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城市更新階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐探究——蘇鵬海、劉苗

摘要  “新常態(tài)”下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一，而城市發(fā)展逐步進(jìn)入城市更新階段，越來(lái)越有限的土地資源將給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)一定困難。為探究該階段中如何有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本文以提前進(jìn)入城市更新階段的深圳市為例，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路和具體實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行探究，總結(jié)出深圳市通過(guò)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方法和路徑——系統(tǒng)制定政策規(guī)范、明確規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批流程、積極推動(dòng)市場(chǎng)資源介入、創(chuàng)新規(guī)劃編制及審批模式等。其中，針對(duì)創(chuàng)新規(guī)劃編制及審批模式，選取深圳市筍崗-清水河片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為例，進(jìn)行詳細(xì)解讀。希望通過(guò)此文能為其他即將進(jìn)入城市更新階段的城市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)具體方法上提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
關(guān)鍵詞  新常態(tài)  產(chǎn)業(yè)升級(jí)  城市更新  深圳市
1 前言
2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為我國(guó)城市保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城市發(fā)展的重要舉措。
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向“新常態(tài)”，城市發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新階段——城市更新階段。這個(gè)階段中，城市規(guī)劃思維最大的轉(zhuǎn)折在于要從增量用地管理向存量用地資源深入發(fā)掘轉(zhuǎn)變。如何解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間不足的矛盾成為當(dāng)下亟待研究的課題。
深圳市早在2007年開(kāi)始編制《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》時(shí)，就將“工作重點(diǎn)由增量空間建設(shè)向存量空間優(yōu)化轉(zhuǎn)變”作為未來(lái)十年的工作模式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一。從此，深圳市逐步開(kāi)啟了城市更新時(shí)代，并通過(guò)城市更新規(guī)劃逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。筆者在本文將結(jié)合深圳市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作經(jīng)驗(yàn)，探究如何在城市更新階段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2 “新常態(tài)”下城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的難題
2.1 土地資源有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間拓展新要求
土地資源有限已成為我國(guó)城市發(fā)展面臨的主要難題，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題更加突出。2015年5月，國(guó)土資源部正式發(fā)布《關(guān)于下達(dá)（2015年全國(guó)土地利用計(jì)劃）的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地為2015年全國(guó)土地利用計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。此外，考慮到全國(guó)城鎮(zhèn)存量用地中工業(yè)用地比例高達(dá)26%，2015年國(guó)家將減少工業(yè)用地供應(yīng)量。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)和政策的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)用地資源未來(lái)將逐年減少。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高新技術(shù)、高附加價(jià)值狀態(tài)的演變，需要增加產(chǎn)業(yè)空間來(lái)保障實(shí)施。如何落實(shí)新增的產(chǎn)業(yè)空間成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到的首要難題。
2.2 原有基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的再次開(kāi)發(fā)
產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要增強(qiáng)管理創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等高附加值環(huán)節(jié)。用地功能隨之變化，在常規(guī)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)功能之外融入創(chuàng)新研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)生活服務(wù)、居住服務(wù)等。原來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加、生產(chǎn)生活服務(wù)需求增加、人口密度增加，但交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施難以承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的壓力，形成制約。
2.3 建成區(qū)土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，難以統(tǒng)籌片區(qū)實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在現(xiàn)狀建成區(qū)通過(guò)更新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往會(huì)遭遇土地權(quán)屬的難題。城市建成區(qū)中的用地已分地塊出讓，部分土地由于歷史原因，土地權(quán)屬存在很多復(fù)雜的問(wèn)題。所以，一個(gè)片區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬業(yè)主眾多，如何統(tǒng)籌各家業(yè)主利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，成為統(tǒng)籌整個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牧硪蛔枇?。
2.4 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障措施有待完善
產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選與核準(zhǔn)、規(guī)劃審核與批復(fù)、更新主體利益與公共利益的平衡多個(gè)環(huán)節(jié)，需要政策和規(guī)范的指導(dǎo)來(lái)保障實(shí)施。城市進(jìn)入更新階段的時(shí)間尚短，除深圳、上海等城市進(jìn)行過(guò)大量探索外，其他城市相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容未形成完整的保障措施，亟待改善。
3 城市更新階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路
3.1 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)新路徑
2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。我國(guó)早期注重城鎮(zhèn)化率的快速提升，而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為衡量城市是否良性發(fā)展的重要標(biāo)桿。我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，更注重城市的健康發(fā)展。隨著城市可發(fā)展空間逐漸縮小，城市通過(guò)快速拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方式明顯已不符合時(shí)代要求。我們應(yīng)在要求城市發(fā)展質(zhì)量的觀念下，不斷探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)新路徑。
3.2 創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)新空間
進(jìn)入城市更新階段后，城市面臨的發(fā)展問(wèn)題更加精細(xì)化，需要更多的深入調(diào)研和技術(shù)溝通作支撐。我們應(yīng)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，對(duì)城市空間進(jìn)行精細(xì)化研究和規(guī)劃，挖掘城市空間潛力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，城市更新階段下的城市極度缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，創(chuàng)新的城市規(guī)劃方法有利于更好發(fā)掘新的空間載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3 規(guī)范城市更新秩序，提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)新保障
新階段下，建立完善的城市更新制度、行政管理框架、規(guī)劃審批流程、規(guī)劃管理監(jiān)督體制是城市再發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)，不能脫開(kāi)城市管理而獨(dú)立存在。規(guī)范城市更新秩序，能有效保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4 深圳市城市更新階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方法實(shí)踐
深圳市進(jìn)入城市更新的發(fā)展階段后，城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃成為深圳市最重要的一項(xiàng)規(guī)劃編制工作。城市建成區(qū)絕大部分的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也需通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在近十年的時(shí)間里，深圳市通過(guò)系統(tǒng)制定政策規(guī)范、明確規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批流程、積極推動(dòng)市場(chǎng)資源介入、創(chuàng)新規(guī)劃編制及審批模式等，組織城市更新規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。其引導(dǎo)有條件的更新項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并落實(shí)城市公共利益。
4.1 制定系統(tǒng)的政策規(guī)范作為基礎(chǔ)支撐
為保障城市更新有效實(shí)施，深圳市從2005年至今編制完成了一系列的政策法規(guī)（如表1）。其中，于2007年、2008年，針對(duì)舊工業(yè)區(qū)改造制定了相關(guān)的政策文件，從改造范圍和改造方式、改造原則和要求、組織實(shí)施、扶持政策、工作方案等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)給予支持。

《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“《深標(biāo)》”）作為深圳市城市規(guī)劃編制、管理和實(shí)施參考的基本依據(jù)，在2014年，針對(duì)深圳市現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)類城市用地重新梳理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地的重新分類，并明確用地功能范圍和適建范圍。

從表2可知，2014版《深標(biāo)》新增了物流用地（W0）和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）兩種用地類型，該調(diào)整為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了最基礎(chǔ)的規(guī)范支撐。產(chǎn)業(yè)升級(jí)類的城市更新項(xiàng)目，常常因原用地性質(zhì)或早期法定圖則規(guī)定的用地性質(zhì)不符合城市發(fā)展趨勢(shì)需要調(diào)整。2014版《深標(biāo)》對(duì)此類城市發(fā)展難題給出了很好的解決途徑。例如，項(xiàng)目申報(bào)用地從M1調(diào)整為M0即可拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)功能，增加城市開(kāi)發(fā)的靈活性。
4.2 明確規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序
4.2.1 制定規(guī)劃編制技術(shù)指引文件
為統(tǒng)一規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，并提供技術(shù)指引，深圳市制定了《深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》以規(guī)范大量的城市更新編制工作。針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)類型的更新規(guī)劃，要求必須“進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究”，針對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合城市更新單元的發(fā)展條件，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和供給潛力，提出城市更新單元的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、門(mén)類選擇與發(fā)展指引。
4.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告審批程序
《深圳市城市更新辦法》和《深圳市城市更新規(guī)劃審批操作規(guī)則》等政策規(guī)范文件均對(duì)城市更新規(guī)劃申報(bào)的操作程序進(jìn)行了明確，并規(guī)定市、區(qū)、街道各層級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)的管理審核內(nèi)容。對(duì)于產(chǎn)業(yè)類型的更新規(guī)劃，整個(gè)工作流程大致可分為更新單元計(jì)劃立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)批、更新專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批以及最后實(shí)施主體確認(rèn)四個(gè)主要環(huán)節(jié)。
 

深圳市嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告的審批程序。以深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)類城市更新項(xiàng)目為例，首先，項(xiàng)目須結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告。在更新計(jì)劃立項(xiàng)后，項(xiàng)目更新主體可向羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局遞交產(chǎn)業(yè)報(bào)告，并申請(qǐng)核查。經(jīng)核查，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合最新《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》中的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)后，更新主體須提交深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)進(jìn)行審查。待審查通過(guò)后，本項(xiàng)目才可持相關(guān)批復(fù)，正式申報(bào)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告的層層審核有助于規(guī)劃管理部門(mén)識(shí)別一個(gè)項(xiàng)目是否為真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，避免深圳市珍貴的空間資源和行政資源被亂用。
4.3 積極推動(dòng)市場(chǎng)資源參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
進(jìn)入城市更新階段后，深圳市通過(guò)積極引進(jìn)市場(chǎng)資源參與城市更新，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，深圳市進(jìn)入城市更新階段，新增土地資源有限，通過(guò)參與城市更新獲得城市再開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)是市場(chǎng)資源介入城市建設(shè)獲取利益的主要途徑。其次，深圳市社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和法制秩序良好，規(guī)范透明的運(yùn)作機(jī)制是市場(chǎng)資源參與城市更新的重要保障。再次，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)類的城市更新中，較低的土地出讓金、較高的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和良好的政策扶持，讓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本可控，但市場(chǎng)收益豐厚，吸引了大量的市場(chǎng)資源介入。通過(guò)以上幾方面的努力，深圳市促使市場(chǎng)資源積極介入城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城市發(fā)展。
4.4 規(guī)劃編制及審批模式創(chuàng)新
深圳市產(chǎn)業(yè)升級(jí)類城市更新規(guī)劃也在不斷反思已有的工作模式，并針對(duì)新情況創(chuàng)新性思考，尋求更加契合城市發(fā)展訴求的解決思路。深圳市常規(guī)的產(chǎn)業(yè)類城市更新項(xiàng)目往往針對(duì)單個(gè)地塊或幾個(gè)地塊進(jìn)行，只能改善項(xiàng)目本身產(chǎn)業(yè)狀況。周邊用地未來(lái)是否改造、將來(lái)升級(jí)為什么產(chǎn)業(yè)、能否與已改項(xiàng)目形成規(guī)模效應(yīng)均屬于未知數(shù)。為改變局部產(chǎn)業(yè)升級(jí)給城市發(fā)展帶來(lái)的被動(dòng)局面，規(guī)劃管理部門(mén)針對(duì)各種新情況，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，優(yōu)化規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。
5 深圳市城市更新階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方法創(chuàng)新實(shí)踐
深圳市筍崗-清水河片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方法創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)典案例。其位于羅湖區(qū)北部，約5.42平方公里。早期本片區(qū)曾是深圳開(kāi)發(fā)最早、規(guī)模最大的公共倉(cāng)儲(chǔ)群區(qū)。隨著城市發(fā)展，筍崗-清水河片區(qū)逐步被納入中心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)。片區(qū)原來(lái)的公共倉(cāng)儲(chǔ)功能已不再適應(yīng)城市發(fā)展，亟待整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
         

