摘要：溫臺(tái)地區(qū)作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表,對(duì)80、90年代“國有經(jīng)濟(jì)”為主體的經(jīng)濟(jì)模式的”轉(zhuǎn)型”起到積極的促進(jìn)作用，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，溫臺(tái)地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨惡化等問題，因“轉(zhuǎn)型”而崛起的“溫臺(tái)模式”在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次面臨“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而如何使未來溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的實(shí)際需求，應(yīng)是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)研究的內(nèi)容。本文以玉環(huán)干江濱港工業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，在控規(guī)編制過程中，探索以“需求”為導(dǎo)向的園區(qū)發(fā)展路徑，以行動(dòng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，并嘗試在優(yōu)化控規(guī)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)控制體系，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的控制。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)  溫臺(tái)地區(qū)  產(chǎn)城融合  產(chǎn)業(yè)園區(qū)  控制性詳細(xì)規(guī)劃
1溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征
以民營經(jīng)濟(jì)為代表的“溫臺(tái)模式”，在80、90年代，與“國有經(jīng)濟(jì)”的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯并迅速發(fā)展壯大，成為中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，總結(jié) “溫臺(tái)模式”的主要特征，包含以下方面：
1.1以“民營經(jīng)濟(jì)”為主體，推動(dòng)民營化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。
個(gè)體私營企業(yè)、股份制合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等，構(gòu)成了溫州和臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)的主體。目前溫州民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總量的90％以上，產(chǎn)出占全市工業(yè)總產(chǎn)值的96％以上。
1.2從“小商品、小配件”起步，發(fā)展專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)。
溫臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)品以“眼鏡、皮鞋、鎖”等小商品和“水龍頭、閥門、活塞”等小配件為主，但這種“小生意”卻逐步發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了在不同區(qū)域?qū)I(yè)化與精細(xì)化的分工協(xié)作，以臺(tái)州市的汽摩配產(chǎn)業(yè)為例，在臺(tái)州地區(qū)形成了以路橋、臨海為主的整車制造和關(guān)鍵零部件制造，玉環(huán)、溫嶺為主的機(jī)械零部件制造，黃巖為主的汽車磨具、塑料件制造，天臺(tái)、仙居、三門為主的汽車用品制造，各地區(qū)內(nèi)部也形成了從研發(fā)、制造、銷售構(gòu)成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.3敢闖敢拼的地方精神，造就出色的民營企業(yè)家。
溫臺(tái)地區(qū)地處丘陵山區(qū)，自然基礎(chǔ)薄弱，人多地少，在這種環(huán)境的劣勢(shì)在“永嘉學(xué)派”孕育的“不等不靠不要，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，敢為天下先，愛拼才會(huì)贏”的“溫州精神”影響下轉(zhuǎn)化成了溫臺(tái)的優(yōu)勢(shì)：靈活的市場(chǎng)機(jī)制、敢為天下先的人文精神和務(wù)實(shí)功利的傳統(tǒng)思想促成了溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力[2]，造就了一大批出色的民營企業(yè)家。
2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
2.1經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)面臨邊緣化威脅
2008年金融危機(jī)至今，國際市場(chǎng)持續(xù)低迷，這對(duì)于依托外貿(mào)為主的溫臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)影響較大。以臺(tái)州市玉環(huán)縣汽摩配產(chǎn)業(yè)為例，近年來工業(yè)增加值的增速僅僅是2008年之前的四分之一，并且玉環(huán)汽摩配產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中所占的比值也在逐年下降，這說明玉環(huán)汽摩配行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐年在弱化，趨向行業(yè)的邊緣化越來越明顯。
2.2產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)規(guī)模偏小
溫臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高，并且企業(yè)多以規(guī)模以下的小企業(yè)為主，缺乏做強(qiáng)做大的實(shí)力，導(dǎo)致更多的企業(yè)停留在仿制，重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)上，無法進(jìn)入利潤相對(duì)高一些的中高端汽摩配產(chǎn)品層面[4]。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩，更加注重技術(shù)創(chuàng)新與集約高效，“溫臺(tái)模式”也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。
2.3土地資源制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨惡化
溫臺(tái)地區(qū)地處丘陵地形，土地資源緊張一直是制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的瓶頸，一方面工業(yè)用地供給量逐年萎縮，另一方面工業(yè)地價(jià)逐年上升。以臺(tái)州市玉環(huán)縣為例，工業(yè)用地招拍掛價(jià)格高達(dá)100萬/畝，土地資源的極度匱乏和價(jià)格的不斷上升，導(dǎo)致成長型規(guī)模企業(yè)無法擴(kuò)大產(chǎn)能④，更為嚴(yán)重的是部分地區(qū)已出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外流失的情況。
2.4“城鎮(zhèn)化”落后于“工業(yè)化”，產(chǎn)業(yè)配套與園區(qū)品質(zhì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
溫臺(tái)地區(qū)的“城鎮(zhèn)化”主要是受工業(yè)化快速擴(kuò)張的推動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高[5]，蔓延式的擴(kuò)張方式，使得城市中居住、商業(yè)、生產(chǎn)等功能混雜，城市不像城市，園區(qū)不像園區(qū)，嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品質(zhì)。
3玉環(huán)干江濱港工業(yè)城控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐
3.1項(xiàng)目概況
項(xiàng)目位于臺(tái)州市玉環(huán)縣，玉環(huán)是溫臺(tái)模式的典型代表，中國民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。由于屬于丘陵海島地形，建設(shè)空間資源緊張一直是制約玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，“向海要地”成為玉環(huán)土地供給的重要途徑之一。
規(guī)劃區(qū)原為玉環(huán)鹽場(chǎng)，占地面積4.52平方公里，2014年2月鹽場(chǎng)廢除后，縣委縣政府決定原鹽場(chǎng)用地將用于建設(shè)干江鎮(zhèn)濱港工業(yè)城，構(gòu)成玉環(huán)東翼濱海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。
 

