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行動(dòng)探索 | 華僑城總部城區(qū)總體規(guī)劃修編（2016-2025）

【編者按】
歷版華僑城總體規(guī)劃開(kāi)啟了一種“結(jié)構(gòu)規(guī)劃＋十年行動(dòng)”的新范式，總體結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定并適時(shí)微調(diào)，十年規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)深化落實(shí)，在總體結(jié)構(gòu)的“留白”中結(jié)合實(shí)際形勢(shì)添加新的設(shè)計(jì)要素，實(shí)現(xiàn)了剛性和彈性的有機(jī)結(jié)合。本版規(guī)劃首先是這一范式在轉(zhuǎn)型時(shí)代的再次應(yīng)用，是規(guī)劃確定階段性有限目標(biāo)的典型范例，同時(shí)也在內(nèi)容（而且還是存量規(guī)劃的內(nèi)容）層面體現(xiàn)了明確有限目標(biāo)的思想。雖托名“總體規(guī)劃”，但并未追求包羅萬(wàn)象、指導(dǎo)一切，而是基于深入的空間與人的供需匹配研究，制定出了有針對(duì)性、有操作性、能見(jiàn)效果的策略行動(dòng)，推動(dòng)有限目標(biāo)最終走向?qū)崿F(xiàn)。正因如此，華僑城才能夠成為中國(guó)少有的將規(guī)劃實(shí)施得越來(lái)越精彩的案例。2017年，本項(xiàng)目榮獲廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)、深圳市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。

全文3000字，閱讀需要7分鐘

01
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項(xiàng)目背景

華僑城位于廣東省深圳市南山區(qū)，是深圳特區(qū)“帶狀組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)中最小的“沙河組團(tuán)”的較大部分，面積約5平方千米，原為沙河華僑農(nóng)場(chǎng)，1985年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“深圳特區(qū)華僑城”并組建央企華僑城集團(tuán)公司為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。華僑城最初定位為工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主的外向型開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為深圳人文旅游區(qū)和宜人住區(qū)、文化富集區(qū)，并可稱為改革開(kāi)放后中國(guó)最佳新城區(qū)。這得益于華僑城集團(tuán)長(zhǎng)年耐心而精心的釀造，也得益于其獨(dú)特的“結(jié)構(gòu)規(guī)劃＋十年行動(dòng)規(guī)劃＋精品項(xiàng)目”體制。

1985年，華人建筑師孟大強(qiáng)擔(dān)綱華僑城規(guī)劃，他提出“依托自然、以人為本、突出文化、強(qiáng)調(diào)整體連續(xù)性”的規(guī)劃理念，結(jié)合特區(qū)組團(tuán)開(kāi)發(fā)的背景和華僑城的功能定位，確定了華僑城的總體空間框架，并根據(jù)十年開(kāi)發(fā)需求制定了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，該版規(guī)劃確定的空間結(jié)構(gòu)延續(xù)至今。

第二版總體規(guī)劃（1995—2005年）保持了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的原則和特色，在公共走廊核心位置建設(shè)了“生態(tài)公園”；結(jié)合深圳特區(qū)產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三的形勢(shì)，減少了工業(yè)用地，強(qiáng)化了公共走廊上的商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，并打造主題公園旅游休閑帶，體現(xiàn)了“順應(yīng)趨勢(shì)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)，很好地捕捉了這一階段的發(fā)展機(jī)遇。

第三版總體規(guī)劃（2005—2015年）面對(duì)發(fā)展空間日趨減少的局面和較大面積房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需求，主要著眼于空間資源的整合與拓展，建立“內(nèi)低外高”格局，將新增住宅安排在邊緣；將東部工業(yè)區(qū)改造為華僑城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，保持及強(qiáng)化了城市特色；提出“上山下海，西通東聯(lián)”擴(kuò)展思路，向南拓展建設(shè)了歡樂(lè)海岸，向北連接安托山。

本項(xiàng)目正是華僑城的第四版總體規(guī)劃。著眼未來(lái)，在輝煌的光影下，隱藏著對(duì)僑城未來(lái)發(fā)展的困惑。片區(qū)內(nèi)部空間開(kāi)發(fā)目前已趨于飽和，且部分功能明顯老化；外部則面臨競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化、地位弱化等發(fā)展挑戰(zhàn)。項(xiàng)目同時(shí)面臨著城市的轉(zhuǎn)型（深圳城市再定位為“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”）、企業(yè)的轉(zhuǎn)型（華僑城集團(tuán)提出“中國(guó)城市文化運(yùn)營(yíng)商”的戰(zhàn)略定位）和規(guī)劃的轉(zhuǎn)型（僑城地區(qū)進(jìn)入存量規(guī)劃階段），原有的以物質(zhì)空間為主的規(guī)劃手段，已難以解決僑城在新時(shí)期面臨的新問(wèn)題。為此，本次規(guī)劃必須從轉(zhuǎn)型階段特征入手，找到引領(lǐng)僑城下一個(gè)十年發(fā)展的“有限目標(biāo)”。

02
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工作過(guò)程

這種階段性“有限目標(biāo)”的確定，是解析外部形勢(shì)和調(diào)研內(nèi)部需求的綜合過(guò)程的結(jié)果。

——解析外部形勢(shì)。項(xiàng)目延續(xù)前三版總規(guī)的做法，始終將華僑城與整個(gè)城市的互動(dòng)關(guān)系研究作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本前提，在分析了國(guó)家形勢(shì)、城市再定位、城市整體空間格局和產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，敏銳的提出：在創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的背景下，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力是深圳軟實(shí)力的重要體現(xiàn)；在城市功能逐步完善的過(guò)程中，深圳需要一張更加靚麗的文化名片；華僑城應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇、緊扣城市短板、依托基礎(chǔ)條件，成為深圳文化旅游核心區(qū)。

——調(diào)研內(nèi)部需求。項(xiàng)目組開(kāi)展了功能、人口、社區(qū)、更新、空間、智慧、生態(tài)7個(gè)專題的研究，對(duì)華僑城集團(tuán)高層、僑城居民、游客、其他市民進(jìn)行了多輪訪談和問(wèn)卷調(diào)查，全面了解在城市、企業(yè)、規(guī)劃均在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，有關(guān)各方對(duì)于華僑城發(fā)展的思考和愿景，以及當(dāng)前華僑城在空間、設(shè)施、服務(wù)、治理等不同方面所存在的客觀問(wèn)題，再?gòu)闹袑ふ蚁乱粋€(gè)十年中應(yīng)重點(diǎn)突破和能夠開(kāi)展的工作方向。

綜合內(nèi)外兩方面工作，項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的階段特征作出了總結(jié)，包括：探索三個(gè)轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)從關(guān)注物向關(guān)注人轉(zhuǎn)變，從關(guān)注土地收益向關(guān)注綜合效益轉(zhuǎn)變，從關(guān)注開(kāi)發(fā)建設(shè)向關(guān)注運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化三個(gè)領(lǐng)域——面向未來(lái)，突出特色，重點(diǎn)建設(shè)“人本僑城”、“文化僑城”、“智慧僑城”，進(jìn)一步提升片區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)三方訴求——在社區(qū)治理方面，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與業(yè)主三方利益關(guān)系。由此，規(guī)劃明確了在下一個(gè)十年中打造“全球可持續(xù)發(fā)展示范城區(qū)和深圳文化旅游核心區(qū)”的發(fā)展愿景和“文化、智慧、生態(tài)、和諧”四個(gè)發(fā)展關(guān)鍵詞，找到了一個(gè)主題鮮明而又契合階段需求的規(guī)劃目標(biāo)。

03
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工作效果

1、奠定工作基礎(chǔ)，令后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容形散神聚。

緊密圍繞“有限目標(biāo)”，后續(xù)規(guī)劃工作框架漸次展開(kāi)。在大的方向上，“堅(jiān)持一個(gè)核心”（以人為本，從各人群的實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地提出解決方案）、“強(qiáng)化一個(gè)特色”（立足城市戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化華僑城片區(qū)的文化特色）、“突出一個(gè)引領(lǐng)”（大力推進(jìn)“智慧僑城”工作，引領(lǐng)片區(qū)品質(zhì)提升），繼而提煉發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展策略，整合空間方案。

2、突出時(shí)代主題，抓住了地區(qū)、企業(yè)、城市的發(fā)展痛點(diǎn)。

目標(biāo)雖是有限，但將僑城轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)考慮，將企業(yè)戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。圍繞文化僑城主題，規(guī)劃又創(chuàng)造性提出將老舊封閉管理的主題公園逐步打開(kāi)，大量增加城市公共空間的同時(shí)，也盤(pán)活了低效土地，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。同時(shí)，將鄰近的超級(jí)總部區(qū)作為片區(qū)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略的重要協(xié)調(diào)區(qū)，積極考慮二者之間的關(guān)系，構(gòu)建超級(jí)文化核心“環(huán)”，打造具有世界影響力的城市文化極核。

3、引導(dǎo)規(guī)劃方向，形成精準(zhǔn)的規(guī)劃策略行動(dòng)。

由于工作目標(biāo)的收斂，在制訂策略行動(dòng)時(shí)既無(wú)需面面俱到，也不能隔靴搔癢。規(guī)劃沒(méi)有采取通常的全覆蓋、集成式的項(xiàng)目庫(kù)搭建方法，而是針對(duì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)深入的空間供需分析，力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)策劃、精準(zhǔn)行動(dòng)。如從人本、文化、智慧三個(gè)角度出發(fā)，用行為特征、年齡結(jié)構(gòu)細(xì)化人群分類，研究各類人群的空間需求，收集各類設(shè)施在不同時(shí)段各類人群的使用情況，評(píng)估現(xiàn)狀空間供給，再通過(guò)空間供需匹配，識(shí)別現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的主要差距和關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合公眾意見(jiàn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為空間品質(zhì)提升制定精準(zhǔn)的規(guī)劃策略和舉措。
 

