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規(guī)劃海鮮15期 |行動(dòng)規(guī)劃之策劃導(dǎo)入
全文1400字，閱讀需要3分鐘
當(dāng)前城市發(fā)展需求越來越多元，城市建設(shè)狀況越來越復(fù)雜，城市間的競(jìng)爭越來越激烈，要求城市規(guī)劃提供有遠(yuǎn)見、有創(chuàng)意、個(gè)性化、定制化的解決方案。相應(yīng)的，規(guī)劃師必須在項(xiàng)目中思考更多的問題。如在前期要考慮城市的特征和定位，找出鮮明的發(fā)展主題；在制定發(fā)展路徑時(shí)要研究需要補(bǔ)充什么功能，發(fā)展什么業(yè)態(tài)，引入什么項(xiàng)目；在后期要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，為城市制定真正可以落地的行動(dòng)方案。凡此種種，如果還采取過去偏重技術(shù)邏輯的規(guī)劃思維，相信很難滿足項(xiàng)目需求。所以，有必要引入策劃的概念，運(yùn)用其創(chuàng)意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
策劃是一種基于創(chuàng)造性思維的行動(dòng)準(zhǔn)備，為現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)、目標(biāo)和實(shí)施之間搭建了“橋梁”。從字面上理解，“策”的意思是指計(jì)謀、謀略，“劃”指設(shè)計(jì)、籌劃、謀劃，即通過一定的方法對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃安排。英文中策劃的翻譯更貼近于strategy plan，相較于一般的規(guī)劃或計(jì)劃，增加了戰(zhàn)略決策的涵義。策劃的應(yīng)用范圍非常廣泛，涵蓋了管理、營銷、品牌、形象、文化、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，可以說經(jīng)營活動(dòng)中的所有項(xiàng)目，都包含了策劃。
我們所理解的“策劃導(dǎo)入”，是基于對(duì)目標(biāo)的科學(xué)分析，在常規(guī)規(guī)劃要素之外增補(bǔ)策劃要素，通過創(chuàng)造性思維為地區(qū)提出有價(jià)值的目標(biāo)和科學(xué)可行的執(zhí)行方案，使規(guī)劃意圖及其實(shí)現(xiàn)路徑更加清晰。所以策劃導(dǎo)入是一種能更好地適應(yīng)市場(chǎng)復(fù)雜需求的工作方法，它雖然無法為地區(qū)發(fā)展提供非此即彼的唯一答案，但能提供更具針對(duì)性的咨詢建議。
策劃思維的運(yùn)用有其特定的“語境”，當(dāng)我們用問題導(dǎo)向或目標(biāo)導(dǎo)向的常規(guī)手法無法解題，或必須依賴主觀經(jīng)驗(yàn)判斷時(shí)，運(yùn)用“先策劃，再規(guī)劃”的方式往往可以取得更好的效果。因此在傳統(tǒng)規(guī)劃前先進(jìn)行一輪策劃工作，可以在謀定“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，將城市需求轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，將產(chǎn)品投影到空間，找到規(guī)劃設(shè)計(jì)落地實(shí)施的要領(lǐng)。策劃和規(guī)劃也有互為補(bǔ)益、相輔相成的關(guān)系，策劃具有短線操作的時(shí)效特征，更具具體性、短期性、行動(dòng)性；而規(guī)劃是一定技術(shù)范例下的城市空間綜合部署與安排，具有長線藍(lán)圖的前瞻視野，具全局性、長遠(yuǎn)性、概括性，前者動(dòng)，后者靜，兩者結(jié)合，有助于提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，切實(shí)改善城市現(xiàn)實(shí)問題，并能進(jìn)一步凸顯規(guī)劃行業(yè)在新形勢(shì)下的存在價(jià)值。
策劃導(dǎo)入目前在規(guī)劃實(shí)踐中尚無固定范式，這就需要我們?cè)诰唧w項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新、探索、歸納和總結(jié)。一般來說，可以嘗試將策劃工作的方式按照空間尺度劃分為三個(gè)層次，即宏觀城市總體層面、中觀城市片區(qū)層面和微觀地塊層面。在宏觀城市總體層面，策劃思維可以應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略與統(tǒng)籌布局，向目標(biāo)定位策劃、產(chǎn)業(yè)研究、主題包裝和事件策劃等領(lǐng)域擴(kuò)展，比如有城市希望打造旅游品牌，就需要通過策劃的手法為城市量身定做一系列旅游產(chǎn)品。在中觀城市片區(qū)層面，引入策劃思維提出開發(fā)策略，可以策劃片區(qū)開發(fā)產(chǎn)品，找到有因可循的空間布局模式和后續(xù)開發(fā)路徑。在微觀地塊層面，規(guī)劃編制偏重項(xiàng)目策劃，應(yīng)綜合考慮具體項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、執(zhí)行能力等，注重項(xiàng)目的可實(shí)施性。但我們也要意識(shí)到策劃無法做到面面俱到，因此必須在“有限”的語境精準(zhǔn)發(fā)力，掌握目標(biāo)有限、有期、有度、有側(cè)重的原則，把要做的事情攥成“拳頭”精準(zhǔn)出擊。
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規(guī)劃海鮮14期 |行動(dòng)規(guī)劃之熟知運(yùn)行
全文1400字，閱讀需要3分鐘
物質(zhì)空間既是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。因此，對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)不能脫離客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。故對(duì)于城市，規(guī)劃師不但要知其然，還要知其所以然，有時(shí)候還得先知其所以然方能預(yù)知其然。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行（即“人的活動(dòng)”）中梳理出空間發(fā)展需求和規(guī)劃實(shí)施路徑，再以此為基礎(chǔ)提出滿足需求、合乎規(guī)律的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，是城市規(guī)劃最基本的工作邏輯。一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃方案，必然是對(duì)城市運(yùn)行規(guī)律的洞悉和應(yīng)用；一個(gè)成熟的規(guī)劃師，必然保持著對(duì)城市運(yùn)行的長期觀察與思辨。
正因?yàn)槿绱耍鞘幸?guī)劃是一個(gè)高度看重經(jīng)驗(yàn)判斷的行業(yè)。讓一個(gè)城市規(guī)劃師去編制居住區(qū)規(guī)劃，稍有經(jīng)驗(yàn)者便能信手拈來，這是因?yàn)槠饺绽锞陀杏^察積累，了解居住區(qū)大致的運(yùn)行模式和其中不同人群的活動(dòng)特征。但如果去做鄉(xiāng)村規(guī)劃呢？沒有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的，難免得多花功夫，尋找門道。所以，對(duì)規(guī)劃師而言，每一個(gè)項(xiàng)目都是對(duì)一座城市或地區(qū)運(yùn)行的觀察、研究和思考。在項(xiàng)目過程中，不但需要通過扎實(shí)的調(diào)研和敏銳的觀察去捕捉地域特征，還需要更進(jìn)一步，通過普適性規(guī)律（例如類型城市或地區(qū)人流、物流、信息流的特有組織模式）的總結(jié)學(xué)習(xí)，再觸類旁通地解決手頭項(xiàng)目中的問題。顯然，后一項(xiàng)工作對(duì)規(guī)劃師們的要求更高，近乎從“術(shù)”向“道”的提升。
