【編者按】

“城市雙修”，即“生態(tài)修復、城市修補”，概念發(fā)軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來，各種類型項目、試點工程層出不窮，如今業(yè)內多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項目探索，終于能有所心得。以下是關于“城市雙修”思考的第三篇觀點。

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具體城市所開展的“雙修”項目本身，就是一項系統(tǒng)性的工作，需要得到城市政府最高層面的重視和支持。同時在工作過程中，要處理好全局與重點、目標與能力、規(guī)劃與實施等多重關系?？偨Y下來，要做好“城市雙修”項目，應當重視如下方面：

一、做好統(tǒng)籌謀劃 

要把“城市雙修”作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要任務，作為提高城市規(guī)劃建設管理水平的重要抓手，促進城市的可持續(xù)發(fā)展?！俺鞘须p修”是具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工作，涵蓋城市設計、規(guī)劃實施、施工建設及運營管理等諸多環(huán)節(jié)，各類工作之間相互關聯(lián)性強?！俺鞘须p修”工作要從城市整體出發(fā)，堅持問題和目標導向，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，增強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，系統(tǒng)地開展工作。

二、重視問題梳理 

對規(guī)劃項目區(qū)開展全面調查評估，充分調查主城區(qū)及周邊的山體、河道、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，找出生態(tài)問題突出、亟需修復的區(qū)域；梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護、城市風貌、交通出行、城市環(huán)境等方面存在的問題和不足，找出建設問題突出、亟需修補的區(qū)域。明確“城市雙修”工作的關鍵內容，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實保障“城市雙修”工作能夠實實在在的解決“城市病”，促進主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境的修復和城市功能及空間環(huán)境的優(yōu)化提升。

三、開展系統(tǒng)規(guī)劃 

啟動編制“城市雙修”各類專項規(guī)劃，加強規(guī)劃引導。在加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地以及完善綠地系統(tǒng)等方面開展系統(tǒng)性的生態(tài)修復規(guī)劃工作；在填補基礎設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護歷史文化、塑造城市風貌、促進旅游發(fā)展等方面開展系統(tǒng)性的城市修補規(guī)劃工作；并加強上述“雙修”規(guī)劃與地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等相關專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調。

四、明確項目計劃 

重視“城市雙修”工作的長效性特征，切忌短視和冒進，制定從擴張發(fā)展向提質轉型的行動規(guī)劃，將“城市雙修”工作細化為可量化、可操作和可考核的工程。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規(guī)模、完成時間和階段性目標。細化項目安排，明確建設時序和完成時間，落實實施主體，分項、分期、分片推動實施“城市雙修”工程。通過長期堅持、分步實施的方式，逐步推進相關工作，形成常態(tài)化和漸進式的生態(tài)修復和城市修補規(guī)劃建設方法，保障規(guī)劃建設的長久效力和實施效果。

五、關注節(jié)點提升 

在較為緊迫的工作期限內，為了提高工作效率，應該采用“著眼全局、突出重點”的基本思路，對“城市雙修”工作項目的重要程度進行排序，結合市民需求、政府財力、工程可行性等相關條件的評價，選擇最為重要的工作項目和空間節(jié)點進行重點建設，對重點問題和突出矛盾加以解決，以形成示范效應和積極影響，起到“以點帶面、盤活全局”的良好效果，進一步帶動“城市雙修”工作的持續(xù)開展。

六、探索實施路徑 

在“城市雙修”工作中應重視統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動相關工作的積極性，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設管理，真正實現城市的共建共享。探索資金籌措方式，鼓勵推廣“PPP”模式。財政部門要先行支付一定的前期經費。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。