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規(guī)劃海鮮28期 | 推動(dòng)空間規(guī)劃體系升級(jí)的“兩個(gè)要件”和“三項(xiàng)工作”
全文2300字，閱讀需要5分鐘
編者按如何理順我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系以推動(dòng)空間治理現(xiàn)代化，如何重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是近年來規(guī)劃改革的主要線索和熱門話題。我們的主要觀點(diǎn)是：國(guó)土規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃分層運(yùn)作，以完善新型城鎮(zhèn)化下的空間資源治理體系。接下來的幾期規(guī)劃海鮮將連載關(guān)于這一話題的見解，從對(duì)“三規(guī)合一”的檢討開始，提出以國(guó)土規(guī)劃為工具統(tǒng)領(lǐng)各類空間規(guī)劃的設(shè)想，最后從實(shí)施效用角度呼吁城鄉(xiāng)規(guī)劃回歸其城鄉(xiāng)建設(shè)管理使命。今天是該系列的最后一篇《推動(dòng)空間規(guī)劃體系升級(jí)的“兩個(gè)要件”和“三項(xiàng)工作”》。
核 心 觀 點(diǎn)
國(guó)家自然資源部成立以來，空間規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)進(jìn)一步集中優(yōu)化，國(guó)土空間規(guī)劃體系正呼之欲出。在此空間規(guī)劃改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大在空間規(guī)劃改革領(lǐng)域的積累優(yōu)勢(shì)和探索力度，深化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的認(rèn)識(shí)與思考，做好深化改革的技術(shù)和程序準(zhǔn)備，加快推動(dòng)“三規(guī)合一”向真正意義上的空間規(guī)劃體系升級(jí)。
“兩個(gè)要件”：技術(shù)和機(jī)制雙管齊下目前“三規(guī)合一”工作基本是以中心城區(qū)為對(duì)象，以城市規(guī)劃的技術(shù)體系為主干去銜接土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容（如騰挪得到的可利用土地要落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整中），城市可建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目安排成為最重要的成果輸出。而根據(jù)“一張藍(lán)圖”的涵義和要求，空間范圍應(yīng)覆蓋整個(gè)行政轄區(qū)而非只是中心城區(qū)，主干平臺(tái)應(yīng)是國(guó)土空間規(guī)劃而非城市規(guī)劃，協(xié)調(diào)重點(diǎn)應(yīng)在明確各規(guī)劃的角色分工而非只是技術(shù)性內(nèi)容的銜接。因此，在具體工作上，國(guó)土資源廳層面需要做好技術(shù)上和機(jī)制上的雙重探索。
一、技術(shù)層面的探索技術(shù)性的探索要體現(xiàn)空間治理科學(xué)化的發(fā)展要求。目前國(guó)土空間規(guī)劃最大的重難點(diǎn)是對(duì)城、鎮(zhèn)、村空間的治理，因?yàn)槌恰㈡?zhèn)、村空間的發(fā)展具有更為復(fù)雜的規(guī)律。與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游等空間邊界不同，城鎮(zhèn)村的邊界往往是動(dòng)態(tài)變化的，不能采取相同的劃定方法。后者的劃定其實(shí)是國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈協(xié)調(diào)的結(jié)果。城鎮(zhèn)村發(fā)展邊界的劃定既要將戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、趨勢(shì)性的因素納入考慮，也要結(jié)合實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況去做動(dòng)態(tài)調(diào)整，方能形成宏觀國(guó)土空間管控與基層城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還是宏觀規(guī)劃與地方事務(wù)的接口，因此在技術(shù)上必須針對(duì)一些“規(guī)定動(dòng)作”（如上層次規(guī)劃和國(guó)土空間管控所關(guān)切的問題、國(guó)家要求貫徹落實(shí)的“行為規(guī)范”等等）明確審核要件，引導(dǎo)要求地方規(guī)劃主動(dòng)落實(shí)。
另一方面，技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一也是國(guó)土空間規(guī)劃編制中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。如按照自然資源管理的要求，對(duì)土地利用分類體系的調(diào)整；目前已顯龐雜混亂的各類保護(hù)區(qū)、發(fā)展區(qū)的劃定認(rèn)定工作，也應(yīng)統(tǒng)一收歸自然資源廳手中。
二、機(jī)制層面的探索機(jī)制性的探索要體現(xiàn)空間治理系統(tǒng)化、法制化、民主化的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段工作焦點(diǎn)一是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，二是省地事權(quán)劃分。
當(dāng)前各類空間規(guī)劃管理普遍存在重編制輕實(shí)施的現(xiàn)象，習(xí)慣于行政申請(qǐng)式的被動(dòng)管理模式，有時(shí)候建立了較好的技術(shù)方法，但因各種原因不能持續(xù)維護(hù)（，使規(guī)劃實(shí)效大打折扣。作為以“底線管控”為基本內(nèi)容的國(guó)土空間規(guī)劃不能停留在邊界勾繪的層面，而應(yīng)將相關(guān)規(guī)劃審查、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估反饋、調(diào)整研究等環(huán)節(jié)納入統(tǒng)籌管理，形成閉環(huán)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)維護(hù)、不斷反饋的規(guī)劃工作機(jī)制，并對(duì)規(guī)劃維護(hù)所需的財(cái)政、人員、技術(shù)等因素做出制度層面的保障。
另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下的各專業(yè)規(guī)劃的編制管理大多屬于地方事務(wù)，但其編制審查依據(jù)卻有相當(dāng)部分來自于上層次的國(guó)土空間規(guī)劃——即前文所述的“規(guī)定動(dòng)作”。“規(guī)定動(dòng)作誰(shuí)規(guī)定”是加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與其他空間規(guī)劃銜接的一個(gè)重要抓手，也是省層面規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)。而在地方層面，根據(jù)空間治理法制化、民主化的要求，宜將一些重要的法定空間規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃）的審批權(quán)賦予地方人大，并明確以上層次國(guó)土空間規(guī)劃的管制要求作為重要審查依據(jù)，從而在制度上保證國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、傳遞性，并有效遏制地方“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”的現(xiàn)象。
“三項(xiàng)工作”：近期工作抓手建議空間規(guī)劃體系改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，不能用微觀手法去解決系統(tǒng)性問題。根據(jù)上述思路，建議省國(guó)土資源廳層面在近期開展如下工作，為系統(tǒng)性改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、開展“空間規(guī)劃大普查”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性差異顯著，各地各級(jí)所面臨的空間發(fā)展問題不同，各自建立的空間規(guī)劃序列不同。要制定全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，既要摸清各地的差異性以形成分類引導(dǎo)策略，更要全面分析各種空間規(guī)劃問題的形成機(jī)制，明確國(guó)土空間規(guī)劃可以解決和應(yīng)該解決的問題。因此，建議對(duì)從省到鎮(zhèn)各層面空間性規(guī)劃的基本情況進(jìn)行普查，了解已正式批準(zhǔn)的、未批但在執(zhí)行的和計(jì)劃編制的空間規(guī)劃的品類、數(shù)量、覆蓋情況、實(shí)施效果以及存在問題，以便總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，提煉關(guān)鍵問題，為國(guó)土空間規(guī)劃的編制做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)規(guī)劃信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)我們發(fā)現(xiàn)，越是規(guī)劃信息平臺(tái)完善的地區(qū)，空間治理越為得力。因此，有必要將規(guī)劃信息整理當(dāng)作國(guó)土資源調(diào)查這樣的基礎(chǔ)性工作去推進(jìn)，將規(guī)劃信息系統(tǒng)當(dāng)作基礎(chǔ)設(shè)施去建設(shè)。建議在地級(jí)以上城市加快基于GIS平臺(tái)的規(guī)劃信息調(diào)查和建庫(kù)，作為今后國(guó)土空間治理過程中匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、決策、管制、監(jiān)督的重要工具。
三、爭(zhēng)取國(guó)土空間規(guī)劃改革省部合作試點(diǎn)各省應(yīng)結(jié)合規(guī)劃普查和平臺(tái)建設(shè)兩項(xiàng)工作，摸清自身情況和基本訴求，同時(shí)向自然資源部爭(zhēng)取省部合作試點(diǎn)。其中，立法是明確國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威地位、工作機(jī)制和基本規(guī)則的重要手段和關(guān)鍵步驟。應(yīng)將立法和政策預(yù)研作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，爭(zhēng)取影響部委決策，在未來全國(guó)性的規(guī)劃改革中搶占有利地位。
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規(guī)劃海鮮30期 | 規(guī)劃的挑戰(zhàn)與命題——從1.0到2.0
編者按
由蕾奧董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師王富海著的《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》將于近期面世。本書以行動(dòng)規(guī)劃的理論為切入點(diǎn)，結(jié)合蕾奧十年來的經(jīng)典案例，系統(tǒng)敘述了蕾奧主張行動(dòng)規(guī)劃的緣由、思路、內(nèi)涵、具體內(nèi)容及其用途，闡述了行動(dòng)規(guī)劃在中國(guó)城市規(guī)劃制度與體系演進(jìn)中的意義，并對(duì)行動(dòng)規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)2.0時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃需求做出了前瞻性的探討。本書以“開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0”為主題，那么何謂規(guī)劃2.0？接下來的幾期規(guī)劃海鮮，我們將圍繞規(guī)劃2.0，談?wù)勎覀兊睦斫?。今天是第二篇《?guī)劃的挑戰(zhàn)與命題——從1.0到2.0》。