4、方案切實(shí)可行，快速形成規(guī)劃實(shí)施效果。

在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，僑城片區(qū)在轉(zhuǎn)型道路上取得了顯著進(jìn)展：
——通過(guò)植入文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)，引入文化龍頭企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地及時(shí)尚文化的策源地，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步升級(jí)；
——隨著深圳時(shí)裝周的成功舉辦，一系列國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)桿性文化活動(dòng)得以持續(xù)開(kāi)展；
——依托華夏藝術(shù)中心，積極引入開(kāi)心麻花等市場(chǎng)化程度高的演藝企業(yè)，激活文化市場(chǎng)的號(hào)召力，同時(shí)積極培育深圳本土話劇、歌劇等制作者，為他們提供寬松的創(chuàng)作與演出場(chǎng)地；
——結(jié)合當(dāng)代藝術(shù)館群，植入音樂(lè)節(jié)、演藝節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)周等活動(dòng)，活化現(xiàn)有文化設(shè)施的使用；
——利用現(xiàn)有的社區(qū)公共空間場(chǎng)地與設(shè)施，定期舉辦美食文化節(jié)、文化講堂和社區(qū)節(jié)，吸引社區(qū)居民參與，煥發(fā)城區(qū)活力；
——指導(dǎo)康佳總部片區(qū)城市更新，規(guī)劃意圖將該片區(qū)打造成升級(jí)版的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版塊及公共核心，康佳總部2016年底進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；）
——?dú)g樂(lè)海岸的廚余垃圾生態(tài)處理試點(diǎn)項(xiàng)目有序開(kāi)展；
——聯(lián)系南北的特色景觀廊橋建設(shè)提上日程；
……

行動(dòng)探索 | 探索“分層 分類 分級(jí)”的控規(guī)制度改革與創(chuàng)新

【編者按】
控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低和頻繁調(diào)整已經(jīng)成為城市規(guī)劃日常管理中面臨的主要問(wèn)題，規(guī)劃依法行政面臨極大的壓力。佛山市率先開(kāi)展《佛山市控制性詳細(xì)規(guī)劃制度改革與創(chuàng)新》研究，該項(xiàng)目從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新三方面為控規(guī)制度改革創(chuàng)新探索一條新路，以解決依法行政與動(dòng)態(tài)需求之間矛盾為導(dǎo)向，建立“分層編制、分類管控、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的控規(guī)制度，逐步由覆蓋式控規(guī)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)控規(guī)，提升控規(guī)的實(shí)效。

該項(xiàng)目取得了較好的實(shí)施成效，助力佛山市納入廣東省控規(guī)改革試點(diǎn)市；改革方案已在佛山全面實(shí)施，并在廣東省推廣；助力廣東省被列為全國(guó)規(guī)劃改革試點(diǎn)省，控規(guī)改革成為主要內(nèi)容。此外，項(xiàng)目榮獲2017年度廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。

該項(xiàng)目由我司規(guī)劃一部主導(dǎo)，聯(lián)合佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制。項(xiàng)目由我司董事長(zhǎng)王富海領(lǐng)銜，蔣峻濤、張建榮、錢(qián)征寒等技術(shù)專家指導(dǎo)，翟翎、張廣宇、厲潔、田坪卉等青年骨干參與。
 
 

01
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 背景：控規(guī)制度面臨困境

目前，我國(guó)控規(guī)普遍存在編制技術(shù)僵化、管理時(shí)效較差、配套機(jī)制滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致法定控規(guī)覆蓋率低、控規(guī)調(diào)整頻繁，規(guī)劃依法行政面臨極大的壓力，迫切需要扭轉(zhuǎn)控規(guī)管理的被動(dòng)局面。溯其根源，在于事前編制控規(guī)作為依法行政依據(jù)與事后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)動(dòng)態(tài)需求之間的矛盾。

佛山是“撤縣并區(qū)”的拼貼城市，是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的獨(dú)特地區(qū)，其控規(guī)制度面臨的問(wèn)題最為復(fù)雜，改革訴求最為強(qiáng)烈。佛山市率先開(kāi)展控規(guī)制度改革研究，也將對(duì)全國(guó)的控規(guī)制度創(chuàng)新帶來(lái)最為顯著的影響。

在貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市化工作會(huì)議精神，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新趨勢(shì)下，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，解決事前編制控規(guī)作為依法行政依據(jù)與事后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)動(dòng)態(tài)需求之間的矛盾，成為佛山控規(guī)改革的核心目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。

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思路：分層分類分級(jí)創(chuàng)新

在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)際要求，提出與行政體制、市場(chǎng)活力相適應(yīng)的改革思路，逐步由覆蓋式控規(guī)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)控規(guī)。

創(chuàng)新1：分層編制，建立動(dòng)態(tài)控規(guī)制度。

針對(duì)現(xiàn)有控規(guī)事前編制、全覆蓋、靜態(tài)藍(lán)圖式導(dǎo)致的問(wèn)題，將現(xiàn)有控規(guī)分為控規(guī)和地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則兩個(gè)層次，保障城市發(fā)展底線、適應(yīng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求。

控規(guī)作為多規(guī)合一的技術(shù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，制定城市的發(fā)展底線和公共利益等剛性要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地全覆蓋。

地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則作為多規(guī)合一的項(xiàng)目協(xié)調(diào)平臺(tái)，在不降低控規(guī)強(qiáng)制性管控內(nèi)容的前提下，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求制定建設(shè)地塊的各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求。

創(chuàng)新2：分類管控，創(chuàng)新控規(guī)編制方法。

針對(duì)現(xiàn)有控規(guī)未合理區(qū)分公益性與經(jīng)營(yíng)性、不確定性與強(qiáng)制性的管控方式導(dǎo)致的問(wèn)題，改革方案創(chuàng)新控規(guī)編制方法，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃內(nèi)容的明確程度進(jìn)行分類管控。

對(duì)發(fā)展明確區(qū)域進(jìn)行小地塊控制，強(qiáng)化控制公益性內(nèi)容；對(duì)發(fā)展不明確的區(qū)域進(jìn)行大地塊控制，預(yù)留地塊細(xì)分彈性，在明確項(xiàng)目意圖后動(dòng)態(tài)編制地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)地塊的各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求。

控規(guī)以控制方式確定強(qiáng)制性程度，對(duì)于明確的內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)化剛性，不明確的內(nèi)容應(yīng)預(yù)留彈性。針對(duì)用地控制的不同要求，在用地控制手段中分別采用實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制等方式進(jìn)行規(guī)劃控制。

創(chuàng)新3：分級(jí)管理，保障控規(guī)的嚴(yán)肅性和靈活性。

針對(duì)基層政府規(guī)避控規(guī)嚴(yán)格的調(diào)整程序，控規(guī)編而不批導(dǎo)致的問(wèn)題，改革方案創(chuàng)新控規(guī)和細(xì)則的審查、審批和調(diào)整分級(jí)管理機(jī)制，理清市政府與區(qū)政府、統(tǒng)籌主體與實(shí)施主體的管理邊界，保障城市統(tǒng)籌管理和各區(qū)靈活實(shí)施。

控規(guī)及特定地區(qū)細(xì)則的控規(guī)管理權(quán)上收，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)主導(dǎo)編制，市人民政府審批；一般地區(qū)細(xì)則的管理權(quán)下放，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)主導(dǎo)編制，區(qū)人民政府審批。
 

創(chuàng)新4：動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立雙向反饋的統(tǒng)一管理平臺(tái)。

針對(duì)控規(guī)缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)和部門(mén)缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致的問(wèn)題，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立雙向、多規(guī)合一、規(guī)管建一體化的“一張圖”管理平臺(tái)。上層次規(guī)劃自上而下傳導(dǎo)至控規(guī)，對(duì)控規(guī)控制指標(biāo)提出要求；地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則的建設(shè)指標(biāo)自下而上反饋至控規(guī)，控制開(kāi)發(fā)總量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。經(jīng)審批的控規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃最終成果，都應(yīng)納入“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

03
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評(píng)估：四大維度提高效用

控規(guī)改革方案從保障依法行政、提升行政效能、激發(fā)市場(chǎng)活力、適應(yīng)城市發(fā)展四大維度大幅提高控規(guī)效用。

效用1、保障依法行政維度：快速實(shí)現(xiàn)控規(guī)法理全覆蓋，既為“規(guī)劃-建設(shè)-管理”提供基本依據(jù)，又為后續(xù)彈性需求預(yù)留接口。

效用2、提升行政效能維度：控規(guī)管理權(quán)與政府發(fā)展決策權(quán)相匹配，提升各級(jí)政府編制控規(guī)、運(yùn)用控規(guī)的積極性，多級(jí)政府形成合力。

效用3、激發(fā)市場(chǎng)活力維度：地塊開(kāi)發(fā)細(xì)則根據(jù)項(xiàng)目需求量身定制，大幅減少控規(guī)調(diào)整，快速助推項(xiàng)目落地。

效用4、適應(yīng)城市發(fā)展維度：強(qiáng)化控規(guī)利益協(xié)調(diào)作用，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

04
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成效：實(shí)施推廣成效顯著

 
成效1：佛山已全面實(shí)施改革方案。2017年7月至2017年12月作為控規(guī)改革過(guò)渡期，為全面實(shí)施控規(guī)改革創(chuàng)新預(yù)留條件。2017年下半年組織開(kāi)展控規(guī)改革與創(chuàng)新宣講和培訓(xùn)工作。2017年12月底各區(qū)規(guī)劃部門(mén)要完成行政區(qū)內(nèi)的控規(guī)編制單元?jiǎng)澐帧?018年，全市的控規(guī)編制和審批應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)改革有關(guān)文件的要求。

成效2：佛山完成試點(diǎn)控規(guī)編制，逐步完善控規(guī)通則。佛山市通過(guò)試點(diǎn)控規(guī)的編制不斷完善改革方案，完成了禪城區(qū)環(huán)市片區(qū)、禪城區(qū)石灣片區(qū)、中心城區(qū)控規(guī)整合的試點(diǎn)控規(guī)編制。在控規(guī)改革行動(dòng)計(jì)劃框架的指導(dǎo)下，逐步出臺(tái)控規(guī)編制成果技術(shù)準(zhǔn)則、控規(guī)管理工作規(guī)程、控規(guī)土地混合使用指引、中心城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度管理規(guī)定、責(zé)任規(guī)劃師制度、第三方審查制度等數(shù)十項(xiàng)控規(guī)改革的相關(guān)技術(shù)管理文件和實(shí)施保障機(jī)制。（項(xiàng)目封皮、試點(diǎn)控規(guī)編制情況，佛規(guī)院補(bǔ)充）
 

成效3：改革方案已在全省推廣，多個(gè)城市赴佛山學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。佛山控規(guī)改革方案得到廣東省建設(shè)廳認(rèn)可，并在全省推廣。中山、珠海等城市赴佛山學(xué)習(xí)控規(guī)改革經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身城市特點(diǎn)，積極推動(dòng)控規(guī)改革方案的實(shí)施。（推廣經(jīng)驗(yàn)文件，城市學(xué)習(xí)照片、中山和珠?？匾?guī)改革項(xiàng)目照片）
 

成效4： 助力試點(diǎn)省，改革方案得到建設(shè)部認(rèn)可。2017年5月，廣東省成為全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省，控規(guī)改革成為主要內(nèi)容之一，控規(guī)改革方案獲得建設(shè)部的認(rèn)可與好評(píng)。
感謝廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，感謝佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目組中的各位成員的辛勤付出。