3.2規(guī)劃思路
干江濱港工業(yè)城的產(chǎn)業(yè)用地存量占玉環(huán)縣產(chǎn)業(yè)用地總存量的30%，是玉環(huán)為數(shù)不多的大規(guī)模集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。項(xiàng)目的建設(shè)是解決企業(yè)拓展空間受限、推進(jìn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間載體，同時(shí)也是帶動(dòng)干江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要引擎。因此規(guī)劃需重點(diǎn)解決以下問題：
（1）通過項(xiàng)目的建設(shè)，助力玉環(huán)整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；
（2）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速啟動(dòng)與實(shí)施，滿足企業(yè)迫切的發(fā)展需求；
（3）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)與干江鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)同，構(gòu)建“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式；
（4）確保項(xiàng)目與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并延續(xù)鹽場(chǎng)記憶。
3.3規(guī)劃策略
3.3.1以“需求”為導(dǎo)向，策劃園區(qū)發(fā)展路徑
3.3.1.1認(rèn)知判斷
（1）臺(tái)州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求解讀
從2008年至今，臺(tái)州市政府每年對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展都會(huì)提出新的政策要求，主體內(nèi)容可總結(jié)為轉(zhuǎn)型和升級(jí)兩個(gè)方面：1）轉(zhuǎn)型，即加大培育發(fā)展高端裝備制造、生物、海洋新興、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2）升級(jí)，即優(yōu)化提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升規(guī)模較大、影響力較大和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）玉環(huán)城市發(fā)展要求分析
玉環(huán)城市發(fā)展的總體要求是從“海島工業(yè)縣”到“濱海城市”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“島城一體化”的空間發(fā)展框架，一方面突出漩門二期和三期的建設(shè)，成為未來展示玉環(huán)濱海城市形象的重要窗口；另一方面應(yīng)重點(diǎn)將傳統(tǒng)工業(yè)從核心城區(qū)逐步疏解至兩翼產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃區(qū)作為玉環(huán)東翼濱海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，承擔(dān)著疏解核心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使命， 因此干江濱港工業(yè)城的建設(shè)要提升服務(wù)水平，增強(qiáng)吸引力，為實(shí)現(xiàn)主城區(qū)工業(yè)的疏解做出貢獻(xiàn)。
（3）項(xiàng)目發(fā)展定位判斷
通過對(duì)臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的梳理，判斷“升級(jí)”是玉環(huán)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，項(xiàng)目作為未來玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，發(fā)展定位為：玉環(huán)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.3.1.2用地布局
（1）突出“功能混合”與“集約用地”的理念
“功能混合”是激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人氣與活力的手段之一，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)用地中混合商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能，使產(chǎn)業(yè)配套更為便利；在公共服務(wù)用地中，強(qiáng)化商業(yè)、居住、辦公等功能的混合，使公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)更具彈性，可適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)配套需求。
“集約用地”是針對(duì)玉環(huán)土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，在用地布局時(shí)強(qiáng)調(diào)土地的高效使用，確保充足的產(chǎn)業(yè)用地供給，提升工業(yè)用地的產(chǎn)出效益。
 