片區(qū)區(qū)位好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地集中且現(xiàn)狀低強(qiáng)度是筍崗-清水河區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)域的最大特征，是未來(lái)深圳城市核心區(qū)整體提升的唯一可塑區(qū)域。該片區(qū)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，政府部門(mén)積極介入，從系統(tǒng)性提升、信息互動(dòng)平臺(tái)建立、審批程序簡(jiǎn)化等多方面入手推動(dòng)城市更新，打造全新城市形象。
5.1 宏觀把握，解決片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)系統(tǒng)性難題
5.1.1 建立完整的城市更新規(guī)劃系統(tǒng)
筍崗-清水河片區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)對(duì)羅湖區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，區(qū)政府從一開(kāi)始就確立了系統(tǒng)性的工作思路，建立“整個(gè)片區(qū)——各子單元——單個(gè)項(xiàng)目”層次性和完整性極強(qiáng)的城市更新規(guī)劃體系。各層次規(guī)劃分別側(cè)重解決城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不同層面的問(wèn)題，作為自上而下的指導(dǎo)。

通過(guò)政府的前期介入，片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)得到全域統(tǒng)籌和宏觀引導(dǎo)，易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。
5.1.2 系統(tǒng)性確定區(qū)域發(fā)展定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向
在筍崗-清水河片區(qū)，“整個(gè)片區(qū)——各子單元——單個(gè)項(xiàng)目”各級(jí)規(guī)劃均對(duì)其研究對(duì)象提出規(guī)劃定位，明確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。
《深圳市筍崗-清水河片區(qū)城市發(fā)展單元規(guī)劃大綱》將片區(qū)定位為“國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)中心與都市創(chuàng)意總部基地”，積極推進(jìn)特色化與主題式商業(yè)發(fā)展，培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)的劃分，指導(dǎo)各子單元規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以13子單元為例，本單元為“物流轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)”，將推動(dòng)早期倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)為現(xiàn)代物流業(yè)。此外，子單元對(duì)已完成城市更新專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)和尚未進(jìn)行城市更新的項(xiàng)目均進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的引導(dǎo)。具體城市更新項(xiàng)目則在子單元整體定位下，結(jié)合自身發(fā)展條件，明確具體產(chǎn)業(yè)升級(jí)定位，與其他項(xiàng)目共同形成產(chǎn)業(yè)功能特征區(qū)。
  

5.1.3 系統(tǒng)性提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需配套
（1）提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的交通市政系統(tǒng)
本片區(qū)建設(shè)早，道路交通設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)條件有限。未來(lái)本片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)模大，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐其發(fā)展?！渡钲谑泄S崗-清水河片區(qū)城市發(fā)展單元規(guī)劃大綱》在交通和市政兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深入研究，從規(guī)劃上解決片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性問(wèn)題。子單元規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃則對(duì)上位規(guī)劃所要求的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行落實(shí)。
       

（2）提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的功能性配套
筍崗-清水河片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能性配套不完善是本片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的另一制約條件。以15子單元為例，它是清水河片區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)板塊，集中了大量的倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，但與產(chǎn)業(yè)相關(guān)生活性配套和生產(chǎn)性配套匱乏。筍崗-清水河片區(qū)內(nèi)其他子單元同樣存在產(chǎn)業(yè)配套不足的問(wèn)題。
《深圳市筍崗-清水河片區(qū)城市發(fā)展單元規(guī)劃大綱》和《深圳市筍崗-清水河片區(qū)整體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》對(duì)各子單元功能混合提出指引；子單元規(guī)劃結(jié)合具體更新主體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，通過(guò)增加功能混合度保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能性配套需求，并激發(fā)片區(qū)活力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)積極連鎖反應(yīng)。
 

5.2 建立公共利益和更新主體利益的均衡平臺(tái)
政府通常希望通過(guò)城市更新來(lái)解決交通市政基礎(chǔ)設(shè)施差、配套功能不足、土地權(quán)屬情況復(fù)雜、城市形象差等問(wèn)題，但對(duì)于城市更新主體，往往伴隨而來(lái)的是城市建設(shè)義務(wù)。由此產(chǎn)生的公共利益和更新主體利益矛盾是城市更新需要解決的主要問(wèn)題之一。深圳市常規(guī)的城市更新項(xiàng)目中，政府將落實(shí)項(xiàng)目所在地區(qū)法定圖則的公共配套要求、《深圳市城市更新辦法》及相關(guān)規(guī)范中的公共利益要求等作為城市更新項(xiàng)目審核通過(guò)的基礎(chǔ)條件。這往往給條件有限的更新項(xiàng)目帶來(lái)實(shí)施難度，靈活性不足。
筍崗-清水河片項(xiàng)目從片區(qū)整體出發(fā)，通過(guò)在各層次規(guī)劃中建立利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)，有序解決上述難題。在前期，項(xiàng)目組通過(guò)建立工作坊，邀請(qǐng)片區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬業(yè)主、政府相關(guān)部門(mén)、規(guī)劃技術(shù)協(xié)調(diào)單位三方共同參與。原土地權(quán)屬業(yè)主可充分表達(dá)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地利用、開(kāi)發(fā)建筑規(guī)模、項(xiàng)目形象打造等發(fā)展訴求；政府部門(mén)可充分表達(dá)其對(duì)整個(gè)片區(qū)的定位、公共利益訴求、亟待解決的問(wèn)題等；規(guī)劃技術(shù)協(xié)調(diào)部門(mén)則通過(guò)整合資源和其他兩方的訴求，尋求公共利益和更新主體利益的平衡點(diǎn)，提出城市發(fā)展策略，在片區(qū)的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)落實(shí)空間布局。此外，多個(gè)土地權(quán)屬業(yè)主之間也可通過(guò)利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。信息互動(dòng)平臺(tái)的建立成為順利實(shí)現(xiàn)片區(qū)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。
5.3 簡(jiǎn)化審批程序，開(kāi)通規(guī)劃審查綠色通道
筍崗-清水河片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相比常規(guī)城市更新項(xiàng)目，站在城市區(qū)域整體發(fā)展的高度進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃編制、利益平衡等諸多方面的創(chuàng)新，很好解決了常規(guī)規(guī)劃審批中復(fù)雜的溝通協(xié)調(diào)難題，為后期規(guī)劃審批程序簡(jiǎn)化創(chuàng)造了條件。
此外，本項(xiàng)目由市委市政府列為全市五個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的“城市發(fā)展單元”之一，作為城市片區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典范。政府部門(mén)積極介入，高效推動(dòng)，簡(jiǎn)化審批程序。在后期，片區(qū)內(nèi)單個(gè)城市更新項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，在計(jì)劃立項(xiàng)和更新專項(xiàng)規(guī)劃審查方面均獲得綠色通道，大大提高了本片區(qū)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
6 結(jié)語(yǔ)
“新常態(tài)”下，城市發(fā)展目標(biāo)從“量” 變轉(zhuǎn)為 “質(zhì)” 變，我國(guó)的城市將逐步進(jìn)入城市更新階段?，F(xiàn)狀建成區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何通過(guò)升級(jí)再次助推城市發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。本文從深圳市城市更新階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路和具體實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望能為其他城市的發(fā)展提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)
[1] 鄒兵，《增量規(guī)劃、存量規(guī)劃與政策規(guī)劃》，城市規(guī)劃，2013年，第37卷，第2期；
[2] 《深圳市筍崗-清水河片區(qū)城市發(fā)展單元規(guī)劃大綱》，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，深圳市羅湖區(qū)人民政府，2012年；
[3] 《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2004版）“第一部分  城市用地”和《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2014版）“第二章  用地分類與使用”；
 

軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制的亞洲經(jīng)驗(yàn)與借鑒——王炎、黃皓彬、 張浩強(qiáng)、 黃澤棟

摘要   提出了軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的定義，即與軌道站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)功能契合、高度協(xié)同的核心圈層開(kāi)發(fā)地塊。軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制以“3D”為原則，是城市實(shí)施TOD策略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選取香港、新加坡、東京三個(gè)TOD亞洲模式的代表城市，通過(guò)對(duì)其軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制的機(jī)制、相關(guān)法規(guī)規(guī)范與控制要素體系的分析歸納，總結(jié)軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市的實(shí)際，對(duì)東莞市軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制提出建議。
關(guān)鍵詞   軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊  TOD  亞洲模式  東莞   開(kāi)發(fā)控制

1研究背景
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市掀起建設(shè)軌道交通的熱潮，東莞也是其中之一。目前，穗莞深城際軌道、佛莞惠城際軌道、東莞市域R2線均在建設(shè)之中，有望一兩年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)；R1線、R3線也在前期研究之中。在軌道建設(shè)緊鑼密鼓地開(kāi)展的同時(shí)，軌道站點(diǎn)的TOD開(kāi)發(fā)問(wèn)題也提上了日程。
東莞市作為自下而上的村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展模式的代表，市域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)勻質(zhì)低效、功能無(wú)序、品質(zhì)較低的空間問(wèn)題較為嚴(yán)重。市政府推動(dòng)軌道建設(shè)的重要目的之一，即引導(dǎo)城市空間向集約、緊湊、可持續(xù)的方向發(fā)展，因此對(duì)于軌道站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)策略的運(yùn)用十分重視，希望以重要軌道站點(diǎn)周邊的高效率高品質(zhì)空間提升東莞的城市競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，東莞市的土地開(kāi)發(fā)控制長(zhǎng)期缺乏精細(xì)化管理，在軌道站點(diǎn)周邊地塊陸續(xù)推向市場(chǎng)的過(guò)程中，缺乏具有適用性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏市場(chǎng)提供高品質(zhì)空間的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題日益凸顯，急需向先進(jìn)國(guó)家與城市學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)控制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
由于軌道站點(diǎn)影響范圍可大可小，為便于研究，本文嘗試提出“軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊”的概念，對(duì)研究對(duì)象有所界定。“共構(gòu)（或共站，英譯Union Station）”原指交通運(yùn)輸車(chē)站中，數(shù)種運(yùn)輸線路間的連通方式。是使用同一車(chē)站結(jié)構(gòu)體，作為旅客進(jìn)出、轉(zhuǎn)乘、候車(chē)等使用需求。本文把工程結(jié)構(gòu)“共構(gòu)”引申為功能協(xié)同“共構(gòu)”，即位于軌道站點(diǎn)核心圈層、計(jì)劃與軌道站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)功能契合、高度協(xié)同的開(kāi)發(fā)地塊。軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊（后簡(jiǎn)稱“共構(gòu)地塊”）起到了充分利用站點(diǎn)提升土地價(jià)值、連接站點(diǎn)與周邊地區(qū)、塑造站點(diǎn)地區(qū)形象的關(guān)鍵作用，因此，在實(shí)際開(kāi)發(fā)中，加強(qiáng)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制成為城市實(shí)施TOD策略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前，Cervero和Kockelman提出的“3D”（高密度、功能混合、合理設(shè)計(jì)）已成為城市軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)公認(rèn)的基本要素與原則，從微觀層面上保障著城市TOD策略的實(shí)施。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界三種TOD模式（北美模式、北歐模式、亞洲模式，見(jiàn)表1）中，以香港、新加坡、東京等城市為代表的亞洲模式公交引導(dǎo)城市發(fā)展的效果顯著，且公交出行比例與人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與國(guó)內(nèi)大城市相對(duì)接近，具有很強(qiáng)的借鑒意義。三城市對(duì)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制體系精細(xì)完善，開(kāi)發(fā)控制要素與3D原則高度吻合。因此，本文通過(guò)收集香港、新加坡、東京三個(gè)城市開(kāi)發(fā)控制的相關(guān)法規(guī)規(guī)范與研究資料，結(jié)合30余個(gè)共構(gòu)地塊的個(gè)案分析 ，梳理其軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制機(jī)制，并以3D原則為主線，將其主要的控制要素歸納為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、復(fù)合功能、空間設(shè)計(jì)三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，對(duì)東莞市軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制提出建議。