很多時(shí)候，我們將熟悉規(guī)范指引、掌握規(guī)劃案例視為重要經(jīng)驗(yàn)，但這些并不能完全等同于熟知運(yùn)行。簡單的規(guī)范和案例套用，采取“特征匹配—套用先例”的工作邏輯，是類似于“黑箱”的便捷做法。而熟知運(yùn)行則要求規(guī)劃師遵循“特征匹配—適用分析—規(guī)律應(yīng)用—機(jī)制演繹—定制方案”的完整邏輯鏈條。就像世界上沒有兩片完全相同的樹葉，城市和地區(qū)之間的差異性也是普遍存在的。因此在更多情況下，規(guī)劃是沒有捷徑的。簡單粗暴的復(fù)制粘貼只會(huì)抹煞城市應(yīng)有的多樣性，漫不經(jīng)心的案例移植很可能會(huì)讓城市發(fā)展誤入歧途。唯有扎實(shí)研究、熟知運(yùn)行，才能真正讀懂城市、做好規(guī)劃。
在轉(zhuǎn)型時(shí)代，日新月異的科技進(jìn)步、加速換擋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及潛移默化的社會(huì)變遷，共同孕育著新型的空間組織，伴生著新穎的發(fā)展訴求。例如共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅捷組織，正在逐漸打破傳統(tǒng)的生活工作模式，提高空間設(shè)施的利用效率，大幅增加人與人的交往機(jī)會(huì)，有效降低獲取各種服務(wù)的價(jià)格門檻，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人”的解放，或許會(huì)像汽車的出現(xiàn)一樣，給城市發(fā)展帶來顛覆性的革新。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，舊經(jīng)驗(yàn)的適用面會(huì)更窄，熟知運(yùn)行將變成未來規(guī)劃編制的關(guān)鍵和難點(diǎn)。
熟知運(yùn)行還要避免就空間論空間。規(guī)劃師不能以空間方案的建成為滿足，而要著眼于規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間或項(xiàng)目的長期可持續(xù)運(yùn)營及良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。甚至，要以后者去評(píng)價(jià)、診斷前者的價(jià)值——正如簡?雅各布斯所做的那樣。例如2010年后全國如雨后春筍般涌現(xiàn)的大量高鐵新城，如今鮮有成功者。其中一個(gè)很重要的原因就在于忽視了區(qū)位特征、城市特色、開發(fā)主體、建設(shè)模式以及保障機(jī)制等方面的差異，多數(shù)只是在規(guī)劃中簡單照搬了城市地鐵的TOD開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，自然會(huì)南橘北枳。因此，在行動(dòng)規(guī)劃看來，熟知運(yùn)行的內(nèi)容范疇要更大。除了物質(zhì)空間層面的普遍規(guī)律和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在加入時(shí)間、財(cái)力、組織“操作三維”后，規(guī)劃師需要考慮更多的運(yùn)行變量，將建設(shè)管理模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策制度設(shè)計(jì)、綜合效益評(píng)價(jià)等等列為學(xué)習(xí)對(duì)象，并考慮這些非空間運(yùn)行要素對(duì)規(guī)劃方案的影響。因?yàn)橹挥腥绱?，空間規(guī)劃才能摘掉“靜態(tài)藍(lán)圖”的標(biāo)簽，真正步入實(shí)施并產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
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規(guī)劃海鮮13期 |行動(dòng)規(guī)劃之二八定律
全文1200字，閱讀需要2.5分鐘
1897年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托通過不斷的調(diào)查取樣，對(duì)19世紀(jì)英國人的財(cái)富和收益模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)大部分的財(cái)富總是流向了少數(shù)人的手中。此后，他對(duì)不同時(shí)期、不同國度的資料分析也呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律：社會(huì)上20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富。伴隨著對(duì)其他領(lǐng)域的觀察，人們發(fā)現(xiàn)在任何特定群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則占多數(shù)，于是將這種不平衡現(xiàn)象形象地總結(jié)為“二八定律”。由于差異性和主次矛盾的存在是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，二八定律也就被不斷地推而廣之，而不論實(shí)際是否恰好為20%和80%的比例。因此，在行動(dòng)規(guī)劃中，二八定律代表著一種規(guī)劃思維和方法，在判斷和管理中要善于抓住那些標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的少數(shù)，永遠(yuǎn)不要平均的看待、分析和處理問題，在城市認(rèn)知、規(guī)劃管理和項(xiàng)目編制中，要有主次之分、粗細(xì)之分、深淺之分、快慢之分。
現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化要素在空間上相對(duì)集聚的產(chǎn)物。從功能的角度，集聚本身就具有非均質(zhì)性和差異性，人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地效益等等決定著城市的基本特征、功能布局、空間肌理、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)風(fēng)貌。用以解釋這些現(xiàn)象的區(qū)位理論也可看作是二八定律的體現(xiàn)。例如，城市的核心功能往往只占有較低比例的用地，卻影響著城市大部分的人、財(cái)、物和信息的流動(dòng)——這樣的結(jié)構(gòu)性要素反而是城市規(guī)劃要時(shí)刻關(guān)注的重點(diǎn)。從人的體驗(yàn)角度，地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市“基因”往往也是通過少數(shù)重點(diǎn)地段和代表性地區(qū)傳遞給人的。歷史文化名城名鎮(zhèn)之所以吸引人，80%普遍同質(zhì)，但20%高潮迭起。大量的城市色彩案例研究也表明，城市中面積最大的區(qū)域往往不是一個(gè)城市對(duì)外來者的重點(diǎn)印象區(qū)域，反而是那些功能、區(qū)位、環(huán)境比較特殊的小面積區(qū)域決定了人們對(duì)城市色彩的整體印象。
運(yùn)用二八定律可在規(guī)劃工作中建立一系列的操作法則，以契合城市發(fā)展中的不平衡規(guī)律，提高規(guī)劃管理工作的效率。
