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行動探索 | 華僑城總部城區(qū)總體規(guī)劃修編(2016-2025)

時間:2020-07-09

【編者按】
歷版華僑城總體規(guī)劃開啟了一種“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+十年行動”的新范式,總體結(jié)構(gòu)長期穩(wěn)定并適時微調(diào),十年規(guī)劃與時俱進(jìn)深化落實(shí),在總體結(jié)構(gòu)的“留白”中結(jié)合實(shí)際形勢添加新的設(shè)計要素,實(shí)現(xiàn)了剛性和彈性的有機(jī)結(jié)合。本版規(guī)劃首先是這一范式在轉(zhuǎn)型時代的再次應(yīng)用,是規(guī)劃確定階段性有限目標(biāo)的典型范例,同時也在內(nèi)容(而且還是存量規(guī)劃的內(nèi)容)層面體現(xiàn)了明確有限目標(biāo)的思想。雖托名“總體規(guī)劃”,但并未追求包羅萬象、指導(dǎo)一切,而是基于深入的空間與人的供需匹配研究,制定出了有針對性、有操作性、能見效果的策略行動,推動有限目標(biāo)最終走向?qū)崿F(xiàn)。正因如此,華僑城才能夠成為中國少有的將規(guī)劃實(shí)施得越來越精彩的案例。2017年,本項(xiàng)目榮獲廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎、深圳市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎。


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01

項(xiàng)目背景


華僑城位于廣東省深圳市南山區(qū),是深圳特區(qū)“帶狀組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)中最小的“沙河組團(tuán)”的較大部分,面積約5平方千米,原為沙河華僑農(nóng)場,1985年由國務(wù)院批準(zhǔn)成立“深圳特區(qū)華僑城”并組建央企華僑城集團(tuán)公司為開發(fā)建設(shè)主體。華僑城最初定位為工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主的外向型開發(fā)區(qū),現(xiàn)已成為深圳人文旅游區(qū)和宜人住區(qū)、文化富集區(qū),并可稱為改革開放后中國最佳新城區(qū)。這得益于華僑城集團(tuán)長年耐心而精心的釀造,也得益于其獨(dú)特的“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+十年行動規(guī)劃+精品項(xiàng)目”體制。

1985年,華人建筑師孟大強(qiáng)擔(dān)綱華僑城規(guī)劃,他提出“依托自然、以人為本、突出文化、強(qiáng)調(diào)整體連續(xù)性”的規(guī)劃理念,結(jié)合特區(qū)組團(tuán)開發(fā)的背景和華僑城的功能定位,確定了華僑城的總體空間框架,并根據(jù)十年開發(fā)需求制定了相應(yīng)的開發(fā)計劃,該版規(guī)劃確定的空間結(jié)構(gòu)延續(xù)至今。

第二版總體規(guī)劃(1995—2005年)保持了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的原則和特色,在公共走廊核心位置建設(shè)了“生態(tài)公園”;結(jié)合深圳特區(qū)產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三的形勢,減少了工業(yè)用地,強(qiáng)化了公共走廊上的商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施,并打造主題公園旅游休閑帶,體現(xiàn)了“順應(yīng)趨勢、結(jié)合產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn),很好地捕捉了這一階段的發(fā)展機(jī)遇。

第三版總體規(guī)劃(2005—2015年)面對發(fā)展空間日趨減少的局面和較大面積房地產(chǎn)開發(fā)需求,主要著眼于空間資源的整合與拓展,建立“內(nèi)低外高”格局,將新增住宅安排在邊緣;將東部工業(yè)區(qū)改造為華僑城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,保持及強(qiáng)化了城市特色;提出“上山下海,西通東聯(lián)”擴(kuò)展思路,向南拓展建設(shè)了歡樂海岸,向北連接安托山。

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本項(xiàng)目正是華僑城的第四版總體規(guī)劃。著眼未來,在輝煌的光影下,隱藏著對僑城未來發(fā)展的困惑。片區(qū)內(nèi)部空間開發(fā)目前已趨于飽和,且部分功能明顯老化;外部則面臨競爭強(qiáng)化、地位弱化等發(fā)展挑戰(zhàn)。項(xiàng)目同時面臨著城市的轉(zhuǎn)型(深圳城市再定位為“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型(華僑城集團(tuán)提出“中國城市文化運(yùn)營商”的戰(zhàn)略定位)和規(guī)劃的轉(zhuǎn)型(僑城地區(qū)進(jìn)入存量規(guī)劃階段),原有的以物質(zhì)空間為主的規(guī)劃手段,已難以解決僑城在新時期面臨的新問題。為此,本次規(guī)劃必須從轉(zhuǎn)型階段特征入手,找到引領(lǐng)僑城下一個十年發(fā)展的“有限目標(biāo)”。


02

工作過程


這種階段性“有限目標(biāo)”的確定,是解析外部形勢和調(diào)研內(nèi)部需求的綜合過程的結(jié)果。

——解析外部形勢。項(xiàng)目延續(xù)前三版總規(guī)的做法,始終將華僑城與整個城市的互動關(guān)系研究作為規(guī)劃設(shè)計的基本前提,在分析了國家形勢、城市再定位、城市整體空間格局和產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上,敏銳的提出:在創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動的背景下,提升文化競爭力是深圳軟實(shí)力的重要體現(xiàn);在城市功能逐步完善的過程中,深圳需要一張更加靚麗的文化名片;華僑城應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇、緊扣城市短板、依托基礎(chǔ)條件,成為深圳文化旅游核心區(qū)。

