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“解決什么問題”是貫穿規(guī)劃編制過程的一條重要線索。將規(guī)劃要形成或達(dá)到的意向轉(zhuǎn)化成一個(gè)可描述的對(duì)象，即規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)可能包含三個(gè)層次的涵義：一是發(fā)展目標(biāo)，指城市（區(qū)域）的發(fā)展定位和形勢(shì)發(fā)展的需求，可包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展子目標(biāo)；二是空間目標(biāo)，指為支撐發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市（區(qū)域）空間的預(yù)期建設(shè)愿景或發(fā)展質(zhì)量要求，通常包括軟硬兩方面的子目標(biāo)，空間目標(biāo)較發(fā)展目標(biāo)更為具象化，但很多時(shí)候也無須刻意區(qū)分；三是工作目標(biāo)，指編制規(guī)劃要解決的問題。工作目標(biāo)必須是有限目標(biāo)！

在傳統(tǒng)規(guī)劃編制中，常常將不同層次的目標(biāo)混同，讓規(guī)劃目標(biāo)帶上了無限性的特征。如在時(shí)間層面失焦，遠(yuǎn)近目標(biāo)不做區(qū)分，對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施欠缺考慮；在內(nèi)容層面失重，過于追求全面，就像在做政府工作報(bào)告，漏了任何一點(diǎn)都不合適；在實(shí)施層面失度，往往過于理想化，忽視了發(fā)展階段、組織效率、投資水平、運(yùn)營(yíng)能力、社會(huì)民情等諸多方面的約束。無限目標(biāo)降低了規(guī)劃成果本身的針對(duì)性，必然導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施中要負(fù)無限責(zé)任，也讓規(guī)劃師在編制工作中無法聚焦，最終讓規(guī)劃站到了“云端”無法落地，變成了“圖上畫畫，墻上掛掛”。

行動(dòng)規(guī)劃是關(guān)注規(guī)劃實(shí)效的，因此在目標(biāo)謀劃階段，確定有限目標(biāo)是第一原則。所謂目標(biāo)謀劃，其實(shí)就是由“解決什么問題”梳理出“能解決什么問題”的過程，進(jìn)而為“怎么解決問題”奠定基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)做法相比，行動(dòng)規(guī)劃頗有“反其道而行之”的意味。要充分考慮規(guī)劃的時(shí)效性，解析城市（區(qū)域）發(fā)展的自身階段性需求和外部歷史性機(jī)遇，聚焦當(dāng)前，近實(shí)遠(yuǎn)虛；要深入研究規(guī)劃的核心問題，立足于規(guī)劃效用的發(fā)揮組織有效的規(guī)劃內(nèi)容，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手；要全面了解規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境，引入操作三維的視角制訂可實(shí)施的規(guī)劃方案，聯(lián)系實(shí)際，量力而行。此外，在大部分項(xiàng)目中，有限目標(biāo)的確定很可能是一個(gè)反復(fù)而漫長(zhǎng)的過程，需要規(guī)劃師與委托方以及相關(guān)利益主體進(jìn)行反復(fù)的溝通磨合，讓模糊籠統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)逐漸清晰化、有限化。

在工作流程上，項(xiàng)目前期策劃環(huán)節(jié)對(duì)確定有限目標(biāo)非常關(guān)鍵。這里的策劃有兩層涵義，一是針對(duì)項(xiàng)目方案的策劃，即綜合分析各相關(guān)因素，形成對(duì)方案藍(lán)圖的初步判斷；二是針對(duì)項(xiàng)目工作本身的策劃，要清晰界定工作邊界范圍，突出能夠解決的關(guān)鍵問題，以避免在邊緣問題上的無謂糾纏。對(duì)于規(guī)劃師而言，重視并做好項(xiàng)目前期策劃是駕馭項(xiàng)目的必要步驟。

還需要特別指出的是，確定有限工作目標(biāo)并不意味著規(guī)劃工作在廣度或深度上會(huì)有絲毫的削弱。在一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃者看來，項(xiàng)目研究的范圍是沒有紅線的，只不過其結(jié)果需要指出可以前進(jìn)的方向。