城市規(guī)劃是對(duì)空間秩序的塑造和管控。在管控對(duì)象上，要集中有限目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)配中的決定性作用，抓住應(yīng)該政府管理的那20%問題；在管控層級(jí)上，要遵循事權(quán)原則，抓住20%應(yīng)由本級(jí)政府決策的關(guān)鍵性問題，將80%放由下級(jí)政府機(jī)構(gòu)和下層次規(guī)劃落實(shí)；在管控內(nèi)容上，要?jiǎng)傂詮椥越Y(jié)合，抓住20%須剛性管控和戰(zhàn)略引導(dǎo)的內(nèi)容，其余80%用政策、規(guī)則去管理；在空間管控上，要識(shí)別重點(diǎn)空間，抓住20%的關(guān)鍵地區(qū)和項(xiàng)目設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理。總之，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)原則，但并非均等化、平板化。
具體的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目也要遵循二八定律。城市是復(fù)雜巨系統(tǒng)，但規(guī)劃項(xiàng)目不能也是巨系統(tǒng)。在實(shí)際工作（包括編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃）中，不論是工作目標(biāo)設(shè)定，抑或工作內(nèi)容組織，還是技術(shù)手段選擇，都不能“胡子眉毛一把抓”，不能“以有涯隨無涯”。我們必須運(yùn)用二八定律做好整體項(xiàng)目策劃，保證投入80%的精力處理好20%的核心問題，才能以關(guān)鍵撬動(dòng)全局，用重點(diǎn)帶動(dòng)一般，讓編制規(guī)劃更有用，讓建設(shè)項(xiàng)目更有效。
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規(guī)劃海鮮12期 |行動(dòng)規(guī)劃之有限目標(biāo)
全文1000字，閱讀需要2分鐘
“解決什么問題”是貫穿規(guī)劃編制過程的一條重要線索。將規(guī)劃要形成或達(dá)到的意向轉(zhuǎn)化成一個(gè)可描述的對(duì)象，即規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)可能包含三個(gè)層次的涵義：一是發(fā)展目標(biāo)，指城市（區(qū)域）的發(fā)展定位和形勢(shì)發(fā)展的需求，可包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展子目標(biāo)；二是空間目標(biāo)，指為支撐發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市（區(qū)域）空間的預(yù)期建設(shè)愿景或發(fā)展質(zhì)量要求，通常包括軟硬兩方面的子目標(biāo)，空間目標(biāo)較發(fā)展目標(biāo)更為具象化，但很多時(shí)候也無須刻意區(qū)分；三是工作目標(biāo)，指編制規(guī)劃要解決的問題。工作目標(biāo)必須是有限目標(biāo)！
在傳統(tǒng)規(guī)劃編制中，常常將不同層次的目標(biāo)混同，讓規(guī)劃目標(biāo)帶上了無限性的特征。如在時(shí)間層面失焦，遠(yuǎn)近目標(biāo)不做區(qū)分，對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施欠缺考慮；在內(nèi)容層面失重，過于追求全面，就像在做政府工作報(bào)告，漏了任何一點(diǎn)都不合適；在實(shí)施層面失度，往往過于理想化，忽視了發(fā)展階段、組織效率、投資水平、運(yùn)營能力、社會(huì)民情等諸多方面的約束。無限目標(biāo)降低了規(guī)劃成果本身的針對(duì)性，必然導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施中要負(fù)無限責(zé)任，也讓規(guī)劃師在編制工作中無法聚焦，最終讓規(guī)劃站到了“云端”無法落地，變成了“圖上畫畫，墻上掛掛”。
行動(dòng)規(guī)劃是關(guān)注規(guī)劃實(shí)效的，因此在目標(biāo)謀劃階段，確定有限目標(biāo)是第一原則。所謂目標(biāo)謀劃，其實(shí)就是由“解決什么問題”梳理出“能解決什么問題”的過程，進(jìn)而為“怎么解決問題”奠定基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)做法相比，行動(dòng)規(guī)劃頗有“反其道而行之”的意味。要充分考慮規(guī)劃的時(shí)效性，解析城市（區(qū)域）發(fā)展的自身階段性需求和外部歷史性機(jī)遇，聚焦當(dāng)前，近實(shí)遠(yuǎn)虛；要深入研究規(guī)劃的核心問題，立足于規(guī)劃效用的發(fā)揮組織有效的規(guī)劃內(nèi)容，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手；要全面了解規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境，引入操作三維的視角制訂可實(shí)施的規(guī)劃方案，聯(lián)系實(shí)際，量力而行。此外，在大部分項(xiàng)目中，有限目標(biāo)的確定很可能是一個(gè)反復(fù)而漫長的過程，需要規(guī)劃師與委托方以及相關(guān)利益主體進(jìn)行反復(fù)的溝通磨合，讓模糊籠統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)逐漸清晰化、有限化。
在工作流程上，項(xiàng)目前期策劃環(huán)節(jié)對(duì)確定有限目標(biāo)非常關(guān)鍵。這里的策劃有兩層涵義，一是針對(duì)項(xiàng)目方案的策劃，即綜合分析各相關(guān)因素，形成對(duì)方案藍(lán)圖的初步判斷；二是針對(duì)項(xiàng)目工作本身的策劃，要清晰界定工作邊界范圍，突出能夠解決的關(guān)鍵問題，以避免在邊緣問題上的無謂糾纏。對(duì)于規(guī)劃師而言，重視并做好項(xiàng)目前期策劃是駕馭項(xiàng)目的必要步驟。
還需要特別指出的是，確定有限工作目標(biāo)并不意味著規(guī)劃工作在廣度或深度上會(huì)有絲毫的削弱。在一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃者看來，項(xiàng)目研究的范圍是沒有紅線的，只不過其結(jié)果需要指出可以前進(jìn)的方向。
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規(guī)劃海鮮11期 |“行動(dòng)規(guī)劃”的三重涵義
“行動(dòng)規(guī)劃”源自英國的Action Planning，但放到中文語境里，它的涵義可能要豐富得多。