2.案例城市共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制經(jīng)驗(yàn)
2.1香港經(jīng)驗(yàn)
2.1.1共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制機(jī)制
香港的法定圖則是城市開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)，規(guī)定了片區(qū)的地塊劃分、用途及開(kāi)發(fā)容量等控制要求。香港大部分有整體開(kāi)發(fā)潛力的軌道站點(diǎn)都會(huì)在法定圖則(OZP)上劃出面積常達(dá)5公頃以上的“綜合發(fā)展區(qū)(即CDA)”，高強(qiáng)度地開(kāi)發(fā)為包括住宅、商業(yè)、辦公、酒店、公共交通在內(nèi)的多功能綜合體，形成獨(dú)樹(shù)一幟的上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)模式。
CDA劃定后，將按照較一般地塊更加嚴(yán)格的規(guī)劃管理程序來(lái)審批。首先，規(guī)劃署將按地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行研究，擬定一份“規(guī)劃大綱(即Planning Brief，簡(jiǎn)稱PB)”，去指引開(kāi)發(fā)主體（主要是港鐵公司）編制“總綱發(fā)展藍(lán)圖(Master Layout Plan，簡(jiǎn)稱MLP)”。該藍(lán)圖將呈交香港城市規(guī)劃的最高機(jī)關(guān)——城市規(guī)劃委員會(huì)(Town planning Board，簡(jiǎn)稱TPB) 審批，批準(zhǔn)后才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城市規(guī)劃委員會(huì)由政府相關(guān)部門(mén)高級(jí)官員及社會(huì)各個(gè)專業(yè)與階層的人員組成，有效保證了CDA規(guī)劃管理的技術(shù)力量與權(quán)威性。而在統(tǒng)籌時(shí)機(jī)成熟、MLP獲得審批之前，CDA范圍內(nèi)將停止一切新建/重建活動(dòng)。因此，CDA實(shí)際上起到了整合土地資源的作用，為高強(qiáng)度、一體化的城市綜合體開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。
香港對(duì)規(guī)劃大綱、總綱發(fā)展藍(lán)圖的編制方法有專門(mén)規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了開(kāi)發(fā)量、功能、交通接駁、公共空間、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、景觀設(shè)計(jì)等方面，以實(shí)現(xiàn)對(duì)CDA的精細(xì)化管控（見(jiàn)表2）。同時(shí)，由于香港奉行“軌道+物業(yè)”的軌道融資模式，港鐵公司得以主導(dǎo)多數(shù)軌道站點(diǎn)上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)，利于從空間設(shè)計(jì)、工程技術(shù)上實(shí)現(xiàn)上蓋物業(yè)與地鐵站點(diǎn)的高度一體化建設(shè)。

香港沒(méi)有為軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊制定專門(mén)的通用指引，但擁有十分完善的技術(shù)規(guī)章與指引，為規(guī)劃大綱與開(kāi)發(fā)方案的制定提供了依據(jù)與指導(dǎo)，包括《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《建筑物（規(guī)劃）規(guī)例》、《建筑物條例》、《交通規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》、《私人發(fā)展公眾休憩空間設(shè)計(jì)及管理指引》、可持續(xù)建筑設(shè)計(jì)指引等（見(jiàn)圖1）。這些規(guī)章在技術(shù)規(guī)定之外，對(duì)開(kāi)發(fā)商提供的公共空間、社區(qū)設(shè)施、公交設(shè)施、行人通道等有多項(xiàng)免容規(guī)定。這種免容獎(jiǎng)勵(lì)政策一方面有利于提升開(kāi)發(fā)商提供優(yōu)質(zhì)設(shè)施的積極性，另一方面也進(jìn)一步促進(jìn)了站點(diǎn)周邊用地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與功能混合度。
 

2.1.2軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制要素
（1）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：在技術(shù)規(guī)范許可范圍內(nèi)，香港政府允許CDA獲得較高的容積率，基本可以達(dá)到環(huán)境、配套設(shè)施容許下的最高值，根據(jù)區(qū)位不同，約為5-10左右。
（2）復(fù)合功能：CDA用地性質(zhì)十分靈活，政府可以在地塊出讓前結(jié)合市場(chǎng)需求在PB中限定各項(xiàng)功能的規(guī)模。同時(shí)，可通過(guò)政府、港鐵公司、社區(qū)的協(xié)商談判，在CDA中植入商業(yè)設(shè)施、社區(qū)配套(G/IC)、私人物業(yè)公共空間(POPS)和交通接駁設(shè)施等，以實(shí)現(xiàn)功能的復(fù)合性、增強(qiáng)地塊的公共性。
（3）空間設(shè)計(jì)：比較突出的是以下三個(gè)方面。
公共空間——政府為私人物業(yè)公共空間(POPS)提供了完善的激勵(lì)機(jī)制與精細(xì)的設(shè)計(jì)管理，其公共性、環(huán)境質(zhì)量和管理要求都有明確指引和規(guī)定。私人物業(yè)提供公共通道、康樂(lè)設(shè)施、有蓋行人道等，可以獲得建筑面積的寬免。同時(shí)，POPS圖則都可以在政府網(wǎng)頁(yè)上查詢，接受公眾監(jiān)督，以保證其公共開(kāi)放性。
步行聯(lián)系——出于高溫多雨的氣候特征和提高站點(diǎn)可達(dá)性的需要，香港共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制非常重視步行連廊的規(guī)劃建設(shè)，如九龍站-西九總站-柯士甸站、香港站-中環(huán)站-金鐘站之間都形成了非常完善的步行連廊體系。
交通接駁——大部分軌道站點(diǎn)上蓋物業(yè)都被要求在建筑地面層附設(shè)公交接駁用地，如公交首末站，或者集成巴士站、小巴站、的士場(chǎng)站、小汽車(chē)上落客等的公共運(yùn)輸交匯處（Public Transport Interchange），最大程度地便利各種交通方式的換乘，同時(shí)減少對(duì)道路交通的干擾。
 

2.2新加坡經(jīng)驗(yàn)
2.2.1 軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制機(jī)制
新加坡的總體規(guī)劃是城市開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)，每五年修編一次，詳細(xì)規(guī)定了地塊的用途與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。其中烏節(jié)路、市中心等重要的地段，被劃定為城市設(shè)計(jì)區(qū)，編制了精細(xì)的城市設(shè)計(jì)指引，重點(diǎn)管控近人尺度的空間要素，包括建筑圍合、步行連廊、有蓋騎廊、地下通道、臨街商鋪、以至照明和戶外廣告等。新加坡的土地90%為國(guó)有，包括共構(gòu)地塊在內(nèi)的國(guó)有未開(kāi)發(fā)地塊，都通過(guò)“國(guó)有土地售賣(mài)計(jì)劃（Government Land Sales）”公開(kāi)出讓，并編制專門(mén)的《競(jìng)標(biāo)技術(shù)條款及相關(guān)主管部門(mén)和公共設(shè)施執(zhí)照持有人條款與要求》（Technical Conditions of Tender）作為出讓條件。共構(gòu)地塊的競(jìng)標(biāo)技術(shù)條款編制得非常精細(xì)，通常長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)，包括了來(lái)自重建局、交通部門(mén)（LTA）、國(guó)家公園局（NParks）等多個(gè)部門(mén)的控制條件。
開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)方案將由重建局負(fù)責(zé)審批。同時(shí)，為加強(qiáng)設(shè)計(jì)控制，包括多數(shù)共構(gòu)地塊在內(nèi)的重要地塊還要通過(guò)設(shè)計(jì)審查。設(shè)計(jì)審查中，開(kāi)發(fā)商需向設(shè)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（Design Advisory Panel，簡(jiǎn)稱DAP）提交包括方案說(shuō)明、立面圖、模型、數(shù)字模型等在內(nèi)的開(kāi)發(fā)方案供審查。DAP的成員由政府任命，通常包括專家、來(lái)自各個(gè)行業(yè)的公務(wù)人員及企業(yè)代表，如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，必要的情況下還會(huì)邀請(qǐng)旅游、藝術(shù)、娛樂(lè)等行業(yè)的代表參與。
新加坡亦沒(méi)有針對(duì)軌道站點(diǎn)共構(gòu)地塊制定專門(mén)的指引，城市開(kāi)發(fā)控制主要依據(jù)《開(kāi)發(fā)控制手冊(cè)》（即Development Control Handbook，分居住用途與非居住用途、總開(kāi)發(fā)量控制三冊(cè)），城市空間與高層建筑綠化系列導(dǎo)則(LUSH)等（見(jiàn)圖3）。與香港一樣，新加坡的《總開(kāi)發(fā)量控制手冊(cè)》在精細(xì)化的技術(shù)控制體系之外，對(duì)人行通道、公用停車(chē)場(chǎng)、室內(nèi)公共空間、屋頂花園等都提供豁免容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。
 

2.2.2共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制要素
（1）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：新加坡的地塊容積率由總體規(guī)劃統(tǒng)一確定，但容積率豁免的政策提供了一定的彈性上浮空間。根據(jù)個(gè)案地塊統(tǒng)計(jì)，新加坡的非居住軌道共構(gòu)地塊的容積率普遍在4以上，高可達(dá)25。對(duì)于部分重要地段的地塊，TCOT在規(guī)定了容量上限的同時(shí)，還同時(shí)規(guī)定了下限，以充分發(fā)揮土地的價(jià)值。同時(shí)，新加坡對(duì)多數(shù)非居住用途沒(méi)有建筑密度上限和綠地率下限的控制，僅在中心區(qū)等特定區(qū)域?qū)嵤?ldquo;建筑各層綠地面積總和不小于基地面積”的綠化景觀要求。
（2）復(fù)合功能：新加坡的共構(gòu)地塊多數(shù)規(guī)劃為商業(yè)用地（但允許最高40%的非商業(yè)功能）和白地（white site），具有較高的功能復(fù)合性。其中，白地除少量配套用途要求外，允許開(kāi)發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)自主決策，開(kāi)發(fā)包括商業(yè)、居住、辦公、公共設(shè)施等在內(nèi)的多種混合用途，且在租賃期內(nèi)自由更改用途比例，而無(wú)需交納土地溢價(jià)。但白地在推出市場(chǎng)時(shí)，重建局會(huì)根據(jù)競(jìng)標(biāo)者的出價(jià)和方案進(jìn)行綜合比較后確定中標(biāo)者，而不是純粹的價(jià)高者得，從而在提供靈活性的同時(shí)，保證地塊開(kāi)發(fā)綜合效益的最優(yōu)化。
（3）空間設(shè)計(jì)：比較突出的是以下三個(gè)方面。
公共空間——新加坡非常關(guān)注公共空間的品質(zhì)，會(huì)對(duì)街墻、建筑首層沿街功能、外立面、公共藝術(shù)等提出詳細(xì)要求或獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)，對(duì)建筑首層、站廳銜接層的室內(nèi)公共空間提出明確的指引與免容規(guī)定。
步行聯(lián)系——新加坡特別重視地面層的步行環(huán)境和應(yīng)對(duì)雨曬的措施，會(huì)在地塊控制圖則中強(qiáng)調(diào)軌道站、公交場(chǎng)站與周邊地塊的有遮蓋的步行聯(lián)系，發(fā)展立體步行系統(tǒng)。幾乎每個(gè)有商業(yè)裙房的地塊都規(guī)定設(shè)置沿街騎廊。
交通接駁——新加坡的交通部門(mén)(LTA)與URA在開(kāi)發(fā)控制過(guò)程中密切合作，提供交通總體規(guī)劃、各交通模式（軌道、公交等）的專項(xiàng)規(guī)劃，以及道路設(shè)計(jì)、停車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)的要求等，對(duì)解決城市交通問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。
  
