項(xiàng)目地址：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：地下綜合管廊總長(zhǎng)度36.3公里
開始時(shí)間：2016年3月至2016年8月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：鄧軍、郭翔、李榕東
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項(xiàng)目背景
平潭是大陸唯一的“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，是閩臺(tái)合作的窗口和國(guó)家對(duì)外開放的窗口，是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)區(qū)。平潭構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、有機(jī)銜接的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)是兩岸交流合作先行區(qū)的建設(shè)需求，是濱海鹽霧環(huán)境中的管線防護(hù)需求，是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)的管線穩(wěn)定運(yùn)行需求，是海島型城市集約開發(fā)利用的需求，是國(guó)際旅游島綠色生態(tài)景觀的需求，是創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式的需求。平潭既有管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在建管廊規(guī)模較大、規(guī)格先進(jìn)（2011年以來已建成綜合管廊23公里，投入使用3.54公里，管廊截面積10.9～33.0平方米，已完成投資18億元，另有38公里管廊正在開展前期工作），試點(diǎn)管廊PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，在此背景下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)委托我司編制本項(xiàng)目，申報(bào)住建部、財(cái)政部國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
規(guī)劃思路
通過對(duì)平潭現(xiàn)狀地下管網(wǎng)/綜合管廊在路由、規(guī)模、斷面、入廊管線種類、投資、管理、配套政策和體制機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行解讀，挖掘平潭建設(shè)地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)及需求，提出其建設(shè)的示范意義。確定平潭地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的總體思路、總體目標(biāo)及具體目標(biāo)、年度考核指標(biāo)，包括管廊建設(shè)目標(biāo)、投融資模式創(chuàng)新目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)、信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、協(xié)調(diào)效益目標(biāo)，編制地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)要素，如路由、里程、管廊類型、入廊管線種類、管廊斷面、附屬系統(tǒng)、投融資、財(cái)務(wù)可行性分析、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度及各管線實(shí)際入廊安排、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、政策機(jī)制能力建設(shè)等，最后明確試點(diǎn)任務(wù)責(zé)任主體，提出保障措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析。
工作內(nèi)容
（1）分析平潭建設(shè)地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)：一是地下綜合管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清晰完備。全區(qū)地下管線全面普查工作于2015年12月完成；建成的管線綜合信息系統(tǒng)可提供管線海量信息服務(wù)，決策更加科學(xué)化、智能化。二是管理機(jī)構(gòu)和管理制度健全完善。成立了以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了多個(gè)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等文件，規(guī)定了管線強(qiáng)制入廊，與管線單位簽訂了入廊協(xié)議。三是地下管線和綜合管廊規(guī)劃齊全。編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃，并同三年財(cái)政規(guī)劃有效銜接。項(xiàng)目符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求，并通過“全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”完成信息上報(bào)。四是綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，工法先進(jìn)。平潭已建成23公里綜合管廊，管線入廊并投入使用4.7公里，在綜合管廊建設(shè)中采用ULMA模板行走臺(tái)車工藝輔助施工等新的施工工法，成本低、結(jié)構(gòu)可靠、操作方便。五是綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展順利。實(shí)施方案擬將環(huán)島路、壇西大道南段、東大路、濱湖路4條道路共計(jì)36.258公里的綜合管廊建設(shè)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，制定了兩年建設(shè)、一年運(yùn)營(yíng)的具體方案。其中，濱湖路和東大路綜合管廊工程采用傳統(tǒng)建設(shè)模式，已完成施工招標(biāo)工作，施工單位已進(jìn)場(chǎng)。環(huán)島路和壇西大道南段綜合管廊工程PPP項(xiàng)目的工可、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷等工作已完成，具備開工條件，社會(huì)資本已掛網(wǎng)招標(biāo)，政府先期已與銀行簽訂融資授信。