一、“行動(dòng)化”規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案的可操作性這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃的早期或第一個(gè)層次的理解。區(qū)別于“圖上畫畫、墻上掛掛”的藍(lán)圖式規(guī)劃，我們首先強(qiáng)調(diào)“讓規(guī)劃行動(dòng)起來”，著眼于城市規(guī)劃如何發(fā)揮實(shí)效。因此面對(duì)復(fù)雜的城市實(shí)情和多元的規(guī)劃訴求，我們要明確規(guī)劃的有限目標(biāo)，切實(shí)解決實(shí)際問題，要深入掌握發(fā)展機(jī)制規(guī)律，找準(zhǔn)空間發(fā)展需求，要模擬城市的生長過程，謀劃可靠的發(fā)展動(dòng)力，要結(jié)合實(shí)際操作條件，制訂能實(shí)施可見效的行動(dòng)計(jì)劃，最終讓規(guī)劃真正成為城市政府和市場(chǎng)業(yè)主手中“可操作”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二、 “行動(dòng)的”規(guī)劃：建立可調(diào)節(jié)、適應(yīng)性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃第二個(gè)階段或?qū)哟蔚睦斫狻Ｊ挛锸遣粩喟l(fā)展變化的，城市和人的需求同樣處于不斷的變化過程中，存在較強(qiáng)的不確定性。傳統(tǒng)的理性綜合規(guī)劃試圖運(yùn)用理性主義的思維全面考察影響城市發(fā)展的各方面因素，從城市問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因入手來解決城市問題，但面對(duì)變化復(fù)雜的實(shí)施環(huán)境，明顯力不從心。漸進(jìn)式規(guī)劃則是聚焦眼前，通過針對(duì)性、遞進(jìn)式的方法，一步一步的推動(dòng)對(duì)城市現(xiàn)狀的改造，是對(duì)理性綜合規(guī)劃模式的補(bǔ)充。行動(dòng)規(guī)劃就是兩者的結(jié)合——這類似于埃齊奧尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合掃描”規(guī)劃模式——用理性綜合規(guī)劃把握全局性、關(guān)鍵性、控制性的城市空間要素，更多時(shí)候通過漸進(jìn)規(guī)劃逐步改善和解決城市近期問題。所謂“行動(dòng)的”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)態(tài)的規(guī)劃管理機(jī)制（在規(guī)劃實(shí)踐中，機(jī)制構(gòu)建比技術(shù)改良重要得多），以增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的靈活性和針對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。
三、 “行動(dòng)”規(guī)劃：走向多樣化定制化的規(guī)劃服務(wù)這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃第三個(gè)階段或?qū)哟蔚睦斫狻ｋS著城市治理體系的完善，規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象不再僅限于政府部門，各種市場(chǎng)和社會(huì)主體在城市開發(fā)和城市更新過程中也開始發(fā)出更多的聲音。同時(shí)，規(guī)劃服務(wù)的內(nèi)容不再僅限于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，為了更好地解決城市發(fā)展問題，還需要提供基于空間視角的咨詢和政策建議，甚至是規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營的一體化解決方案。因此，隨著時(shí)代的急速變化和市場(chǎng)的深化拓展，多元主體所采取的與城市空間改善有關(guān)的各種“行動(dòng)”均有可能納入規(guī)劃研究和服務(wù)的范疇。與此同時(shí)，城市的差異化、主體的多元化和規(guī)劃的精細(xì)化趨勢(shì)決定了城市規(guī)劃正在從規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代走向個(gè)性化、定制化時(shí)代。城市規(guī)劃已不僅僅是對(duì)一個(gè)城市和地區(qū)未來發(fā)展的規(guī)劃，也是針對(duì)不同主體的意愿和能力所定制的“行動(dòng)”規(guī)劃。
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規(guī)劃海鮮10期 |淺談行動(dòng)規(guī)劃
全文1200字，閱讀需要3分鐘
我們的規(guī)劃通常會(huì)給人描述一個(gè)未來的圖景?，F(xiàn)在的法定規(guī)劃結(jié)構(gòu)里，總體規(guī)劃是一個(gè) 20 年的圖景，控制性詳細(xì)規(guī)劃又給了一個(gè)說不清年限的圖景，規(guī)劃定下來之后，就照它去實(shí)施。實(shí)際上城市不是這么發(fā)展的。巴西利亞可以照著規(guī)劃的途徑做出來，但城市是活的，它會(huì)受很多因素的影響，這就使得城市規(guī)劃必須要跟著時(shí)代走。正是由于看到了這種“圖景式規(guī)劃”的一系列弊端，所以我們這幫人就給自己定了一個(gè)“賣點(diǎn)”，實(shí)際上是我們的一個(gè)主攻方向，就叫做“行動(dòng)規(guī)劃”。這個(gè)詞應(yīng)該是一個(gè)來自英國的詞，不過在英國規(guī)劃體系當(dāng)中，只有一個(gè)很小的環(huán)節(jié)叫“行動(dòng)規(guī)劃”。我覺得這個(gè)詞翻譯成中文的話，應(yīng)該是個(gè)“大詞”，所以我就照著“大詞”的方式，一直在演繹這個(gè)概念。
我們的規(guī)劃通常會(huì)給人描述一個(gè)未來的圖景，但城市是活的，規(guī)劃得深入城市的發(fā)展過程。
“行動(dòng)規(guī)劃”要考慮的是什么？就是城市的發(fā)展過程。在這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)主體不同，比如一個(gè)公司做一個(gè)項(xiàng)目和政府要做的是不一樣的；政府當(dāng)中有些城市比較富，有些城市相對(duì)比較窮，要求的、能夠做的東西也都不一樣。規(guī)劃必須考慮運(yùn)營的一系列情況，比如說一個(gè)住宅區(qū)，規(guī)劃師應(yīng)該很清楚地知道它里邊有什么、怎么活動(dòng)，明白它，就很容易做出來。但是一個(gè)工業(yè)區(qū)、一個(gè)物流區(qū)、一個(gè)商業(yè)區(qū)，很多時(shí)候我們都不太清楚。比如說做一個(gè)軟件的產(chǎn)業(yè)園，那么軟件產(chǎn)業(yè)到底是什么樣的狀況，需要對(duì)它有很多的了解，才可以知道應(yīng)該是什么樣子。我們現(xiàn)在常常講到的保稅區(qū)，有國家的要求，也有一系列通關(guān)、貨物進(jìn)出、人員進(jìn)出、經(jīng)營等要求，如果都不了解，那規(guī)劃就是只能告訴別人一個(gè)圖景。所以我們所謂“行動(dòng)規(guī)劃”，就是考慮到各種操作的要素，包括人、財(cái)、標(biāo)準(zhǔn)等等，做一個(gè)可操作的規(guī)劃。它是一個(gè)大的概念，具體在各種各樣的不同類型的項(xiàng)目里，應(yīng)該有不同的體現(xiàn)。“行動(dòng)規(guī)劃”就是好用的規(guī)劃，可操作的規(guī)劃，可以指導(dǎo)行動(dòng)的規(guī)劃。
“行動(dòng)規(guī)劃”就是考慮到各種操作的要素
我認(rèn)為華僑城應(yīng)該可以說是“行動(dòng)規(guī)劃”最好的一個(gè)案例。最早新加坡規(guī)劃師孟大強(qiáng)給華僑城做了一張概念性結(jié)構(gòu)圖，那個(gè)結(jié)構(gòu)圖很粗略，但它主導(dǎo)了華僑城第一個(gè) 10 年的建設(shè)，之后基本上就形成了 10 年做一次規(guī)劃的節(jié)奏。第二次是華僑城自己做的，當(dāng)時(shí)我也幫他們提提意見。第三次是我在深規(guī)院的時(shí)候做的。現(xiàn)在第四次剛完成，是他們又找回我這來。實(shí)際上我跟了華僑城 30 年。它是很典型的一個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃之后，10 年做一次“行動(dòng)規(guī)劃”，每一個(gè)項(xiàng)目又可以在那個(gè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上精心往下做。我稱之為“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+行動(dòng)規(guī)劃+精品項(xiàng)目”范式。