2.3東京經(jīng)驗(yàn)
2.3.1共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制機(jī)制
日本的土地開(kāi)發(fā)控制以區(qū)劃制度為核心，管控地塊的用途、容積率、高度、形態(tài)等；對(duì)重要站點(diǎn)會(huì)專門(mén)編制車(chē)站周邊地區(qū)的基本方針（Master Plan）來(lái)指導(dǎo)區(qū)劃。在此基礎(chǔ)上，政府、發(fā)展商、社區(qū)針對(duì)尺度為數(shù)公頃的街區(qū)協(xié)商制定街區(qū)規(guī)劃，具體考慮土地使用、公共設(shè)施、建筑形態(tài)等內(nèi)容。根據(jù)基本方針和街區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，開(kāi)發(fā)商制作具體的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案，并提交由專家組成的設(shè)計(jì)委員會(huì)審查提出意見(jiàn)。如果位于城市重要區(qū)域（如重要站點(diǎn)的共構(gòu)地塊）或涉及到適用獎(jiǎng)勵(lì)政策的申請(qǐng)，需經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃審議會(huì)的審批。城市規(guī)劃審議會(huì)是日本地方政府依法設(shè)立的最高級(jí)別的審議會(huì)，成員由專家、議會(huì)議員、相關(guān)政府機(jī)關(guān)代表、居民代表組成。
日本同樣沒(méi)有關(guān)于共構(gòu)地塊的通用設(shè)計(jì)指引，相關(guān)法規(guī)指引主要包括《都市計(jì)畫(huà)法》和《建筑基準(zhǔn)法》兩項(xiàng)主干法規(guī)，以及在《都市計(jì)畫(huà)法》基礎(chǔ)上延伸和細(xì)化的《城市再開(kāi)發(fā)法》、《土地區(qū)劃整理法》等（見(jiàn)圖5）。由于土地的開(kāi)發(fā)權(quán)私有，日本法規(guī)為城市重要地段提供了高幅度的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（被稱為“城市開(kāi)發(fā)諸制度”）來(lái)促進(jìn)公共利益與私權(quán)的平衡。開(kāi)發(fā)商提供額外的公共空間、公共設(shè)施，營(yíng)造良好的都市景觀等，都可獲得容積率、建筑密度等的放寬（見(jiàn)圖7）。但獲得法定規(guī)劃的放寬需要經(jīng)歷規(guī)范的審批程序：根據(jù)“提案制度”，先編制《城市規(guī)劃的提案》，對(duì)所提供的公共貢獻(xiàn)與適用獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行說(shuō)明；再舉辦對(duì)周邊居民和利害關(guān)系人的說(shuō)明會(huì)，公開(kāi)征詢意見(jiàn)；最后向城市規(guī)劃審議會(huì)提出申請(qǐng)，獲得審批后，方可獲得開(kāi)發(fā)準(zhǔn)許。

2.3.2共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制要素
（1）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：依據(jù)法規(guī)統(tǒng)一確定基準(zhǔn)容積率，共構(gòu)地塊在較高的基準(zhǔn)容積率的基礎(chǔ)上，還可利用獎(jiǎng)勵(lì)政策達(dá)到更高的容積率。東京共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)廣泛利用了“城市開(kāi)發(fā)諸制度”，在提供公共貢獻(xiàn)的同時(shí)，容積率提到大幅提升。如東京站的新丸之內(nèi)大樓，原規(guī)劃容積率為13，在容積率轉(zhuǎn)移和獎(jiǎng)勵(lì)之后容積率達(dá)到了17.6；澀谷站的Hikarie，原規(guī)劃容積率為8.15，經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)后提升為13.7。
（2）復(fù)合功能：日本通常會(huì)將共構(gòu)地塊規(guī)劃為商業(yè)用途，但法規(guī)中的商業(yè)用途關(guān)注于地塊主導(dǎo)功能，本身具有極高的功能兼容性。更重要的是，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)了公共設(shè)施供給的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)容量的一半以上必須作為“育成用途”（可理解為公共設(shè)施，根據(jù)不同區(qū)位的站點(diǎn)有不同的規(guī)定，通常包括文化交流設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、生活支援設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支援設(shè)施等），以提升地塊的功能復(fù)合性與公共性。如澀谷站的Hikarie項(xiàng)目為獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)，提供了展廳、學(xué)院、劇院三項(xiàng)高水平的文化設(shè)施（圖6中黃色部分），大大提升了地塊的公共性與吸引力。
（3）空間設(shè)計(jì)：比較突出的是以下三個(gè)方面。
公共空間——東京將開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)對(duì)公眾開(kāi)放的空地或建筑物內(nèi)公共空間稱之為“有效空地”。開(kāi)發(fā)商提供超出有效空地率的最低標(biāo)準(zhǔn)、符合與道路高差、規(guī)模、綠化、設(shè)施等要求的有效空地，將獲得容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。
步行聯(lián)系——共構(gòu)地塊一般要求對(duì)外提供步行通道聯(lián)系軌道站，步行通道、隧道、天橋的設(shè)計(jì)要求通常根據(jù)設(shè)計(jì)人流量模擬計(jì)算確定。樞紐型車(chē)站共構(gòu)地塊的相關(guān)內(nèi)容則遵從《車(chē)站設(shè)計(jì)手冊(cè)》指引。
地下空間——東京的地下空間開(kāi)發(fā)具有悠久的歷史和完善的體制，除了位于開(kāi)發(fā)地塊以下的地下室，還開(kāi)發(fā)了很多與地下車(chē)站結(jié)合、位于道路廣場(chǎng)等公共用地之下的地下街（Underground Town）。與之相應(yīng)，地下空間的相關(guān)法規(guī)規(guī)范非常完善，包括《地下街基本方針》、《東京都建筑安全條例法規(guī)》等，有詳細(xì)的設(shè)計(jì)指引，尤其重視防災(zāi)和環(huán)境品質(zhì)的要求。
 

3亞洲經(jīng)驗(yàn)對(duì)東莞的啟示
3.1亞洲經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
總結(jié)三大案例城市的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)于共構(gòu)地塊的開(kāi)發(fā)控制具有以下三個(gè)共同特征：
一是技術(shù)管控精細(xì)化。各城市在共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)控制中，會(huì)在相當(dāng)于國(guó)內(nèi)控規(guī)的法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加地塊/街區(qū)層面的規(guī)劃管控環(huán)節(jié)，如香港的規(guī)劃大綱、新加坡的競(jìng)標(biāo)技術(shù)條款、日本的街區(qū)規(guī)劃。這些規(guī)劃旨在明晰地塊發(fā)展愿景，落實(shí)、細(xì)化上位規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并通過(guò)正式的官方文件作為土地出讓、開(kāi)發(fā)許可的條件。同時(shí)，開(kāi)發(fā)方案的審批往往需要經(jīng)過(guò)高層次的委員會(huì)，提供了多部門(mén)、專家、社會(huì)成員共同參與的平臺(tái)，大大提升了技術(shù)管控的精細(xì)程度。
二是技術(shù)與政策相結(jié)合。三個(gè)案例地區(qū)都同時(shí)運(yùn)用了規(guī)劃技術(shù)管控和獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)的手段，同時(shí)發(fā)揮自上而下的控制力量和自下而上的參與積極性。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)權(quán)及城市施政方針的不同，三個(gè)案例地區(qū)開(kāi)發(fā)控制中的技術(shù)、政策的成分各有不同。新加坡、香港皆為開(kāi)發(fā)權(quán)國(guó)有的地區(qū)，其中新加坡是精細(xì)化管控的典范，香港則奉行市場(chǎng)主導(dǎo)原則，管控相對(duì)沒(méi)那么精細(xì)，但對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的方案審批相當(dāng)重視。日本開(kāi)發(fā)權(quán)私有，為了保證公平，采用了標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)定與高幅度的獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合的方式來(lái)管控，同時(shí)通過(guò)提案制度加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)適用性的監(jiān)管，對(duì)于適宜高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的共構(gòu)地塊收到了良好的效果。
三是通則法規(guī)精細(xì)完善。三個(gè)案例地區(qū)都沒(méi)有針對(duì)共構(gòu)地塊制定專門(mén)的法規(guī)或指引，但是由于其通則法規(guī)指引經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的編制完善，對(duì)共構(gòu)地塊的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、功能混合、公共空間、步行聯(lián)系、交通接駁等方面都有詳細(xì)的規(guī)定，足以完整地體現(xiàn)共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)的“3D”原則，對(duì)開(kāi)發(fā)控制過(guò)程起到了重要的指導(dǎo)作用。
3.2對(duì)東莞的啟示
3.2.1構(gòu)建精細(xì)化的規(guī)劃管理體系
（1）在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批中，對(duì)共構(gòu)地塊適用不同的管理理念，給予較高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；通過(guò)組合用地代碼等用地分類表達(dá)方式，鼓勵(lì)混合用地，并提出公共設(shè)施配建要求；增加設(shè)計(jì)控制內(nèi)容。
（2）共構(gòu)地塊在出讓前必須開(kāi)展地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件咨詢，落實(shí)、細(xì)化控規(guī)與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的控制要素，重點(diǎn)關(guān)注功能配比、公共設(shè)施、公共空間、步行聯(lián)系、公交接駁、地下空間等要素。
（3）進(jìn)一步明確對(duì)開(kāi)發(fā)商提交方案內(nèi)容及形式的要求，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的響應(yīng)，以及對(duì)所提供的公共貢獻(xiàn)的說(shuō)明。
（4）適當(dāng)提升工程方案審批的機(jī)構(gòu)層次與專業(yè)性，成立由多行業(yè)領(lǐng)域的公務(wù)人員與非公務(wù)人員共同組成的技術(shù)委員會(huì)代表規(guī)劃局行使規(guī)劃許可的職權(quán)。目前，東莞市的開(kāi)發(fā)方案直接由規(guī)劃局工作人員審查，專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)水平都受到限制。技術(shù)委員會(huì)成立后，共構(gòu)地塊的方案應(yīng)先上報(bào)規(guī)劃局有關(guān)科室，經(jīng)程序性審核和基本指標(biāo)的核查之后，交由技術(shù)委員會(huì)審查，審查通過(guò)之后，經(jīng)過(guò)30天公示方可獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3.2.2提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
東莞市雖然開(kāi)發(fā)權(quán)公有，但是在軌道站點(diǎn)周邊土地現(xiàn)狀以建成區(qū)為主、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)以市場(chǎng)力量為主體的情況下，政府對(duì)于共構(gòu)地塊開(kāi)發(fā)方向的實(shí)際掌控力有限。因此，建議東莞針對(duì)適合高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的TOD共構(gòu)地塊借鑒亞洲先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在東莞現(xiàn)有的以技術(shù)管控為主的規(guī)劃管理機(jī)制中加入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高土地使用權(quán)人、開(kāi)發(fā)商提供公共設(shè)施的積極性，也為政府與開(kāi)發(fā)商的博弈提供砝碼。
3.2.3以3D為原則制定專門(mén)的共構(gòu)地塊設(shè)計(jì)指引
目前，東莞市開(kāi)發(fā)控制主要的依據(jù)為《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，與案例城市相比，該規(guī)定存在控制指標(biāo)一刀切、城市設(shè)計(jì)管控不精細(xì)等問(wèn)題，與共構(gòu)地塊的3D開(kāi)發(fā)要求存在明顯的矛盾。在東莞軌道建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi)、站點(diǎn)開(kāi)發(fā)陸續(xù)提上日程的背景下，東莞市可先以TOD開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以共構(gòu)地塊為突破口，圍繞“3D”原則制定專門(mén)的共構(gòu)地塊設(shè)計(jì)指引，作為管理技術(shù)規(guī)定的補(bǔ)充，為精細(xì)化規(guī)劃管理提供扎實(shí)的技術(shù)支撐。