（2）示范意義：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展地下綜合管廊試點(diǎn)具有顯著的示范意義。一是國(guó)家沿海開放重點(diǎn)城市和海島綠色集約開發(fā)的樣板示范，二是臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)地下綜合管廊模式的重要實(shí)踐，三是安全智慧型地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要示范，四是盤活存量與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)管廊運(yùn)營(yíng)模式的重大探索。
（3）總體目標(biāo)：以“百年工程”為目標(biāo)，通過三年的努力，重點(diǎn)在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)兩類重點(diǎn)片區(qū)構(gòu)建功能完善、智慧安全、可持續(xù)發(fā)展的綜合管廊骨架網(wǎng)絡(luò)，完善開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“海峽兩岸共建共管共享的創(chuàng)新開放管廊模式、臺(tái)風(fēng)多發(fā)城市智慧安全的管廊模式、海綿城市與綜合管廊協(xié)同集約開發(fā)模式”。
（4）主要任務(wù)：包括建設(shè)地下綜合管廊示范工程、創(chuàng)新PPP投融資模式、強(qiáng)化組織實(shí)施及政策機(jī)制能力建設(shè)三個(gè)層面。
（5）建設(shè)內(nèi)容：在新城區(qū)、舊城改造核心區(qū)兩類重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)干線、支線、纜溝三層次有機(jī)結(jié)合的地下綜合管廊體系。示范項(xiàng)目4個(gè)，總長(zhǎng)36.26公里，服務(wù)范圍約42.8平方公里，服務(wù)人口約40.0萬人，其中干線管廊27.85公里、支線管廊2.83公里、纜線管廊5.58公里。涉及舊城改造核心區(qū)的管廊7.28公里，占試點(diǎn)管廊總長(zhǎng)的20.1%。示范管廊涉及給水、污水、雨水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、中水、直飲水等九類管線，截面積3.9平方米～50.2平方米（其中，35平方米以上管廊占比為76.81%）。
（6）投融資體系：采取PPP模式與傳統(tǒng)融資模式相結(jié)合，其中PPP模式占比為96%，PPP項(xiàng)目采用EPCO模式。按照“地方和社會(huì)投入為主，中央投入為輔”的思路，三年內(nèi)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼9億元，地方政府配套投入1.6億元，社會(huì)資本投入23.1億元；拓展項(xiàng)目收入渠道，進(jìn)行地上分控制中心、與地下人行通道及人防等設(shè)施相結(jié)合的綜合開發(fā)。
（7）實(shí)施計(jì)劃：到2016年末，地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)前期工作完成率100%，累計(jì)開工率100%，啟動(dòng)建設(shè)壇西大道南段（環(huán)島路-漁平立交）、環(huán)島路（壇西大道-新湖路）、東大路（平嵐一路-平嵐二路）、濱湖路（萬北路西-萬北路東）4個(gè)示范路段地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)完成里程8.38公里，占總建設(shè)里程27.3%，投入資金約5.13億元。到2017年末，地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)竣工率100%，投入資金約25.56億元。到2018年，綜合管廊100%投入運(yùn)行。
創(chuàng)新與特色
（1）結(jié)合平潭“雙區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)、旅游資源豐富、海島城市”特征，將“海峽兩岸共建共管共享的創(chuàng)新開放管廊模式、臺(tái)風(fēng)多發(fā)城市智慧安全的管廊模式、海綿城市與綜合管廊協(xié)同集約開發(fā)模式”的理念納入綜合管廊體系規(guī)劃中，優(yōu)化管廊斷面、集約用地，在適當(dāng)?shù)囟螌⒂晁{入管廊，并將雨水艙及遠(yuǎn)期市政地下蓄水池共同作為蓄水體，體現(xiàn)生態(tài)綠色建設(shè)、海綿城市建設(shè)理念。
（2）首次提出“盤活存量與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)管廊運(yùn)營(yíng)”的新型建設(shè)模式，即把已建成管廊（東大路、濱湖路）納入管廊公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，各管線單位出資參股組建管廊公司。由管廊公司統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，拓寬公司收入來源，提升吸引力度，撬動(dòng)社會(huì)資本，政府以免費(fèi)租賃方式將既有管廊提供給管廊公司使用，不但減輕管廊公司經(jīng)營(yíng)期負(fù)擔(dān)，并且降低每年政府可行性缺口補(bǔ)助。同時(shí)，管線單位入股管廊公司，每年享受公司利潤(rùn)分配可抵扣新增管線的入廊費(fèi)用或每年的管廊維護(hù)費(fèi)用，有利于激發(fā)管線單位的入廊熱情，提高管廊使用效率，有利于聚合各管線單位共同運(yùn)營(yíng)維護(hù)綜合管廊，擴(kuò)大管線單位的參與度，促進(jìn)管廊行業(yè)的健康發(fā)展，培育系統(tǒng)完整的市場(chǎng)體系，推動(dòng)城市地下綜合管廊健康和可持續(xù)發(fā)展。
（3）綜合考慮地下管廊建設(shè)與地下通道/地下空間綜合實(shí)施、作為應(yīng)急臨時(shí)轉(zhuǎn)移通道、監(jiān)控控制中心綜合開發(fā)等因素，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)的理念，也為管廊公司拓寬了收入來源，保證了綜合管廊的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
（4）落實(shí)了近2年需建設(shè)綜合管廊的路段，并對(duì)管廊分年度投融資、管線入廊時(shí)序作出了合理安排，體現(xiàn)了行動(dòng)規(guī)劃的理念，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的可操作性和落地。
（5）創(chuàng)新投融資體系，提出PPP模式，并編制了資金籌措計(jì)劃、社會(huì)資本選擇方式及操作流程。
實(shí)施效果
（1）2016年4月21日我司已成功幫助福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成為全國(guó)第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
（2）PPP項(xiàng)目已按操作流程實(shí)施，確定了中國(guó)中鐵聯(lián)合體為社會(huì)資本方，并成立了管廊公司。
（3）《實(shí)施方案》及《實(shí)施計(jì)劃》確定的東大路、濱湖路、壇西大道南段、環(huán)島路管廊已全部施工完畢并已投入運(yùn)營(yíng)。