自1985年以來，深圳華僑城每隔十年編制一輪總體規(guī)劃，在最初確定的整體空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵問題，形成穩(wěn)定的“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+十年行動(dòng)規(guī)劃+精品項(xiàng)目”的范式。
我一直說，華僑城是中國在改革開放之后建設(shè)得最好的城區(qū)；其次，華僑城規(guī)劃實(shí)施的效果，甚至超過原來的規(guī)劃。主要是什么呢？因?yàn)椴皇呛茉绲臅r(shí)候就把一切都定下來，它是只定若干年當(dāng)中可以做的事，做不了的等下一次再判斷。包括我們做第四次華僑城規(guī)劃，有來自各方面的意見。像創(chuàng)意園這些地方，對(duì)他們集團(tuán)來講土地效益實(shí)在是太低了。我們做了很多精神文明的東西，但是效益太低，有人就提出來是不是把它拆掉。我們當(dāng)然在規(guī)劃的角度說，華僑城不應(yīng)該成為一個(gè)單純的住區(qū)，還是深圳最有名的文化區(qū)。這些東西不僅不要去破壞，還要繼續(xù)強(qiáng)化，是深圳的一張文化名片。這個(gè)過程當(dāng)中，得要不停地去參與、不停地去討論，才能促成決策的共識(shí)，這個(gè)東西先不動(dòng)，而且還要想辦法提升。
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規(guī)劃海鮮9期 | 以“城市雙修”為契機(jī)，撬動(dòng)規(guī)劃技術(shù)改革
【編者按】
“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對(duì)“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項(xiàng)目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第四篇也是最后一篇觀點(diǎn)。
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傳統(tǒng)的理性綜合規(guī)劃試圖全面考察影響城市發(fā)展的各方面因素，從城市問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因入手來解決城市問題，但面對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)施環(huán)境，明顯力不從心。漸進(jìn)式規(guī)劃則主張通過針對(duì)性、連續(xù)性的工作，對(duì)問題和行動(dòng)加以限制，一步一步的推動(dòng)對(duì)城市現(xiàn)狀的改造?！俺鞘须p修”的出現(xiàn)恰好為兩者的結(jié)合——這類似于埃齊奧尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合掃描”規(guī)劃模式，理性綜合規(guī)劃方法就像廣角鏡頭，用以把握全局性、關(guān)鍵性、控制性的城市空間要素，漸進(jìn)式規(guī)劃方法就像變焦鏡頭，用以在更多時(shí)候聚焦、改善和解決城市近期問題——提供了良好契機(jī)，并有望帶動(dòng)整個(gè)規(guī)劃體系的技術(shù)改革。
一、總體規(guī)劃——更加超脫的“結(jié)構(gòu)藍(lán)圖”近日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合”。結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革動(dòng)向來看，未來國家（?。用娴膰量臻g規(guī)劃很可能在內(nèi)容上按行政事權(quán)原則，以宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、自然資源保護(hù)與利用、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、重大設(shè)施建設(shè)等為主，在思路上則偏“防守型規(guī)劃”。對(duì)于城市總體規(guī)劃而言，進(jìn)，則應(yīng)爭取成為地方層面空間規(guī)劃的主體，更好地引導(dǎo)城市這一全球化競(jìng)爭關(guān)鍵載體的發(fā)展；退，則可回歸為“城市建設(shè)總體規(guī)劃”，專注于抓好城市建設(shè)發(fā)展。但不論是進(jìn)或退，總體規(guī)劃都將更加超脫，精簡冗余內(nèi)容，把控關(guān)鍵要素，向結(jié)構(gòu)性、管理性、政策性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃、形成、維護(hù)良好的城市結(jié)構(gòu)為第一要?jiǎng)?wù)。
二、控制性詳規(guī)——“階梯式管控平臺(tái)”微觀層面的法定規(guī)劃（控規(guī)）才是城市規(guī)劃制度的核心。相對(duì)于控規(guī)管制力度一致化的“平板”方式，“梯度”方式最大程度地接近城市用地不平衡規(guī)律的現(xiàn)實(shí)。從分級(jí)、分類、分期等角度對(duì)城市用地加以區(qū)分與整合，引入“公共度”等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估排序，對(duì)城市建設(shè)用地做出梯度分區(qū)，再進(jìn)一步對(duì)每一梯度設(shè)定規(guī)劃管制的內(nèi)容和程序，就形成規(guī)劃“梯度管理”模型。以此為基礎(chǔ)，可以合理配置規(guī)劃管理資源，更重要的是明確市場(chǎng)配置與調(diào)節(jié)資源的強(qiáng)度。可以說，“梯度管理”制度有利于政府、市場(chǎng)、公眾和規(guī)劃四者之間建立高效而默契的合作關(guān)系，推動(dòng)城市再發(fā)展。在具體制度改革上應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則優(yōu)先，完善微觀空間規(guī)則體系，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，在一定程度上取代修建性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合存量規(guī)劃時(shí)代的需求完善控規(guī)維護(hù)機(jī)制等等。
三、近期規(guī)劃——“多規(guī)合一空間平臺(tái)”在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已明確了近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)的地位。在新的地方層面空間規(guī)劃體系中，應(yīng)爭取進(jìn)一步提高近規(guī)地位。要上升到和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（五年規(guī)劃）并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺(tái)”，同時(shí)由地方人大審批，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌工作在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用。以五年為一周，對(duì)接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在梳理項(xiàng)目投資計(jì)劃和城市政府可掌控土地情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的要求，以交通市政、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的落實(shí)為主體內(nèi)容，對(duì)五年內(nèi)的空間建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌與配置，作為城市“多規(guī)合一”的建設(shè)統(tǒng)籌平臺(tái)、微觀層面法定規(guī)劃的依據(jù)、“雙修”工作的策劃平臺(tái)。