核 心 觀 點(diǎn)
城市發(fā)展從1.0的建設(shè)時(shí)代轉(zhuǎn)入2.0的運(yùn)營(yíng)時(shí)代，對(duì)城市規(guī)劃提出了新的要求。城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)回歸理性，尊重城市發(fā)展的一般規(guī)律；應(yīng)當(dāng)以人為本，塑造承載理想的共享家園；應(yīng)當(dāng)關(guān)注效益，提升城市空間的人氣活力；應(yīng)當(dāng)包容創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能；應(yīng)當(dāng)面向操作，成為各界認(rèn)同的治理工具。
全文3000字，閱讀需要6分鐘
正如工業(yè)1.0 時(shí)代之前沒有成型的工業(yè)體系，但已存在手工業(yè)和大規(guī)模作坊一樣，規(guī)劃1.0 時(shí)代之前并非沒有規(guī)劃，但沒有成型的規(guī)劃體系，規(guī)劃設(shè)計(jì)只是簡(jiǎn)單服從于具體項(xiàng)目建設(shè)的需要，即便項(xiàng)目大到城市這個(gè)級(jí)別（例如包頭、攀枝花之類的工業(yè)城市）。
我們可以把20 世紀(jì)80 年代《城市規(guī)劃條例》和《城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施作為規(guī)劃1.0 時(shí)代成型的標(biāo)志?？傮w來說，1.0 時(shí)代的規(guī)劃延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，通過遠(yuǎn)景藍(lán)圖由遠(yuǎn)及近、自上而下傳導(dǎo)控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在管理應(yīng)用上，以房地產(chǎn)市場(chǎng)化為分野，呈現(xiàn)“建設(shè)規(guī)劃”和“經(jīng)營(yíng)規(guī)劃”兩個(gè)不同的階段特色。前者政府是城市建設(shè)主體，規(guī)劃主要服務(wù)政府建設(shè)項(xiàng)目需要，是城市建設(shè)的“施工圖”；后者市場(chǎng)主體介入城市建設(shè)，規(guī)劃又成為土地出讓的“批發(fā)單”。
剛則易折，講究技術(shù)理性的規(guī)劃在外部環(huán)境變化下漏洞百出，廣受詬?。欢笆刂甏谩笔降谋粍?dòng)式行政許可管理則難以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的城市發(fā)展需求。進(jìn)入城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代，面對(duì)改善、轉(zhuǎn)型和未來城市可持續(xù)發(fā)展的重大命題，中國(guó)城市將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的“再城鎮(zhèn)化”過程，1.0 時(shí)代的規(guī)劃將更加捉襟見肘。
愛因斯坦說過，“我們不能用導(dǎo)致過去問題的思路去解決問題”。
城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代首先面臨巨量的存量資源盤活、提升、維護(hù)問題
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”中，房地產(chǎn)去庫(kù)存就是針對(duì)巨量的閑置商品房問題提出的。除了商品房空置、建設(shè)用地閑置，幾十年的快速發(fā)展建成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，地鐵、公交、港口、機(jī)場(chǎng)，乃至教育、醫(yī)療、園林……后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)都將是吞噬現(xiàn)金流的巨獸。據(jù)北京財(cái)政局公布的信息，2007 年至2013 年，財(cái)政補(bǔ)貼北京地鐵各類資金221 億元，其中2013 年財(cái)政補(bǔ)貼基本運(yùn)營(yíng)虧損26 億元，更新改造支出近20 億元，而2013 年全市用于公交系統(tǒng)運(yùn)行的總補(bǔ)貼支出更是達(dá)200 億元之巨！這就是運(yùn)營(yíng)時(shí)代這個(gè)“新時(shí)代”與過去面對(duì)的最大不同：某種意義上，如何“養(yǎng)”一座城市，要比“建”一座城市更難。過不了這個(gè)坎，前三十年快速城鎮(zhèn)化只是鑄就了“吞金巨獸”，“再城鎮(zhèn)化”就會(huì)倒在財(cái)政這只攔路虎上。
＊ 根據(jù)趙燕菁的《城市化2.0 與規(guī)劃轉(zhuǎn)型》一文，在城市化過程中，資本支出遞減，而運(yùn)營(yíng)支出遞增。因此在“城市化1.0”階段，要填補(bǔ)城市發(fā)展的資本缺口，將以土地為主的資源轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的資本，到了“城市化2.0”階段，城市運(yùn)行維護(hù)成本大增，如何保證穩(wěn)健的現(xiàn)金流是城市運(yùn)營(yíng)要考慮的首要問題
城市空間是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。城市在建設(shè)時(shí)代通過土地滾動(dòng)開發(fā)建成的物質(zhì)環(huán)境，需要由持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來填充、支撐，使之更具活力、效益?！皹I(yè)”與“人”是城市的兩大稅基，是城市繁榮活躍的基礎(chǔ)，同時(shí)也是持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的土壤。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果在以往還呈現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)、外生型的特征，那慢慢就應(yīng)向自我孵化、自我培育、自我升級(jí)的內(nèi)生型發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，人的因素是決定性的。當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，正如一個(gè)家庭需要壯勞動(dòng)力，在人口紅利退潮之后，勞動(dòng)力爭(zhēng)奪的新戲碼正在上演。城市競(jìng)爭(zhēng)手段也從原來的資本補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力補(bǔ)貼。城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代，就要打好住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境、休憩、文化、就業(yè)等各種政策“組合拳”，打造勞動(dòng)力和人才的“吸附器”，催生產(chǎn)業(yè)的自我升級(jí)和完善。
近年來的“搶人”大戰(zhàn)
＊ 近年來，國(guó)內(nèi)一、二線城市掀起了“搶人”大戰(zhàn)，圍繞優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、降低生活成本、完善公共服務(wù)，各城市先后制定大量的政策和行動(dòng)，以提高城市的人才吸引力
城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代最后還面臨著城市系統(tǒng)復(fù)雜性和管理要求精細(xì)化這對(duì)矛盾
從建設(shè)時(shí)代轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)時(shí)代，管理者面對(duì)的是已初步成型但又欠缺磨合的城市各系統(tǒng)、各要素，其中還蘊(yùn)含著快速發(fā)展期積累的矛盾。僅以交通為例，特大城市可能就面臨著軌道建設(shè)、公交體系完善、慢行系統(tǒng)建設(shè)、交通擁堵防治、機(jī)動(dòng)車輛管理、停車場(chǎng)補(bǔ)充等一系列問題，牽一發(fā)動(dòng)全身，設(shè)施硬件補(bǔ)充和政策軟件調(diào)控多管齊下方能見效。而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、市民意識(shí)的提高，以及出于制度成本、財(cái)務(wù)成本的種種考慮，要求城市管理的手段和政策精細(xì)化、精準(zhǔn)化，準(zhǔn)確高效地解決問題而不至于引起新的矛盾和問題。建設(shè)時(shí)代鋪開的攤子，需要到運(yùn)營(yíng)時(shí)代精細(xì)地來收拾，這就需要城市管理者的智慧，需要靈活運(yùn)用新的工具和手段。
城市發(fā)展從1.0 時(shí)代到2.0 時(shí)代，為城市規(guī)劃提出了新的要求。作為城市規(guī)劃工作者，應(yīng)該做怎樣的回答？
有一種回答是：上述諸多挑戰(zhàn)與問題并沒有超出規(guī)劃原理的范圍，其實(shí)已見慣不怪了，是城市規(guī)劃早就考慮到的。針對(duì)當(dāng)前的新情況，我們根據(jù)最新指示精神，采用了最新的分析方法進(jìn)行了研究判斷，提出了應(yīng)對(duì)之策，在用地布局上做了相應(yīng)調(diào)整，在文本上增加了若干條要求……總之，“考慮了”并“納入了”發(fā)展藍(lán)圖與文本，責(zé)任盡到了，具體的建設(shè)管理就要各級(jí)實(shí)施者在規(guī)劃的指導(dǎo)下自行解決。
另一種回答是：我們要從云端回到人間，深入城市運(yùn)行當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)真正的問題，判斷各方真實(shí)的需求，提出順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力、符合政治和市場(chǎng)需求的解決方案。我們應(yīng)當(dāng)更深刻地理解國(guó)家治理的理念方式和城市運(yùn)行的地方性、階段性特點(diǎn)，盡最大可能利用科技革命時(shí)期的技術(shù)理性判斷其對(duì)城市的多方位影響，對(duì)城市運(yùn)行做出更加準(zhǔn)確的研判，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)為城市做出更為理性的前景方案，但更注重漸進(jìn)式的改善，從綜合系統(tǒng)性的統(tǒng)籌行動(dòng)計(jì)劃，到局部的運(yùn)營(yíng)提升建議，再到具體項(xiàng)目的策劃實(shí)施設(shè)計(jì)。在轉(zhuǎn)型與變革的城市2.0 時(shí)代，我們不再尋求前置式理想藍(lán)圖刻板地放大到鮮活的城市中，反而更加期待推動(dòng)城市在漸進(jìn)改善的量變中逐步實(shí)現(xiàn)理想的質(zhì)變。
這兩種回答的區(qū)別，就是規(guī)劃1.0 和規(guī)劃2.0 的分野。
——城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)回歸理性，尊重城市發(fā)展的一般規(guī)律。城市運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)是本質(zhì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是領(lǐng)導(dǎo)意志或者其他好高騖遠(yuǎn)的浮夸，把握規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，才能引領(lǐng)城市持續(xù)發(fā)展。
——城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以人為本，塑造承載理想的共享家園?！俺鞘屑慈恕保匀藶楸镜陌l(fā)展模式，不僅是人類文明發(fā)展的倫理，而且對(duì)于塑就城市的競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的影響。