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城市給水排水工程合理規(guī)劃的研究和探討

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加深，城市的功能和結(jié)構(gòu)都逐漸趨于完善，與此同時(shí)，城市的工業(yè)用水、居民用水等需求量也是日益增加，這對(duì)城市的進(jìn)一步建設(shè)提出了新的要求。為此，本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市給水排水工程合理規(guī)劃作了相關(guān)的研究和探討，以供大家參考借鑒。
關(guān)鍵詞：城市給排水工程；原則；重要性；問(wèn)題；合理規(guī)劃措施
引 言：城市給排水工程是城市建設(shè)最重要的一環(huán)之一，也是衡量城市 建設(shè)發(fā)展水平的重要因素，更是關(guān)系到城市各項(xiàng)事業(yè)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心要素。隨著城市綜合規(guī)劃發(fā)展的逐漸進(jìn)行，城市的給排水建設(shè)越來(lái)越受到各方的重視。根據(jù)新時(shí)期的治水方針，綜合設(shè)計(jì)城市 給排水工程，加快水務(wù)一體化建設(shè)是城市綜合建設(shè)的重中之重，未來(lái)，只有實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)供給，才能使城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的運(yùn)行。
1 城市給排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容
城市給排水工程設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，分為供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。其目的是通過(guò)一定的規(guī)劃，使排水收集、輸送、凈化、利用和排放幾個(gè)環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào)，使各環(huán)節(jié)的排水設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模適宜，合理利用水資源。市政給排水工程宏觀規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃中的排水專項(xiàng)規(guī)劃，某一規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃中的排水專項(xiàng)規(guī)劃、某一規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容有：市政給排水范圍的劃定，市政給排水量的預(yù)測(cè)，排水體制的確定，排水系統(tǒng)布局；原則確定處理后污水污泥出路和處理程度；排水工程位置、建設(shè)規(guī)模和用地的確定。
城市水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)。城市水系統(tǒng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的水源、供水、用水、排水、污水處理等子系統(tǒng)以及其各項(xiàng)要素的綜合布置。城市用水規(guī)劃的總量平衡十分重要，必須優(yōu)化組合各種節(jié)水、水重復(fù)利用等方案。要做到這些，首先要了解城市水利用規(guī)劃，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃中的水專項(xiàng)規(guī)劃，按照水的可持續(xù)發(fā)展觀念制定城市水利用規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括：地面水、地下水、雨水和海水等水資源平衡；供水、排水和污水再生利用等總量平衡；供水節(jié)水規(guī)劃和污水處理與再生利用規(guī)劃；水的生態(tài)循環(huán)規(guī)劃；各類水工程設(shè)施的布局和規(guī)模等。對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市水系統(tǒng)建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的規(guī)劃不協(xié)調(diào)、建設(shè)不配套、管理不統(tǒng)一等問(wèn)題，規(guī)劃中要注意管網(wǎng)配套和供水、排水及污水處理能力的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，確定規(guī)劃期內(nèi)水系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、詳細(xì)布局和運(yùn)行管理方案。
2 城市給排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
2.1 以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo),做好城市給排水工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
從城市發(fā)展來(lái)看, 國(guó)家一線城市與二線城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展條件正在發(fā)生轉(zhuǎn)變, 相形之下, 由于人口壓力較小, 二線城市往往具有更廣闊的發(fā)展前景。另外,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化速度正在加快, 尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在逐步跟進(jìn)。
2.2 要因地制宜,做好水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃
眾所周之, 我國(guó)水資源總量豐富而淡水人均占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來(lái),由于氣候因素影響,持續(xù)干旱已造成水量明顯下降, 再加上人們的過(guò)度開(kāi)采和嚴(yán)重的水污染,水質(zhì)也逐步下滑,許多城市嚴(yán)重缺水,城市生存環(huán)境惡化。如果這些問(wèn)題得不到有效解決, 將會(huì)對(duì)城市的健康發(fā)展造成威脅。因此,要轉(zhuǎn)換思路,將給水和排水結(jié)合起來(lái)進(jìn)行思考, 建立給排水系統(tǒng)工程,以達(dá)到節(jié)水的目的,提高水資源的利用水平和循環(huán)利用率。
2.3 合理施工量階段性分配,遵守循序漸進(jìn)的原則
給排水工程包括給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和建筑給排水,其涉及水源的尋找和調(diào)度,取、排水構(gòu)筑管道設(shè)施和建筑的施工,是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的大型工程,因此它的規(guī)劃設(shè)計(jì)不可能一蹴而就, 而是要按照階段任務(wù)需要來(lái)制定合理規(guī)劃, 并且需要預(yù)估在每個(gè)階段的實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策。
3 城市給水供水工程規(guī)劃的重要性
3.1 解決城市水資源供需矛盾
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的城市化建設(shè)水平也在逐漸深入，隨之，城市水資源的需求也是越來(lái)越大，目前，我國(guó)城市人口正以千分之二的年增長(zhǎng)速度持續(xù)發(fā)展，而且城市水資源供不應(yīng) 求的狀況也是日益顯露。與此同時(shí)，伴隨我國(guó)城市生活質(zhì)量水平的日益提高，城市單位用水量也在不斷提升。其中，工業(yè)用水量的增長(zhǎng)比例尤 其突出。因此，必須對(duì)城市給水排水工程進(jìn)行合理的規(guī)劃，這樣才 能避免不必要的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大化利用。
3.2 提升城市人口的用水質(zhì)量
    現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的提高，人們的生活節(jié)奏不斷加快，隨之，不僅對(duì)用水的數(shù)量，更是對(duì)用水質(zhì)量提出了很大的要求。然 而，現(xiàn)實(shí)生活中，各種水資源污染、飲用水中毒情況時(shí)有發(fā)生，這 些都嚴(yán)重威脅了人們的安全和健康，嚴(yán)重情況下甚至?xí)l(fā)用水恐 懼。因此，為了跟上人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量要求，也為了人們的人身安全與健康，合理的規(guī)劃城市給水排水工程迫在眉睫。
3.3 保證科學(xué)的污水排放處理
 目前，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化水平大大提高，與此同時(shí)，城市工業(yè)污水的排放卻成了一個(gè)難以處理的問(wèn)題。實(shí)際 生活中，一些企業(yè)只為追求利益，不惜破壞環(huán)境，直接將污水、廢 水直接注入河流中，嚴(yán)重降低的河流湖泊的水質(zhì)。有些城市甚至因 此造成水資源污染嚴(yán)重，飲用水極度匱乏的情況。因此，通過(guò)合理 的城市給水排水工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)污水的科學(xué)排放處理意義重大。
4 城市給排水工程規(guī)劃所存在的主要問(wèn)題 
4.1 開(kāi)發(fā)觀念缺乏前瞻性 
我國(guó)城市給排水工程規(guī)劃普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是，缺少對(duì)工程的戰(zhàn)略性遠(yuǎn)景規(guī)劃和動(dòng)態(tài)的近期建設(shè)規(guī)劃，只看重規(guī)劃期的終端狀態(tài)，這樣不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市不同發(fā)展階段的不可預(yù)見(jiàn)性要求，造成工程規(guī)劃的應(yīng)變性和延續(xù)性差，在操作實(shí)施上也比較困難。
4.2 缺乏整體意識(shí) 
在我國(guó)給排水工程規(guī)劃中，統(tǒng)一性的觀念還沒(méi)有深入人心，在對(duì)城市各類用水的水質(zhì)要求與給水、排水系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)，往往不重視城市水資源的綜合利用，造成對(duì)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還不能對(duì)區(qū)域和流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，只對(duì)本城市水資源和水環(huán)境進(jìn)行研究，卻沒(méi)有把區(qū)域或流域各類用水作為一個(gè)研究整體，對(duì)其進(jìn)行平衡配置和整體優(yōu)化。
　　4.3 不能從實(shí)際出發(fā)
　　科學(xué)有效的規(guī)劃方法要以實(shí)事求是為前提，沒(méi)有充分研究城市實(shí)際情況，對(duì)城市給水排水工程規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)缺乏深層次論證，這就使得建設(shè)在盲目中進(jìn)行，這樣就不能為城市的合理發(fā)展提供技術(shù)支持等。 
    5 城市給排水工程合理規(guī)劃的具體措施
5.1注重科學(xué)研究，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
為給排水工程建設(shè)提供合理的技術(shù)支持。加大對(duì)城市給排水工程建設(shè)的科學(xué)研究，充分利用國(guó)際上成熟的先進(jìn)科研成果和成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要充分利用最新的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。
5.2強(qiáng)化水污染控制
明確城市水污染控制區(qū)范圍與責(zé)任，對(duì)劃定的水環(huán)境功能區(qū)實(shí)施總量控制制訂相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)，實(shí)施總量控制，制定相應(yīng)的水污染防治規(guī)劃，明確水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是做好城市自來(lái)水廠水源地的保護(hù)，加快城市污水處理工程的規(guī)劃與建設(shè)，嚴(yán)格控制城市工業(yè)污水生活污水和固體廢棄物及有毒有害物質(zhì)排放。
5.3廣開(kāi)投資渠道
用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為給排水工程建設(shè)提供有效的資金來(lái)源。改“封閉運(yùn)作”為“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”。在保證政府投資力度和財(cái)政資金來(lái)源的同時(shí)，建立良好的投資政策環(huán)境，多渠道的籌集各方資金，打破行業(yè)壟斷，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確定投資利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證融資體制能夠長(zhǎng)效發(fā)展，推動(dòng)城市供排水事業(yè)的全面發(fā)展。
5.4完善各項(xiàng)法規(guī)
用法律手段確保給排水工程建設(shè)及管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。確立國(guó)際通用的規(guī)則，通過(guò)行政立法，完善法規(guī)，建立明確的給排水工程建設(shè)及管理職責(zé)制度體系，明確管理權(quán)限，形成規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督各部門(mén)明確的權(quán)利、職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制。
5.5推進(jìn)城市節(jié)約用水和城市污水回用
制訂產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)城市低耗水的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第二產(chǎn)業(yè)中低耗水技術(shù)密切型工業(yè)比例，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，大幅降低單位產(chǎn)值耗水量水平，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。與此同時(shí)，要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供噴灌和滴灌技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)耗水量，提高我省淡水資源的利用率。
6 結(jié)束語(yǔ)
總之，城市給排水工程是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是衡量城市建設(shè)發(fā)展水平的一個(gè)重要方面。因此，就需要我們要綜合考慮城市建設(shè)的多方面因素，充分引入現(xiàn)代科學(xué)的技術(shù)為城市排水工程提供技術(shù)支持，從而進(jìn)一步適應(yīng)城市全面發(fā)展的新要求。
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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃探索