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——調(diào)研內(nèi)部需求。項(xiàng)目組開展了功能、人口、社區(qū)、更新、空間、智慧、生態(tài)7個專題的研究,對華僑城集團(tuán)高層、僑城居民、游客、其他市民進(jìn)行了多輪訪談和問卷調(diào)查,全面了解在城市、企業(yè)、規(guī)劃均在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,有關(guān)各方對于華僑城發(fā)展的思考和愿景,以及當(dāng)前華僑城在空間、設(shè)施、服務(wù)、治理等不同方面所存在的客觀問題,再從中尋找下一個十年中應(yīng)重點(diǎn)突破和能夠開展的工作方向。

綜合內(nèi)外兩方面工作,項(xiàng)目對轉(zhuǎn)型時期的階段特征作出了總結(jié),包括:探索三個轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)從關(guān)注物向關(guān)注人轉(zhuǎn)變,從關(guān)注土地收益向關(guān)注綜合效益轉(zhuǎn)變,從關(guān)注開發(fā)建設(shè)向關(guān)注運(yùn)營管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化三個領(lǐng)域——面向未來,突出特色,重點(diǎn)建設(shè)“人本僑城”、“文化僑城”、“智慧僑城”,進(jìn)一步提升片區(qū)競爭力;協(xié)調(diào)三方訴求——在社區(qū)治理方面,協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與業(yè)主三方利益關(guān)系。由此,規(guī)劃明確了在下一個十年中打造“全球可持續(xù)發(fā)展示范城區(qū)和深圳文化旅游核心區(qū)”的發(fā)展愿景和“文化、智慧、生態(tài)、和諧”四個發(fā)展關(guān)鍵詞,找到了一個主題鮮明而又契合階段需求的規(guī)劃目標(biāo)。

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03

工作效果


1、奠定工作基礎(chǔ),令后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容形散神聚。

緊密圍繞“有限目標(biāo)”,后續(xù)規(guī)劃工作框架漸次展開。在大的方向上,“堅持一個核心”(以人為本,從各人群的實(shí)際需求出發(fā),有針對性地提出解決方案)、“強(qiáng)化一個特色”(立足城市戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化華僑城片區(qū)的文化特色)、“突出一個引領(lǐng)”(大力推進(jìn)“智慧僑城”工作,引領(lǐng)片區(qū)品質(zhì)提升),繼而提煉發(fā)展戰(zhàn)略,制訂發(fā)展策略,整合空間方案。

2、突出時代主題,抓住了地區(qū)、企業(yè)、城市的發(fā)展痛點(diǎn)。

目標(biāo)雖是有限,但將僑城轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展聯(lián)動考慮,將企業(yè)戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。圍繞文化僑城主題,規(guī)劃又創(chuàng)造性提出將老舊封閉管理的主題公園逐步打開,大量增加城市公共空間的同時,也盤活了低效土地,實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。同時,將鄰近的超級總部區(qū)作為片區(qū)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略的重要協(xié)調(diào)區(qū),積極考慮二者之間的關(guān)系,構(gòu)建超級文化核心“環(huán)”,打造具有世界影響力的城市文化極核。

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3、引導(dǎo)規(guī)劃方向,形成精準(zhǔn)的規(guī)劃策略行動。

由于工作目標(biāo)的收斂,在制訂策略行動時既無需面面俱到,也不能隔靴搔癢。規(guī)劃沒有采取通常的全覆蓋、集成式的項(xiàng)目庫搭建方法,而是針對發(fā)展目標(biāo),通過深入的空間供需分析,力求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)策劃、精準(zhǔn)行動。如從人本、文化、智慧三個角度出發(fā),用行為特征、年齡結(jié)構(gòu)細(xì)化人群分類,研究各類人群的空間需求,收集各類設(shè)施在不同時段各類人群的使用情況,評估現(xiàn)狀空間供給,再通過空間供需匹配,識別現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的主要差距和關(guān)鍵問題,結(jié)合公眾意見和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為空間品質(zhì)提升制定精準(zhǔn)的規(guī)劃策略和舉措。
 

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4、方案切實(shí)可行,快速形成規(guī)劃實(shí)施效果。

在本規(guī)劃的指導(dǎo)下,僑城片區(qū)在轉(zhuǎn)型道路上取得了顯著進(jìn)展:
——通過植入文化產(chǎn)業(yè)公共平臺,引入文化龍頭企業(yè),打造文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地及時尚文化的策源地,產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步升級;
——隨著深圳時裝周的成功舉辦,一系列國際水準(zhǔn)的標(biāo)桿性文化活動得以持續(xù)開展;
——依托華夏藝術(shù)中心,積極引入開心麻花等市場化程度高的演藝企業(yè),激活文化市場的號召力,同時積極培育深圳本土話劇、歌劇等制作者,為他們提供寬松的創(chuàng)作與演出場地;
——結(jié)合當(dāng)代藝術(shù)館群,植入音樂節(jié)、演藝節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計周等活動,活化現(xiàn)有文化設(shè)施的使用;
——利用現(xiàn)有的社區(qū)公共空間場地與設(shè)施,定期舉辦美食文化節(jié)、文化講堂和社區(qū)節(jié),吸引社區(qū)居民參與,煥發(fā)城區(qū)活力;
——指導(dǎo)康佳總部片區(qū)城市更新,規(guī)劃意圖將該片區(qū)打造成升級版的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版塊及公共核心,康佳總部2016年底進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段;)
——?dú)g樂海岸的廚余垃圾生態(tài)處理試點(diǎn)項(xiàng)目有序開展;
——聯(lián)系南北的特色景觀廊橋建設(shè)提上日程;
……

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