四、雙修計(jì)劃（非只規(guī)劃）——“年度城市改善計(jì)劃”“雙修”作為漸進(jìn)式規(guī)劃的突破口，與近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃相整合。通過建立“實(shí)施評(píng)估——新一輪編制——年度計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施”動(dòng)態(tài)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)并在過程中不斷調(diào)校?！半p修”是行之有效并已經(jīng)強(qiáng)力推行的好手段，堅(jiān)持幾年必有大成效，昭示城市規(guī)劃不僅在紙上，“入世”的效果更大，撬動(dòng)規(guī)劃法的再次修改。
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規(guī)劃海鮮8期 | “城市雙修”項(xiàng)目六要點(diǎn)
【編者按】
“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對(duì)“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項(xiàng)目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第三篇觀點(diǎn)。
全文1500字，閱讀需要3分鐘
具體城市所開展的“雙修”項(xiàng)目本身，就是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要得到城市政府最高層面的重視和支持。同時(shí)在工作過程中，要處理好全局與重點(diǎn)、目標(biāo)與能力、規(guī)劃與實(shí)施等多重關(guān)系?？偨Y(jié)下來，要做好“城市雙修”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重視如下方面：
一、做好統(tǒng)籌謀劃要把“城市雙修”作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要任務(wù)，作為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要抓手，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！俺鞘须p修”是具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，涵蓋城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施、施工建設(shè)及運(yùn)營管理等諸多環(huán)節(jié)，各類工作之間相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)?！俺鞘须p修”工作要從城市整體出發(fā)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)地開展工作。
二、重視問題梳理對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)開展全面調(diào)查評(píng)估，充分調(diào)查主城區(qū)及周邊的山體、河道、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域；梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌、交通出行、城市環(huán)境等方面存在的問題和不足，找出建設(shè)問題突出、亟需修補(bǔ)的區(qū)域。明確“城市雙修”工作的關(guān)鍵內(nèi)容，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)保障“城市雙修”工作能夠?qū)崒?shí)在在的解決“城市病”，促進(jìn)主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和城市功能及空間環(huán)境的優(yōu)化提升。
三、開展系統(tǒng)規(guī)劃啟動(dòng)編制“城市雙修”各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在加快山體修復(fù)、開展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地以及完善綠地系統(tǒng)等方面開展系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作；在填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護(hù)歷史文化、塑造城市風(fēng)貌、促進(jìn)旅游發(fā)展等方面開展系統(tǒng)性的城市修補(bǔ)規(guī)劃工作；并加強(qiáng)上述“雙修”規(guī)劃與地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四、明確項(xiàng)目計(jì)劃重視“城市雙修”工作的長效性特征，切忌短視和冒進(jìn)，制定從擴(kuò)張發(fā)展向提質(zhì)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)規(guī)劃，將“城市雙修”工作細(xì)化為可量化、可操作和可考核的工程。建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)。細(xì)化項(xiàng)目安排，明確建設(shè)時(shí)序和完成時(shí)間，落實(shí)實(shí)施主體，分項(xiàng)、分期、分片推動(dòng)實(shí)施“城市雙修”工程。通過長期堅(jiān)持、分步實(shí)施的方式，逐步推進(jìn)相關(guān)工作，形成常態(tài)化和漸進(jìn)式的生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)規(guī)劃建設(shè)方法，保障規(guī)劃建設(shè)的長久效力和實(shí)施效果。
五、關(guān)注節(jié)點(diǎn)提升在較為緊迫的工作期限內(nèi)，為了提高工作效率，應(yīng)該采用“著眼全局、突出重點(diǎn)”的基本思路，對(duì)“城市雙修”工作項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行排序，結(jié)合市民需求、政府財(cái)力、工程可行性等相關(guān)條件的評(píng)價(jià)，選擇最為重要的工作項(xiàng)目和空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)問題和突出矛盾加以解決，以形成示范效應(yīng)和積極影響，起到“以點(diǎn)帶面、盤活全局”的良好效果，進(jìn)一步帶動(dòng)“城市雙修”工作的持續(xù)開展。
六、探索實(shí)施路徑在“城市雙修”工作中應(yīng)重視統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)相關(guān)工作的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，真正實(shí)現(xiàn)城市的共建共享。探索資金籌措方式，鼓勵(lì)推廣“PPP”模式。財(cái)政部門要先行支付一定的前期經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評(píng)估，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重要的“雙修”項(xiàng)目應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
