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當(dāng)前城市發(fā)展需求越來越多元，城市建設(shè)狀況越來越復(fù)雜，城市間的競爭越來越激烈，要求城市規(guī)劃提供有遠(yuǎn)見、有創(chuàng)意、個(gè)性化、定制化的解決方案。相應(yīng)的，規(guī)劃師必須在項(xiàng)目中思考更多的問題。如在前期要考慮城市的特征和定位，找出鮮明的發(fā)展主題；在制定發(fā)展路徑時(shí)要研究需要補(bǔ)充什么功能，發(fā)展什么業(yè)態(tài)，引入什么項(xiàng)目；在后期要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，為城市制定真正可以落地的行動(dòng)方案。凡此種種，如果還采取過去偏重技術(shù)邏輯的規(guī)劃思維，相信很難滿足項(xiàng)目需求。所以，有必要引入策劃的概念，運(yùn)用其創(chuàng)意對(duì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

策劃是一種基于創(chuàng)造性思維的行動(dòng)準(zhǔn)備，為現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)、目標(biāo)和實(shí)施之間搭建了“橋梁”。從字面上理解，“策”的意思是指計(jì)謀、謀略，“劃”指設(shè)計(jì)、籌劃、謀劃，即通過一定的方法對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃安排。英文中策劃的翻譯更貼近于strategy plan，相較于一般的規(guī)劃或計(jì)劃，增加了戰(zhàn)略決策的涵義。策劃的應(yīng)用范圍非常廣泛，涵蓋了管理、營銷、品牌、形象、文化、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，可以說經(jīng)營活動(dòng)中的所有項(xiàng)目，都包含了策劃。

我們所理解的“策劃導(dǎo)入”，是基于對(duì)目標(biāo)的科學(xué)分析，在常規(guī)規(guī)劃要素之外增補(bǔ)策劃要素，通過創(chuàng)造性思維為地區(qū)提出有價(jià)值的目標(biāo)和科學(xué)可行的執(zhí)行方案，使規(guī)劃意圖及其實(shí)現(xiàn)路徑更加清晰。所以策劃導(dǎo)入是一種能更好地適應(yīng)市場復(fù)雜需求的工作方法，它雖然無法為地區(qū)發(fā)展提供非此即彼的唯一答案，但能提供更具針對(duì)性的咨詢建議。

策劃思維的運(yùn)用有其特定的“語境”，當(dāng)我們用問題導(dǎo)向或目標(biāo)導(dǎo)向的常規(guī)手法無法解題，或必須依賴主觀經(jīng)驗(yàn)判斷時(shí)，運(yùn)用“先策劃，再規(guī)劃”的方式往往可以取得更好的效果。因此在傳統(tǒng)規(guī)劃前先進(jìn)行一輪策劃工作，可以在謀定“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)上，將城市需求轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，將產(chǎn)品投影到空間，找到規(guī)劃設(shè)計(jì)落地實(shí)施的要領(lǐng)。策劃和規(guī)劃也有互為補(bǔ)益、相輔相成的關(guān)系，策劃具有短線操作的時(shí)效特征，更具具體性、短期性、行動(dòng)性；而規(guī)劃是一定技術(shù)范例下的城市空間綜合部署與安排，具有長線藍(lán)圖的前瞻視野，具全局性、長遠(yuǎn)性、概括性，前者動(dòng)，后者靜，兩者結(jié)合，有助于提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，切實(shí)改善城市現(xiàn)實(shí)問題，并能進(jìn)一步凸顯規(guī)劃行業(yè)在新形勢下的存在價(jià)值。

策劃導(dǎo)入目前在規(guī)劃實(shí)踐中尚無固定范式，這就需要我們?cè)诰唧w項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新、探索、歸納和總結(jié)。一般來說，可以嘗試將策劃工作的方式按照空間尺度劃分為三個(gè)層次，即宏觀城市總體層面、中觀城市片區(qū)層面和微觀地塊層面。在宏觀城市總體層面，策劃思維可以應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略與統(tǒng)籌布局，向目標(biāo)定位策劃、產(chǎn)業(yè)研究、主題包裝和事件策劃等領(lǐng)域擴(kuò)展，比如有城市希望打造旅游品牌，就需要通過策劃的手法為城市量身定做一系列旅游產(chǎn)品。在中觀城市片區(qū)層面，引入策劃思維提出開發(fā)策略，可以策劃片區(qū)開發(fā)產(chǎn)品，找到有因可循的空間布局模式和后續(xù)開發(fā)路徑。在微觀地塊層面，規(guī)劃編制偏重項(xiàng)目策劃，應(yīng)綜合考慮具體項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、執(zhí)行能力等，注重項(xiàng)目的可實(shí)施性。但我們也要意識(shí)到策劃無法做到面面俱到，因此必須在“有限”的語境精準(zhǔn)發(fā)力，掌握目標(biāo)有限、有期、有度、有側(cè)重的原則，把要做的事情攥成“拳頭”精準(zhǔn)出擊。