——城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)關(guān)注效益，提升城市空間的人氣活力。城市建設(shè)需要彌補(bǔ)質(zhì)量方面的欠賬，有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的可持續(xù)良性發(fā)展。城市空間必須以其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮為前提，促進(jìn)品質(zhì)提升、活力提升。
——城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包容創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。城市建設(shè)作為空間供給也是重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，塑造包容共享的生活環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新的工作氛圍，可以順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，助力城市順利完成發(fā)展動(dòng)能的切換。
——城市2.0 時(shí)代的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)面向操作，成為各界認(rèn)同的治理工具。新時(shí)代是政府、企業(yè)、社會(huì)、市民共同建設(shè)城市的時(shí)代，規(guī)劃作為空間治理的工具，必須在滿足政府作為管理主體的需求前提下，反映市場(chǎng)需求、市民意愿，促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步。
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行動(dòng)探索 | 海南文昌航天主題公園概念性規(guī)劃項(xiàng)目
CONCEPTUAL PLANNING PROJECT OF HAINAN WENCHANG SPACE THEME PARK
海南文昌航天主題公園概念性規(guī)劃項(xiàng)目
項(xiàng)目類型：城市設(shè)計(jì)
項(xiàng)目地址：海南省文昌市
用地規(guī)模：約4平方公里
開始時(shí)間：2017年4月至2017年7月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：秦雨、朱曉杰、陳允來、馬克迪
全文2000字，閱讀需要4分鐘
項(xiàng)目背景
隨著海南省高速、高鐵區(qū)域交通一體化與文瓊高速建設(shè)，將文昌市由原本的偏安一隅，開始融入環(huán)島交通網(wǎng)絡(luò)。2015年，海南省委提出將海南作為一個(gè)大城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，北部打造以?？?、澄邁、文昌、臨高為一體化的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)、文化等綜合性服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展。文昌作為瓊北重要的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技、旅游區(qū)域中心，同時(shí)亦是中國(guó)第四座航天發(fā)射場(chǎng)所在地，全國(guó)唯一低緯度航天發(fā)射基地，2017年文昌政府提出未來將以軍民融合發(fā)展為契機(jī)打造“國(guó)際航天城”。
規(guī)劃思路充分融合海南打造“國(guó)際旅游島”的國(guó)家戰(zhàn)略需求及文昌 “國(guó)家航天城”的城市戰(zhàn)略，結(jié)合文昌發(fā)射場(chǎng)的區(qū)域價(jià)值優(yōu)勢(shì)及發(fā)展訴求，直面文昌發(fā)展瓶頸及挑戰(zhàn)，結(jié)合企業(yè)資源及濱?？臻g限制，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)由嵌入式向內(nèi)生式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色及識(shí)別度的航天科技交流及交易平臺(tái)、科技體驗(yàn)與娛樂平臺(tái)、城市品質(zhì)與形象展示平臺(tái)、城市品質(zhì)與形象展示平臺(tái)等四大發(fā)展策略。
同時(shí)通過平臺(tái)的構(gòu)建時(shí)序，有效推進(jìn)航天科技城的建設(shè)發(fā)展，以航天科技及會(huì)議平臺(tái)為基點(diǎn)，承載國(guó)際航天應(yīng)用交流交易功能，占領(lǐng)話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)構(gòu)建航天體驗(yàn)與娛樂平臺(tái)，吸引人氣聚集，延展研發(fā)、培訓(xùn)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能功能，豐富產(chǎn)業(yè)，最終完善城市功能，以城促產(chǎn)，形成有機(jī)生長(zhǎng)的自發(fā)生長(zhǎng)發(fā)展模式。所以規(guī)劃綜合區(qū)域統(tǒng)籌與片區(qū)價(jià)值，將文昌航天濱海主題發(fā)展帶的中部（東郊椰林—發(fā)射場(chǎng)）定義為“服務(wù)文昌國(guó)際航天城的CAZ 中央活力區(qū)”。
主要內(nèi)容
（1）塑造文昌航天在世界航天的品牌形象，提升品牌知名度及吸引力：舉辦航天科技交流，提升海南航天品牌?？梢岳煤Ｄ吓e辦博鰲亞洲論壇的影響力，與國(guó)際旅游島的休閑優(yōu)勢(shì)，在文昌舉辦國(guó)際性的航天技術(shù)論壇、行業(yè)交流、洽談活動(dòng)，交流最新的航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國(guó)際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)接軌，做大做強(qiáng)海南航天產(chǎn)業(yè)品牌。
發(fā)展會(huì)展服務(wù)及物流功能，構(gòu)建國(guó)際會(huì)展及物流服務(wù)中心。發(fā)展航天會(huì)展服務(wù)及物流功能，打造航天展示中心，展示最新的航天項(xiàng)目與產(chǎn)品需求以及航天企業(yè)供貨商的新成果、新產(chǎn)品。定期舉辦航天產(chǎn)業(yè)展洽會(huì)。發(fā)揮海運(yùn)物流優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建物流配送中心等物流服務(wù)中心。
提供航天科技產(chǎn)品的認(rèn)證、檢驗(yàn)、交易功能，構(gòu)建快捷便利的交易網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)積極申請(qǐng)國(guó)家航天認(rèn)證中心的功能，建立交易中心平臺(tái)，提供航天科技產(chǎn)品的認(rèn)證、檢驗(yàn)、評(píng)測(cè)、交易等相關(guān)功能，構(gòu)建快捷便利的交易網(wǎng)絡(luò)。
（2）以航天科技體驗(yàn)（科普）與娛樂平臺(tái)，集聚航天人氣：充分利用自身的區(qū)位價(jià)值，建立航天科普中心，建設(shè)新型國(guó)家級(jí)航天科普基地，引入中國(guó)航天科技成果展、及全球航天科技?xì)v史等航天博物功能，通過模型、實(shí)物、多媒體和互動(dòng)體驗(yàn)、科普旅游等方式展示航天技術(shù)成果，提高全社會(huì)的航天認(rèn)知度。
融合多種航天科技娛樂體驗(yàn)，營(yíng)造別具特色的航天娛樂區(qū)。植入以航天衍生的科幻ip,打造以太陽(yáng)系八大行星為主題功能，融合多種航天科技娛樂體驗(yàn)，營(yíng)造別具特色的航天娛樂區(qū)。
適應(yīng)日益增長(zhǎng)的體育娛樂需求,重點(diǎn)發(fā)展航天相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)。適應(yīng)日益增長(zhǎng)的體育娛樂需求，重點(diǎn)開展乘坐氦氣球進(jìn)入平流層的太空觀光服務(wù)、并引入滑翔機(jī)、降落傘、航空攝影等航空運(yùn)動(dòng)，培育一批具有影響力的航空體育娛樂賽事。積極申辦國(guó)際航空體育節(jié)、全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、促進(jìn)體育娛樂與科普旅游的融合發(fā)展。
（3）以航天科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，前瞻錯(cuò)位發(fā)展：依托海南國(guó)際旅游島定位，發(fā)揮航天體驗(yàn)及娛樂平臺(tái)的人才吸引力，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)佳兆業(yè)自身企業(yè)資源，與其他航天工業(yè)園區(qū)錯(cuò)位，重點(diǎn)關(guān)注航天應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、航天生態(tài)環(huán)境控制、航天健康監(jiān)測(cè)等三大應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（4）以城市品質(zhì)與形象展示平臺(tái)，營(yíng)造航天品牌：塑造一條城市活力景觀休閑帶，從高隆灣至銅鼓嶺30公里長(zhǎng)的海濱長(zhǎng)廊上將實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”與“生活”的緊密結(jié)合，為游客市民創(chuàng)造一個(gè)享受大海的休閑場(chǎng)所，一個(gè)連貫的濱海印象、成為文昌的城市名片。打造一條文清沿海城市云軌，從高鐵站至銅鼓嶺、高效快速鏈接沿海各功能組團(tuán)，創(chuàng)造一個(gè)一體化的濱海格局，通過公共交通，重新組織人流與服務(wù)的空間范圍。使CAZ能為濱海全域服務(wù)。
規(guī)劃區(qū)將承擔(dān)輻射整個(gè)文昌航天城的文化娛樂、科技研發(fā)功能，形成區(qū)域性公共共享功能的聚集，建設(shè)區(qū)域性的24小時(shí)活動(dòng)中心和活力中心。
構(gòu)建“產(chǎn)城旅”一體化，通過航天旅游發(fā)展加強(qiáng)關(guān)注度和吸引力，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入引入第一住所人口，促使商業(yè)、產(chǎn)業(yè)及旅游發(fā)展持續(xù)發(fā)酵，解決海南傳統(tǒng)旅游區(qū)淡旺季明顯、常駐人口及配套不足，難以持續(xù)發(fā)展的問題。
同時(shí)作為文昌航天城核心功能區(qū)，應(yīng)充分利用濱海資源，結(jié)合航天主題，集聚大量公共建筑群與公園群標(biāo)志性戰(zhàn)略區(qū)域，打造能夠彰顯文昌特色的具有高識(shí)別度的中國(guó)唯一濱海航天城市形象，并體現(xiàn)中央所提倡的街區(qū)化、海綿城市、智慧城市等包容性特征，成為未來文昌城市建設(shè)的典范新區(qū)。
通過大型場(chǎng)館的構(gòu)建，打造區(qū)域級(jí)地標(biāo)，同時(shí)通過威尼斯水街、航天總部、濱水活力帶及空中平臺(tái)的打造，樹立代表文昌、引領(lǐng)航天的城市形象。
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規(guī)劃海鮮29期 | 城市的新時(shí)代——“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”
編者按
由蕾奧董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師王富海著的《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》將于近期面世。本書以行動(dòng)規(guī)劃的理論為切入點(diǎn)，結(jié)合蕾奧十年來的經(jīng)典案例，系統(tǒng)敘述了蕾奧主張行動(dòng)規(guī)劃的緣由、思路、內(nèi)涵、具體內(nèi)容及其用途，闡述了行動(dòng)規(guī)劃在中國(guó)城市規(guī)劃制度與體系演進(jìn)中的意義，并對(duì)行動(dòng)規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)2.0時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃需求做出了前瞻性的探討。本書以“開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0”為主題，那么何謂規(guī)劃2.0？接下來的幾期規(guī)劃海鮮，我們將圍繞規(guī)劃2.0，談?wù)勎覀兊睦斫?。今天是第一篇《城市的新時(shí)代——“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”》。