摘要：溫臺(tái)地區(qū)作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表,對(duì)80、90年代“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”為主體的經(jīng)濟(jì)模式的”轉(zhuǎn)型”起到積極的促進(jìn)作用，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，溫臺(tái)地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨惡化等問(wèn)題，因“轉(zhuǎn)型”而崛起的“溫臺(tái)模式”在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次面臨“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而如何使未來(lái)溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的實(shí)際需求，應(yīng)是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)研究的內(nèi)容。本文以玉環(huán)干江濱港工業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，在控規(guī)編制過(guò)程中，探索以“需求”為導(dǎo)向的園區(qū)發(fā)展路徑，以行動(dòng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，并嘗試在優(yōu)化控規(guī)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)控制體系，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的控制。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)  溫臺(tái)地區(qū)  產(chǎn)城融合  產(chǎn)業(yè)園區(qū)  控制性詳細(xì)規(guī)劃
1溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的“溫臺(tái)模式”，在80、90年代，與“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯并迅速發(fā)展壯大，成為中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，總結(jié) “溫臺(tái)模式”的主要特征，包含以下方面：
1.1以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”為主體，推動(dòng)民營(yíng)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。
個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等，構(gòu)成了溫州和臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體。目前溫州民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總量的90％以上，產(chǎn)出占全市工業(yè)總產(chǎn)值的96％以上。
1.2從“小商品、小配件”起步，發(fā)展專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)。
溫臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)品以“眼鏡、皮鞋、鎖”等小商品和“水龍頭、閥門(mén)、活塞”等小配件為主，但這種“小生意”卻逐步發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了在不同區(qū)域?qū)I(yè)化與精細(xì)化的分工協(xié)作，以臺(tái)州市的汽摩配產(chǎn)業(yè)為例，在臺(tái)州地區(qū)形成了以路橋、臨海為主的整車(chē)制造和關(guān)鍵零部件制造，玉環(huán)、溫嶺為主的機(jī)械零部件制造，黃巖為主的汽車(chē)磨具、塑料件制造，天臺(tái)、仙居、三門(mén)為主的汽車(chē)用品制造，各地區(qū)內(nèi)部也形成了從研發(fā)、制造、銷(xiāo)售構(gòu)成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.3敢闖敢拼的地方精神，造就出色的民營(yíng)企業(yè)家。
溫臺(tái)地區(qū)地處丘陵山區(qū)，自然基礎(chǔ)薄弱，人多地少，在這種環(huán)境的劣勢(shì)在“永嘉學(xué)派”孕育的“不等不靠不要，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，敢為天下先，愛(ài)拼才會(huì)贏”的“溫州精神”影響下轉(zhuǎn)化成了溫臺(tái)的優(yōu)勢(shì)：靈活的市場(chǎng)機(jī)制、敢為天下先的人文精神和務(wù)實(shí)功利的傳統(tǒng)思想促成了溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力[2]，造就了一大批出色的民營(yíng)企業(yè)家。
2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
2.1經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)面臨邊緣化威脅
2008年金融危機(jī)至今，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，這對(duì)于依托外貿(mào)為主的溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響較大。以臺(tái)州市玉環(huán)縣汽摩配產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)工業(yè)增加值的增速僅僅是2008年之前的四分之一，并且玉環(huán)汽摩配產(chǎn)業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中所占的比值也在逐年下降，這說(shuō)明玉環(huán)汽摩配行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐年在弱化，趨向行業(yè)的邊緣化越來(lái)越明顯。
2.2產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)規(guī)模偏小
溫臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高，并且企業(yè)多以規(guī)模以下的小企業(yè)為主，缺乏做強(qiáng)做大的實(shí)力，導(dǎo)致更多的企業(yè)停留在仿制，重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)上，無(wú)法進(jìn)入利潤(rùn)相對(duì)高一些的中高端汽摩配產(chǎn)品層面[4]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，更加注重技術(shù)創(chuàng)新與集約高效，“溫臺(tái)模式”也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。
2.3土地資源制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨惡化
溫臺(tái)地區(qū)地處丘陵地形，土地資源緊張一直是制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的瓶頸，一方面工業(yè)用地供給量逐年萎縮，另一方面工業(yè)地價(jià)逐年上升。以臺(tái)州市玉環(huán)縣為例，工業(yè)用地招拍掛價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)/畝，土地資源的極度匱乏和價(jià)格的不斷上升，導(dǎo)致成長(zhǎng)型規(guī)模企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)能④，更為嚴(yán)重的是部分地區(qū)已出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外流失的情況。
2.4“城鎮(zhèn)化”落后于“工業(yè)化”，產(chǎn)業(yè)配套與園區(qū)品質(zhì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
溫臺(tái)地區(qū)的“城鎮(zhèn)化”主要是受工業(yè)化快速擴(kuò)張的推動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高[5]，蔓延式的擴(kuò)張方式，使得城市中居住、商業(yè)、生產(chǎn)等功能混雜，城市不像城市，園區(qū)不像園區(qū)，嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品質(zhì)。
3玉環(huán)干江濱港工業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐
3.1項(xiàng)目概況
項(xiàng)目位于臺(tái)州市玉環(huán)縣，玉環(huán)是溫臺(tái)模式的典型代表，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。由于屬于丘陵海島地形，建設(shè)空間資源緊張一直是制約玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，“向海要地”成為玉環(huán)土地供給的重要途徑之一。
規(guī)劃區(qū)原為玉環(huán)鹽場(chǎng)，占地面積4.52平方公里，2014年2月鹽場(chǎng)廢除后，縣委縣政府決定原鹽場(chǎng)用地將用于建設(shè)干江鎮(zhèn)濱港工業(yè)城，構(gòu)成玉環(huán)東翼濱海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。
 

3.2規(guī)劃思路
干江濱港工業(yè)城的產(chǎn)業(yè)用地存量占玉環(huán)縣產(chǎn)業(yè)用地總存量的30%，是玉環(huán)為數(shù)不多的大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。項(xiàng)目的建設(shè)是解決企業(yè)拓展空間受限、推進(jìn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間載體，同時(shí)也是帶動(dòng)干江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要引擎。因此規(guī)劃需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
（1）通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，助力玉環(huán)整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；
（2）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速啟動(dòng)與實(shí)施，滿足企業(yè)迫切的發(fā)展需求；
（3）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與干江鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)同，構(gòu)建“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式；
（4）確保項(xiàng)目與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并延續(xù)鹽場(chǎng)記憶。
3.3規(guī)劃策略
3.3.1以“需求”為導(dǎo)向，策劃園區(qū)發(fā)展路徑
3.3.1.1認(rèn)知判斷
（1）臺(tái)州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求解讀
從2008年至今，臺(tái)州市政府每年對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展都會(huì)提出新的政策要求，主體內(nèi)容可總結(jié)為轉(zhuǎn)型和升級(jí)兩個(gè)方面：1）轉(zhuǎn)型，即加大培育發(fā)展高端裝備制造、生物、海洋新興、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2）升級(jí)，即優(yōu)化提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升規(guī)模較大、影響力較大和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）玉環(huán)城市發(fā)展要求分析
玉環(huán)城市發(fā)展的總體要求是從“海島工業(yè)縣”到“濱海城市”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“島城一體化”的空間發(fā)展框架，一方面突出漩門(mén)二期和三期的建設(shè)，成為未來(lái)展示玉環(huán)濱海城市形象的重要窗口；另一方面應(yīng)重點(diǎn)將傳統(tǒng)工業(yè)從核心城區(qū)逐步疏解至兩翼產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃區(qū)作為玉環(huán)東翼濱海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，承擔(dān)著疏解核心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使命， 因此干江濱港工業(yè)城的建設(shè)要提升服務(wù)水平，增強(qiáng)吸引力，為實(shí)現(xiàn)主城區(qū)工業(yè)的疏解做出貢獻(xiàn)。
（3）項(xiàng)目發(fā)展定位判斷
通過(guò)對(duì)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的梳理，判斷“升級(jí)”是玉環(huán)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，項(xiàng)目作為未來(lái)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，發(fā)展定位為：玉環(huán)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.3.1.2用地布局
（1）突出“功能混合”與“集約用地”的理念
“功能混合”是激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人氣與活力的手段之一，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)用地中混合商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能，使產(chǎn)業(yè)配套更為便利；在公共服務(wù)用地中，強(qiáng)化商業(yè)、居住、辦公等功能的混合，使公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)更具彈性，可適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)配套需求。
“集約用地”是針對(duì)玉環(huán)土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，在用地布局時(shí)強(qiáng)調(diào)土地的高效使用，確保充足的產(chǎn)業(yè)用地供給，提升工業(yè)用地的產(chǎn)出效益。
 

（2）構(gòu)建符合玉環(huán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求的空間組織模式
通過(guò)分析玉環(huán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)特點(diǎn)，明確干江濱港工業(yè)城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及重點(diǎn)招商的企業(yè)對(duì)象；通過(guò)對(duì)玉環(huán)現(xiàn)狀同類企業(yè)的分析，明確不同產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對(duì)空間需求的特征，最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行落實(shí)。
規(guī)劃形成1個(gè)汽摩配及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、1個(gè)水暖閥門(mén)及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、 2個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化組團(tuán)、 1個(gè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、和1個(gè)物流服務(wù)組團(tuán)。在園區(qū)完全建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110-150億元，引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)130-270家、小微型企業(yè)（年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)以下）數(shù)量390-580家，提供就業(yè)崗位2.2-3.3萬(wàn)個(gè)。
 

（3）完善生活服務(wù)配套，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)
公共服務(wù)設(shè)施的布局，形成“園區(qū)中心、組團(tuán)中心、配套服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)體系，生活服務(wù)設(shè)施結(jié)合周邊村莊的需求，臨近村莊布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與村莊生活服務(wù)設(shè)施的共享；生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化金融服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等，重點(diǎn)為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
 
3.3.1.3建設(shè)指引
（1）采用“模擬生長(zhǎng)”理論，推演園區(qū)生長(zhǎng)邏輯
“模擬生長(zhǎng)”的理論是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)策劃與空間設(shè)計(jì)相結(jié)合，策劃園區(qū)發(fā)展動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的思路模擬園區(qū)成長(zhǎng)路徑。規(guī)劃在發(fā)展動(dòng)力分析和空間價(jià)值評(píng)估的前提下，對(duì)近期道路建設(shè)、電力工程、給水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)招商等方面進(jìn)行行動(dòng)計(jì)劃安排，并通過(guò)生長(zhǎng)模擬，策劃遠(yuǎn)期發(fā)展邏輯及招商思路。
  
（2）構(gòu)建適合不同產(chǎn)業(yè)類型的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式
由于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)用地規(guī)模、配套設(shè)施等方面有不同的發(fā)展需求，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上，采用“綜合發(fā)展、重點(diǎn)引導(dǎo)”的原則，即園區(qū)在總體產(chǎn)業(yè)選擇上以綜合發(fā)展為主，但對(duì)于汽摩配、水暖閥門(mén)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)組團(tuán)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值等方面進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)。
  
3.3.2以人為本，建立“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式
3.3.2.1“鎮(zhèn)”、“園”融合
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)與干江鎮(zhèn)其他功能組團(tuán)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃將研究范圍拓展至干江鎮(zhèn)域，對(duì)鎮(zhèn)域空間發(fā)展框架進(jìn)行引導(dǎo)性指引。
未來(lái)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)干江經(jīng)濟(jì)騰飛與人口集聚，也是干江進(jìn)行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的重要契機(jī)，因此園區(qū)建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，以鎮(zhèn)區(qū)作為未來(lái)人口集聚與綜合服務(wù)的宜居城鎮(zhèn)，園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)在功能上互為支撐、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
從未來(lái)干江鎮(zhèn)總體的空間格局分析，以中部富華路作為未來(lái)串聯(lián)干江鎮(zhèn)各個(gè)發(fā)展組團(tuán)的公共服務(wù)軸，東側(cè)以干江濱港工業(yè)城為核心，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，形成干江鎮(zhèn)乃至玉環(huán)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極；西側(cè)與漩門(mén)三期聯(lián)動(dòng)，未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展城市生活功能，形成具有地方特色的宜居小鎮(zhèn)；中部強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能，構(gòu)建干江鎮(zhèn)的城市綜合服務(wù)中心。
 

3.3.2.2“產(chǎn)”、“居”融合
產(chǎn)業(yè)用地是玉環(huán)的稀缺資源，干江濱港工業(yè)城的首要任務(wù)是保證產(chǎn)業(yè)用地的供給，滿足企業(yè)的急迫發(fā)展需求。因此，在用地布局上以最大限度保證產(chǎn)業(yè)用地供給為核心，并結(jié)合玉環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與層次，布局符合現(xiàn)階段玉環(huán)產(chǎn)業(yè)需求的生產(chǎn)與生活配套設(shè)施。
沿中央水系構(gòu)建園區(qū)綜合服務(wù)軸，串聯(lián)北部生活服務(wù)節(jié)點(diǎn)、南部科教服務(wù)節(jié)點(diǎn)及中部園區(qū)綜合服務(wù)中心。
生活組團(tuán)布局在園區(qū)南北兩側(cè)，避免產(chǎn)業(yè)功能的過(guò)多干擾，實(shí)現(xiàn)生活功能的集聚；園區(qū)配套設(shè)施臨近村莊布局，實(shí)現(xiàn)村莊與園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。
以產(chǎn)業(yè)社區(qū)的組織模式，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化組團(tuán)布局在臨近綜合服務(wù)中心的濱水地區(qū)，保障良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
  
