【編者按】

“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，概念發(fā)軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項目、試點工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第二篇觀點。

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“城市雙修”挑戰(zhàn)沿用了30年的中國城市規(guī)劃理念和機制，將完善城市功能、增進民生福祉作為城市規(guī)劃建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合城市實情定制建立一套“城市診斷——建設(shè)統(tǒng)籌——行動落實”的滾動完善機制，逐步改革過去的目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃?？偟膩碇v，“雙修”工作應(yīng)明確兩個導(dǎo)向、做好三個評估、體現(xiàn)三個統(tǒng)籌、制定兩個清單、建立一套機制。

一、明確“兩個導(dǎo)向” 

明確城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和民生需求導(dǎo)向，正確樹立規(guī)劃理念和工作原則。將“城市雙修”作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，要踐行生態(tài)文明理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想，促生態(tài)、補短板、惠民生，在工作中以增進人民福祉為根本，將人民群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、做好“三個評估” 

做好生態(tài)環(huán)境評估、城市建設(shè)和規(guī)劃實施評估以及城市能力評估，準(zhǔn)確把握城市現(xiàn)狀和工作需求。傳統(tǒng)的規(guī)劃評估主要針對規(guī)劃成果本身，就規(guī)劃的落實情況進行對照評估，缺乏對城市運行狀態(tài)的綜合考慮?！俺鞘须p修”則是圍繞城市運行情況開展全方位評估，使評估工作不僅可以檢驗“上一輪”規(guī)劃效用，還可以為“下一輪”規(guī)劃決策服務(wù)。具體來說，要通過生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域；通過城市建設(shè)和規(guī)劃實施評估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點；通過城市能力評估，判斷城市組織能力、政府財政能力和社會治理能力，為因地制宜制定可實施的“城市雙修”工作方案提供操作基礎(chǔ)。

三、體現(xiàn)“三個統(tǒng)籌” 

體現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，科學(xué)確定具體工作及其實施安排。“城市雙修”工作量大面廣，涉及不同部門和各個基層，不加以統(tǒng)籌無法確定工作的主次、輕重、緩急。目標(biāo)統(tǒng)籌是為了確保各項工作在方向和空間上形成合力，能快速打造出一批“示范領(lǐng)域”和“亮點地區(qū)”。技術(shù)統(tǒng)籌是為了確保各項工作在技術(shù)上可行，在專業(yè)上協(xié)作，形成良性的工作組合關(guān)系和實施次序，采用綜合手段解決各類城市問題。資金統(tǒng)籌是確保合理利用有限的投資能力，充分發(fā)揮政府財政投入的杠桿作用，調(diào)動社會資金，引入政府與社會資本合作模式，為“城市雙修”提供財力保障，確保項目在財力上可負擔(dān)，在投入上有計劃。同時，規(guī)劃要在充分統(tǒng)籌結(jié)合已有規(guī)劃和已部署工作的基礎(chǔ)上，按照“底線保障—重點突破—統(tǒng)籌推進”的總體思路，針對“城市雙修”的要求，謀劃策劃一批具有“點睛”效果的關(guān)鍵性項目和行動，真正體現(xiàn)“城市雙修”的試點作用和示范效應(yīng)。

四、制定“兩個清單” 

制定建設(shè)項目清單和管理行動清單，有效指導(dǎo)工作實施和后續(xù)監(jiān)督考核。建設(shè)項目清單是“硬工程”清單，要根據(jù)項目統(tǒng)籌的結(jié)果，將“城市雙修”工作細化為具體的公共設(shè)施、市政設(shè)施及其他工程項目，明確項目的責(zé)任部門、建設(shè)要求、資金投入、管理節(jié)點和完成時間。管理行動清單是“軟行為”清單，要創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，在城市更新、交通管理、公共空間管理、市容市貌整治、歷史文化保護、城市設(shè)計管理、生態(tài)補償?shù)确矫嫣剿餍滦凸芾碚?，開展一批立竿見影的城市管理行動，明確各項政策、行動的責(zé)任主體、內(nèi)容要點、時間要求和投入要求，將“城市雙修”的要求制度化、規(guī)范化、持續(xù)化。此外，要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。

五、建立“一套機制” 

建立動態(tài)工作實施機制，持續(xù)保障“城市雙修”工作按計劃有序?qū)嵤?。“雙修”工作無法一蹴而就，應(yīng)摒棄時限的概念，將“雙修”當(dāng)作一個持續(xù)不斷、循序漸進的長遠行動計劃和一項長期持久的工作。規(guī)劃編制要強化實施機制的設(shè)計，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)分解工作任務(wù)、明確工作要求、建立責(zé)權(quán)機制、開展評估考核。要明確項目的組織實施流程及部門協(xié)同模式，在確保工作快速鋪開的同時保證合法性和科學(xué)性。要開展目標(biāo)、工程、行動的年度實施成效評估，在評估的基礎(chǔ)上查漏補缺，滾動修正確定下一年度工作要求。要強化部門協(xié)同，規(guī)劃局和規(guī)劃編制單位要參與后續(xù)工程項目的方案指導(dǎo)和審查，確保項目體現(xiàn)落實規(guī)劃意圖和“雙修”要求。

最終應(yīng)建立起“達成社會共識——制定行動計劃——檢查行動成果——信息反饋——達成新的社會共識”這樣一種滾動推進、螺旋上升的長效工作機制，將雙修作為解決城市問題的常態(tài)化的工作，促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展。