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1897年，意大利經(jīng)濟學家帕累托通過不斷的調(diào)查取樣，對19世紀英國人的財富和收益模式進行研究，發(fā)現(xiàn)大部分的財富總是流向了少數(shù)人的手中。此后，他對不同時期、不同國度的資料分析也呈現(xiàn)出同樣的規(guī)律：社會上20%的人占有80%的社會財富。伴隨著對其他領(lǐng)域的觀察，人們發(fā)現(xiàn)在任何特定群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則占多數(shù)，于是將這種不平衡現(xiàn)象形象地總結(jié)為“二八定律”。由于差異性和主次矛盾的存在是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，二八定律也就被不斷地推而廣之，而不論實際是否恰好為20%和80%的比例。因此，在行動規(guī)劃中，二八定律代表著一種規(guī)劃思維和方法，在判斷和管理中要善于抓住那些標志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的少數(shù)，永遠不要平均的看待、分析和處理問題，在城市認知、規(guī)劃管理和項目編制中，要有主次之分、粗細之分、深淺之分、快慢之分。

 

現(xiàn)代城市是經(jīng)濟社會文化要素在空間上相對集聚的產(chǎn)物。從功能的角度，集聚本身就具有非均質(zhì)性和差異性，人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地效益等等決定著城市的基本特征、功能布局、空間肌理、經(jīng)濟形態(tài)和社會風貌。用以解釋這些現(xiàn)象的區(qū)位理論也可看作是二八定律的體現(xiàn)。例如，城市的核心功能往往只占有較低比例的用地，卻影響著城市大部分的人、財、物和信息的流動——這樣的結(jié)構(gòu)性要素反而是城市規(guī)劃要時刻關(guān)注的重點。從人的體驗角度，地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等城市“基因”往往也是通過少數(shù)重點地段和代表性地區(qū)傳遞給人的。歷史文化名城名鎮(zhèn)之所以吸引人，80%普遍同質(zhì)，但20%高潮迭起。大量的城市色彩案例研究也表明，城市中面積最大的區(qū)域往往不是一個城市對外來者的重點印象區(qū)域，反而是那些功能、區(qū)位、環(huán)境比較特殊的小面積區(qū)域決定了人們對城市色彩的整體印象。

運用二八定律可在規(guī)劃工作中建立一系列的操作法則，以契合城市發(fā)展中的不平衡規(guī)律，提高規(guī)劃管理工作的效率。

城市規(guī)劃是對空間秩序的塑造和管控。在管控對象上，要集中有限目標，充分發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的決定性作用，抓住應該政府管理的那20%問題；在管控層級上，要遵循事權(quán)原則，抓住20%應由本級政府決策的關(guān)鍵性問題，將80%放由下級政府機構(gòu)和下層次規(guī)劃落實；在管控內(nèi)容上，要剛性彈性結(jié)合，抓住20%須剛性管控和戰(zhàn)略引導的內(nèi)容，其余80%用政策、規(guī)則去管理；在空間管控上，要識別重點空間，抓住20%的關(guān)鍵地區(qū)和項目設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理。總之，規(guī)劃強調(diào)的是協(xié)調(diào)原則，但并非均等化、平板化。

具體的規(guī)劃建設(shè)項目也要遵循二八定律。城市是復雜巨系統(tǒng)，但規(guī)劃項目不能也是巨系統(tǒng)。在實際工作（包括編制規(guī)劃和實施規(guī)劃）中，不論是工作目標設(shè)定，抑或工作內(nèi)容組織，還是技術(shù)手段選擇，都不能“胡子眉毛一把抓”，不能“以有涯隨無涯”。我們必須運用二八定律做好整體項目策劃，保證投入80%的精力處理好20%的核心問題，才能以關(guān)鍵撬動全局，用重點帶動一般，讓編制規(guī)劃更有用，讓建設(shè)項目更有效。