行動(dòng)探索 | 深圳龍華新區(qū)大浪街道新圍新村綜合整治概念規(guī)劃

THE COMPREHENSIVE RENOVATION PLANNING OF DALANG STREET, XINWEI VILLAGE, LONGHUA NEW DISTRICT, SHENZHEN

深圳龍華新區(qū)大浪街道新圍新村綜合整治概念規(guī)劃

項(xiàng)目類型：城中村綜合整治規(guī)劃
項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間：2015年7月
項(xiàng)目地址及規(guī)模：深圳龍華新區(qū)大浪街道新圍新村，13.6公頃
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)： 劉琛、潘俊豪、葉堅(jiān)林、胡宇帆、黃汝欽

全文3000字，閱讀需要6分鐘

01

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項(xiàng)目背景

龍華新區(qū)成立以來(lái)首批兩個(gè)綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目之一

新圍新村位于大浪街道北部，東依大浪河、西鄰浪榮路、南至華寧路，位于大浪時(shí)尚創(chuàng)意城（以時(shí)裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）的東南側(cè)，新村形制規(guī)整、建筑間距較深圳其它村落而言相對(duì)寬闊，共計(jì)321棟依托宅基地建設(shè)的高層村民自宅，總建筑面積約30萬(wàn)平方米，總占地面積 13.6公頃。

根據(jù)《2015 年龍華新區(qū)黨工委精神和有關(guān)工作部署》的要求，大浪街道新圍新村確定為龍華新區(qū)自成立以來(lái)的首批兩個(gè)城中村綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

02

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規(guī)劃思路

跳出整治技術(shù)手段，瞄準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展痛點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)、人、村、城的互動(dòng)融合與提升

面向新區(qū)整治試點(diǎn)要求，針對(duì)新村建設(shè)特征，本次綜合整治必須做到：即能立竿見(jiàn)影，又能長(zhǎng)治久安，并為龍華新區(qū)的綜合整治提供可效仿、可復(fù)制的示范與樣板。規(guī)劃從地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與需求的剖析出發(fā)，通過(guò)深度綜合整治，打造具有領(lǐng)域感和歸屬感的生活場(chǎng)所和商業(yè)生態(tài)，從而對(duì)地區(qū)發(fā)展所必需的目標(biāo)人群產(chǎn)生持久的吸引力和根植力，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、人、村、城之間的互動(dòng)融合與提升。

03

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主要內(nèi)容

圍繞如何理解、定義、雕琢新圍新村等三個(gè)漸進(jìn)式設(shè)問(wèn)，開(kāi)展規(guī)劃工作內(nèi)容

1）如何理解、認(rèn)知新圍新村？

追溯新圍新村歷史淵源（300 年前謝氏族人從福建龍巖石背嶺遷至龍華九龍山下、大浪河畔），以及近 15 年來(lái)新圍新村發(fā)展歷程，認(rèn)知與理解客家傳統(tǒng)社會(huì)人文與“應(yīng)產(chǎn)而興、因人而旺”的演變特征。

伴隨著周邊大浪時(shí)尚產(chǎn)業(yè)城、新百麗工業(yè)區(qū)的發(fā)展，新村內(nèi)當(dāng)前住戶約14322 戶，居住人口約 25890 人，但戶籍人口不足300 人，人口倒掛現(xiàn)象明顯。同時(shí)，村落在擁有區(qū)位佳、基礎(chǔ)好、人氣足的三大優(yōu)勢(shì)外，更面臨著服務(wù)缺失、支撐乏力、意象單調(diào)三大主要問(wèn)題。

2）如何定位未來(lái)的新圍新村？

本次規(guī)劃基于產(chǎn)、城、人的關(guān)聯(lián)發(fā)展邏輯，針對(duì)大浪深度城市化發(fā)展對(duì)新圍新村的要求（一是為大浪時(shí)尚創(chuàng)意城提供豐富的生活服務(wù)配套；二是與大浪時(shí)尚創(chuàng)意城在商業(yè)業(yè)態(tài)方面互補(bǔ)依托），提出新圍新村所面臨的生活方式與商業(yè)業(yè)態(tài)的兩大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而確定新圍新村的目標(biāo)定位，即以大浪時(shí)尚創(chuàng)意城生活服務(wù)配套為主導(dǎo)的綜合服務(wù)配套區(qū)，打造“新”潮天地、“圍”攏萬(wàn)象的“樂(lè)活新圍”；

并基于目標(biāo)人群需求確定“服務(wù)體、創(chuàng)意源、消費(fèi)圈”的三大功能主題。

3）如何雕琢現(xiàn)在的新圍新村？

本次規(guī)劃從市政、交通、公共設(shè)施、公共空間、建筑立面、低碳生態(tài)等方面提出“安全為基、一勞永逸”，“便捷為本、長(zhǎng)治久安”，“個(gè)性為重、分步延進(jìn)”，“生態(tài)為要、高線追求”四大規(guī)劃構(gòu)想。

確定“五街+五園+雙門(mén)戶”的核心價(jià)值框架及其整治方案，同時(shí)針對(duì)建筑色彩、廣告標(biāo)識(shí)、裝飾鋪裝、植物配置、街道家具等提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)指引，最終形成景觀概念設(shè)計(jì)深度的綜合性方案。

此外，為有序有效的指引后續(xù)整治施工圖設(shè)計(jì)及具體的整治實(shí)施行動(dòng)，本次項(xiàng)目開(kāi)展了整治費(fèi)用估算（包括工程建設(shè)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程預(yù)算編制費(fèi)等）和整治實(shí)施機(jī)制建議等工作內(nèi)容，進(jìn)一步保障本次整治規(guī)劃操作可行。

04

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特色創(chuàng)新

1）原街巷?真生活：依托對(duì)原生街巷的再梳理，創(chuàng)新搭建核心價(jià)值框架，演繹新圍個(gè)性活力

次規(guī)劃綜合考慮新村內(nèi)街巷的交通屬性、街道寬度、沿街業(yè)態(tài)與人流密度分析、潛在公共空間與吸引點(diǎn)判斷以及村落與周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能聯(lián)動(dòng)關(guān)系等因素，搭建以公共空間+公眾服務(wù)為主要依托的核心價(jià)值框架——“五街+五園+雙門(mén)戶”，并將其作為本次綜合整治的核心對(duì)象。

其中，“五街”即五條魅力街巷：

（1）“新圍 T 臺(tái)-策展街”——新村內(nèi)倒“L”型主街，南北向段落寬度 9.8 米，東西向?qū)挾龋ê瑢訑?shù) 2 層的爛尾樓）30米，是對(duì)接大浪時(shí)尚創(chuàng)意城的主要路徑，規(guī)劃重點(diǎn)引導(dǎo)時(shí)尚創(chuàng)意展示功能的延伸，打造“新圍T 臺(tái)”；

（2）“新圍舌尖-美食街”——新村與西側(cè)工業(yè)區(qū)的邊界，單邊街巷，規(guī)劃整合現(xiàn)狀餐飲功能，強(qiáng)化美食主題；

（3）“新圍服務(wù)-便民街”——新村中部南北向街道，服務(wù)可達(dá)的均好性強(qiáng)，重點(diǎn)完善便民公共服務(wù)與生活服務(wù)職能；

（4）“新圍雙廊-精品街”——兩條東西向主要街巷，重點(diǎn)關(guān)注與時(shí)裝產(chǎn)業(yè)的商業(yè)業(yè)態(tài)互補(bǔ)，引導(dǎo)村企合作、伙伴共建。

“五園”即五個(gè)主題花園，結(jié)合村落內(nèi)重要的公共空間節(jié)點(diǎn)（入口門(mén)戶、大浪河沿線綠化、室外籃球場(chǎng)、街頭公園及村委前廣場(chǎng)）形成門(mén)戶雕塑花園、濱水風(fēng)情花園、康體休閑花園、生態(tài)駐步花園與觀演運(yùn)動(dòng)花園等五個(gè)主題花園。

“雙門(mén)戶”即南北兩個(gè)標(biāo)志性門(mén)戶節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化新村門(mén)戶空間的可識(shí)別性。

行動(dòng)探索 | 石家莊市“生態(tài)修復(fù)· 城市修補(bǔ)”規(guī)劃

ECOLOGICAL RESTORATION · URBAN RESTORATION PLANNING OF SHIJIAZHUANG
石家莊市“生態(tài)修復(fù)· 城市修補(bǔ)”規(guī)劃
項(xiàng)目類型：專項(xiàng)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：石家莊
設(shè)計(jì)時(shí)間：2017年3月至今
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：張建榮，王炎，田坪卉，張廣宇，葉國(guó)風(fēng)，楊鴿

全文2000字，閱讀需要4分鐘

項(xiàng)目背景

落實(shí)國(guó)省政策要求?！逗颖笔　俺鞘须p修”工作實(shí)施方案》要求各市開(kāi)展城市雙修工作，編制生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃。

修復(fù)城市病的迫切需求。石家莊市在快速城市化進(jìn)程中積累了較多“城市病”。生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞，城市公共及基礎(chǔ)設(shè)施承載空間不足、功能體系相對(duì)混亂，各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，希望通過(guò)“城市雙修”對(duì)城市病進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究和統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)工作。

新版總規(guī)的配合要求。規(guī)劃作為石家莊新版總規(guī)的40個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，得以與各專項(xiàng)規(guī)劃并聯(lián)編制，與各項(xiàng)規(guī)劃充分互動(dòng)，對(duì)政府近期行動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

規(guī)劃思路與創(chuàng)新

規(guī)劃借鑒“廣角+聚焦”的“混合掃描”規(guī)劃模式，遵循“問(wèn)題診斷——行動(dòng)路徑——重點(diǎn)地區(qū)——實(shí)施方案”的規(guī)劃思路，突出重點(diǎn)、保障實(shí)施，力爭(zhēng)求得有限能力下的最優(yōu)解。

創(chuàng)新“城市雙修”的問(wèn)題診斷方法，雙導(dǎo)向結(jié)合、多視角掃描，提煉最迫切、最易見(jiàn)成效的問(wèn)題

一是從問(wèn)題導(dǎo)向入手，梳理“哪些領(lǐng)域的問(wèn)題最亟待解決？”具體包括民眾視角下的民意獲取、技術(shù)視角下的全要素分項(xiàng)評(píng)估。

二是從目標(biāo)導(dǎo)向入手，試圖回答“哪些領(lǐng)域比較容易出亮點(diǎn)？”具體包括總規(guī)視角下的城市戰(zhàn)略對(duì)近期行動(dòng)的需求，以及策劃視角下對(duì)城市特色、優(yōu)勢(shì)的觀察。