核 心 觀 點(diǎn)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化下，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)到存量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到人本、外生轉(zhuǎn)到內(nèi)生、速度轉(zhuǎn)到質(zhì)量，以往高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制、沿襲。我們認(rèn)為十九大提出的“新時(shí)代”，其實(shí)也意味著城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)代”，也就是城市的“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”。
全文2800字，閱讀需要6分鐘
改革開放四十年，經(jīng)歷了前三十年的快速城鎮(zhèn)化和城市迅速擴(kuò)張，也在近十年逐步進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型期，這個(gè)轉(zhuǎn)型期恰也昭示著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求。我們可以嘗試從人、地、產(chǎn)、財(cái)、城、管等多個(gè)角度進(jìn)行概述。
一、從人的角度根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，人口的大規(guī)模跨地域流動(dòng)和快速城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一個(gè)趨緩的趨勢(shì)，先發(fā)地區(qū)例如珠三角，常住人口城鎮(zhèn)化率已趨近高限，繼續(xù)快速增長(zhǎng)不現(xiàn)實(shí)且沒有必要；與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和梯度發(fā)展過程中，中西部后發(fā)地區(qū)農(nóng)村人口趨向于本地城鎮(zhèn)化，改革開放的“人口紅利”期即將結(jié)束。在這過程中，關(guān)注點(diǎn)將會(huì)從城鎮(zhèn)化的“量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”，關(guān)注大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，以及長(zhǎng)期發(fā)展慣性積累下來的“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化問題?！耙匀藶楸尽闭谔娲癎DP 導(dǎo)向”，成為城市發(fā)展的新主題詞。城市間的“搶人大戰(zhàn)”僅僅是中國(guó)城市新時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)主題變遷的開端，從“招人”到“留人”，再到“發(fā)展人”，將是城市發(fā)展的重要話題，給人們帶來對(duì)城市發(fā)展目的的重新思考和具體措施的不斷推陳出新。
＊ 20 世紀(jì)80年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重（城鎮(zhèn)化率）逐年增高，2017 年達(dá)到58.52%，但自2011 年突破50%以后，其增速也逐漸降低。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的階段
二、從地的角度土地制度改革使土地由單一的政府劃撥方式，向土地出讓方式（招、拍、掛）占主體的有償使用方式改革，是城市發(fā)展建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。但“土地財(cái)政”的畸形發(fā)展也使城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模背離了其合理承載城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的本來面目，轉(zhuǎn)化為以城市財(cái)政經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為需求的擴(kuò)張沖動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，利用效率不高，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的材料，全國(guó)當(dāng)時(shí)（2013 年）有約5000 平方公里的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地處于低效利用狀態(tài)，占全國(guó)建成區(qū)的11%。在人多地少的國(guó)情下，土地利用粗放不僅影響著糧食安全、生態(tài)安全，同時(shí)也給城市未來的持續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)帶來了隱患和風(fēng)險(xiǎn)?！皣?yán)控增量、盤活存量”成為當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)要求。
三、從產(chǎn)的角度改革開放鑄就了中國(guó)“制造大國(guó)”的地位，但也在發(fā)展中形成了出口依賴、二產(chǎn)畸高、質(zhì)量偏低、污染嚴(yán)重等一系列內(nèi)部外部問題，這個(gè)發(fā)展階段的城市化，主要由工業(yè)化帶動(dòng)。隨著國(guó)家整體進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，創(chuàng)新發(fā)展、智能制造和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城市作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和根據(jù)地，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化、多元化、創(chuàng)新化、特色化等多種態(tài)勢(shì)，需要政府做出改革性的思路轉(zhuǎn)變，并在建設(shè)和管理各方面做出匹配性的調(diào)整安排。
四、從財(cái)?shù)慕嵌?nbsp;分稅制改革背景下，土地財(cái)政成為諸多城市地方財(cái)政和建設(shè)資金的主要來源。同樣是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的資料顯示，地方政府整體債務(wù)率已經(jīng)超過100%，部分城市甚至超過200%，過度依賴土地財(cái)政存在極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然選擇。然而不同于政府資金的公益性，社會(huì)資本有其趨利性的特征，在不同的投資體制下，城市規(guī)劃建設(shè)管理的模式必然發(fā)生不同于以往的變化?？偟膩碇v，城市財(cái)政剛剛適應(yīng)了投入－產(chǎn)出的“建設(shè)模式”，如何轉(zhuǎn)為廣開現(xiàn)金流渠道，從軟環(huán)境建設(shè)中提升城市質(zhì)量的“運(yùn)營(yíng)模式”，是極其重要的課題。
＊ 有關(guān)機(jī)構(gòu)曾以四種不同算法比較了2016 年7 月末全國(guó)30 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的債務(wù)率，發(fā)現(xiàn)即使按照最低的算法結(jié)果分析，絕大多數(shù)省級(jí)政府整體債務(wù)率已超過100%。在過去的城市開發(fā)建設(shè)中，過度依賴土地財(cái)政會(huì)誘發(fā)極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，但這已成為當(dāng)前的普遍現(xiàn)象
五、從城的角度城市建設(shè)的理念也在發(fā)生變化。一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，市民意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)城市品質(zhì)的提升需求在不斷提升，突出表現(xiàn)在“城市病”問題方面；另一方面，全社會(huì)基于人類文明發(fā)展的一些共識(shí)，例如遏制氣候變暖、傳承文化遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會(huì)包容等理念，正在逐步轉(zhuǎn)化為新型城市建設(shè)理念，低碳城市、智慧城市、綠色建筑、智能交通、共享社區(qū)等概念正在不同程度地付諸城市建設(shè)實(shí)踐。城市發(fā)展既要擁抱新的技術(shù)進(jìn)步，也要體現(xiàn)人類文明的共識(shí)。
六、從管的角度基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市管理模式和體制機(jī)制尚未完全脫胎換骨，“經(jīng)濟(jì)唯上”的政績(jī)理念正在發(fā)生變革，同時(shí)，政府也面臨著從“城市開發(fā)建設(shè)者”到“城市管理運(yùn)營(yíng)者”之間的身份切換。未來的城市管理，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綜合、市場(chǎng)社會(huì)充分參與、建設(shè)管理鏈條完整的城市治理。全面深化改革提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，中央城市工作會(huì)議提出的“完善城市治理體系，提高城市治理能力”，都明示了這方面要求。從管理到治理，不僅意味著政府的身份和職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，而且也意味著城市發(fā)展要素的作用機(jī)制在發(fā)生變化，需要更為精巧的政策設(shè)計(jì)的運(yùn)維手段。
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是社會(huì)進(jìn)步的火車頭，是創(chuàng)新進(jìn)步的主力軍，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)城市發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，面臨著換擋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化下，由增量轉(zhuǎn)到存量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到人本、外生轉(zhuǎn)到內(nèi)生、速度轉(zhuǎn)到質(zhì)量，以往高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制、沿襲。十九大提出的“新時(shí)代”，其實(shí)也意味著城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)代”，也就是城市的“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”。運(yùn)營(yíng)時(shí)代，城市擴(kuò)張降速，生產(chǎn)出現(xiàn)過剩，成本優(yōu)勢(shì)無存，面對(duì)的卻是前三十年快速發(fā)展被忽視和累積的各類矛盾和問題。它既是一個(gè)矛盾凸顯期，也是發(fā)展的關(guān)鍵期和改革的艱難期。
一位百?gòu)?qiáng)縣的“一把手”曾經(jīng)說，經(jīng)歷了幾十年城市快速發(fā)展的慣性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)、管理體制幾個(gè)轉(zhuǎn)型一起來，急需破題，原來的經(jīng)驗(yàn)都用不上，兄弟城市也是各探各路，無法借鑒。我們到底應(yīng)該從哪里做起？這就是城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代需求的形象寫照。