3.3.3以水為脈，構(gòu)建生態(tài)本底，延續(xù)鹽場(chǎng)文脈
3.3.3.1水結(jié)構(gòu)
規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀水系分為納潮與排淡兩種系統(tǒng)，服務(wù)于原有鹽業(yè)生產(chǎn)，承載著鹽場(chǎng)的文化記憶，在鹽業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)廢棄的情況下，規(guī)劃將原有鹽場(chǎng)水系與鎮(zhèn)區(qū)水系進(jìn)行梳理與整合，形成一體化的河流體系，以水為脈串聯(lián)周邊山、海、田、城等空間要素，并結(jié)合現(xiàn)狀保留的防護(hù)林，構(gòu)建多條綠化廊道，形成良好的生態(tài)本底。

3.3.3.2水系統(tǒng)
在水系統(tǒng)的構(gòu)建上，規(guī)劃增加兩處水閘，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)境下園區(qū)水系功能的自由轉(zhuǎn)化。在旱季，關(guān)閉水閘，切斷園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)水系的連接，使園區(qū)形成獨(dú)立的水系統(tǒng)，引入海水作為園區(qū)景觀用水，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能與景觀塑造的有效協(xié)調(diào)。在雨季，打開(kāi)水閘，將園區(qū)水系納入鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，緩解鎮(zhèn)區(qū)暴雨季節(jié)的排水壓力。
3.3.3.3水文化
園區(qū)內(nèi)的水系是承載鹽場(chǎng)文化記憶的重要載體，規(guī)劃沿中央水系，結(jié)合現(xiàn)狀保留的鹽場(chǎng)作業(yè)廠房，打造鹽業(yè)文化公園，內(nèi)部布局模擬鹽業(yè)生產(chǎn)的展示區(qū)、鹽業(yè)文化展覽館等功能，以水為魂，延續(xù)鹽場(chǎng)文化記憶。

3.4技術(shù)創(chuàng)新
3.4.1“建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境”三合一的指標(biāo)控制體系創(chuàng)新
常規(guī)的控規(guī)指標(biāo)控制體系以“容積率、建筑密度、綠地率”等建設(shè)控制指標(biāo)為主，注重的是園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，但對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益及環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)相對(duì)缺乏。本次規(guī)劃在常規(guī)的建設(shè)指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，增加對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)以及環(huán)境及污染控制指標(biāo)的控制與引導(dǎo)。
3.4.1.1經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制重點(diǎn)由投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、成長(zhǎng)率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。規(guī)劃以玉環(huán)現(xiàn)狀平均水平、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)指標(biāo)、 《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》三方面為參考依據(jù)，綜合研究確定本次規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
 
 
3.4.1.2環(huán)境及污染控制指標(biāo)
在環(huán)境及污染控制指標(biāo)控制中，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)其他地方標(biāo)準(zhǔn)，分“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理”四個(gè)層面進(jìn)行控制。在具體的參數(shù)設(shè)計(jì)上，本次只提出參考建議值，在下一步的環(huán)評(píng)中需要進(jìn)行深化。

 
 
3.4.2“企業(yè)入園管理”的成果內(nèi)容創(chuàng)新
為實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地資源的高效利用，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，項(xiàng)目增加了對(duì)入園企業(yè)投資評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，包括：經(jīng)營(yíng)效益、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y規(guī)模、能耗水平等方面，最終以量化指標(biāo)的方式形成《投資項(xiàng)目評(píng)估表》，為企業(yè)入園管理提供參考。
   
 
4結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是現(xiàn)階段溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)以集約、高效為原則，以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念，并符合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展需求。本文以玉環(huán)干江濱港工業(yè)城為研究對(duì)象，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行研判，對(duì)園區(qū)發(fā)展路徑、發(fā)展模式等進(jìn)行探索，并嘗試在控規(guī)成果編制方面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地的高效使用，提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

參考文獻(xiàn)
[1].曹桂芝.溫臺(tái)模式在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的困境和突破. 臺(tái)州大趨勢(shì)（第六編 前瞻性研究）
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順德區(qū)城市空間特色構(gòu)建策略研究

【摘  要】城市化的快速推進(jìn)帶來(lái)嚴(yán)重的城市特色危機(jī)。本文通過(guò)對(duì)順德區(qū)空間特色的實(shí)證研究，針對(duì)其城市的中心性較差，秩序感不強(qiáng)，城市特色不突出等城市特色問(wèn)題，結(jié)合對(duì)城市空間特色內(nèi)涵的理解，挖掘順德區(qū)城市空間特色構(gòu)成要素，從宏觀、中觀以及微觀層面，提出順德區(qū)城市空間特色的控制要素與構(gòu)建方法，最終從規(guī)劃管理制度上梳理出順德區(qū)城市空間特色的落實(shí)路徑，從而達(dá)到深化管理、落實(shí)目標(biāo)、塑造特色的目的。
【關(guān)鍵詞】順德區(qū);  城市空間特色;  構(gòu)建策略;  特色認(rèn)知;  要素控制 

1. 研究背景
改革開(kāi)放以來(lái)，順德堅(jiān)持走工業(yè)化帶動(dòng)城市化的道路，取得了非凡的成就，帶來(lái)空前物質(zhì)輝煌和社會(huì)福利改善。但是過(guò)去三十年高歌猛進(jìn)的工業(yè)化和自下而上的城鎮(zhèn)化，是建立在以自我為中心、資源的高速耗散、環(huán)境的日漸破壞以及空間的低效利用基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致順德呈現(xiàn)具有城市的實(shí)力和規(guī)模，卻是鎮(zhèn)街的發(fā)展格局和空間形象。面對(duì)“有產(chǎn)無(wú)城”，城市面貌落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，順德區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告中提出“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)友好型、城市鄉(xiāng)村融合型的特色宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。
快速城市化和經(jīng)濟(jì)全球化給城市帶來(lái)“千城一面”的國(guó)際化臉孔。伴隨著巨大的建設(shè)壓力，承載城市特色的山水格局和歷史景觀風(fēng)貌面臨著逐步被蠶食的危險(xiǎn)，城市特色缺失已經(jīng)成為許多城市面臨的共同問(wèn)題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是環(huán)境品質(zhì)與文化資源的競(jìng)爭(zhēng)。城市特色是一個(gè)地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化資源的總和，是城市形象的核心價(jià)值體現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)以及順德城市建設(shè)的新要求，挖掘順德城市特色，實(shí)施環(huán)境再造，提升城市形象是打造宜居順德、魅力順德，推動(dòng)城市升級(jí)的必經(jīng)之路。

2. 相關(guān)理論研究
2.1. 城市空間特色內(nèi)涵闡釋
城市特色是個(gè)貌似簡(jiǎn)單卻實(shí)則復(fù)雜的問(wèn)題，泛指城市中能夠給人留下深刻印象的所有事物。所謂特色，從一般的意義上說(shuō)是指一事務(wù)所具有的性質(zhì)、特征。從表面上看，它往往是該事物在外部形象上所具有的特殊性，這種特殊性能使人們由此而更容易地識(shí)別該事物與其他事務(wù)的區(qū)別。但不同的個(gè)體由于經(jīng)驗(yàn)和閱歷的不同，對(duì)城市特色有不同的認(rèn)識(shí)。馬武定和趙士修先生都對(duì)相關(guān)的概念做了定義。“城市特色”是指一個(gè)城市明顯區(qū)別于其它城市的個(gè)性特征，包含客觀和主觀兩個(gè)方面，客觀方面指城市在不同層級(jí)上，城市內(nèi)涵和外在特征的總和，主觀方面指人的意識(shí)、行為領(lǐng)域的特色。 段進(jìn)認(rèn)為，城市特色師哥貌似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的問(wèn)題，它有特色的整體性、構(gòu)成的層次性還有特色的審美性三個(gè)特性， 其概念應(yīng)涉及城市的所有審美屬性，但是從城市空間的角度來(lái)看城市特色，它應(yīng)明確限定在城市有形的和物化的要素范圍之內(nèi)。城市空間以其布局結(jié)構(gòu)、街道、廣場(chǎng)、建筑、標(biāo)志、綠化等等實(shí)體和空間為信息的載體，城市空間特色正是通過(guò)他們表現(xiàn)出來(lái)的一種符號(hào)信息。同樣，申寧、岳穎鋒提出城市空間特色是反映省市物質(zhì)與社會(huì)總的特征的物質(zhì)層面的內(nèi)容。 所以對(duì)城市空間特色而言，它是城市特色的物化形式，和顯相形態(tài)，它不是指各個(gè)城市在空間功能、性質(zhì)、使用上的差異特征，而是對(duì)人們的審美經(jīng)驗(yàn)而言的審美特征的差異性，是每個(gè)城市在其空間形態(tài)上所反映出來(lái)的審美屬性。
城市特色是相對(duì)一定的時(shí)空而言的。“城市空間特色”是城市特色的主體，主要指城市特色的物化形式和顯相形態(tài)，由其所處的自然地理環(huán)境、歷史文化積淀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等共同組成的、不同于其他城市的空間特征，一般用于正面形象，表達(dá)褒義，而不用貶義和負(fù)面形象。
狹義的城市特色通常指城市審美特色或城市風(fēng)貌特色，即可見(jiàn)的城市物質(zhì)形象特色。城市特色廣義內(nèi)涵超越了物質(zhì)范疇，衍生了城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等多元化內(nèi)涵特色。城市特色的塑造既要注重物質(zhì)層面的理解，也須從廣義上尋求特色理解和發(fā)掘。本文主要沿用城市特色的廣義內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)城市特色內(nèi)在與外在的關(guān)聯(lián)，通過(guò)尋找城市特色載體，來(lái)表現(xiàn)城市空間特色。
2.2. 外在與內(nèi)在的關(guān)聯(lián)
城市特色的外在即城市外部物質(zhì)特征，是城市內(nèi)在規(guī)律的外在表現(xiàn)。城市特色的內(nèi)在即城市內(nèi)在的社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)、政治特征與規(guī)律，并通過(guò)外在的城市形態(tài)給予體現(xiàn)。
2.3. 城市特色載體
城市特色的要素由顯性要素和隱形要素構(gòu)成，顯性要素包括自然環(huán)境和城市風(fēng)貌，地域文化和重大事件構(gòu)成了隱性要素。
自然環(huán)境：即當(dāng)?shù)貧夂驐l件、山水格局、建筑材料、景觀資源所決定的客觀基礎(chǔ)；
城市風(fēng)貌：即城市功能、道路格局、視線通廊、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、公共空間、城市家具、植物綠化等從大到小的物質(zhì)要素；
地域文化：即城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的非物質(zhì)要素；
重大事件：即對(duì)城市風(fēng)貌和地域文化具有巨大推動(dòng)力的客觀大事件(博覽會(huì)、賽事、論壇等)。
           

