，并提出設(shè)計(jì)中應(yīng)充分重視命題特點(diǎn)，關(guān)注城市特色塑造的具體需求，有針對(duì)性地開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)的建議；同時(shí)依據(jù)行動(dòng)規(guī)劃的理念，在進(jìn)行城市空間設(shè)計(jì)及管理、控制工作以外，進(jìn)一步和城市近期的建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，提出達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)的途徑及策略，并幫助城市政府研究需要哪些建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)策劃項(xiàng)目等來(lái)支撐和塑造城市特色，并建立具有較強(qiáng)操作性的項(xiàng)目計(jì)劃指引，形成整體計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】總體城市設(shè)計(jì)；東營(yíng)；黃河水城；行動(dòng)規(guī)劃

1概述
     在我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃工作中，人們已經(jīng)意識(shí)到了總體城市設(shè)計(jì)工作的重要性，并希望從城市的總體層面對(duì)城市的物質(zhì)空間形態(tài)、建筑景觀進(jìn)行控制，來(lái)凸顯城市特色，擺脫“城市面貌趨同”的宿命。一些省市針對(duì)總體城市設(shè)計(jì)也提出了較為明確的編制內(nèi)容要求1。
     隨著工作的逐步開(kāi)展，可以發(fā)現(xiàn)，很多城市在總體層面對(duì)城市空間特色進(jìn)行塑造時(shí)，受到城市歷史文化及空間特色的影響，同時(shí)也或多或少地迫于城市競(jìng)爭(zhēng)的壓力，往往會(huì)提出打造“森林城”、“山水城”、“田園城”等諸如此類的命題2。在這種情況下，總體城市設(shè)計(jì)不僅僅是要完成對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)與控制，還要根據(jù)城市的特點(diǎn)及需求提出打造城市特色的發(fā)展策略和活動(dòng)策劃的建議，并完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安排以及提出行動(dòng)計(jì)劃等工作。
     2009年開(kāi)展的《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)3》可以看做是對(duì)此類總體城市設(shè)計(jì)工作的一次有益的嘗試。這次總體城市設(shè)計(jì)工作針對(duì)“黃河水城”的“命題”特征，突出了“行動(dòng)”理念在設(shè)計(jì)中的作用，并采用一種務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)方式，對(duì)東營(yíng)打造“黃河水城”的建設(shè)工作提供了有力的支撐。