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行動(dòng)規(guī)劃 | 蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃
CONTROLLED DETAILED PLAN OF "ENCLAVE ECONOMY" INDUSTRIAL PARK IN LANZHOU NEW DISTRICT
蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目類型：控制性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：蘭州新區(qū)
用地規(guī)模：28.37平方公里
開始時(shí)間：2015年8月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：鄺瑞景、羅潔、陳揚(yáng)、賀中輝、馮憲靈
全文2300字，閱讀需要5分鐘
項(xiàng)目背景規(guī)劃區(qū)位于蘭州新區(qū)西北部，中川機(jī)場(chǎng)北側(cè)。距蘭州市區(qū)約90公里，距蘭州市中川機(jī)場(chǎng)約12公里。
項(xiàng)目區(qū)位示意圖
伴隨“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》發(fā)布，蘭州新區(qū)迎來物流和制造業(yè)發(fā)展的利好消息。與此同時(shí)，甘肅省提出“飛地經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，計(jì)劃充分利用蘭州新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合全省資源，推進(jìn)各地州市在蘭州新區(qū)建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上位規(guī)劃《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》（2014修改）將規(guī)劃區(qū)重新定位為“機(jī)場(chǎng)北飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)”，新增機(jī)場(chǎng)北物流園區(qū)，依托鐵路貨運(yùn)樞紐，打造服務(wù)于區(qū)域的倉(cāng)儲(chǔ)物流園；近期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)蘭州新區(qū)北站及綜保區(qū)兩個(gè)貨運(yùn)樞紐，積極申報(bào)鐵路口岸，增設(shè)國(guó)際集裝箱辦理站功能，適時(shí)開通蘭州至中亞、俄羅斯、歐洲貨運(yùn)定期班列，構(gòu)建空港功能區(qū)與陸港功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的小西北地區(qū)功能最強(qiáng)的綜合保稅區(qū)。
規(guī)劃思路結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)狀建設(shè)條件分析和目前蘭州新區(qū)對(duì)于該片區(qū)發(fā)展的定位，規(guī)劃采取七大策略，利用現(xiàn)有資源，有效組織用地功能，使建設(shè)良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)劃策略一：區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化貨運(yùn)交通。規(guī)劃著眼于構(gòu)建高效的交通網(wǎng)絡(luò)，整體統(tǒng)籌飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)和東側(cè)工業(yè)組團(tuán)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，梳理客貨交通流線，利用伊犁河街和淮河大道建立兩條東西向貨運(yùn)通道，通過南北向干路與這兩條東西向通道連接，快速疏解貨運(yùn)交通，同時(shí)建議伊犁河街向西延伸，與景中高速相接，并增設(shè)高速公路出入口。
優(yōu)化后交通組織示意圖（兩條貨運(yùn)通道）
規(guī)劃策略二：判斷土地價(jià)值，做到有的放矢。規(guī)劃建議摒棄粗放的土地開發(fā)模式，從現(xiàn)狀土地價(jià)值本身入手，把握土地開發(fā)價(jià)值與方向。根據(jù)現(xiàn)狀土地開發(fā)特征，規(guī)劃從交通、建設(shè)、安全、服務(wù)等方面總結(jié)了影響現(xiàn)狀土地價(jià)值的八大因素，包括：現(xiàn)狀道路通車情況、距貨運(yùn)北站距離、距現(xiàn)狀村莊距離、距離秦川鎮(zhèn)距離、土地建設(shè)難度分類、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)、擬出讓地價(jià)和地震斷裂帶影響區(qū)。規(guī)劃通過arcgis軟件對(duì)上述因子加權(quán)評(píng)分，得出了現(xiàn)狀土地價(jià)值情況及分布示意圖，從而確定規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)時(shí)序。
各因子權(quán)重及評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖
啟動(dòng)區(qū)選址示意圖
規(guī)劃策略三：集聚發(fā)展，集中力量辦大事。規(guī)劃通過對(duì)即將引入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析與篩選，確定并集中安排最優(yōu)條件的項(xiàng)目推進(jìn)，促使園區(qū)盡快形成規(guī)模。同時(shí)推薦園區(qū)內(nèi)不劃定市州園區(qū)邊界，也不劃分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，各市州開發(fā)區(qū)域以建設(shè)用地指標(biāo)確定，前期招商引資的項(xiàng)目集中安排在啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，當(dāng)啟動(dòng)區(qū)建成后，再轉(zhuǎn)向下一個(gè)組團(tuán)進(jìn)行建設(shè)，以此滾動(dòng)開發(fā)。原來各市州園區(qū)周邊道路、水、氣等設(shè)施繼續(xù)歸新區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可按照具體建設(shè)項(xiàng)目的用地面積比例和開發(fā)強(qiáng)度，向所屬市州收取，由新區(qū)統(tǒng)一代建。
《蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中各部門權(quán)責(zé)劃分示意圖
可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示意圖
優(yōu)化后產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
規(guī)劃策略四：以產(chǎn)為先，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)配套。園區(qū)用地主要由倉(cāng)儲(chǔ)物流和工業(yè)兩類用地組成，其中：物流園區(qū)的發(fā)展思路判斷為，保障蘭州新區(qū)內(nèi)的三大樞紐實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)貨運(yùn)北站的定位及建設(shè)時(shí)序安排，飛地物流園區(qū)更適合作為甘肅省各州市貨物集散的平臺(tái)，近期以黑貨為主，遠(yuǎn)期可考慮以白貨為主，結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)，可運(yùn)輸如鋼材、建材、農(nóng)副加工產(chǎn)品和中藥材等貨物，并努力建設(shè)為區(qū)域物流中心。規(guī)劃物流園區(qū)由貨場(chǎng)作業(yè)區(qū)、期貨金屬交割庫(kù)、鐵路口岸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)等功能組成，并預(yù)留彈性用地，為未來商貿(mào)功能預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)緯五十一路以南考慮將物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和工業(yè)加工用地進(jìn)行混合開發(fā)，以適應(yīng)園區(qū)物流和加工的發(fā)展需求，物流倉(cāng)儲(chǔ)建筑面積不少于60%。規(guī)劃以物流園天山大道以東、物流園緯二路以南、物流園經(jīng)六路以西以及淮河大道以北為界，劃定示范園區(qū)范圍，總計(jì)約2平方公里。
蘭州新區(qū)三個(gè)貨運(yùn)樞紐功能定位示意圖
物流園區(qū)功能布局示意圖
根據(jù)對(duì)制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求分析，確定具體服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合園區(qū)服務(wù)中心的布局，落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間位置。
規(guī)劃策略五：以人為本，優(yōu)化生活配套布局，定制服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)和用地構(gòu)成，園區(qū)的人口類型主要包括村民、產(chǎn)業(yè)工人、物流工人、行政管理人員、商業(yè)商務(wù)服務(wù)從業(yè)人員、其他服務(wù)從業(yè)人員以及就業(yè)人口帶眷家屬。通過對(duì)園區(qū)就業(yè)人口及通勤人口數(shù)量的分析，確定園區(qū)常住人口在6.44-8.13萬(wàn)人之間，根據(jù)村民和帶眷人口以及單身職工兩類人群不同的居住生活需求，明確園區(qū)生活配套內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)中心體系，并以步行和自行車行尺度，確定服務(wù)中心分布。
不同人群配套服務(wù)需求示意圖
服務(wù)體系規(guī)劃示意圖
規(guī)劃策略六：彈性控制，更加適應(yīng)發(fā)展的不確定性。通過彈性路網(wǎng)、混合用地、彈性用地和優(yōu)化控制方法等方式，增加用地開發(fā)的彈性控制，以適應(yīng)未來空間發(fā)展的彈性需求。
彈性路網(wǎng)劃分與土地出讓示意圖
混合用地分布示意圖
規(guī)劃策略七：管理創(chuàng)新，開啟高效發(fā)展模式。規(guī)劃建議通過土地的臨時(shí)用途和縮短土地出讓年限的方式，創(chuàng)新土地管理方式，提高土地使用效率。
主要內(nèi)容規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)用地總規(guī)模為2837.09公頃，包括建設(shè)用地2139.58公頃和非建設(shè)用地697.51公頃，占比分別為75.41%和24.59%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地為主，總用地面積約2049.98公頃，其中城市建設(shè)用地約2017.95公頃，村莊建設(shè)用地約32.03公頃。其他建設(shè)用地包括區(qū)域交通用地67.77公頃和特殊用地約21.83公頃。非建設(shè)用地中，水域面積為67.25公頃，農(nóng)林用地面積為630.26公頃。
規(guī)劃成果由法定文件、技術(shù)文件兩部分組成。其中法定文件包括文本和一圖三則，技術(shù)文件包括說明書、規(guī)劃圖紙和附件。
一圖三則示意圖
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蕾奧十周年慶 | 蕾奧行動(dòng)規(guī)劃研討會(huì)暨新書發(fā)布會(huì)隆重舉行