（2）構(gòu)建符合玉環(huán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求的空間組織模式
通過分析玉環(huán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)特點(diǎn)，明確干江濱港工業(yè)城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系及重點(diǎn)招商的企業(yè)對(duì)象；通過對(duì)玉環(huán)現(xiàn)狀同類企業(yè)的分析，明確不同產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對(duì)空間需求的特征，最終通過產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行落實(shí)。
規(guī)劃形成1個(gè)汽摩配及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、1個(gè)水暖閥門及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)及綜合產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、 2個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化組團(tuán)、 1個(gè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、和1個(gè)物流服務(wù)組團(tuán)。在園區(qū)完全建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110-150億元，引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)130-270家、小微型企業(yè)（年?duì)I業(yè)收入2000萬以下）數(shù)量390-580家，提供就業(yè)崗位2.2-3.3萬個(gè)。
 

（3）完善生活服務(wù)配套，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)
公共服務(wù)設(shè)施的布局，形成“園區(qū)中心、組團(tuán)中心、配套服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)體系，生活服務(wù)設(shè)施結(jié)合周邊村莊的需求，臨近村莊布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與村莊生活服務(wù)設(shè)施的共享；生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化金融服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等，重點(diǎn)為成長型中小企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
 
3.3.1.3建設(shè)指引
（1）采用“模擬生長”理論，推演園區(qū)生長邏輯
“模擬生長”的理論是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)策劃與空間設(shè)計(jì)相結(jié)合，策劃園區(qū)發(fā)展動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)營和滾動(dòng)開發(fā)的思路模擬園區(qū)成長路徑。規(guī)劃在發(fā)展動(dòng)力分析和空間價(jià)值評(píng)估的前提下，對(duì)近期道路建設(shè)、電力工程、給水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)招商等方面進(jìn)行行動(dòng)計(jì)劃安排，并通過生長模擬，策劃遠(yuǎn)期發(fā)展邏輯及招商思路。
  
（2）構(gòu)建適合不同產(chǎn)業(yè)類型的開發(fā)建設(shè)模式
由于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)用地規(guī)模、配套設(shè)施等方面有不同的發(fā)展需求，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上，采用“綜合發(fā)展、重點(diǎn)引導(dǎo)”的原則，即園區(qū)在總體產(chǎn)業(yè)選擇上以綜合發(fā)展為主，但對(duì)于汽摩配、水暖閥門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)組團(tuán)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值等方面進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)。
  
3.3.2以人為本，建立“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式
3.3.2.1“鎮(zhèn)”、“園”融合
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)與干江鎮(zhèn)其他功能組團(tuán)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃將研究范圍拓展至干江鎮(zhèn)域，對(duì)鎮(zhèn)域空間發(fā)展框架進(jìn)行引導(dǎo)性指引。
未來規(guī)劃區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，必將帶動(dòng)干江經(jīng)濟(jì)騰飛與人口集聚，也是干江進(jìn)行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的重要契機(jī)，因此園區(qū)建設(shè)要與鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，以鎮(zhèn)區(qū)作為未來人口集聚與綜合服務(wù)的宜居城鎮(zhèn)，園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)在功能上互為支撐、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
從未來干江鎮(zhèn)總體的空間格局分析，以中部富華路作為未來串聯(lián)干江鎮(zhèn)各個(gè)發(fā)展組團(tuán)的公共服務(wù)軸，東側(cè)以干江濱港工業(yè)城為核心，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，形成干江鎮(zhèn)乃至玉環(huán)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極；西側(cè)與漩門三期聯(lián)動(dòng)，未來重點(diǎn)發(fā)展城市生活功能，形成具有地方特色的宜居小鎮(zhèn)；中部強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能，構(gòu)建干江鎮(zhèn)的城市綜合服務(wù)中心。
 

3.3.2.2“產(chǎn)”、“居”融合
產(chǎn)業(yè)用地是玉環(huán)的稀缺資源，干江濱港工業(yè)城的首要任務(wù)是保證產(chǎn)業(yè)用地的供給，滿足企業(yè)的急迫發(fā)展需求。因此，在用地布局上以最大限度保證產(chǎn)業(yè)用地供給為核心，并結(jié)合玉環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與層次，布局符合現(xiàn)階段玉環(huán)產(chǎn)業(yè)需求的生產(chǎn)與生活配套設(shè)施。
沿中央水系構(gòu)建園區(qū)綜合服務(wù)軸，串聯(lián)北部生活服務(wù)節(jié)點(diǎn)、南部科教服務(wù)節(jié)點(diǎn)及中部園區(qū)綜合服務(wù)中心。
生活組團(tuán)布局在園區(qū)南北兩側(cè)，避免產(chǎn)業(yè)功能的過多干擾，實(shí)現(xiàn)生活功能的集聚；園區(qū)配套設(shè)施臨近村莊布局，實(shí)現(xiàn)村莊與園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。
以產(chǎn)業(yè)社區(qū)的組織模式，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化組團(tuán)布局在臨近綜合服務(wù)中心的濱水地區(qū)，保障良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
  