雙導(dǎo)向相結(jié)合，最終將“大而全”的十大雙修領(lǐng)域歸結(jié)為五大領(lǐng)域（自然山水、綠地綠廊、形象魅力、公交慢行、社區(qū)生活），作為石家莊雙修的行動(dòng)綱領(lǐng)。

重點(diǎn)選擇思路：雙導(dǎo)向問(wèn)題診斷方法

一是自然山水：青山綠水城市。針對(duì)礦山破壞、難排水、水污染、硬駁岸等突出問(wèn)題，從專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中選取重點(diǎn)，出臺(tái)礦山復(fù)綠導(dǎo)則，并策劃礦山改造為極限運(yùn)動(dòng)公園等活化利用的可能性。

二是綠地綠廊：園林生態(tài)城市。針對(duì)缺乏生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、休閑空間等突出問(wèn)題，一方面將綠廊綠道建設(shè)提為重點(diǎn)行動(dòng)，綜合生態(tài)與休閑功能的要求策劃六大重點(diǎn)綠廊；另一方面通過(guò)任務(wù)分解，結(jié)合雙違拆除工作，增設(shè)社區(qū)公園，促進(jìn)建成區(qū)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園。

三是形象魅力：特色風(fēng)貌城市。針對(duì)缺乏亮點(diǎn)地區(qū)、風(fēng)貌缺乏特色的突出問(wèn)題，一方面選取重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行提升改造，另一方面提出完善城市建設(shè)管控體系，將總體城市設(shè)計(jì)落到實(shí)處，并細(xì)化專項(xiàng)引導(dǎo)。

四是交通出行：公交慢行城市。針對(duì)擁堵日益嚴(yán)重、出行機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)明顯的問(wèn)題，采取“增供應(yīng)、控需求、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總策略，一方面建設(shè)路網(wǎng)及交通設(shè)施、出臺(tái)停車收費(fèi)管理文件，另一方面提出將非機(jī)動(dòng)車道基礎(chǔ)優(yōu)良的石家莊打造為公交慢行城市，并提出專項(xiàng)規(guī)劃、指引的編制要求。

五是社區(qū)生活：幸福宜居城市。針對(duì)公共設(shè)施短板、老舊小區(qū)較多的問(wèn)題，提出落實(shí)15分鐘生活圈配置標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施、出臺(tái)管理文件等系列要求。

為保障規(guī)劃可操作性，在市領(lǐng)導(dǎo)支持下，多次與各部門(mén)溝通，編制《石家莊“城市雙修”工作實(shí)施方案》。

一是時(shí)序協(xié)調(diào)。規(guī)劃與石家莊年度城建計(jì)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出2018年重點(diǎn)項(xiàng)目除了已列入城建計(jì)劃中的項(xiàng)目之外，8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目需優(yōu)先建設(shè)，35個(gè)一般項(xiàng)目可在財(cái)政允許情況下建設(shè)。

二是主體負(fù)責(zé)。合理區(qū)分牽頭單位、落實(shí)部門(mén)，將規(guī)劃任務(wù)明確分解至各個(gè)事權(quán)主體，主要包括三類。一是市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，適用于跨區(qū)縣、跨部門(mén)，需成立市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，如滹沱河全線綜合提升；二是市職能部門(mén)，適用于市級(jí)事權(quán)、明確為部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，如道路建設(shè)項(xiàng)目；三是區(qū)縣政府，適用于非必須市級(jí)統(tǒng)籌、可由屬地直接實(shí)施或涉及多個(gè)基層部門(mén)的項(xiàng)目，如社區(qū)設(shè)施缺口完善、街道整治（各區(qū)按市標(biāo)準(zhǔn)各自負(fù)責(zé)境內(nèi)區(qū)段）。

三是機(jī)制保障。成立城市雙修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建立根據(jù)年度任務(wù)完成度對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行考核的機(jī)制。

規(guī)劃編制過(guò)程與總規(guī)、其他專項(xiàng)規(guī)劃緊密互動(dòng)，在綱領(lǐng)上對(duì)接總規(guī)的要求，在項(xiàng)目上對(duì)接專規(guī)的部署并統(tǒng)籌安排，良好處理了雙修規(guī)劃作為新規(guī)劃品類與其他規(guī)劃的關(guān)系。

動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制：雙修規(guī)劃+年度計(jì)劃

實(shí)施效果

施政成效?！妒仪f“城市雙修”工作實(shí)施方案》獲得市政府認(rèn)可，生態(tài)修復(fù)的重要性、主要雙修項(xiàng)目在2018年政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。

城市修復(fù)成效?，F(xiàn)滹沱河景觀提升、南栗明渠黑臭水體整治、體育公園建設(shè)三個(gè)2018示范項(xiàng)目已取得階段性成效，都市區(qū)黑臭水體全部消除。

行動(dòng)探索 | 鹿泉中央商務(wù)活力區(qū)城市設(shè)計(jì)

鹿泉中央商務(wù)活力區(qū)城市設(shè)計(jì)

項(xiàng)目地址：石家莊市鹿泉區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：規(guī)劃范圍1.63平方公里，研究范圍2.2平方公里
開(kāi)始時(shí)間：2018年5月30日
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：秦雨、王歆、田欣、馬克迪、曾嘉康、孫晶

項(xiàng)目背景

規(guī)劃區(qū)地處鹿泉老城區(qū)西側(cè)，東部與太平河相接，南側(cè)有和平西路，北側(cè)有北斗路，自然景觀資源優(yōu)越，交通條件便捷。作為鹿泉新城中心，片區(qū)內(nèi)已有五個(gè)項(xiàng)目基本落定，片區(qū)整體設(shè)計(jì)提升迫在眉睫。

規(guī)劃思路

規(guī)劃的整體布局以“凸顯自然山水特色，保護(hù)重要景觀廊道，優(yōu)化公共空間品質(zhì)”理念為前提展開(kāi)，充分考慮現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)以及與石家莊主城區(qū)的銜接，最終形成以和平西路為依托的鹿泉新軸線，“中部連接鹿泉老城、新城（規(guī)劃區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)，向東銜接石家莊主城，向西通山體”的區(qū)域空間格局。

為解決現(xiàn)狀空間格局凌亂、城水關(guān)系割裂、城市特色不突出、配套體系不完善等問(wèn)題。我們通過(guò)對(duì)標(biāo)案例研究，結(jié)合“產(chǎn)城融合、復(fù)合城市、落腳公園、立體城市”等理念，提出“水路融城市—優(yōu)化格局、水綠營(yíng)城—塑造活力、山水亮城—塑造特色、以人為本—強(qiáng)化服務(wù)”四大策略，同時(shí)協(xié)調(diào)對(duì)接各項(xiàng)目方案，編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，嚴(yán)控公共空間體系、道路交通、街道界面、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌等方面，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)落地的實(shí)施性。

創(chuàng)新特色

基于GIS技術(shù)輔助的城市設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

鹿泉與太行山自古以來(lái)山城一體、城景相融，但近年來(lái)以高層建筑為主的城市發(fā)展嚴(yán)重破壞了這一景觀格局。建筑高度是影響鹿泉區(qū)“山—城”景觀特色的重要因素，對(duì)建筑高度進(jìn)行控制成為太行山與鹿泉城景融合的關(guān)鍵所在。規(guī)劃利用GIS 分析方法，構(gòu)建視線分析方法與因子分析方法相結(jié)合的城市建筑高度控制體系，并基于公眾利益和經(jīng)濟(jì)利益，分別提出建筑高度控制的限制模型和潛力模型，最終將這兩個(gè)模型進(jìn)行疊加形成適合規(guī)劃區(qū)的總體建筑高度控制分區(qū)，對(duì)城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。既突出城市核心區(qū)地標(biāo)形象，又保障重要的觀山廊道不被遮擋，最終形成“山城一體”的空間形象。

基于行動(dòng)實(shí)施導(dǎo)向城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制

鹿泉中央商務(wù)活力區(qū)作為鹿泉區(qū)十三五期間重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目，規(guī)劃區(qū)內(nèi)目前已有多家開(kāi)發(fā)商有開(kāi)發(fā)意向，并向政府提交了建筑單體方案。項(xiàng)目組在規(guī)劃編制過(guò)程中改變了原有閉門(mén)做規(guī)劃的模式，在政府的協(xié)調(diào)下，主動(dòng)對(duì)接各家開(kāi)發(fā)商。充分了解各家的意愿與訴求。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與整體城市城市設(shè)計(jì)框架的基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)地塊的強(qiáng)度、密度、退線，建筑尺度、功能、立面風(fēng)格、交通慢行等方面針對(duì)開(kāi)發(fā)商建筑單體方案提出了具體的導(dǎo)控要求。在得到政府審議通過(guò)后將城市設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)譯為具有可實(shí)施性的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，從而指導(dǎo)建筑單體的設(shè)計(jì)。在開(kāi)發(fā)商建議單體方案完成后，項(xiàng)目組配合規(guī)劃局依據(jù)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)方案進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，落實(shí)城市設(shè)計(jì)要求。并聯(lián)合石家莊市院編制控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)項(xiàng)目，將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容融入到法定規(guī)劃成果中，保障了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的可實(shí)施性。

實(shí)施成效

項(xiàng)目順利通過(guò)評(píng)審會(huì)，并獲得了甲方的高度認(rèn)可。甲方順利召開(kāi)了鹿泉中央商務(wù)活力區(qū)招商推介會(huì)，會(huì)上公布了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。省市金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)20多家參加了推介會(huì)。國(guó)大集團(tuán)、香港銅鑼灣集團(tuán)、洲際酒店集團(tuán)、維康金磊傳媒有限公司、河北省金融協(xié)會(huì)等項(xiàng)目單位在會(huì)上達(dá)成了入駐意向。

本次招商會(huì)議不僅有助于石家莊鹿泉區(qū)的城市建設(shè)，同時(shí)也極大推動(dòng)規(guī)劃方案的落地與實(shí)施，是對(duì)我司業(yè)務(wù)能力的認(rèn)可，更是我司“行動(dòng)規(guī)劃”理念的精準(zhǔn)體現(xiàn)。

行動(dòng)探索 | 鳳凰山旅游小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃

鳳凰山旅游小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃

項(xiàng)目類型：城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：珠海市
設(shè)計(jì)時(shí)間：2013年12月至今
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：張震宇、李鳳會(huì)、魏良、袁陽(yáng)、李卓、花麗紅、王溪溪、柳小路、符彩云等