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規(guī)劃海鮮7期 |“城市雙修”工作的制度設(shè)計(jì)
【編者按】
“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對(duì)“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項(xiàng)目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第二篇觀點(diǎn)。
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“城市雙修”挑戰(zhàn)沿用了30年的中國城市規(guī)劃理念和機(jī)制，將完善城市功能、增進(jìn)民生福祉作為城市規(guī)劃建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合城市實(shí)情定制建立一套“城市診斷——建設(shè)統(tǒng)籌——行動(dòng)落實(shí)”的滾動(dòng)完善機(jī)制，逐步改革過去的目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃?？偟膩碇v，“雙修”工作應(yīng)明確兩個(gè)導(dǎo)向、做好三個(gè)評(píng)估、體現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)籌、制定兩個(gè)清單、建立一套機(jī)制。
一、明確“兩個(gè)導(dǎo)向”明確城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和民生需求導(dǎo)向，正確樹立規(guī)劃理念和工作原則。將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，要踐行生態(tài)文明理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想，促生態(tài)、補(bǔ)短板、惠民生，在工作中以增進(jìn)人民福祉為根本，將人民群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、做好“三個(gè)評(píng)估”做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估以及城市能力評(píng)估，準(zhǔn)確把握城市現(xiàn)狀和工作需求。傳統(tǒng)的規(guī)劃評(píng)估主要針對(duì)規(guī)劃成果本身，就規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行對(duì)照評(píng)估，缺乏對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的綜合考慮?！俺鞘须p修”則是圍繞城市運(yùn)行情況開展全方位評(píng)估，使評(píng)估工作不僅可以檢驗(yàn)“上一輪”規(guī)劃效用，還可以為“下一輪”規(guī)劃決策服務(wù)。具體來說，要通過生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域；通過城市建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn)；通過城市能力評(píng)估，判斷城市組織能力、政府財(cái)政能力和社會(huì)治理能力，為因地制宜制定可實(shí)施的“城市雙修”工作方案提供操作基礎(chǔ)。
三、體現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”體現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，科學(xué)確定具體工作及其實(shí)施安排?！俺鞘须p修”工作量大面廣，涉及不同部門和各個(gè)基層，不加以統(tǒng)籌無法確定工作的主次、輕重、緩急。目標(biāo)統(tǒng)籌是為了確保各項(xiàng)工作在方向和空間上形成合力，能快速打造出一批“示范領(lǐng)域”和“亮點(diǎn)地區(qū)”。技術(shù)統(tǒng)籌是為了確保各項(xiàng)工作在技術(shù)上可行，在專業(yè)上協(xié)作，形成良性的工作組合關(guān)系和實(shí)施次序，采用綜合手段解決各類城市問題。資金統(tǒng)籌是確保合理利用有限的投資能力，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，引入政府與社會(huì)資本合作模式，為“城市雙修”提供財(cái)力保障，確保項(xiàng)目在財(cái)力上可負(fù)擔(dān)，在投入上有計(jì)劃。同時(shí)，規(guī)劃要在充分統(tǒng)籌結(jié)合已有規(guī)劃和已部署工作的基礎(chǔ)上，按照“底線保障—重點(diǎn)突破—統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，針對(duì)“城市雙修”的要求，謀劃策劃一批具有“點(diǎn)睛”效果的關(guān)鍵性項(xiàng)目和行動(dòng)，真正體現(xiàn)“城市雙修”的試點(diǎn)作用和示范效應(yīng)。
四、制定“兩個(gè)清單”制定建設(shè)項(xiàng)目清單和管理行動(dòng)清單，有效指導(dǎo)工作實(shí)施和后續(xù)監(jiān)督考核。建設(shè)項(xiàng)目清單是“硬工程”清單，要根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)籌的結(jié)果，將“城市雙修”工作細(xì)化為具體的公共設(shè)施、市政設(shè)施及其他工程項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的責(zé)任部門、建設(shè)要求、資金投入、管理節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)間。管理行動(dòng)清單是“軟行為”清單，要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，在城市更新、交通管理、公共空間管理、市容市貌整治、歷史文化保護(hù)、城市設(shè)計(jì)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣剿餍滦凸芾碚?，開展一批立竿見影的城市管理行動(dòng)，明確各項(xiàng)政策、行動(dòng)的責(zé)任主體、內(nèi)容要點(diǎn)、時(shí)間要求和投入要求，將“城市雙修”的要求制度化、規(guī)范化、持續(xù)化。此外，要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評(píng)估，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
五、建立“一套機(jī)制”建立動(dòng)態(tài)工作實(shí)施機(jī)制，持續(xù)保障“城市雙修”工作按計(jì)劃有序?qū)嵤??！半p修”工作無法一蹴而就，應(yīng)摒棄時(shí)限的概念，將“雙修”當(dāng)作一個(gè)持續(xù)不斷、循序漸進(jìn)的長遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃和一項(xiàng)長期持久的工作。規(guī)劃編制要強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)分解工作任務(wù)、明確工作要求、建立責(zé)權(quán)機(jī)制、開展評(píng)估考核。要明確項(xiàng)目的組織實(shí)施流程及部門協(xié)同模式，在確保工作快速鋪開的同時(shí)保證合法性和科學(xué)性。要開展目標(biāo)、工程、行動(dòng)的年度實(shí)施成效評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，滾動(dòng)修正確定下一年度工作要求。要強(qiáng)化部門協(xié)同，規(guī)劃局和規(guī)劃編制單位要參與后續(xù)工程項(xiàng)目的方案指導(dǎo)和審查，確保項(xiàng)目體現(xiàn)落實(shí)規(guī)劃意圖和“雙修”要求。
