項目類型：專項規(guī)劃
項目地址：深圳龍華區(qū)觀瀾街道
設(shè)計時間：2017年11月至2018年12月
設(shè)計團隊：王富海、朱旭輝、魏偉、李妍汀、?；鄱?、錢征寒、文景茜、張震宇、張建榮、曾昭科、林雅楠、楊巧婉、覃美潔、鄧軍、魏建彰、楊昊天、花麗紅、楊葉青、陳永青、黃靜巖、馬沖、歐陽效福、羅威、馬曉慧、周慧、劉麗綺、劉亞陽
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項目背景
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市化的快速推進，城市問題也逐漸凸顯。為治理城市病、改善人居環(huán)境，提升城市治理能力，建設(shè)宜居城市，2015年，住建部將海南三亞列為“城市修補、生態(tài)修復(fù)（雙修）”首個試點城市，開啟了全國范圍內(nèi)的城市“雙修”工作，并取得了明顯的成效。
深圳龍華區(qū)觀瀾街道，位于深圳與東莞的交界處，有著典型的城郊結(jié)合部特性，內(nèi)外交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、風貌兩極分化、城市病問題嚴重，同時還面臨著沿海發(fā)達城市的土地價值高企、利益錯綜復(fù)雜等問題，如何在目前特區(qū)一體化、簡政放權(quán)的背景下，抓住機遇，發(fā)揮城市建設(shè)和治理的主動性，是基層政府面臨的難題，城市雙修正是解決這一難題的一個非常好的抓手。
然而深圳并不是雙修試點城市，并未開展市級雙修規(guī)劃，街道層級的雙修工作更無范例可循。如何針對基層的特點，區(qū)別于城市級別的雙修，并能落到實處，指導(dǎo)后續(xù)工作，是項目最大的挑戰(zhàn)。
規(guī)劃思路
1、依托街道特質(zhì)，抓主要矛盾
打破現(xiàn)狀散亂的項目建設(shè)現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)專題研究和策劃，明晰街道最重要的發(fā)展方向，抓重點，強統(tǒng)籌，聚焦重點區(qū)域。
2、依托街道事權(quán)，推民生工作
明晰街道和區(qū)、市之間的職能分工，聚焦街道能干的區(qū)域和能做的工作，量力而行，盡力而為，先易后難，由小及大，著眼于解決最民生最基層的問題。
3、依托街道職能，聚重點工程
針對街道下屬部門的核心職能，聚焦園林綠化、市容提升、設(shè)施完善等工作，確保落地實施。
4、依托街道建設(shè)，串遠近工作
主動利用各種臨時用地，法定和非法定體系相結(jié)合，遠近期結(jié)合，市民、政府、企業(yè)共建城市。
主要內(nèi)容
1、多維評估
開展了為期四個月的“撒網(wǎng)式”調(diào)研，對超過100項規(guī)劃、近30項政策、近400個項目進行系統(tǒng)梳理，開展了基礎(chǔ)設(shè)施、老舊住區(qū)、城市風貌等13項專題評估，建立了一套街道的“問題篩選器”，為精準雙修奠定基礎(chǔ)。
2、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本不是雙修的必選項，但面對一盤散沙的街道建設(shè)，迫切需要從目標導(dǎo)向的角度明晰發(fā)展戰(zhàn)略和重點空間，該專題制定了定位-策劃-實施的路徑，明晰了未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間發(fā)展方向，為雙修的工作重點篩選提供了參考。
3、系統(tǒng)規(guī)劃
在問題和目標雙導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提出一鎮(zhèn)兩脈三片、雙軸四河九路的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和重點片區(qū)，明晰近-中-遠期發(fā)展目標和工作重點。
4、精準雙修
提出四大聚焦、七大專題（生態(tài)環(huán)境修復(fù)、活化歷史文化、提升公共服務(wù)、改善出行條件、塑造特色風貌、整治老舊小區(qū)、豐富公共空間），生態(tài)為底，聚焦安全隱患保底線；民生為根，聚焦城中村補民生；風貌為表，聚焦重點區(qū)域塑風貌；文化為魂，聚焦傳統(tǒng)古村興文化。同時衍生出擋墻美化、舊村整治、宗祠復(fù)興等二十大具體行動，開展針灸式的精準治理。
5、用地支撐
通過開展城市更新和土地整備專題研究，推出城市雙修項目貢獻用地指引，為雙修工作的開展釋放更多潛力用地。
6、作戰(zhàn)計劃
強統(tǒng)籌，打造部門間項目共享平臺，制定了一整套項目分年度實施計劃和作戰(zhàn)地圖，明晰了一整套對上對下的項目協(xié)調(diào)銜接機制。