全文1700字，閱讀需要4分鐘

 項(xiàng)目背景

城市雙修——珠海有序?qū)嵤┏鞘须p修提升宜居宜業(yè)水平

鳳凰山地處珠海中心城區(qū)，自然和人文資源極其豐富，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)、社會(huì)、景觀價(jià)值未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，珠海市政府開(kāi)始關(guān)注鳳凰山的生態(tài)問(wèn)題并編制了《珠海市鳳凰山森林公園總體規(guī)劃》，擬將其打造成為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。作為毗鄰鳳凰山的香洲、新香洲片區(qū)，現(xiàn)狀建設(shè)混亂無(wú)序、生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，亟需以城市設(shè)計(jì)和控規(guī)為抓手開(kāi)展城市雙修工作，對(duì)周邊山體水庫(kù)等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、對(duì)城市功能進(jìn)行修補(bǔ)完善、對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合修繕，進(jìn)而提升珠海宜居宜業(yè)水平。

居民訴求——上沖片區(qū)居民具有強(qiáng)烈的改造提升訴求

目前現(xiàn)狀內(nèi)部發(fā)展相對(duì)落后、交通不暢、配套設(shè)施缺乏、空間環(huán)境臟亂差，給地區(qū)居民的日常生活和工作造成了極大的不便。 地區(qū)內(nèi)大型區(qū)域服務(wù)設(shè)施——垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)整個(gè)上沖片區(qū)的空氣、水系等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，居民希望通過(guò)相關(guān)措施削弱甚至是消除該設(shè)施的消極影響。

市場(chǎng)關(guān)注——作為中心城區(qū)最后一塊尚未開(kāi)發(fā)的集中片區(qū)，眾多開(kāi)發(fā)商開(kāi)始關(guān)注該地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 

規(guī)劃思路

項(xiàng)目基于對(duì)鳳凰山及周邊資源的挖掘，力爭(zhēng)以旅游小鎮(zhèn)為主題統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)發(fā)展。沿山建設(shè)旅游小鎮(zhèn)核心區(qū)，通過(guò)整合佛禪文化、五溪文化、農(nóng)科奇觀、鳳凰觀光等資源并對(duì)臨山生態(tài)景觀進(jìn)行修復(fù)，形成特色鮮明、影響力強(qiáng)的旅游休閑區(qū)，提升鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和影響力，成為珠海中心市重要的城市名片。同時(shí)以旅游小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)周邊區(qū)域更新改造、完善公共配套設(shè)施，統(tǒng)籌鳳凰山周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成統(tǒng)一完整、高品質(zhì)的城市功能區(qū)。

主要內(nèi)容

以雙修為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)

本次項(xiàng)目以生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)為前提，科學(xué)利用山水資源，充分發(fā)掘其應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；合理導(dǎo)控沿山、濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以片區(qū)功能修補(bǔ)完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)修繕為重心，積極引導(dǎo)城市服務(wù)、支撐系統(tǒng)與山水景觀資源的銜接，促進(jìn)城市的生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與自然山水的共存、共生、共榮。

公眾利益優(yōu)先，完善公共服務(wù)職能

充分發(fā)揮規(guī)劃的公共政策屬性，從提升城市機(jī)能、完善公共配套服務(wù)的角度，優(yōu)先落實(shí)與公眾利益息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠色開(kāi)敞空間的建設(shè)。從而解除地區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的硬約束，創(chuàng)造有利于地區(qū)快速升級(jí)和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化特色，引領(lǐng)宜居宜業(yè)城區(qū)建設(shè)

優(yōu)質(zhì)的自然山水資源、豐厚的歷史人文積淀賦予了規(guī)劃區(qū)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)劃區(qū)距離現(xiàn)代化、國(guó)家化濱海宜居城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距。從改善空間體驗(yàn)、強(qiáng)化城市特質(zhì)、營(yíng)造識(shí)別性和知名度較高的濱海城區(qū)的角度進(jìn)行空間肌理的梳理和特色場(chǎng)所的營(yíng)造。

效用導(dǎo)向，務(wù)實(shí)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)

全面考慮規(guī)劃區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展過(guò)程中潛在的影響因素，從規(guī)劃管理和城市建設(shè)的需求出發(fā)，靈活調(diào)整控制和引導(dǎo)要素，從而找準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)空間品質(zhì)優(yōu)化提升的切入點(diǎn)，并結(jié)合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意愿和成功經(jīng)驗(yàn)，積極導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，從而增強(qiáng)規(guī)劃本身的可操作性。

創(chuàng)新特色

生態(tài)修復(fù)：在建設(shè)上，25米等高線以下劃定非建筑建設(shè)區(qū)并預(yù)留多條城市生態(tài)通風(fēng)廊道，降低城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)山體生態(tài)環(huán)境的影響；在環(huán)保上，對(duì)現(xiàn)狀垃圾填埋場(chǎng)提出生態(tài)提升建議，促進(jìn)西坑尾生態(tài)環(huán)保園的建設(shè)，并在遠(yuǎn)期建成“山溪”生態(tài)公園，進(jìn)一步提升西坑尾區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

功能修補(bǔ)&產(chǎn)業(yè)修繕：以對(duì)現(xiàn)狀土地資源的梳理為基礎(chǔ)，通過(guò)空地和更新改造彌補(bǔ)公益性設(shè)施的欠賬；引導(dǎo)香洲工業(yè)園區(qū)的建設(shè)升級(jí)，導(dǎo)入格力新能源、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)舊改逐步清退三高產(chǎn)業(yè)打造三溪新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

預(yù)留發(fā)展：通過(guò)整合土地資源，并與電力局規(guī)劃局等多次溝通協(xié)調(diào)，明確對(duì)現(xiàn)狀高壓線進(jìn)行地埋打造綜合管廊，同時(shí)整合預(yù)留出大片土地以備未來(lái)引入的大型休閑旅游項(xiàng)目，進(jìn)而形成特色鮮明、影響力強(qiáng)的旅游休閑區(qū)。

“控制”+“開(kāi)發(fā)”雙導(dǎo)向：對(duì)公益性設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管控落地，提升片區(qū)宜居宜業(yè)水平。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體介入舊村更新改造，對(duì)公共要素及配套進(jìn)行嚴(yán)格管控并預(yù)留彈性開(kāi)發(fā)要素。

行動(dòng)探索 | 南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略+控制性詳細(xì)規(guī)劃修編

南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略+控制性詳細(xì)規(guī)劃修編
項(xiàng)目地址：南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：規(guī)劃范圍66平方公里
開(kāi)始時(shí)間：2017年11月至今
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：李明聰、王佳林

全文2100字，閱讀需要4分鐘

項(xiàng)目背景

以提檔升級(jí)為抓手，實(shí)現(xiàn)濱江開(kāi)發(fā)區(qū)躋身江蘇省一流、南京第一梯隊(duì)

濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于南京市江寧區(qū)西部，緊鄰長(zhǎng)江黃金水道，距南京主城25公里，距安徽馬鞍山市8公里，是南京對(duì)接沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是蘇皖合作、南京都市圈共建的橋頭堡。

濱江開(kāi)發(fā)區(qū)2003年起步，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得一定的成就，但客觀評(píng)價(jià)，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高，特別是在2012年以后，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段，增速放緩，后勁乏力；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略、南京建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和南京新總規(guī)發(fā)展要求的背景下，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展，使開(kāi)發(fā)區(qū)躋身江蘇省一流、南京第一梯隊(duì)，成為本次工作的目標(biāo)。

規(guī)劃思路
兩大階段，各有側(cè)重
全系統(tǒng)的工作分為兩個(gè)階段：

第一階段是提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。解讀濱江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展訴求和發(fā)展問(wèn)題，判斷濱江開(kāi)發(fā)區(qū)在新機(jī)遇和趨勢(shì)下的發(fā)展地位、發(fā)展定位，謀劃未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)外、對(duì)內(nèi)達(dá)成發(fā)展共識(shí)；提出濱江開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展策略；提出空間優(yōu)化方向。

第二階段是控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，落實(shí)提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，優(yōu)化空間布局，務(wù)實(shí)推進(jìn)濱江開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)施操作和管控。

工作內(nèi)容
戰(zhàn)略謀劃+發(fā)展策略+布局優(yōu)化+實(shí)施操作

本次提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略+控規(guī)修編重點(diǎn)聚焦四個(gè)維度：戰(zhàn)略維度、策略維度、空間維度、操作維度。

（1）戰(zhàn)略維度：從區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展態(tài)勢(shì)，謀劃濱江開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及定位

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略、揚(yáng)子江城市群江蘇戰(zhàn)略、蘇皖合作、南京都市圈共建，和南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、打造智能制造名城戰(zhàn)略看，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)作為南京南翼戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位凸顯；同時(shí)，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展條件大幅改善，良好的大項(xiàng)目招商形勢(shì)、企業(yè)升級(jí)替換悄然進(jìn)行、科創(chuàng)孵化體系逐步成型和城市服務(wù)配套逐步完善，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)將成為“智能制造一流、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、濱江特色彰顯”的生態(tài)型濱江新城。

產(chǎn)業(yè)集群化：做大臨港產(chǎn)業(yè)集群，依托基礎(chǔ)強(qiáng)化高端裝備制造業(yè)和臨港物流的基礎(chǔ)地位，依托招商，無(wú)中生有，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)和5G通信產(chǎn)業(yè)，未來(lái)新城2+2的支柱產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新精準(zhǔn)化：以服務(wù)支持科技中小微企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善科技企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小型科技企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

人口人才化：未來(lái)濱江開(kāi)發(fā)區(qū)人口結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人、商務(wù)人員、城市居民為主的人口結(jié)構(gòu)體系。

園區(qū)城市化：推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便利的交通環(huán)境、健全的產(chǎn)業(yè)體系和完善的生活服務(wù)四位一體的綜合性產(chǎn)業(yè)新城。

空間組織：產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)的融合布局，是園區(qū)活力的基礎(chǔ)，在新城和組團(tuán)尺度上同時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、服務(wù)的組織，打造產(chǎn)城融合的空間布局方案，同時(shí)保證產(chǎn)業(yè)用地比重。

空間結(jié)構(gòu)：突出區(qū)域“江山河洲”生態(tài)特色，對(duì)接沿江縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，強(qiáng)化與區(qū)域交通格局協(xié)同，踐行TOD發(fā)展理念，形成“一軸、一帶、三核、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持增量高效利用，存量?jī)?yōu)化發(fā)展，保障大項(xiàng)目落地，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)現(xiàn)狀企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，鼓勵(lì)以企業(yè)的力量推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)更新改造，形成低成本、齊配套、服務(wù)中小型科技企業(yè)的創(chuàng)新功能區(qū)，創(chuàng)造完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成約“2000+”億的工業(yè)產(chǎn)值，躋身全省一流、南京第一梯隊(duì)。