2命題型總體城市設(shè)計(jì)
2.1總體城市設(shè)計(jì)形態(tài)的多樣化
     目前，我國(guó)現(xiàn)階段的總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成果內(nèi)容和形式十分靈活，不同項(xiàng)目之間差別很大，成果形態(tài)多樣。究其原因，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
2.1.1城市設(shè)計(jì)作為新興的項(xiàng)目類型、非法定規(guī)劃的地位，導(dǎo)致了成果形態(tài)的多樣化。
城市設(shè)計(jì)至今未進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃法定體系，仍屬非法定規(guī)劃范疇。 而總體城市設(shè)計(jì)又是這其中相對(duì)較新的類型。因此，其形成的成果形式?jīng)]有嚴(yán)格的規(guī)定，不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)往往千差萬(wàn)別。
2.1.2不同城市編制總體城市設(shè)計(jì)的需求不同，導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的差別。
     一些城市的總體城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)依然在城市空間特色方面。例如煙臺(tái)市2006年編制的風(fēng)貌規(guī)劃暨整體城市設(shè)計(jì)，其主要目的是為了形成管理規(guī)定，對(duì)煙臺(tái)的城市風(fēng)貌（特別是城市色彩）進(jìn)行塑造和控制。
     與之相比，另外一些城市的總體城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)則不僅限于空間設(shè)計(jì)的基本范疇。例如深圳市2007年編制的總體城市設(shè)計(jì)是作為總規(guī)修編的專題支撐。因此，其研究?jī)?nèi)容更加關(guān)注政府可控可調(diào)的“公共資源”，以便為總規(guī)編制服務(wù)。而深圳龍崗區(qū)由于其生態(tài)區(qū)位敏感，外來(lái)人口眾多，城中村數(shù)量龐大，城市自發(fā)建設(shè)的特征明顯，其2008年編制的總體城市設(shè)計(jì)則側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、公共資源的梳理、公共空間的品質(zhì)以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成等內(nèi)容。
2.1.3不同城市的尺度不同，所謂“總體”這一概念的含義也存在巨大差異，導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)研究深度的差別。
     例如：深圳龍崗總體城市設(shè)計(jì)的范圍是整個(gè)龍崗區(qū)844平方公里，這一尺度上的城市設(shè)計(jì)很難涉及到具體微觀的城市要素控制內(nèi)容；而溫州總體城市設(shè)計(jì)的范圍則僅為96平方公里，其城市設(shè)計(jì)工作則可以深入得多。
     尺度上的差別導(dǎo)致了總體城市設(shè)計(jì)的深度明顯不同。反而是龍崗“區(qū)”的設(shè)計(jì)顯得更加概念化、策略化；而溫州“市”的設(shè)計(jì)則相對(duì)細(xì)致。
2.1.4城市的不同層面也可編制不同的總體城市設(shè)計(jì)，其關(guān)注的重點(diǎn)不同，形成的成果內(nèi)容不同。
     哈爾濱市、深圳市、蘇州市等城市編制的總體城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是與城市總體規(guī)劃對(duì)接，以便對(duì)城市總體的空間形態(tài)進(jìn)行控制；深圳的寶安區(qū)、龍崗區(qū)、青島的城陽(yáng)區(qū)、天津的和平區(qū)編制片區(qū)級(jí)的總體城市設(shè)計(jì)，關(guān)注的是對(duì)片區(qū)的空間特色進(jìn)行塑造。
     另外也有一些高新區(qū)、城市組團(tuán)、大學(xué)城的規(guī)劃設(shè)計(jì)也冠以“總體”之名，使總體城市設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容更加復(fù)雜。由于這些項(xiàng)目關(guān)注的層面相對(duì)微觀，所以不列入本文討論的范疇。
2.2命題型總體城市設(shè)計(jì)的概念及特征
     在眾多的整體城市設(shè)計(jì)中，命題型總體城市設(shè)計(jì)是特點(diǎn)比較鮮明的一類。
顧名思義，“命題型總體城市設(shè)計(jì)”就是具有明確主題立意的總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目。其中，所謂的“命題”即是指在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，城市本身具有的鮮明特色或政府及規(guī)劃部門(mén)提出的明確的城市特色主題或城市發(fā)展目標(biāo)。有些城市甚至?xí)苯犹岢龃蛟焐匠?、水城之類的主題或目標(biāo)。例如：蘇州市總體城市設(shè)計(jì)以《蘇州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》確定的“青山、清水、新天堂”總目標(biāo)作為導(dǎo)向；伊春市中心城總體城市設(shè)計(jì)以“中國(guó)林都”為設(shè)計(jì)主題；鹽城市總體城市設(shè)計(jì)以“濕地之都、晶彩鹽城”為核心理念等等。這些主題或目標(biāo)表現(xiàn)了這個(gè)城市最重要的特色，成為代表城市的名片。
命題型總體城市設(shè)計(jì)往往是目標(biāo)導(dǎo)向型的項(xiàng)目，工作的重點(diǎn)是為了突出城市的特色。而城市特色作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，不僅包括城市空間上的特色，還包括城市社會(huì)、文化等領(lǐng)域的個(gè)性化內(nèi)容，體現(xiàn)城市生活、城市文化的獨(dú)特吸引力。因此，此類總體城市設(shè)計(jì)需要采用綜合的設(shè)計(jì)方式，引入行動(dòng)規(guī)劃的理念，提出達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)的途徑及策略，將設(shè)計(jì)和城市近期的實(shí)際建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，形成可操作的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
     回溯城市設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程?？梢园l(fā)現(xiàn)，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵十分廣泛，并不僅僅是局限在空間設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，而是跨越了城市規(guī)劃、環(huán)境行為學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，將城市文化、市民生活、商業(yè)開(kāi)發(fā)、政府政策、實(shí)施控制等內(nèi)容納入進(jìn)去，一同考慮。凱文•林奇在1973年就論述過(guò)城市設(shè)計(jì)是“商業(yè)行為、政府調(diào)控、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的廣義綜合”，并倡議對(duì)城市設(shè)計(jì)作廣義理解。而日本學(xué)者國(guó)吉直行也認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是“包含著為了要有一個(gè)快樂(lè)、舒適、富有魅力的城市所需要做出的各種活動(dòng)”（劉宛，2006，P22）。由于城市設(shè)計(jì)本身具有這種綜合性特征，因此，也可以看做城市設(shè)計(jì)本身具有一定的“行動(dòng)”特征。
     《黃河水城——東營(yíng)總體城市設(shè)計(jì)》可以看作是針對(duì)命題型總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的一次實(shí)踐嘗試，探索此類總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和思路。