9月1日，蕾奧”行動(dòng)規(guī)劃”研討會(huì)暨《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》新書發(fā)布會(huì)在深圳隆重舉行。來自全國(guó)的百余名城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)專家、學(xué)者和行業(yè)單位嘉賓齊聚一堂，共話中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展探索的過去與未來。
發(fā)布會(huì)在蕾奧總經(jīng)理朱旭輝的致辭中開始。朱總說，在過去十年間，蕾奧秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展。這離不開國(guó)內(nèi)外廣大客戶、同行、專家的認(rèn)可、支持和幫助。蕾奧將借《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》的總結(jié)，進(jìn)一步精進(jìn)規(guī)劃理論技術(shù)水平，為城市、為客戶、為公眾提供更好的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。
王富海董事長(zhǎng)在致辭中對(duì)蕾奧十年來關(guān)于”行動(dòng)規(guī)劃”的思考、實(shí)踐和展望進(jìn)行了精辟的回顧總結(jié)，并向在場(chǎng)嘉賓隆重介紹了《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》的基本情況。王董寄望這套叢書能夠?qū)賷W行動(dòng)規(guī)劃的理論框架、技術(shù)方法、專題實(shí)踐等進(jìn)行沉淀總結(jié)，讓國(guó)內(nèi)行動(dòng)規(guī)劃的研究與實(shí)踐引發(fā)更加廣泛的關(guān)注和討論，為中國(guó)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展盡己綿薄之力。
發(fā)布會(huì)在新書揭彩環(huán)節(jié)迎來了高潮。蕾奧董事長(zhǎng)王富海、總經(jīng)理朱旭輝、研究總監(jiān)錢征寒和嘉賓共同登臺(tái)，為《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》系列書籍揭彩。這套叢書是蕾奧以往十年發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯集，亦是國(guó)內(nèi)第一套有關(guān)“行動(dòng)規(guī)劃”的實(shí)踐探討、“探路”城市規(guī)劃2.0的叢書，由1本理論和方法總綱和9本各領(lǐng)域的實(shí)踐總結(jié)共同組成。目前，第一本《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》已正式刊印，其他9本正在結(jié)集出版過程中。
隨后，嘉賓代表就中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革轉(zhuǎn)型、”行動(dòng)規(guī)劃”的研究與實(shí)踐、城市發(fā)展和城市規(guī)劃的2.0時(shí)代等議題進(jìn)行了熱烈討論，并對(duì)蕾奧叢書的主題、內(nèi)容進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)。
開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0
行動(dòng)規(guī)劃十年精要
王富海 著
蕾奧一直對(duì)城市規(guī)劃的范式理念和技術(shù)方法進(jìn)行跟蹤與思考，尤其關(guān)注城市規(guī)劃的實(shí)施效用，自成立以來就旗幟鮮明地提出了“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，并進(jìn)行了十年高強(qiáng)度多類型的實(shí)踐探討。在行動(dòng)要素和路徑的探討中我們深刻感受到，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，存量資源的盤活提升維護(hù)，城市治理各方面的綜合科學(xué)決策，都在要求城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從1.0向2.0的階段跨越。本書就是蕾奧對(duì)規(guī)劃改革形勢(shì)的思考和回應(yīng)。
城市站點(diǎn)TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)
張震宇 主編
TOD（公共交通導(dǎo)向式開發(fā)）在中國(guó)已有較大規(guī)模的實(shí)踐，但落后于交通發(fā)展的站點(diǎn)建設(shè)，必需進(jìn)行反省和提高。除了常規(guī)的空間方案設(shè)計(jì)，區(qū)域整體規(guī)劃、投融資模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和其他機(jī)制政策都會(huì)對(duì)TOD產(chǎn)生顯著的影響，不能不作為必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究對(duì)象。蕾奧在過去十年間，參與了數(shù)十項(xiàng)不同類型、不同地域、不同層次的軌道交通TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，積累了豐富的類型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一套“制度謀劃+規(guī)劃策劃+運(yùn)營(yíng)行動(dòng)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。
行動(dòng)導(dǎo)向型城市設(shè)計(jì)
張震宇 主編
如何讓城市設(shè)計(jì)更具有效用和可操作性，一直以來都是城市設(shè)計(jì)在研究與應(yīng)用中的重大課題。為此，蕾奧提出了“行動(dòng)導(dǎo)向下的廣義城市設(shè)計(jì)”這一概念，主張找準(zhǔn)城市設(shè)計(jì)的工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施操作環(huán)境，擴(kuò)展城市設(shè)計(jì)的研究與應(yīng)用范疇，圍繞設(shè)計(jì)主題的營(yíng)造和設(shè)計(jì)意象的落實(shí)，做好關(guān)鍵過程的行動(dòng)設(shè)計(jì)，結(jié)合導(dǎo)則、政策、項(xiàng)目、行動(dòng)等多元方式，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑。
深圳城市更新規(guī)劃
實(shí)踐與探索
趙明利 主編
深圳的城市更新實(shí)踐一直在全國(guó)層面都具有獨(dú)特性和先行價(jià)值，其涉及的更新類型多樣，面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題復(fù)雜，建立的政策模式超前，在過去二十余年間逐步形成了一套成熟有效的更新制度體系。蕾奧一邊承擔(dān)大量更新項(xiàng)目規(guī)劃，一邊對(duì)整套制度設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷地反思和總結(jié)，一邊以深圳城市更新作為觀察樣本，汲取其中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并在項(xiàng)目實(shí)操中逐步積累經(jīng)驗(yàn)。本書就是蕾奧關(guān)于深圳城市更新的理解、思考和心得。
新城新區(qū)
戰(zhàn)略收縮與規(guī)劃升級(jí)
李明聰 主編
新城新區(qū)未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市政府當(dāng)前面臨的重大課題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，優(yōu)化城市空間格局，推動(dòng)新時(shí)代城市內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)好產(chǎn)城人的發(fā)展關(guān)系，有必要針對(duì)過快、過大、過散、粗放發(fā)展的新城新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性研究。本書立足于新城新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，提出新城新區(qū)“戰(zhàn)略收縮”下的規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路和方法，從定位功能、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、空間品質(zhì)、建設(shè)效率、投資運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行詳細(xì)的剖析。
策劃思維下的規(guī)劃設(shè)計(jì)
陶 濤 主編
策劃是一種基于創(chuàng)造性思維的行動(dòng)準(zhǔn)備，在城市規(guī)劃中往往扮演著破局者的角色，是規(guī)劃理性和設(shè)計(jì)創(chuàng)意之間的有效銜接，是規(guī)劃意圖向項(xiàng)目開發(fā)傳導(dǎo)的必要手段，更是空間規(guī)劃向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)層面的延伸與拓展。通過對(duì)功能定位、發(fā)展模式、項(xiàng)目產(chǎn)品等重要環(huán)節(jié)的策劃，可以開拓規(guī)劃思維，提升城市價(jià)值。本書結(jié)合蕾奧生動(dòng)豐富的實(shí)踐案例，剖析策劃思維在宏觀、中觀、微觀三個(gè)不同層面的規(guī)劃中的應(yīng)用，闡述在規(guī)劃的定制化時(shí)代，策劃如何與空間規(guī)劃結(jié)合，策動(dòng)和引導(dǎo)發(fā)展意圖的實(shí)施落地。
城市雙修
走向漸進(jìn)改善式規(guī)劃
魏 偉 主編
城市雙修（生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)）作為一項(xiàng)新的規(guī)劃建設(shè)要求，在若干城市迅速形成良好效果。但蕾奧定義城市雙修：不是一時(shí)興起，而是審時(shí)度勢(shì)，體現(xiàn)新時(shí)代城市提質(zhì)的要求；不是美化運(yùn)動(dòng)，而是正本清源，讓規(guī)劃重歸解決現(xiàn)時(shí)問題的初心；不是一蹴而就，應(yīng)是滾動(dòng)推進(jìn)，成為城市協(xié)調(diào)改善的工具；不是規(guī)劃范式，而是建設(shè)模式，讓城市從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升；甚至可以充當(dāng)規(guī)劃改革的重要手段，變?cè)凶陨隙聦訉勇鋵?shí)的1.0模式為自下而上漸進(jìn)改善共同治理的2.0模式。
綜合管廊規(guī)劃關(guān)鍵問題
郭翔 / 鄧軍 主編
綜合管廊建設(shè)方興未艾，但在快速推進(jìn)過程中，仍有不少尚待厘清的技術(shù)性問題。如何構(gòu)建路徑最優(yōu)、規(guī)模合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的管廊系統(tǒng)，是綜合管廊規(guī)劃的終極目標(biāo)。蕾奧曾承擔(dān)多地的綜合管廊規(guī)劃，并助其成功申報(bào)國(guó)家綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)研究。本書闡述了綜合管廊規(guī)劃的基本概念和技術(shù)規(guī)范，圍繞提高綜合管廊規(guī)劃的操作性與實(shí)效性，從規(guī)劃布局、斷面優(yōu)化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)體系四大方面梳理相關(guān)的關(guān)鍵問題，并提出相應(yīng)的解決思路和規(guī)劃手法。
空間價(jià)值的挖掘與培育
城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代的規(guī)劃思維
蔣峻濤 主編