3.3.3以水為脈，構(gòu)建生態(tài)本底，延續(xù)鹽場(chǎng)文脈
3.3.3.1水結(jié)構(gòu)
規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀水系分為納潮與排淡兩種系統(tǒng)，服務(wù)于原有鹽業(yè)生產(chǎn)，承載著鹽場(chǎng)的文化記憶，在鹽業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)廢棄的情況下，規(guī)劃將原有鹽場(chǎng)水系與鎮(zhèn)區(qū)水系進(jìn)行梳理與整合，形成一體化的河流體系，以水為脈串聯(lián)周邊山、海、田、城等空間要素，并結(jié)合現(xiàn)狀保留的防護(hù)林，構(gòu)建多條綠化廊道，形成良好的生態(tài)本底。

3.3.3.2水系統(tǒng)
在水系統(tǒng)的構(gòu)建上，規(guī)劃增加兩處水閘，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)境下園區(qū)水系功能的自由轉(zhuǎn)化。在旱季，關(guān)閉水閘，切斷園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)水系的連接，使園區(qū)形成獨(dú)立的水系統(tǒng)，引入海水作為園區(qū)景觀用水，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能與景觀塑造的有效協(xié)調(diào)。在雨季，打開水閘，將園區(qū)水系納入鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，緩解鎮(zhèn)區(qū)暴雨季節(jié)的排水壓力。
3.3.3.3水文化
園區(qū)內(nèi)的水系是承載鹽場(chǎng)文化記憶的重要載體，規(guī)劃沿中央水系，結(jié)合現(xiàn)狀保留的鹽場(chǎng)作業(yè)廠房，打造鹽業(yè)文化公園，內(nèi)部布局模擬鹽業(yè)生產(chǎn)的展示區(qū)、鹽業(yè)文化展覽館等功能，以水為魂，延續(xù)鹽場(chǎng)文化記憶。

3.4技術(shù)創(chuàng)新
3.4.1“建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境”三合一的指標(biāo)控制體系創(chuàng)新
常規(guī)的控規(guī)指標(biāo)控制體系以“容積率、建筑密度、綠地率”等建設(shè)控制指標(biāo)為主，注重的是園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，但對(duì)于企業(yè)運(yùn)營效益及環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)相對(duì)缺乏。本次規(guī)劃在常規(guī)的建設(shè)指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，增加對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)以及環(huán)境及污染控制指標(biāo)的控制與引導(dǎo)。
3.4.1.1經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制重點(diǎn)由投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、成長率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。規(guī)劃以玉環(huán)現(xiàn)狀平均水平、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)指標(biāo)、 《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2014）》三方面為參考依據(jù)，綜合研究確定本次規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
 
 
3.4.1.2環(huán)境及污染控制指標(biāo)
在環(huán)境及污染控制指標(biāo)控制中，參考國家標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)其他地方標(biāo)準(zhǔn)，分“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理”四個(gè)層面進(jìn)行控制。在具體的參數(shù)設(shè)計(jì)上，本次只提出參考建議值，在下一步的環(huán)評(píng)中需要進(jìn)行深化。

 
 
3.4.2“企業(yè)入園管理”的成果內(nèi)容創(chuàng)新
為實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地資源的高效利用，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，項(xiàng)目增加了對(duì)入園企業(yè)投資評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，包括：經(jīng)營效益、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y規(guī)模、能耗水平等方面，最終以量化指標(biāo)的方式形成《投資項(xiàng)目評(píng)估表》，為企業(yè)入園管理提供參考。
   
 
4結(jié)語
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是現(xiàn)階段溫臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)以集約、高效為原則，以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念，并符合產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展需求。本文以玉環(huán)干江濱港工業(yè)城為研究對(duì)象，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行研判，對(duì)園區(qū)發(fā)展路徑、發(fā)展模式等進(jìn)行探索，并嘗試在控規(guī)成果編制方面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地的高效使用，提升園區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

參考文獻(xiàn)
[1].曹桂芝.溫臺(tái)模式在新一輪經(jīng)濟(jì)增長過程中的困境和突破. 臺(tái)州大趨勢(shì)（第六編 前瞻性研究）
[2].劉亭等.溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式：具有浙江特色的發(fā)展之路.
[3].朱喜鋼.規(guī)劃視角的中國都市運(yùn)動(dòng). 中國建筑工業(yè)出版社.2009.5
[4].臺(tái)州市玉環(huán)縣政協(xié)調(diào)研組.關(guān)于加快汽摩配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告.
[5].中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.玉環(huán)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究