3黃河水城總體城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
3.1黃河水城總體城市設(shè)計(jì)的背景
     東營(yíng)位于黃河入?？冢莿倮吞锺v地。東營(yíng)地區(qū)的土地鹽堿化嚴(yán)重，植被較少，生態(tài)非常脆弱。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城市綠化和濕地涵養(yǎng)工作之后，東營(yíng)城市環(huán)境面貌得到了巨大改觀，并獲得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)。然而，作為著名的“石油城市”，東營(yíng)的城市環(huán)境面貌依然不能與其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱。
     2008年，東營(yíng)市政府提出：全力打造“黃河水城”品牌，提升城市形象、塑造區(qū)域特色的城市發(fā)展目標(biāo)。由于從不同的角度對(duì)黃河水城的理解不盡相同，黃河水城究竟該是怎樣的總體空間形象？該如何打造？成為東營(yíng)城市建設(shè)需要解決的一個(gè)重要課題。
     2008年10月，黃河水城特色專家研討會(huì)4在東營(yíng)召開(kāi)，10名國(guó)內(nèi)知名專家參會(huì)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。專家們普遍認(rèn)為：東營(yíng)市前瞻性地提出建設(shè)“黃河水城”的戰(zhàn)略決策是必要的、可行的。針對(duì)黃河水城建設(shè)工作的復(fù)雜性特征，專家們建議東營(yíng)市開(kāi)展黃河水城總體城市設(shè)計(jì)工作。
3.2黃河水城總體城市設(shè)計(jì)工作的基本內(nèi)容
3.2.1前期工作
     為了更好地完成總體城市設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)前期開(kāi)展了現(xiàn)狀解讀、案例研究、公眾調(diào)研等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，針對(duì)東營(yíng)的特征確定了目標(biāo)定位與風(fēng)貌特色研究、水利用研究、水城生活和城市空間研究、城市密度分區(qū)研究、水城文化研究以及建筑景觀特色研究等六個(gè)專題，為總體城市設(shè)計(jì)服務(wù)，并形成研究報(bào)告。

   前期工作重點(diǎn)研究現(xiàn)在的東營(yíng)離水城建設(shè)這一目標(biāo)有多遠(yuǎn)，東營(yíng)有哪些資源條件，應(yīng)該采用怎樣的方式，來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)等內(nèi)容。
    通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外二十余座水城案例進(jìn)行比較研究，并結(jié)合東營(yíng)的實(shí)際情況，本次總體城市設(shè)計(jì)總結(jié)得出黃河水城建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五要素：
? 水城生態(tài)，水城建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持維護(hù)城市良好的自然水生態(tài)本底。
? 水城結(jié)構(gòu)，以水為框架結(jié)構(gòu)集聚城市的公共服務(wù)功能。
? 水城空間，以水為核心景觀要素營(yíng)造城市的空間環(huán)境。
? 水城生活，以水為主要空間載體組織居民的公共活動(dòng)。
? 水城文化，水與文化相輔相成，并成為城市的靈魂。

3.2.2總體城市設(shè)計(jì)目標(biāo)及風(fēng)貌結(jié)構(gòu)
     “黃河水城”東營(yíng)的空間發(fā)展總目標(biāo)：“生態(tài)水城，活力東營(yíng)”。

三大分目標(biāo)：
?   以水為脈，強(qiáng)化水循環(huán)、改善水環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)水城。
?   以城為體，突出組團(tuán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建彰顯河海、水網(wǎng)、濕地特色水城結(jié)構(gòu)和路依水轉(zhuǎn)、景隨水串的水城空間。
?   以人為本，營(yíng)造依水、親水、樂(lè)水的水城生活和傳承地域文脈。推廣國(guó)際水城的水城文化。
     “黃河水城”東營(yíng)的城市總體風(fēng)貌特征為“河海、濕地、歡樂(lè)水城”，即：河海相連、碧水貫城；綠脈成網(wǎng)、濕地交融；人水相宜、歡樂(lè)水城。市域?qū)用嬷攸c(diǎn)打造兩帶三區(qū)、  一路一河、一心五片的水城風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)水城重點(diǎn)打造一路一河、一心兩輔、五廊一帶、九片多節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。