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我們的規(guī)劃通常會給人描述一個未來的圖景?，F(xiàn)在的法定規(guī)劃結構里，總體規(guī)劃是一個 20 年的圖景，控制性詳細規(guī)劃又給了一個說不清年限的圖景，規(guī)劃定下來之后，就照它去實施。實際上城市不是這么發(fā)展的。巴西利亞可以照著規(guī)劃的途徑做出來，但城市是活的，它會受很多因素的影響，這就使得城市規(guī)劃必須要跟著時代走。正是由于看到了這種“圖景式規(guī)劃”的一系列弊端，所以我們這幫人就給自己定了一個“賣點”，實際上是我們的一個主攻方向，就叫做“行動規(guī)劃”。這個詞應該是一個來自英國的詞，不過在英國規(guī)劃體系當中，只有一個很小的環(huán)節(jié)叫“行動規(guī)劃”。我覺得這個詞翻譯成中文的話，應該是個“大詞”，所以我就照著“大詞”的方式，一直在演繹這個概念。

我們的規(guī)劃通常會給人描述一個未來的圖景，但城市是活的，規(guī)劃得深入城市的發(fā)展過程。

“行動規(guī)劃”要考慮的是什么？就是城市的發(fā)展過程。在這個過程當中會發(fā)現(xiàn)主體不同，比如一個公司做一個項目和政府要做的是不一樣的；政府當中有些城市比較富，有些城市相對比較窮，要求的、能夠做的東西也都不一樣。規(guī)劃必須考慮運營的一系列情況，比如說一個住宅區(qū)，規(guī)劃師應該很清楚地知道它里邊有什么、怎么活動，明白它，就很容易做出來。但是一個工業(yè)區(qū)、一個物流區(qū)、一個商業(yè)區(qū)，很多時候我們都不太清楚。比如說做一個軟件的產業(yè)園，那么軟件產業(yè)到底是什么樣的狀況，需要對它有很多的了解，才可以知道應該是什么樣子。我們現(xiàn)在常常講到的保稅區(qū)，有國家的要求，也有一系列通關、貨物進出、人員進出、經營等要求，如果都不了解，那規(guī)劃就是只能告訴別人一個圖景。所以我們所謂“行動規(guī)劃”，就是考慮到各種操作的要素，包括人、財、標準等等，做一個可操作的規(guī)劃。它是一個大的概念，具體在各種各樣的不同類型的項目里，應該有不同的體現(xiàn)。“行動規(guī)劃”就是好用的規(guī)劃，可操作的規(guī)劃，可以指導行動的規(guī)劃。

“行動規(guī)劃”就是考慮到各種操作的要素

我認為華僑城應該可以說是“行動規(guī)劃”最好的一個案例。最早新加坡規(guī)劃師孟大強給華僑城做了一張概念性結構圖，那個結構圖很粗略，但它主導了華僑城第一個 10 年的建設，之后基本上就形成了 10 年做一次規(guī)劃的節(jié)奏。第二次是華僑城自己做的，當時我也幫他們提提意見。第三次是我在深規(guī)院的時候做的?，F(xiàn)在第四次剛完成，是他們又找回我這來。實際上我跟了華僑城 30 年。它是很典型的一個結構規(guī)劃之后，10 年做一次“行動規(guī)劃”，每一個項目又可以在那個結構基礎上精心往下做。我稱之為“結構規(guī)劃+行動規(guī)劃+精品項目”范式。

自1985年以來，深圳華僑城每隔十年編制一輪總體規(guī)劃，在最初確定的整體空間結構的基礎上，聚焦當時的關鍵問題，形成穩(wěn)定的“結構規(guī)劃+十年行動規(guī)劃+精品項目”的范式。

我一直說，華僑城是中國在改革開放之后建設得最好的城區(qū)；其次，華僑城規(guī)劃實施的效果，甚至超過原來的規(guī)劃。主要是什么呢？因為不是很早的時候就把一切都定下來，它是只定若干年當中可以做的事，做不了的等下一次再判斷。包括我們做第四次華僑城規(guī)劃，有來自各方面的意見。像創(chuàng)意園這些地方，對他們集團來講土地效益實在是太低了。我們做了很多精神文明的東西，但是效益太低，有人就提出來是不是把它拆掉。我們當然在規(guī)劃的角度說，華僑城不應該成為一個單純的住區(qū)，還是深圳最有名的文化區(qū)。這些東西不僅不要去破壞，還要繼續(xù)強化，是深圳的一張文化名片。這個過程當中，得要不停地去參與、不停地去討論，才能促成決策的共識，這個東西先不動，而且還要想辦法提升。