中國(guó)城市發(fā)展正在從建設(shè)時(shí)代進(jìn)入運(yùn)營(yíng)時(shí)代，城市運(yùn)營(yíng)是運(yùn)營(yíng)主體努力實(shí)現(xiàn)城市空間價(jià)值最大化的過程，而城市規(guī)劃要針對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的需求做好知識(shí)和方法的準(zhǔn)備，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)向服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)的智庫(kù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本書從誰(shuí)在運(yùn)營(yíng)城市、學(xué)會(huì)在趨勢(shì)中生存、在趨勢(shì)中尋找核心資產(chǎn)、目標(biāo)策劃選擇方向、路徑策劃尋找動(dòng)力、空間規(guī)劃落實(shí)布局、實(shí)施計(jì)劃兌現(xiàn)價(jià)值等七個(gè)方面，結(jié)合案例詳細(xì)剖析了城市運(yùn)營(yíng)的章法，并首次提出了“四次空間增值”的理論及其實(shí)現(xiàn)路徑。
【非圖化】城市規(guī)劃
制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新
錢征寒 主編
城市規(guī)劃具有技術(shù)制度二象性，從來就不是能僅靠“圖紙”來進(jìn)行管理和實(shí)施的，軟的規(guī)劃制度設(shè)計(jì)往往比硬的規(guī)劃空間方案更具效用和價(jià)值。為此，蕾奧提出“非圖化”城市規(guī)劃的概念，主張?jiān)谝詧D紙為重要線索的規(guī)劃思路之外，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的操作性與實(shí)效性，適應(yīng)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。本書是蕾奧十年來規(guī)劃制度研究的總結(jié)，結(jié)合典型實(shí)踐案例，提出通過制度設(shè)計(jì)與常規(guī)規(guī)劃的結(jié)合，軟硬兼具地去解決空間治理關(guān)鍵事項(xiàng)的工作思路。
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蕾奧十周年慶 | 《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》新書先饗
《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》新書先饗
《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》由蕾奧董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師王富海著，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授孫施文為本書提筆作序。本書是《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》的第一冊(cè)，也是該系列叢書的主書。作為蕾奧行動(dòng)規(guī)劃十年研究與實(shí)踐的結(jié)晶，本書既是對(duì)當(dāng)前規(guī)劃改革形勢(shì)的思考和回應(yīng)，同時(shí)也是蕾奧自身對(duì)行動(dòng)規(guī)劃十年探索的階段性小結(jié)。
全書共分為三大篇章，上篇為“轉(zhuǎn)型時(shí)代與行動(dòng)規(guī)劃”，以行動(dòng)規(guī)劃的理論為切入點(diǎn)，系統(tǒng)敘述了蕾奧主張行動(dòng)規(guī)劃的緣由、思路、內(nèi)涵以及探索過程；中篇為“行動(dòng)規(guī)劃九條”，結(jié)合蕾奧十年來的經(jīng)典案例，總結(jié)了行動(dòng)規(guī)劃的具體內(nèi)容及其用途，重點(diǎn)闡釋了有限目標(biāo)、二八定律、熟知運(yùn)行、策劃導(dǎo)入、劃分階段、政策設(shè)計(jì)、定制行動(dòng)、綜合咨詢和漸進(jìn)規(guī)劃等“九大要點(diǎn)”；下篇為“展望規(guī)劃2.0時(shí)代”，闡述了行動(dòng)規(guī)劃在中國(guó)城市規(guī)劃制度與體系演進(jìn)中的意義，并對(duì)行動(dòng)規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)2.0時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃需求做出了前瞻性的探討。
蕾奧借以本書出版為契機(jī)，將迄今對(duì)行動(dòng)規(guī)劃的所思、所用與所謀公之于世，希望能起到拋磚引玉的效果。若能引發(fā)業(yè)界及社會(huì)對(duì)于行動(dòng)規(guī)劃理念更為廣泛的探討，我們將不勝感激。期待同行的批評(píng)、建議，寄望更多人在各方面共同研究推進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃，探討規(guī)劃2.0。
《開創(chuàng)城市規(guī)劃2.0：行動(dòng)規(guī)劃十年精要》將于近期面世，具體購(gòu)買渠道將在本微信公眾號(hào)于第一時(shí)間發(fā)布，敬請(qǐng)密切關(guān)注！
上篇 | 轉(zhuǎn)型時(shí)代與行動(dòng)規(guī)劃1.蕾奧行動(dòng)規(guī)劃的提出
2.演化中的行動(dòng)規(guī)劃
3.蕾奧主張的行動(dòng)規(guī)劃
中篇 | 行動(dòng)規(guī)劃九條1.有限目標(biāo)
2.二八定律
3.熟知運(yùn)行
4.策劃導(dǎo)入
5.劃分階段
6.政策設(shè)計(jì)
7.定制行動(dòng)
8.綜合咨詢
9.漸進(jìn)規(guī)劃
下篇 | 展望規(guī)劃2.0時(shí)代1.城市的新時(shí)代——“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”
2.規(guī)劃的挑戰(zhàn)與命題——從1.0到2.0
3.規(guī)劃的2.0時(shí)代——運(yùn)營(yíng)時(shí)代的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃
4.結(jié)論與展望
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蕾奧十周年慶 | 中國(guó)城市規(guī)劃步入2.0時(shí)代，未來深圳怎么走？（轉(zhuǎn)載）
改革開放40年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，眾多城市先后結(jié)束了快速擴(kuò)張時(shí)期，迎來城市2.0時(shí)代。中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了新階段，對(duì)城市規(guī)劃也提出了新要求，如何適應(yīng)新變革、引領(lǐng)中國(guó)規(guī)劃也進(jìn)入2.0時(shí)代？9月1日，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司為慶祝創(chuàng)立十周年而舉辦的“行動(dòng)規(guī)劃”研討會(huì)暨《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》發(fā)布會(huì)在深圳羅湖舉行，匯集蕾奧十年心血、實(shí)踐探討形成的行動(dòng)規(guī)劃首次以“1+9”叢書的形式揭開神秘面紗，來自全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的學(xué)者、研究專家和行業(yè)單位共同就過去十年中國(guó)規(guī)劃發(fā)展和未來中國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)、城市規(guī)劃2.0時(shí)代的探索等議題進(jìn)行了一場(chǎng)“產(chǎn)、學(xué)、研”三方探討。
十年磨一劍，行動(dòng)規(guī)劃首次揭開神秘面紗為什么要做行動(dòng)規(guī)劃？國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)王富海在本次活動(dòng)的演講環(huán)節(jié)中直言，“行動(dòng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)，遇到問題如何讓規(guī)劃行動(dòng)起來是我們要探討的初衷”。
傳統(tǒng)藍(lán)圖式規(guī)劃，一般采用的是設(shè)計(jì)城市空間最終理想狀態(tài)的規(guī)劃方式，對(duì)于中國(guó)過去的規(guī)劃1.0時(shí)代，王富海有著一個(gè)形象的概括，“以規(guī)劃技術(shù)為核心，以規(guī)劃的設(shè)計(jì)成果為最終產(chǎn)品來服務(wù)城市快速擴(kuò)張”。但伴隨著城市擴(kuò)張速度減慢，從1.0的擴(kuò)張時(shí)代走向2.0提升時(shí)代的城市，也對(duì)城市規(guī)劃的體制、思想、做法、作用機(jī)制等方面提出了新的要求。
如何順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？作為國(guó)內(nèi)首屈一指的民營(yíng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，自蕾奧成立之日起，就開始了探索。十年間，蕾奧用一次又一次的規(guī)劃實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前法定規(guī)劃的效用進(jìn)行了反思，并結(jié)合對(duì)未來城市規(guī)劃的價(jià)值判斷，提出了“行動(dòng)規(guī)劃”這種區(qū)別于傳統(tǒng)模式下的“藍(lán)圖規(guī)劃”和“靜態(tài)規(guī)劃”的規(guī)劃理念和模式。精確把握客戶需求，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)，合理謀劃發(fā)展藍(lán)圖和工作目標(biāo)，在傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上，提供更符合空間發(fā)展邏輯的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和趨近于現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)指引……這些行動(dòng)規(guī)劃所獨(dú)有的特點(diǎn)，使得其從十年前孕育之初就備受業(yè)內(nèi)外關(guān)注。
行動(dòng)規(guī)劃到底怎么回事？王富海在演講中給“行動(dòng)規(guī)劃”下了定義，更多地考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等一系列復(fù)雜的影響城市發(fā)展的要素，更加注重市場(chǎng)需求，能夠根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和實(shí)際變化情況隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整的，擁有較強(qiáng)的連續(xù)性、時(shí)序性、可操作性的彈性規(guī)劃方式。
《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》“1+9”發(fā)布，民營(yíng)機(jī)構(gòu)探路中國(guó)規(guī)劃2.0十年磨一劍。此次活動(dòng)中，王富海和蕾奧總經(jīng)理朱旭輝、副總經(jīng)理錢征寒和嘉賓代表共同登臺(tái)，為《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》系列書籍揭彩，這是蕾奧將以往十年的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯集，亦是國(guó)內(nèi)第一套有關(guān)“行動(dòng)規(guī)劃”的實(shí)踐探討、“探路”城市規(guī)劃2.0的叢書。