生態(tài)環(huán)境改善：對(duì)接區(qū)域生態(tài)格局，強(qiáng)化對(duì)江寧河、牧龍河、銅井河生態(tài)廊道保護(hù)，完善公園體系建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城。

城市品質(zhì)提升：打造濱江新城綜合性服務(wù)中心，推動(dòng)社區(qū)生活圈建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)體系。

濱江城市塑造：按總體城市設(shè)計(jì)深度，對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、界面、地標(biāo)建筑、沿江風(fēng)光帶，提出控制性的內(nèi)容。

創(chuàng)新特色
首創(chuàng)+企業(yè)用地評(píng)估+務(wù)實(shí)目標(biāo)與策略

首創(chuàng)：重視戰(zhàn)略導(dǎo)向，首創(chuàng)性地在控規(guī)階段開(kāi)展戰(zhàn)略工作

以實(shí)現(xiàn)濱江開(kāi)發(fā)提檔升級(jí)為目標(biāo)，采取“發(fā)展戰(zhàn)略+控規(guī)修編”的工作組織模式，強(qiáng)調(diào)研究與管控結(jié)合，發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)解決發(fā)展定位、發(fā)展發(fā)展、發(fā)展策略、行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略問(wèn)題；控規(guī)修編，以落實(shí)規(guī)劃管控為主，形成法定管理文件，指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。

企業(yè)用地評(píng)估：從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)能耗水平等方面對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行全面評(píng)估，劃定工業(yè)用地更新改造邊界。

務(wù)實(shí)目標(biāo)與策略：在戰(zhàn)略研究階段，判斷濱江新城提檔升級(jí)的目標(biāo)，是以躋身江蘇省一流、南京第一梯隊(duì)為目標(biāo)，提出以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)破題發(fā)展，提出服務(wù)中小科技型企業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新，總體務(wù)實(shí)可操作。

實(shí)施效果

提檔升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)穩(wěn)定，在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部形成統(tǒng)一意見(jiàn)，成果也作為部分大項(xiàng)目落地圖則調(diào)整的基礎(chǔ)支撐與依據(jù)。

已經(jīng)導(dǎo)入晶能新能源汽車、LG化學(xué)電池、中興通訊和烽火科技等重大項(xiàng)目，部分低效企業(yè)加速嫁接轉(zhuǎn)換。

行動(dòng)探索 | 貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)多規(guī)合一 ——自下而上探索從戰(zhàn)略到實(shí)施的可操作路徑

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)多規(guī)合一 ——自下而上探索從戰(zhàn)略到實(shí)施的可操作路徑
項(xiàng)目地址：貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：307平方公里
開(kāi)始時(shí)間：2016年11月至2017年8月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：蔣峻濤、楊麗娜、劉澤洲、雷靜、劉晉文

長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的行政管理規(guī)劃種類多眾多，由于編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、編制主體不相同、審批依據(jù)不一致等原因，導(dǎo)致空間管理矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間難以相互協(xié)調(diào)匹配。因此自2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，“多規(guī)合一”在全國(guó)21個(gè)試點(diǎn)縣市內(nèi)進(jìn)行首先推動(dòng)，成為統(tǒng)籌全域空間、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)項(xiàng)目落地的重要手段。

在此背景下，2012年觀山湖區(qū)設(shè)區(qū)以后，由于“多規(guī)不統(tǒng)一”存在土地空間不清、項(xiàng)目落地困難等一系列問(wèn)題。因此在觀山湖區(qū)在我司編制《觀山湖區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以后，再次啟動(dòng)編制《貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)多規(guī)合一》，以解決從戰(zhàn)略到落地實(shí)施的空間問(wèn)題。

存在空間不清、方向不明、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題

規(guī)劃思路

以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌全區(qū)方向，以多規(guī)合一統(tǒng)籌全域空間，以行動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施操作，為轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃可行路徑。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃

以頂層戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) “多規(guī)”，調(diào)解整體利益與局部利益的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾，確保規(guī)劃自上而下的連貫性、統(tǒng)一性。

（2）多規(guī)合一

形成全域統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，讓各種規(guī)劃在“一張藍(lán)圖”上達(dá)成“共識(shí)”。

（3）行動(dòng)規(guī)劃

運(yùn)用“一張藍(lán)圖”規(guī)劃成果指導(dǎo)項(xiàng)目落地，制定近期重點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。

工作內(nèi)容

圍繞“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三大方面制定發(fā)展戰(zhàn)略

（1）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

制定“服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，圍繞打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大核心功能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大健康、大金融、大會(huì)展、大商貿(mào)、大旅游和現(xiàn)代制造業(yè)的“六大一制”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

確定“服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，緊抓生產(chǎn)和生活兩種服務(wù)

（2）提升生活服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)人口集聚向人才集聚轉(zhuǎn)變

項(xiàng)目提出塑造居住、環(huán)境、服務(wù)三大城市吸引力的核心戰(zhàn)略。針對(duì)公共服務(wù)環(huán)境，提出打造兒童友好之城、老年友好之城、體育運(yùn)動(dòng)之城和文化活動(dòng)之城的品質(zhì)優(yōu)化策略。

（3）制定生態(tài)景觀戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境供給

生態(tài)優(yōu)先，圍繞人和動(dòng)物的行為特征研究，制定生態(tài)控制線管控策略、百園之城建設(shè)策略和城市風(fēng)貌美化策略，構(gòu)建“半邊山水半邊城，三山兩湖聚百園”生態(tài)格局。

制定生態(tài)景觀戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境供給

圍繞“多規(guī)合一”解決戰(zhàn)略到實(shí)施的空間問(wèn)題

本次規(guī)劃共協(xié)調(diào)省、市、區(qū)職能部門(mén)各類法定規(guī)劃29項(xiàng)；協(xié)調(diào)十三五近期建設(shè)項(xiàng)目462個(gè)。通過(guò)自下而上的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建從統(tǒng)一戰(zhàn)略到統(tǒng)一平臺(tái)的“多規(guī)合一”機(jī)制。

（1）確定一個(gè)生態(tài)管控范圍

在生態(tài)景觀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和落實(shí)省、市、區(qū)各級(jí)政府、各個(gè)職能部門(mén)的生態(tài)管控要求。

（2）制定一套發(fā)展藍(lán)圖

在生態(tài)管控的要求下，自下而上的動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定五年和十年空間發(fā)展藍(lán)圖，指導(dǎo)近期實(shí)施和遠(yuǎn)景謀劃。

（3）形成一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)

構(gòu)建一個(gè)涵蓋觀山湖區(qū)所有法定規(guī)劃信息的空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域一張圖管理。

（4）建立一套管理機(jī)制

建立“多規(guī)合一”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保實(shí)施。

制定近期行動(dòng)策略，解決從戰(zhàn)略到實(shí)施的路徑難題

通過(guò)十三五項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)固定投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地供應(yīng)之間關(guān)系的模擬，選擇最佳行動(dòng)路徑，制定“3大方面6大行動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)”的近期建設(shè)計(jì)劃。

制定近期行動(dòng)策略，解決從戰(zhàn)略到實(shí)施的路徑難題

創(chuàng)新與特色
探索區(qū)級(jí)層面自下而上“多規(guī)合一”模式，提高政府決策效率

觀山湖區(qū)由于由市層面統(tǒng)籌空間規(guī)劃，缺乏區(qū)層面的協(xié)調(diào)，造成土地家底不清、權(quán)屬不明、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。本次規(guī)劃探索從區(qū)級(jí)層面自下而上推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)對(duì)下多規(guī)協(xié)調(diào)一張圖管理、一平臺(tái)審批，對(duì)上積極推動(dòng)規(guī)劃修編解決矛盾，大大提高了政府的決策效率。

建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制，在各個(gè)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一

由于觀山湖是區(qū)級(jí)建制，許多規(guī)劃的編制審批權(quán)、管理權(quán)都不在區(qū)政府，而在省、市政府，因此本次規(guī)劃重點(diǎn)不在于形成一張空間圖紙，而是建立協(xié)調(diào)的機(jī)制，在規(guī)劃編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后反饋各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)修改，以期最大化實(shí)現(xiàn)多規(guī)在空間管控上的統(tǒng)一，最大化符合觀山湖區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

通過(guò)自下而上的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建從統(tǒng)一戰(zhàn)略到統(tǒng)一平臺(tái)的“多規(guī)合一”機(jī)制

實(shí)施效果

通過(guò)戰(zhàn)略到多規(guī)合一實(shí)現(xiàn)條狀管理向塊狀整合統(tǒng)籌，提高政府決策效率

通過(guò)戰(zhàn)略統(tǒng)一全區(qū)各職能部門(mén)的總體思路，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的條狀管理的信息實(shí)現(xiàn)塊狀整合，提高了政府決策效率。

規(guī)劃共計(jì)協(xié)調(diào)各局、各級(jí)政府和發(fā)改十三五項(xiàng)目462個(gè)

推動(dòng)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)空間一張圖管理

本項(xiàng)目編制完成了觀山湖區(qū)區(qū)級(jí)層面的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并推動(dòng)政府建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)和項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域一張圖管理。

通過(guò)多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速提取，動(dòng)態(tài)調(diào)整

推動(dòng)政府由戰(zhàn)略向?qū)嵤┓e極行動(dòng)，項(xiàng)目提出高鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)獲得貴陽(yáng)市政府認(rèn)可和批復(fù)

規(guī)劃的高鐵經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的戰(zhàn)略，后續(xù)編寫(xiě)《觀山湖區(qū)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研報(bào)告》，并協(xié)助甲方向省市發(fā)改委申請(qǐng)打造“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（貴州園）”。2016年7月，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（貴州園）的通知》（黔發(fā)改地區(qū)〔2016〕1156號(hào)），明確在貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)選址建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（貴州園）A區(qū)。

項(xiàng)目指導(dǎo)了下層次規(guī)劃的編制

觀山湖區(qū)是貴陽(yáng)的中心城區(qū)，缺乏區(qū)一級(jí)總體層面的規(guī)劃作指導(dǎo)。項(xiàng)目完成后彌補(bǔ)了觀山湖區(qū)規(guī)劃體系上的空缺，實(shí)現(xiàn)了全域規(guī)劃戰(zhàn)略框架的制定。后續(xù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，初步實(shí)現(xiàn)觀山湖區(qū)全域一張圖管控的規(guī)劃體系。

行動(dòng)探索 | 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃
項(xiàng)目地址：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：地下綜合管廊總長(zhǎng)度36.3公里
開(kāi)始時(shí)間：2016年3月至2016年8月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：鄧軍、郭翔、李榕東