最終應(yīng)建立起“達(dá)成社會(huì)共識(shí)——制定行動(dòng)計(jì)劃——檢查行動(dòng)成果——信息反饋——達(dá)成新的社會(huì)共識(shí)”這樣一種滾動(dòng)推進(jìn)、螺旋上升的長效工作機(jī)制，將雙修作為解決城市問題的常態(tài)化的工作，促進(jìn)城市健康可持續(xù)的發(fā)展。
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規(guī)劃海鮮6期 | “城市雙修”的價(jià)值與地位
【編者按】
“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對(duì)“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項(xiàng)目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第一篇觀點(diǎn)。
全文2000字，閱讀需要4分鐘
住建部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）開宗明義地指出，城市雙修“是治理‘城市病’、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志”。
一、要從城市病的治理來認(rèn)識(shí)城市雙修的意義“城市病”癥狀眾多、病因復(fù)雜，歸結(jié)起來有客觀和主觀兩方面原因。前者包括社會(huì)發(fā)展階段、城市規(guī)模與密度、城市發(fā)展模式等客觀存在的因素；后者則包含了諸如城市建設(shè)模式、財(cái)政機(jī)制、市場(chǎng)與規(guī)劃等可由城市建設(shè)主體主觀選擇的因素。
而與規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的主觀因素主要有兩個(gè)。一是土地財(cái)政為支點(diǎn)的建設(shè)模式。改革開放以來，土地開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但由于種種原因，也經(jīng)歷了由土地開發(fā)到土地財(cái)政再到土地金融的演化，形成了不可持續(xù)的城市擴(kuò)張模式。
二是無限目標(biāo)導(dǎo)向的規(guī)劃邏輯。因靜態(tài)藍(lán)圖、按圖索驥等邏輯導(dǎo)向，造成規(guī)劃編制追求自上而下的邏輯自洽，實(shí)際在外部條件變化下漏洞百出，規(guī)劃管理炮制靜態(tài)管控依據(jù)，被動(dòng)等待許可申請(qǐng)，規(guī)劃管理部門開始只對(duì)行政行為負(fù)責(zé)，而不對(duì)城市負(fù)責(zé)。
二、城市雙修是城市規(guī)劃建設(shè)制度的供給側(cè)改革結(jié)合《指導(dǎo)意見》和已開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，“城市雙修”是一項(xiàng)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”（尤其是“著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”），“要爭取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持”并“列入城市人民政府的重要議事議程”，在組織上要“近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)”，“建立長效機(jī)制”的工作。更為形象的說，城市雙修是一場(chǎng)規(guī)劃編劇—市長導(dǎo)演—全社會(huì)共演的城市運(yùn)動(dòng)，而且不是“拍大片”，是“情景連續(xù)劇”。
這樣的工作機(jī)制恰是以供給側(cè)改革的思路對(duì)前述兩類主觀病因進(jìn)行治理。一是城市規(guī)劃的供給側(cè)改革，將無限目標(biāo)倒推式的建設(shè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢弈繕?biāo)漸進(jìn)式城市改善。二是城市建設(shè)的供給側(cè)改革，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，由土地經(jīng)營轉(zhuǎn)向城市運(yùn)營，通過建設(shè)模式的創(chuàng)新讓城市持續(xù)提質(zhì)增效，煥發(fā)人本動(dòng)力。
可以說，“城市雙修”的提出，轉(zhuǎn)變了過去規(guī)劃實(shí)施單向接受信息的局面，使規(guī)劃實(shí)施由原來的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)采取行動(dòng)?！俺鞘须p修”為規(guī)劃編制、管理和實(shí)施搭建了一個(gè)可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的信息交流新平臺(tái)，將規(guī)劃編制、管理、建設(shè)相互統(tǒng)一和銜接。
三、城市雙修是規(guī)劃改革的重要中繼點(diǎn)以漸進(jìn)式規(guī)劃和創(chuàng)新制度平臺(tái)的思路推進(jìn)規(guī)劃改革，城市雙修并非首創(chuàng)，但具有重要的歷史價(jià)值。如2002年左右關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃的探索和近些年來“多規(guī)合一”的大量實(shí)踐本質(zhì)上也是采取相同的改革思路。但可惜前者曇花一現(xiàn)，沒能引起廣泛重視，后者多停留于部門，停留于編制，鮮有形成具體城市建設(shè)計(jì)劃安排。
從這層意義來講，“城市雙修”不是一時(shí)興起，而是審時(shí)度勢(shì)；不是美化運(yùn)動(dòng)，而是正本清源；不是一蹴而就，應(yīng)是滾動(dòng)推進(jìn)；不是規(guī)劃范式，而是建設(shè)模式。它與此前規(guī)劃改革的思路一脈相承，是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)一步探索，變?cè)凶陨隙聦訉勇鋵?shí)的實(shí)施模式為自下而上共同治理的實(shí)施模式，為中國城市規(guī)劃補(bǔ)上重要的一課。
四、我們應(yīng)呼吁給予城市雙修更高的重視2015年，海南三亞成為首個(gè)國家“城市雙修”試點(diǎn)城市；2017年3月，福州等19個(gè)城市列為第二批試點(diǎn)城市；同年7月，住建部又確定了第三批38個(gè)試點(diǎn)城市。隨著“城市雙修”工作的廣泛鋪開，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“城市雙修”的相關(guān)制度建設(shè)。如統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將雙修作為城市“治病”的主要手段；強(qiáng)制推行，將其作為重要的城市建設(shè)與治理新模式；行政安排，在制度上將推進(jìn)雙修工作，增進(jìn)民生福祉作為市長的第一職責(zé)；資源配置：要強(qiáng)調(diào)“以城市發(fā)展為中心”。此外，規(guī)劃行業(yè)也應(yīng)以城市雙修為契機(jī)，爭取更高層面的有力支持，爭取大規(guī)劃體系的制度改革，爭取將相關(guān)制度創(chuàng)新納入規(guī)劃法規(guī)。