7、長效機制
為了保證雙修規(guī)劃的推動實施，規(guī)劃編制完成后項目組繼續(xù)提供一年的咨詢服務(wù)，對城市雙修各類型項目提供規(guī)劃、設(shè)計至落地實施階段的全鏈條全周期技術(shù)支持。
創(chuàng)新特色
創(chuàng)新特色一：聚焦最基層的城市行政單元，最接地氣的城市雙修規(guī)劃
1）攻克基層之困-搭建合作平臺打破職權(quán)障礙
基層政府部門作為資訊傳達的底層，長期以來被動接受實施項目，很多真正為市民所關(guān)注的小微問題難以提上日程，規(guī)劃通過搭建雙修工作平臺、切實以老百姓的滿意度和獲得感為工作標準，明晰一整套對上協(xié)調(diào)、本級統(tǒng)籌、對下引導(dǎo)的作戰(zhàn)地圖，相互協(xié)作共治共享，建立城市建設(shè)治理的長效機制。
2）發(fā)揮基層之長-開展自下而上的協(xié)作式修補
作為最基層的政府組織，從居民利益出發(fā)，制定并實施“居民議事”制度，改變過去自上而下，政府主導(dǎo)實施的模式，強調(diào)村集體、藝術(shù)家、普通市民等不同社會力量的參與，以古樹、祠堂、微公園、擋墻等為切入口，以小見大，推動漸進式、小尺度的城市功能修補。
創(chuàng)新特色二：通過實踐總結(jié)出一套城市雙修規(guī)劃的方法論和制度設(shè)計
通過實踐總結(jié)了做好“三個評估”（生態(tài)環(huán)境評估、城市建設(shè)規(guī)劃實施評估、城市能力評估）、體現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”（目標統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌），制定“兩個清單”（，建立“一套機制”（建設(shè)項目清單、管理行動清單），最終應(yīng)建立起“達成社會共識—制定行動計劃—檢查行動成果—信息反饋—達成新的社會共識”這樣一種滾動推進、螺旋上升的長效工作機制。
創(chuàng)新特色三：結(jié)合街道基層特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)、用地兩大專題一首一尾支撐雙修開展
在住建部文件的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究，提出文化引領(lǐng)+科技協(xié)同+宜居保障的總體發(fā)展目標，為城市雙修項目的策劃與開展提供思路；在深圳高企地價背景下，面對公共綠地少，交通出行難、停車困難，公服設(shè)施欠賬多等問題，結(jié)合城市二次開發(fā)，增加城市更新與土地整備專題，摸清觀瀾土地家底，落實一些長期性的，對觀瀾至關(guān)重要的民生項目，避免出現(xiàn)只談項目不談落地最后實施不了的困境，為雙修工作的開展提供用地保障。
實施效果
觀瀾街道黨工委以該城市雙修規(guī)劃作為本屆班子街道規(guī)劃建設(shè)的核心依據(jù)和統(tǒng)籌平臺，成為推動街道規(guī)劃實施建設(shè)工作的總綱領(lǐng)。同時，為了保障雙修項目的落實、探索并總結(jié)了一套“強區(qū)放權(quán)”背景下街道層面城市建設(shè)管理的經(jīng)驗方法。
2018年起，城市雙修近百個項目相繼立項和開展建設(shè)，十大試點示范項目也陸續(xù)建成，企坪公園通過祠堂復(fù)興，將村落破敗空間改造為市民喜聞樂見的社區(qū)公園，鰲湖藝術(shù)村的藝術(shù)家參與到村落環(huán)境提升和興業(yè)路的店招治理中，用藝術(shù)美化城市，桂花路、大東門、萬安堂村口、平安路等利用臨時用地改造成街角公園，成為景觀亮點，貴湖塘等一批城中村也通過環(huán)境整治綻放新容…
媒體多次大篇幅報道觀瀾雙修工作
圍繞城市雙修、文化小鎮(zhèn)，連續(xù)舉辦兩屆同心龍華專家論壇，探索基層治理
自下而上的城市雙修實踐——鰲湖藝術(shù)村的藝術(shù)家們正在室外藝術(shù)創(chuàng)作
觀瀾街道城市雙修試點項目現(xiàn)場
改造前是平安路建設(shè)工程項目部，簡易工棚拆除后，地面表層裸露、雜草叢生
本次城市雙修通過綠地挖潛，變廢為寶，將平安路街角地改造成特色口袋公園
企坪公園原先是企坪村前一破舊的水塘和臟亂的停車場，建筑雜亂、景觀缺失、功能缺乏成為灰色地帶
本次城市雙修將其改造成具有嶺南特色的企坪公園，提升片區(qū)整體顏值
萬安堂村口小游園改造前喬木生長過于幽密、缺乏集中活動場地、場地材質(zhì)破舊
該口袋公園作為宗祠復(fù)興的亮點，結(jié)合宗祠建筑與社區(qū)空間改造，具有良好的示范意義
桂花路停車場綜合項目之前是公交大巴的臨時停車場