全文3100字，閱讀需要7分鐘

項(xiàng)目背景

平潭是大陸唯一的“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，是閩臺(tái)合作的窗口和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口，是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)區(qū)。平潭構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、有機(jī)銜接的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)是兩岸交流合作先行區(qū)的建設(shè)需求，是濱海鹽霧環(huán)境中的管線防護(hù)需求，是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)的管線穩(wěn)定運(yùn)行需求，是海島型城市集約開(kāi)發(fā)利用的需求，是國(guó)際旅游島綠色生態(tài)景觀的需求，是創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式的需求。平潭既有管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在建管廊規(guī)模較大、規(guī)格先進(jìn)（2011年以來(lái)已建成綜合管廊23公里，投入使用3.54公里，管廊截面積10.9～33.0平方米，已完成投資18億元，另有38公里管廊正在開(kāi)展前期工作），試點(diǎn)管廊PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，在此背景下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)委托我司編制本項(xiàng)目，申報(bào)住建部、財(cái)政部國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

規(guī)劃思路

通過(guò)對(duì)平潭現(xiàn)狀地下管網(wǎng)/綜合管廊在路由、規(guī)模、斷面、入廊管線種類、投資、管理、配套政策和體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行解讀，挖掘平潭建設(shè)地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)及需求，提出其建設(shè)的示范意義。確定平潭地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的總體思路、總體目標(biāo)及具體目標(biāo)、年度考核指標(biāo)，包括管廊建設(shè)目標(biāo)、投融資模式創(chuàng)新目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)、信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、協(xié)調(diào)效益目標(biāo)，編制地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)要素，如路由、里程、管廊類型、入廊管線種類、管廊斷面、附屬系統(tǒng)、投融資、財(cái)務(wù)可行性分析、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度及各管線實(shí)際入廊安排、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、政策機(jī)制能力建設(shè)等，最后明確試點(diǎn)任務(wù)責(zé)任主體，提出保障措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析。

工作內(nèi)容

（1）分析平潭建設(shè)地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)：一是地下綜合管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清晰完備。全區(qū)地下管線全面普查工作于2015年12月完成；建成的管線綜合信息系統(tǒng)可提供管線海量信息服務(wù)，決策更加科學(xué)化、智能化。二是管理機(jī)構(gòu)和管理制度健全完善。成立了以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了多個(gè)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等文件，規(guī)定了管線強(qiáng)制入廊，與管線單位簽訂了入廊協(xié)議。三是地下管線和綜合管廊規(guī)劃齊全。編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃，并同三年財(cái)政規(guī)劃有效銜接。項(xiàng)目符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求，并通過(guò)“全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”完成信息上報(bào)。四是綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，工法先進(jìn)。平潭已建成23公里綜合管廊，管線入廊并投入使用4.7公里，在綜合管廊建設(shè)中采用ULMA模板行走臺(tái)車工藝輔助施工等新的施工工法，成本低、結(jié)構(gòu)可靠、操作方便。五是綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展順利。實(shí)施方案擬將環(huán)島路、壇西大道南段、東大路、濱湖路4條道路共計(jì)36.258公里的綜合管廊建設(shè)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，制定了兩年建設(shè)、一年運(yùn)營(yíng)的具體方案。其中，濱湖路和東大路綜合管廊工程采用傳統(tǒng)建設(shè)模式，已完成施工招標(biāo)工作，施工單位已進(jìn)場(chǎng)。環(huán)島路和壇西大道南段綜合管廊工程PPP項(xiàng)目的工可、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷等工作已完成，具備開(kāi)工條件，社會(huì)資本已掛網(wǎng)招標(biāo)，政府先期已與銀行簽訂融資授信。

（2）示范意義：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)具有顯著的示范意義。一是國(guó)家沿海開(kāi)放重點(diǎn)城市和海島綠色集約開(kāi)發(fā)的樣板示范，二是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)地下綜合管廊模式的重要實(shí)踐，三是安全智慧型地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要示范，四是盤(pán)活存量與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)管廊運(yùn)營(yíng)模式的重大探索。

（3）總體目標(biāo)：以“百年工程”為目標(biāo)，通過(guò)三年的努力，重點(diǎn)在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)兩類重點(diǎn)片區(qū)構(gòu)建功能完善、智慧安全、可持續(xù)發(fā)展的綜合管廊骨架網(wǎng)絡(luò)，完善開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“海峽兩岸共建共管共享的創(chuàng)新開(kāi)放管廊模式、臺(tái)風(fēng)多發(fā)城市智慧安全的管廊模式、海綿城市與綜合管廊協(xié)同集約開(kāi)發(fā)模式”。

（4）主要任務(wù)：包括建設(shè)地下綜合管廊示范工程、創(chuàng)新PPP投融資模式、強(qiáng)化組織實(shí)施及政策機(jī)制能力建設(shè)三個(gè)層面。

（5）建設(shè)內(nèi)容：在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)兩類重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)干線、支線、纜溝三層次有機(jī)結(jié)合的地下綜合管廊體系。示范項(xiàng)目4個(gè)，總長(zhǎng)36.26公里，服務(wù)范圍約42.8平方公里，服務(wù)人口約40.0萬(wàn)人，其中干線管廊27.85公里、支線管廊2.83公里、纜線管廊5.58公里。涉及舊城改造核心區(qū)的管廊7.28公里，占試點(diǎn)管廊總長(zhǎng)的20.1%。示范管廊涉及給水、污水、雨水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒅兴?、直飲水等九類管線，截面積3.9平方米～50.2平方米（其中，35平方米以上管廊占比為76.81%）。

（6）投融資體系：采取PPP模式與傳統(tǒng)融資模式相結(jié)合，其中PPP模式占比為96%，PPP項(xiàng)目采用EPCO模式。按照“地方和社會(huì)投入為主，中央投入為輔”的思路，三年內(nèi)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼9億元，地方政府配套投入1.6億元，社會(huì)資本投入23.1億元；拓展項(xiàng)目收入渠道，進(jìn)行地上分控制中心、與地下人行通道及人防等設(shè)施相結(jié)合的綜合開(kāi)發(fā)。

（7）實(shí)施計(jì)劃：到2016年末，地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)前期工作完成率100%，累計(jì)開(kāi)工率100%，啟動(dòng)建設(shè)壇西大道南段（環(huán)島路-漁平立交）、環(huán)島路（壇西大道-新湖路）、東大路（平嵐一路-平嵐二路）、濱湖路（萬(wàn)北路西-萬(wàn)北路東）4個(gè)示范路段地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)完成里程8.38公里，占總建設(shè)里程27.3%，投入資金約5.13億元。到2017年末，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)竣工率100%，投入資金約25.56億元。到2018年，綜合管廊100%投入運(yùn)行。

創(chuàng)新與特色

（1）結(jié)合平潭“雙區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)、旅游資源豐富、海島城市”特征，將“海峽兩岸共建共管共享的創(chuàng)新開(kāi)放管廊模式、臺(tái)風(fēng)多發(fā)城市智慧安全的管廊模式、海綿城市與綜合管廊協(xié)同集約開(kāi)發(fā)模式”的理念納入綜合管廊體系規(guī)劃中，優(yōu)化管廊斷面、集約用地，在適當(dāng)?shù)囟螌⒂晁{入管廊，并將雨水艙及遠(yuǎn)期市政地下蓄水池共同作為蓄水體，體現(xiàn)生態(tài)綠色建設(shè)、海綿城市建設(shè)理念。

（2）首次提出“盤(pán)活存量與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)管廊運(yùn)營(yíng)”的新型建設(shè)模式，即把已建成管廊（東大路、濱湖路）納入管廊公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，各管線單位出資參股組建管廊公司。由管廊公司統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，拓寬公司收入來(lái)源，提升吸引力度，撬動(dòng)社會(huì)資本，政府以免費(fèi)租賃方式將既有管廊提供給管廊公司使用，不但減輕管廊公司經(jīng)營(yíng)期負(fù)擔(dān)，并且降低每年政府可行性缺口補(bǔ)助。同時(shí)，管線單位入股管廊公司，每年享受公司利潤(rùn)分配可抵扣新增管線的入廊費(fèi)用或每年的管廊維護(hù)費(fèi)用，有利于激發(fā)管線單位的入廊熱情，提高管廊使用效率，有利于聚合各管線單位共同運(yùn)營(yíng)維護(hù)綜合管廊，擴(kuò)大管線單位的參與度，促進(jìn)管廊行業(yè)的健康發(fā)展，培育系統(tǒng)完整的市場(chǎng)體系，推動(dòng)城市地下綜合管廊健康和可持續(xù)發(fā)展。

（3）綜合考慮地下管廊建設(shè)與地下通道/地下空間綜合實(shí)施、作為應(yīng)急臨時(shí)轉(zhuǎn)移通道、監(jiān)控控制中心綜合開(kāi)發(fā)等因素，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)的理念，也為管廊公司拓寬了收入來(lái)源，保證了綜合管廊的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（4）落實(shí)了近2年需建設(shè)綜合管廊的路段，并對(duì)管廊分年度投融資、管線入廊時(shí)序作出了合理安排，體現(xiàn)了行動(dòng)規(guī)劃的理念，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的可操作性和落地。

（5）創(chuàng)新投融資體系，提出PPP模式，并編制了資金籌措計(jì)劃、社會(huì)資本選擇方式及操作流程。

實(shí)施效果

（1）2016年4月21日我司已成功幫助福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成為全國(guó)第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

（2）PPP項(xiàng)目已按操作流程實(shí)施，確定了中國(guó)中鐵聯(lián)合體為社會(huì)資本方，并成立了管廊公司。

（3）《實(shí)施方案》及《實(shí)施計(jì)劃》確定的東大路、濱湖路、壇西大道南段、環(huán)島路管廊已全部施工完畢并已投入運(yùn)營(yíng)。

行動(dòng)探索 | 來(lái)自中國(guó)城市最基層行政單元的治理實(shí)踐——深圳市龍華區(qū)觀瀾街道“城市雙修”規(guī)劃

來(lái)自中國(guó)城市最基層行政單元的治理實(shí)踐——深圳市龍華區(qū)觀瀾街道“城市雙修”規(guī)劃

項(xiàng)目類型：專項(xiàng)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：深圳龍華區(qū)觀瀾街道
設(shè)計(jì)時(shí)間：2017年11月至2018年12月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：王富海、朱旭輝、魏偉、李妍汀、?；鄱?、錢(qián)征寒、文景茜、張震宇、張建榮、曾昭科、林雅楠、楊巧婉、覃美潔、鄧軍、魏建彰、楊昊天、花麗紅、楊葉青、陳永青、黃靜巖、馬沖、歐陽(yáng)效福、羅威、馬曉慧、周慧、劉麗綺、劉亞陽(yáng)