“這十本書應(yīng)該說是‘1+9’”，王富海介紹，“1”指的是一本理論性質(zhì)的書，包括了行動(dòng)規(guī)劃的緣由、來龍去脈以及自己對(duì)它的理解，并特別就其未來走向?yàn)樽x者做了一個(gè)交代?！?”指的是九本實(shí)踐探討的技術(shù)性分享，也是蕾奧在自身十年探索當(dāng)中提煉出來的九個(gè)特別關(guān)注點(diǎn)，以案例為主，對(duì)站點(diǎn)TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)、行動(dòng)型城市設(shè)計(jì)、深圳市城市更新實(shí)踐與探索、“城市雙修”等內(nèi)容進(jìn)行闡述。這其中，又分為兩方面，一是行動(dòng)規(guī)劃在不同側(cè)面的運(yùn)用，另一個(gè)是從不同規(guī)劃類型、規(guī)劃品種等方面對(duì)行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行探討。“這九本書既有我們過去做的比較得意的方面，也有我們認(rèn)為接下來在規(guī)劃的2.0時(shí)代需求旺盛領(lǐng)域的預(yù)測(cè)，甚至也有為市場(chǎng)提供更好服務(wù)的方法論”。
對(duì)于行動(dòng)規(guī)劃的未來，王富海抱以很高的期待，應(yīng)以行動(dòng)規(guī)劃作為撬板來推動(dòng)中國(guó)規(guī)劃變革王富海預(yù)言，未來十年中國(guó)規(guī)劃將從全國(guó)體制層面面臨新變革，這次修改可直接促成規(guī)劃2.0，“對(duì)于中國(guó)規(guī)劃改革而言，行動(dòng)規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)工具”，王富海認(rèn)為，規(guī)劃的目的是幫助客戶、城市、人民，可以讓城市不斷的改善，讓人民的生活不斷的改善，“這是我們所有的規(guī)劃師義不容辭的職責(zé)”。
“產(chǎn)、學(xué)、研”共話蕾奧十年，從“幼苗”到”大樹”的中國(guó)民間城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)
企業(yè)創(chuàng)業(yè)難，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)更難，規(guī)劃行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)是難上加難，在業(yè)內(nèi)人士看來，多是政府當(dāng)甲方的規(guī)劃行業(yè)，事業(yè)單位、國(guó)企等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持十年尤其不易。作為此次推出的《行動(dòng)規(guī)劃研究與實(shí)踐叢書》作者，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司也在活動(dòng)中迎來了它成立十周年的慶典。
作為“行動(dòng)規(guī)劃”的首倡者與領(lǐng)先者，蕾奧一直致力于規(guī)劃改革的推進(jìn)和規(guī)劃實(shí)效的提升。在公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)王富海的帶領(lǐng)下，蕾奧從2008年的45個(gè)發(fā)起人，發(fā)展到如今超過400人的團(tuán)隊(duì)，員工增長(zhǎng)十倍，業(yè)績(jī)亦增長(zhǎng)十倍。如今，蕾奧已擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)、市政工程包括道路工程、橋梁工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)和景觀園林規(guī)劃設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)，同時(shí)也是中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位。
“別的企業(yè)都在掙錢，這個(gè)企業(yè)還在寫書”，對(duì)于深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)蔡震口中“這家不一般”的企業(yè)正在做的事，華南理工大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授王世福直言，“民營(yíng)企業(yè)做這個(gè)事，很特別”，王世福表示，城市規(guī)劃是一個(gè)典型的公共事務(wù)，對(duì)公共資源進(jìn)行配置，“規(guī)劃”這個(gè)詞是一項(xiàng)公共職能，公共資源、公共事務(wù)有著“封閉”的屬性，市場(chǎng)又具備著“開放”的天然特性，蕾奧作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)必須具有較強(qiáng)的“跨界”能力，“做好城市規(guī)劃要對(duì)公共事務(wù)有責(zé)任心，并具有創(chuàng)造力，‘1+9’的行動(dòng)規(guī)劃叢書發(fā)布，在準(zhǔn)學(xué)術(shù)的范圍內(nèi)，用實(shí)務(wù)討論的形式闡述了對(duì)中國(guó)城市化后半場(chǎng)的敏感跟思考”。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孫安軍則表示，“行動(dòng)規(guī)劃不但是規(guī)劃的方法，更是規(guī)劃的態(tài)度，將規(guī)劃提升至發(fā)展質(zhì)量的層面”，他認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，規(guī)劃面臨一個(gè)全新的改革，新的法定性的規(guī)劃眉目會(huì)越來越清晰。在這個(gè)規(guī)劃改革的年代，我們未來需要更多的非法定性的規(guī)劃出現(xiàn)，“規(guī)劃的核心有兩點(diǎn)，第一是對(duì)公共資源的保護(hù)、利用和提供，二是怎么樣為城市提供更多有效的有力的資產(chǎn)，這些單靠法定性的規(guī)劃解決不了，需要提供更多的產(chǎn)品、規(guī)劃方法來解決”。
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深圳陸路口岸貨運(yùn)功能調(diào)整前期可行性研究
《深圳市城市總體規(guī)劃1996-2010》首次正式提出建設(shè)深港西部通道和東部通道；并將深港西部通道列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，正式啟動(dòng)實(shí)施。深港西部通道口岸（即深圳灣口岸）于2007年7月1日建成、正式啟用，其設(shè)計(jì)貨運(yùn)通關(guān)能力為4.32萬(wàn)輛/日；深圳灣口岸開通運(yùn)行近十年來，貨車平均日通關(guān)量?jī)H維持在2000輛/日的水平、貨車通關(guān)能力利用率不足5%。正在建設(shè)中的深港東部通道（包括蓮塘/香園圍口岸）即將于2018年內(nèi)建成啟用，其貨運(yùn)通關(guān)能力達(dá)到1.5萬(wàn)車次/日，按規(guī)劃將作為“東進(jìn)東出”核心口岸。深圳灣口岸未發(fā)揮應(yīng)有的作用，西進(jìn)西出策略未達(dá)到預(yù)期效果，亟需分析原因、厘清思路，對(duì)未來“東進(jìn)東出”可能出現(xiàn)的問題也需要進(jìn)行分析、預(yù)判，進(jìn)而系統(tǒng)性的提出整體解決對(duì)策、對(duì)深圳陸路口岸貨運(yùn)功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
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蕾奧十周年慶 | 蕾奧十周年慶典隆重舉行
2018年8月26日，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司十周年慶典在深圳大鵬新區(qū)佳兆業(yè)萬(wàn)豪酒店盛大舉行。深圳總部、各個(gè)部門與遠(yuǎn)道而來的南京、北京、佛山、浙江、西安、江蘇、濟(jì)南、廈門8個(gè)分公司共400余人齊聚一堂，共同參與了慶典活動(dòng)。
上午，十周年慶典大會(huì)在蕾奧十年宣傳片暖場(chǎng)后正式開始。朱旭輝總經(jīng)理發(fā)表致辭，回顧總結(jié)了過去公司取得的主要成就，分析了未來企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了企業(yè)發(fā)展下一步的謀劃和下一年需要開展的工作，冀望公司未來能夠沿著既定戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展，不斷壯大。
上午的頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)主要針對(duì)2017至2018年度各項(xiàng)團(tuán)體和個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)。首先頒發(fā)的項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)包括總規(guī)類、控規(guī)類、設(shè)計(jì)類、專項(xiàng)類、村鎮(zhèn)類、更新類、景觀類、交通類8類，分設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)。之后是設(shè)計(jì)競(jìng)賽以及包括球類活動(dòng)和攝影比賽在內(nèi)的“文體類獎(jiǎng)項(xiàng)”、4類個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)以及7個(gè)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)。最后，由王富海董事長(zhǎng)親自頒發(fā)了“行動(dòng)規(guī)劃特別獎(jiǎng)”和“年度杰出員工獎(jiǎng)”。其中，龍華事業(yè)部憑借“龍華區(qū)用地普查及城市更新整體影響評(píng)價(jià)研究”系列項(xiàng)目摘得“行動(dòng)規(guī)劃特別獎(jiǎng)”，而“年度杰出員工獎(jiǎng)”則由浙江分公司何健軍、景觀部魏偉、策劃中心潘儀、規(guī)劃一部張廣宇和規(guī)劃二部劉高峰獲得。策劃中心潘儀代表杰出員工發(fā)表獲獎(jiǎng)感言。
下午是蕾奧十周年發(fā)展歷程的回顧和十周年特別獎(jiǎng)的頒發(fā)儀式。朱旭輝總經(jīng)理帶全體員工回顧了蕾奧十年“十件大事”，葉樹南副總經(jīng)理總結(jié)了十年“十大項(xiàng)目”，介紹了這些項(xiàng)目的成就和價(jià)值，陳宏軍副董事長(zhǎng)表彰了十年“十大杰出員工”。三個(gè)“十大”是對(duì)蕾奧過去十年成就的總結(jié)和表彰，也為最近幾年加入蕾奧的新員工系統(tǒng)地介紹了公司發(fā)展的歷程。公司初創(chuàng)時(shí)共有48名員工，其中有35名一直陪伴蕾奧走到現(xiàn)在并逐漸成長(zhǎng)為骨干，這些員工還獲得了由35名新員工敬獻(xiàn)的“十年 蕾奧人”金質(zhì)勛章。
王富海董事長(zhǎng)作了慶典活動(dòng)的總結(jié)發(fā)言。董事長(zhǎng)總結(jié)了三個(gè)詞：“感謝”、“方向”和“架構(gòu)”。企業(yè)能有如此輝煌的成就，需要感謝全體員工、業(yè)界同仁和廣大客戶的支持與付出，也需要感謝當(dāng)前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革深化的大環(huán)境。應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化，蕾奧提出下一個(gè)十年以“運(yùn)營(yíng)咨詢+行動(dòng)規(guī)劃”開創(chuàng)規(guī)劃2.0時(shí)代作為新的發(fā)展方向，介入城市深層結(jié)構(gòu)，提供城市發(fā)展的漸進(jìn)式解決方案，需要大家作出新的努力，迎接更多挑戰(zhàn)。同時(shí)，公司將會(huì)繼續(xù)推行分公司戰(zhàn)略，強(qiáng)化總部的平臺(tái)支撐作用，依托市場(chǎng)布局推行在地化、多元化服務(wù)。溫故知新，不棄初心。三年筑基，三年塑身，三年通脈，第四個(gè)三年，主題詞是“架構(gòu)”，為謀求業(yè)務(wù)鏈條的延長(zhǎng)，不斷調(diào)整優(yōu)化我們的自我設(shè)計(jì)。董事長(zhǎng)的講話在熱烈的掌聲中結(jié)束，一年一度的周年慶典禮和會(huì)議部分就此結(jié)束。
慶典儀式之后，還舉辦了蕾奧青春歌手大賽和水上嘉年華競(jìng)賽。城市更新中心選派的演唱組合獲得歌手大賽冠軍，規(guī)劃三部、四部組成的聯(lián)隊(duì)獲得水上嘉年華競(jìng)賽第一名。
蕾奧10周年慶
Tenth Anniversary of LAY-OUT Action Planning