3. 城市空間特色構(gòu)建思路
城市空間特色的構(gòu)建的本質(zhì)是在彰顯現(xiàn)有特色的基礎(chǔ)上，挖掘潛力特色，組織特色空間，使人留下深刻的印象。本文在研究順德區(qū)空間特色時(shí)，在順德區(qū)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，分析現(xiàn)有的空間特征，設(shè)法保持已有特色；然后根據(jù)基礎(chǔ)研究確定城市空間特色應(yīng)控制的要素，并有所側(cè)重挖掘順德城市空間要素資源，最后在宏觀、中觀、微觀層次上通過(guò)城市設(shè)計(jì)手法對(duì)順德區(qū)城市空間特色要素資源進(jìn)行組織整合。
4. 以“認(rèn)識(shí)論”為視角的城市空間特色認(rèn)知
4.1. 城市空間特色的“認(rèn)識(shí)論”
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)成果的分析，我們發(fā)現(xiàn)，已有研究中較少能夠深入剖析人與空間及空間特色之間的相互關(guān)系。周婕等在武漢城市空間特色研究中指出城市空間特色的形成是通過(guò)人與空間的相互作用來(lái)完成的，城市空間特色實(shí)際上就是城市特色物化的空間形態(tài)，而人則是城市空間特色的作用者和接受者。 同樣，段進(jìn)教授也認(rèn)為，人是城市空間特色的創(chuàng)造者，又是特色信息的接收者，人對(duì)城市空間特色的感受是通過(guò)人的認(rèn)知而產(chǎn)生的，研究人的認(rèn)知特點(diǎn)十分重要。因此，本文延續(xù)人與城市空間特色的相互關(guān)系，以“認(rèn)識(shí)論”為視角，從人類對(duì)客觀世界的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建立了一個(gè)城市空間特色的認(rèn)知關(guān)系構(gòu)成途徑。（如下圖）

4.1.1. 認(rèn)知本體
城市空間特色的認(rèn)知本體就是城市空間本身。城市空間特色需要物質(zhì)載體，空間之所以能形成特色，其前提條件就是空間本身具有能成為特色的稟賦。
4.1.2. 認(rèn)知主體
城市空間特色認(rèn)知主體是人。人是城市空間特色的創(chuàng)造者，又是特色信息的接收者。人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)存在著一個(gè)主觀的心理結(jié)構(gòu)，它與認(rèn)知者心理需求、認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)，不同的人對(duì)于城市空間特色會(huì)有不同的看法。
4.1.3. 認(rèn)知途徑
城市空間特色的認(rèn)知途徑是指人與空間之間的聯(lián)系通道。城市空間特色只有被人們所感知才能最終成為特色。從人們認(rèn)知空間特色的方式來(lái)說(shuō)，可分為直接認(rèn)知途徑和間接認(rèn)知途徑。直接認(rèn)知途徑是指人處于現(xiàn)實(shí)空間之中，由人通過(guò)直接的感官體驗(yàn)，在認(rèn)知心理結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行評(píng)價(jià)以判斷空間是否有特色的過(guò)程，如通過(guò)城市制高點(diǎn)、城市道路、視線通廊等；間接認(rèn)知途徑是指城市空間通過(guò)文藝作品、媒體宣傳等方式與人之間形成的間接聯(lián)系通道。此時(shí)，空間特色的載體則是人借助于各種宣傳媒介在想象中構(gòu)建的、與現(xiàn)實(shí)空間存在一定聯(lián)系的虛擬空間，如文化感受、城市宣傳等。
4.1.4. 認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)
城市空間特色的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)是指融合認(rèn)知主體、認(rèn)知本體，能夠通過(guò)認(rèn)知路徑聯(lián)系在一起的的網(wǎng)絡(luò)體系。它具有一定的綜合性。
4.2. 城市空間特色資源挖掘
特色資源是空間定位的載體。因此，要將空間定位落實(shí)，要先尋找相關(guān)資源。 從城市空間的產(chǎn)生來(lái)源看，構(gòu)成城市空間特色要素主要有自然資源、歷史資源、功能資源三大類，它們共同構(gòu)成了城市空間的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、肌理。
自然資源包括江湖環(huán)境、山體、桑基魚(yú)塘、綠地等因素，歷史資源包括歷史文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代風(fēng)貌等因素，功能資源包括交通樞紐、科教基地、商貿(mào)中心和工業(yè)基地等因素。
從人對(duì)空間的感知和認(rèn)知的角度，可以將城市空間劃分為宏觀、中觀和微觀層次。城市空間是城市空間特色的載體，因此城市空間特色的資源挖掘同樣可以歸結(jié)到這三個(gè)層次上來(lái)。
5. 城市空間特色構(gòu)建手段
5.1. 凸顯差異——宏觀
城市環(huán)境特色就是城市空間中反映出有別于其他城市的部分，城市環(huán)境特色研究就是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境識(shí)別性的研究。一座城市形象如何，有沒(méi)有特色就在于能不能讓人識(shí)別和記憶。城市所在地的自然特征山水環(huán)境，歷史文化積淀都是有別于其他城市的獨(dú)特要素。而這種差異性要素從空間范圍層面，可以存在于城市內(nèi)部各風(fēng)貌片區(qū)，體現(xiàn)在城市與區(qū)域內(nèi)其他城市的差別，甚至是全國(guó)范圍內(nèi)、世界范圍內(nèi)該城市的獨(dú)特性。只有凸顯這些特征要素，才能通過(guò)獨(dú)特性城市意象體現(xiàn)城市特色。

5.2. 內(nèi)外關(guān)聯(lián)——中觀
城市特色的外在指易于被感知的城市形象，即城市形象、品質(zhì)或個(gè)性的表層因素。城市文化等深層因素構(gòu)成城市特色的內(nèi)在。城市文化是城市的靈魂也是城市的文脈積淀。城市特色則是城市文化底蘊(yùn)的象征語(yǔ)言和個(gè)性表現(xiàn)。所以城市特色研究要以城市文化提煉為先導(dǎo)，通過(guò)城市外在空間形象，體現(xiàn)城市的內(nèi)在特征。
5.3. 強(qiáng)化系統(tǒng)——微觀
系統(tǒng)性首先指城市特色的建構(gòu)具有層次和結(jié)構(gòu)，是一個(gè)需要政府推動(dòng)、公眾參與、經(jīng)濟(jì)支持、科學(xué)導(dǎo)向的整體工程。其次，系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)策略可以避免全面開(kāi)花失去重點(diǎn)，利于市民充分感知。系統(tǒng)的整體性有助于城市意象的識(shí)別，將差異性的自然和歷史元素系統(tǒng)化和體系化，憑借系統(tǒng)的整體性加深觀察者的印象，是構(gòu)建城市特色的有效手段。
 

其次，結(jié)合凱文林奇的五要素城市設(shè)計(jì)手法，將順德區(qū)內(nèi)空間特色要素進(jìn)行組織，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的城市空間特色系統(tǒng)。

 
6. 城市空間特色要素控制
6.1. 認(rèn)知本體（認(rèn)知要素）表現(xiàn)特征控制
通過(guò)挖掘順德區(qū)城市空間特色的構(gòu)成要素，構(gòu)建順德區(qū)以江湖環(huán)境、山體、?；~(yú)塘、綠地環(huán)境為自然稟賦，以歷史文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代風(fēng)貌為歷史稟賦，以交通樞紐、科教基地、商貿(mào)中心、工業(yè)基地為功能稟賦的認(rèn)知本體控制要素。（如下表）

6.2. 認(rèn)知主體（人）空間感知控制
將順德區(qū)的認(rèn)知主體分為外來(lái)群體、本地白領(lǐng)以及本地一般公眾三類，針對(duì)其對(duì)本體的不同的感知需求，提出不同的控制要素。（如下表）

6.3. 認(rèn)知途徑的通暢緊密度控制
順德區(qū)城市空間特色的認(rèn)知路徑同樣可以分為直接途徑與間接途徑。直接途徑主要通過(guò)物質(zhì)化的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間特色的認(rèn)知，如交通設(shè)施、視線通廊、活動(dòng)參與地點(diǎn)等；而間接途徑主要為通過(guò)媒體的信息及宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)。

7. 管理落實(shí)
7.1. 管理設(shè)置
建立組織保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制，并加強(qiáng)公眾參與，通過(guò)三項(xiàng)保障機(jī)制及管理措施保障順德區(qū)城市空間的特色構(gòu)建。
制定城市特色五年計(jì)劃，建立“精致城市、優(yōu)雅鄉(xiāng)村”計(jì)劃推進(jìn)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市特色規(guī)劃建設(shè)。建議由區(qū)長(zhǎng)（或副區(qū)長(zhǎng)）掛帥，任主任委員。區(qū)屬相關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人、知名院校專家、商業(yè)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、各類文藝協(xié)會(huì)、其它相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人之中組成委員會(huì)，推動(dòng)城市特色建設(shè)工作的進(jìn)行。對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)文化活動(dòng)進(jìn)行支持。
財(cái)政上落實(shí)資金來(lái)源，保證城市特色建設(shè)資金投入。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門(mén)都要將實(shí)施城市特色五年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算，多方籌措資金，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展多種形式的城市特色宣傳活動(dòng)，大力宣傳實(shí)施城市特色構(gòu)建的主要內(nèi)容和重要意義。發(fā)動(dòng)公眾參與，提供城市特色構(gòu)建的集體意識(shí)保障。
7.2. 行動(dòng)規(guī)劃
行動(dòng)規(guī)劃是圍繞政府工作目標(biāo)，立足于近中期的實(shí)施計(jì)劃。近期建設(shè)旨在通過(guò)對(duì)空間資源的整合，重點(diǎn)提升順德的城市環(huán)境品質(zhì)，形成近期建設(shè)的亮點(diǎn)。
充分利用順德優(yōu)秀的自然資源、歷史文化優(yōu)勢(shì)，立足五年時(shí)間，使順德城市面貌、人居環(huán)境和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有較大提升，打造珠三角最具魅力的“精致城市、優(yōu)雅鄉(xiāng)村”。
 

7.3. 推進(jìn)建議
開(kāi)展城市品牌整體策劃。將包括形象包裝、旅游策劃、城市建設(shè)計(jì)劃、品牌的對(duì)外宣傳等工作結(jié)合進(jìn)來(lái)，對(duì)城市的品牌建設(shè)進(jìn)行整體考慮。從對(duì)外宣傳中突出文化主題。選擇響亮的主題、名稱、口號(hào)，制作高水平的城市標(biāo)志，同時(shí)強(qiáng)化媒體宣傳、重視廣告效應(yīng)。形成整體設(shè)計(jì)。包裝、相互關(guān)聯(lián)的文化品牌形象。
舉辦高水準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽、設(shè)計(jì)工作坊，通過(guò)建筑、橋梁、城市空間、街道家具、裝置藝術(shù)、夜景設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)，宣傳城市品牌、推動(dòng)城市品質(zhì)的提升。
借鑒國(guó)外城市建設(shè)相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)意活動(dòng)的征集與支援計(jì)劃，調(diào)動(dòng)市民積極性、豐富市民生活、增加旅游景點(diǎn)、城市特色。主要的工作包括是征集和評(píng)比市民自發(fā)組織的創(chuàng)意活動(dòng)。前期制定申請(qǐng)方式、規(guī)則、為市民提供備選場(chǎng)地活動(dòng)的信息。通過(guò)媒體宣傳，提供創(chuàng)意活動(dòng)的案例、規(guī)則、申請(qǐng)手續(xù)、咨詢方式等。確定后，為其分配時(shí)間與提供場(chǎng)地，支援資金和設(shè)備、鼓勵(lì)有益的市民活動(dòng)的展開(kāi)，設(shè)立資金上限，如5千或1萬(wàn)元，或者建立資金尋找贊助。
8. 結(jié)語(yǔ)
一個(gè)城市的規(guī)劃如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的特色理念，盲目的小城市抄大城市、大城市抄國(guó)外，不考慮文化背景和自身?xiàng)l件、自身性質(zhì)，只會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，并使城市黯然失色。對(duì)城市空間特色資源進(jìn)行挖掘、提煉、組織，構(gòu)建完善的特色體系，從塑造出特色鮮明的城市空間，將城市的規(guī)劃從功能規(guī)劃上升到了文化規(guī)劃的層面，有利于樹(shù)立城市形象，改變千城一面的現(xiàn)象。因此我們要緊抓城市空間特色的塑造，為城市留下鮮明的烙印。

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