全文2800字，閱讀需要6分鐘

項(xiàng)目背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化的快速推進(jìn)，城市問(wèn)題也逐漸凸顯。為治理城市病、改善人居環(huán)境，提升城市治理能力，建設(shè)宜居城市，2015年，住建部將海南三亞列為“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)（雙修）”首個(gè)試點(diǎn)城市，開(kāi)啟了全國(guó)范圍內(nèi)的城市“雙修”工作，并取得了明顯的成效。

深圳龍華區(qū)觀瀾街道，位于深圳與東莞的交界處，有著典型的城郊結(jié)合部特性，內(nèi)外交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、風(fēng)貌兩極分化、城市病問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)還面臨著沿海發(fā)達(dá)城市的土地價(jià)值高企、利益錯(cuò)綜復(fù)雜等問(wèn)題，如何在目前特區(qū)一體化、簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，抓住機(jī)遇，發(fā)揮城市建設(shè)和治理的主動(dòng)性，是基層政府面臨的難題，城市雙修正是解決這一難題的一個(gè)非常好的抓手。

然而深圳并不是雙修試點(diǎn)城市，并未開(kāi)展市級(jí)雙修規(guī)劃，街道層級(jí)的雙修工作更無(wú)范例可循。如何針對(duì)基層的特點(diǎn)，區(qū)別于城市級(jí)別的雙修，并能落到實(shí)處，指導(dǎo)后續(xù)工作，是項(xiàng)目最大的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃思路
1、依托街道特質(zhì)，抓主要矛盾

打破現(xiàn)狀散亂的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)產(chǎn)業(yè)專題研究和策劃，明晰街道最重要的發(fā)展方向，抓重點(diǎn)，強(qiáng)統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)區(qū)域。

2、依托街道事權(quán)，推民生工作

明晰街道和區(qū)、市之間的職能分工，聚焦街道能干的區(qū)域和能做的工作，量力而行，盡力而為，先易后難，由小及大，著眼于解決最民生最基層的問(wèn)題。

3、依托街道職能，聚重點(diǎn)工程

針對(duì)街道下屬部門(mén)的核心職能，聚焦園林綠化、市容提升、設(shè)施完善等工作，確保落地實(shí)施。

4、依托街道建設(shè)，串遠(yuǎn)近工作

主動(dòng)利用各種臨時(shí)用地，法定和非法定體系相結(jié)合，遠(yuǎn)近期結(jié)合，市民、政府、企業(yè)共建城市。

主要內(nèi)容
1、多維評(píng)估

開(kāi)展了為期四個(gè)月的“撒網(wǎng)式”調(diào)研，對(duì)超過(guò)100項(xiàng)規(guī)劃、近30項(xiàng)政策、近400個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施、老舊住區(qū)、城市風(fēng)貌等13項(xiàng)專題評(píng)估，建立了一套街道的“問(wèn)題篩選器”，為精準(zhǔn)雙修奠定基礎(chǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本不是雙修的必選項(xiàng)，但面對(duì)一盤(pán)散沙的街道建設(shè)，迫切需要從目標(biāo)導(dǎo)向的角度明晰發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)空間，該專題制定了定位-策劃-實(shí)施的路徑，明晰了未來(lái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間發(fā)展方向，為雙修的工作重點(diǎn)篩選提供了參考。

3、系統(tǒng)規(guī)劃

在問(wèn)題和目標(biāo)雙導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提出一鎮(zhèn)兩脈三片、雙軸四河九路的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)片區(qū)，明晰近-中-遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

4、精準(zhǔn)雙修

提出四大聚焦、七大專題（生態(tài)環(huán)境修復(fù)、活化歷史文化、提升公共服務(wù)、改善出行條件、塑造特色風(fēng)貌、整治老舊小區(qū)、豐富公共空間），生態(tài)為底，聚焦安全隱患保底線；民生為根，聚焦城中村補(bǔ)民生；風(fēng)貌為表，聚焦重點(diǎn)區(qū)域塑風(fēng)貌；文化為魂，聚焦傳統(tǒng)古村興文化。同時(shí)衍生出擋墻美化、舊村整治、宗祠復(fù)興等二十大具體行動(dòng)，開(kāi)展針灸式的精準(zhǔn)治理。

5、用地支撐

通過(guò)開(kāi)展城市更新和土地整備專題研究，推出城市雙修項(xiàng)目貢獻(xiàn)用地指引，為雙修工作的開(kāi)展釋放更多潛力用地。

6、作戰(zhàn)計(jì)劃

強(qiáng)統(tǒng)籌，打造部門(mén)間項(xiàng)目共享平臺(tái)，制定了一整套項(xiàng)目分年度實(shí)施計(jì)劃和作戰(zhàn)地圖，明晰了一整套對(duì)上對(duì)下的項(xiàng)目協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

7、長(zhǎng)效機(jī)制

為了保證雙修規(guī)劃的推動(dòng)實(shí)施，規(guī)劃編制完成后項(xiàng)目組繼續(xù)提供一年的咨詢服務(wù)，對(duì)城市雙修各類型項(xiàng)目提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)至落地實(shí)施階段的全鏈條全周期技術(shù)支持。

創(chuàng)新特色
創(chuàng)新特色一：聚焦最基層的城市行政單元，最接地氣的城市雙修規(guī)劃
1）攻克基層之困-搭建合作平臺(tái)打破職權(quán)障礙

基層政府部門(mén)作為資訊傳達(dá)的底層，長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)接受實(shí)施項(xiàng)目，很多真正為市民所關(guān)注的小微問(wèn)題難以提上日程，規(guī)劃通過(guò)搭建雙修工作平臺(tái)、切實(shí)以老百姓的滿意度和獲得感為工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰一整套對(duì)上協(xié)調(diào)、本級(jí)統(tǒng)籌、對(duì)下引導(dǎo)的作戰(zhàn)地圖，相互協(xié)作共治共享，建立城市建設(shè)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2）發(fā)揮基層之長(zhǎng)-開(kāi)展自下而上的協(xié)作式修補(bǔ)

作為最基層的政府組織，從居民利益出發(fā)，制定并實(shí)施“居民議事”制度，改變過(guò)去自上而下，政府主導(dǎo)實(shí)施的模式，強(qiáng)調(diào)村集體、藝術(shù)家、普通市民等不同社會(huì)力量的參與，以古樹(shù)、祠堂、微公園、擋墻等為切入口，以小見(jiàn)大，推動(dòng)漸進(jìn)式、小尺度的城市功能修補(bǔ)。

創(chuàng)新特色二：通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出一套城市雙修規(guī)劃的方法論和制度設(shè)計(jì)

通過(guò)實(shí)踐總結(jié)了做好“三個(gè)評(píng)估”（生態(tài)環(huán)境評(píng)估、城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、城市能力評(píng)估）、體現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”（目標(biāo)統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌），制定“兩個(gè)清單”（，建立“一套機(jī)制”（建設(shè)項(xiàng)目清單、管理行動(dòng)清單），最終應(yīng)建立起“達(dá)成社會(huì)共識(shí)—制定行動(dòng)計(jì)劃—檢查行動(dòng)成果—信息反饋—達(dá)成新的社會(huì)共識(shí)”這樣一種滾動(dòng)推進(jìn)、螺旋上升的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

創(chuàng)新特色三：結(jié)合街道基層特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)、用地兩大專題一首一尾支撐雙修開(kāi)展

在住建部文件的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究，提出文化引領(lǐng)+科技協(xié)同+宜居保障的總體發(fā)展目標(biāo)，為城市雙修項(xiàng)目的策劃與開(kāi)展提供思路；在深圳高企地價(jià)背景下，面對(duì)公共綠地少，交通出行難、停車?yán)щy，公服設(shè)施欠賬多等問(wèn)題，結(jié)合城市二次開(kāi)發(fā)，增加城市更新與土地整備專題，摸清觀瀾土地家底，落實(shí)一些長(zhǎng)期性的，對(duì)觀瀾至關(guān)重要的民生項(xiàng)目，避免出現(xiàn)只談項(xiàng)目不談落地最后實(shí)施不了的困境，為雙修工作的開(kāi)展提供用地保障。

實(shí)施效果

觀瀾街道黨工委以該城市雙修規(guī)劃作為本屆班子街道規(guī)劃建設(shè)的核心依據(jù)和統(tǒng)籌平臺(tái)，成為推動(dòng)街道規(guī)劃實(shí)施建設(shè)工作的總綱領(lǐng)。同時(shí)，為了保障雙修項(xiàng)目的落實(shí)、探索并總結(jié)了一套“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”背景下街道層面城市建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)方法。

2018年起，城市雙修近百個(gè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)和開(kāi)展建設(shè)，十大試點(diǎn)示范項(xiàng)目也陸續(xù)建成，企坪公園通過(guò)祠堂復(fù)興，將村落破敗空間改造為市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)公園，鰲湖藝術(shù)村的藝術(shù)家參與到村落環(huán)境提升和興業(yè)路的店招治理中，用藝術(shù)美化城市，桂花路、大東門(mén)、萬(wàn)安堂村口、平安路等利用臨時(shí)用地改造成街角公園，成為景觀亮點(diǎn)，貴湖塘等一批城中村也通過(guò)環(huán)境整治綻放新容…

 媒體多次大篇幅報(bào)道觀瀾雙修工作

圍繞城市雙修、文化小鎮(zhèn)，連續(xù)舉辦兩屆同心龍華專家論壇，探索基層治理

自下而上的城市雙修實(shí)踐——鰲湖藝術(shù)村的藝術(shù)家們正在室外藝術(shù)創(chuàng)作

觀瀾街道城市雙修試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

改造前是平安路建設(shè)工程項(xiàng)目部，簡(jiǎn)易工棚拆除后，地面表層裸露、雜草叢生

本次城市雙修通過(guò)綠地挖潛，變廢為寶，將平安路街角地改造成特色口袋公園

企坪公園原先是企坪村前一破舊的水塘和臟亂的停車場(chǎng)，建筑雜亂、景觀缺失、功能缺乏成為灰色地帶

本次城市雙修將其改造成具有嶺南特色的企坪公園，提升片區(qū)整體顏值

萬(wàn)安堂村口小游園改造前喬木生長(zhǎng)過(guò)于幽密、缺乏集中活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)地材質(zhì)破舊

該口袋公園作為宗祠復(fù)興的亮點(diǎn)，結(jié)合宗祠建筑與社區(qū)空間改造，具有良好的示范意義

桂花路停車場(chǎng)綜合項(xiàng)目之前是公交大巴的臨時(shí)停車場(chǎng)