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王富海董事長應(yīng)邀在福田區(qū)政府專題學(xué)習(xí)會上講座
11月14日上午，王富海董事長應(yīng)邀出席深圳市福田區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)專題學(xué)習(xí)會，并作題為《中心城區(qū)規(guī)劃走向》的講座。在講座中，王董從福田區(qū)“十二五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合福田區(qū)歷次規(guī)劃回顧以及與國內(nèi)外其他城市中心區(qū)的比較，闡述了福田區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)及功能對發(fā)展目標(biāo)的支撐效應(yīng)，并總結(jié)其得失。王董還認(rèn)為，福田區(qū)未來的城市規(guī)劃要從“高”、“遠(yuǎn)”、“精”三個方向入手。高，是定位高，要在競爭中求特色求領(lǐng)先；遠(yuǎn)，是看長效，抓好升級華強(qiáng)北、河套增長極、善待城中村三項工作，未來的更新完善空間將會很大；精，是要注重軟建設(shè)、小建設(shè)，從社會學(xué)研究、準(zhǔn)“社區(qū)自治”制度的創(chuàng)新到設(shè)計之都、慢行系統(tǒng)的提升等等均大有可為。
福田區(qū)區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四套班子為貫徹落實黨的十八提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓視野、啟發(fā)思路，結(jié)合福田發(fā)展實際，思考和謀劃明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，特用一天時間舉行了這次專題學(xué)習(xí)會。同時應(yīng)邀參加的專家還有廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所向曉梅所長、深港產(chǎn)學(xué)研基地張克科副主任、廣東省國際戰(zhàn)略研究院李青教授。 -
王富海董事長受邀參加廣東省東莞市水鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃研討會
2012年11月7日，王富海董事長受東莞市委市政府的邀請，參加了在東莞市舉行的“東莞市水鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃研討會”。國家住建部總規(guī)劃師唐凱、廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳蔡瀛副廳長、北京大學(xué)深圳研究生院李貴才院長、廣東省發(fā)改委高級經(jīng)濟(jì)師馮杰等專家學(xué)者也在受邀專家之列?！?br />
研討會上，王富海董事長做了“以國際慢城的理念打造幸福新水鄉(xiāng)”的主題發(fā)言。他指出，水鄉(xiāng)地區(qū)是農(nóng)業(yè)時代的優(yōu)勢地區(qū)，工業(yè)化時代變成劣勢地區(qū)，如今東莞進(jìn)入后工業(yè)化時代，水鄉(xiāng)地區(qū)要奮起趕上、要充分發(fā)揮優(yōu)勢。“水鄉(xiāng)地區(qū)不是城市，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)，因此不應(yīng)當(dāng)成為密度較高的城市開發(fā)，也不能當(dāng)成完整的城市規(guī)劃去做。”他建議，水鄉(xiāng)地區(qū)可以運用“國際慢城”的概念包裝，比如南京高淳，被稱為“中國慢城”，在今年“十一”期間吸引了50萬人次暢游。水鄉(xiāng)地區(qū)有這么好的休閑功能和游覽模式，尤其是珠三角有五六千萬人是收入水平較高的群體，發(fā)展“慢城”大有可為。此外，他還提出水鄉(xiāng)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)并不是“自上而下”，而應(yīng)采用“上下、內(nèi)外結(jié)合”的發(fā)展模式，應(yīng)綜合平衡各方利益和老百姓的幸福，結(jié)合分階段的發(fā)展路徑的合理構(gòu)建，方能達(dá)到建設(shè)幸福新水鄉(xiāng)的美好愿景。
東莞水鄉(xiāng)地區(qū)是廣東統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新的“興奮點”，市政府對該區(qū)域的跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予了高度的重視，為拓寬視野、集思廣益，借“智”全國而組織本次研討會。會議由市委常委、常務(wù)副市長梁國英主持，市委副書記、市長袁寶成出席會議并發(fā)表講話，來自國內(nèi)的10余位專家學(xué)者和企業(yè)代表共同探討水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，圍繞水鄉(xiāng)地區(qū)的水網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、水環(huán)境治理等多方面問題建言獻(xiàn)策。 -
規(guī)劃海鮮23期 | 戰(zhàn)略性收縮是新城新區(qū)升級的基本前提和最大基礎(chǔ)
全文1200字，閱讀需要2.5分鐘
新城新區(qū)：中國快速城鎮(zhèn)化的典型范式
上世紀(jì)九十年代以來，伴隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大規(guī)模加速推進(jìn)，新城新區(qū)逐漸成為中國城市發(fā)展的典型范式，并發(fā)揮出重要作用。新城新區(qū)作為“城市功能平臺”，可疏解老城功能，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中心體系；作為“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)”，是城市開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地；作為“體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)”，還承擔(dān)著先行先試、探索突破的使命。
當(dāng)前形勢下新城新區(qū)發(fā)展亟待升級
但近三十年快速膨脹的新城新區(qū)也造成了極大的隱患。當(dāng)前中國城市發(fā)展最嚴(yán)重的問題是土地出超，而土地出超問題最嚴(yán)重的地方就在各種新城新區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億！虛假的規(guī)劃人口必然會造成虛假的用地需求，也必然會導(dǎo)致空間的無效擴(kuò)張。以往新城新區(qū)建設(shè)基本上都是依靠投資拉動。近年來，土地財政和土地金融的泛濫，導(dǎo)致相當(dāng)多的地方政府已無財力再去支持新城新區(qū)的開發(fā)。實際上這已不是城市的發(fā)展需求和資金供應(yīng)不充分之間的矛盾，甚至可以說，這種需求本身就是虛假的。
戰(zhàn)略性收縮是新城新區(qū)升級的基本前提和最大基礎(chǔ)
因此，目前新城新區(qū)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。這個“升級”既包括實體空間的升級，也包括相關(guān)規(guī)劃的升級。我認(rèn)為，戰(zhàn)略性收縮是新城新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基本前提和最大基礎(chǔ)。過大的空間尺度和“撒胡椒面”的投入方式，讓新城新區(qū)難以形成相對獨立的中心極核，過高的發(fā)展定位和拆舊建新的建設(shè)方式，讓新城新區(qū)難以形成相對老城的成本優(yōu)勢，也就很難集聚人氣、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，進(jìn)入自我造血的良性發(fā)展軌道。因此，新城新區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)以收縮為前提，主動調(diào)整建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局，按照二八定律尋求現(xiàn)實條件下可以支持的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
新城新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的幾個方向
在戰(zhàn)略性收縮的基礎(chǔ)上，還可以在定位、功能、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、運營等方面進(jìn)行升級。定位升級方面，要有“大格局”和“小格局”思維，堅持按照城區(qū)功能而非單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊來打造新城新區(qū)，同時還要關(guān)注服務(wù)核心培育的問題。功能升級方面，要針對轉(zhuǎn)型發(fā)展需求構(gòu)建功能體系，通過負(fù)面清單制度、臨時用地功能等政策供給，促進(jìn)用地功能混合。產(chǎn)業(yè)升級方面，要找尋片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索與之相匹配的空間載體、服務(wù)模式和支撐體系。建設(shè)升級方面，提倡人本和諧、緊湊發(fā)展、綠色低碳的新城建設(shè)模式，提高建設(shè)效率。運營升級方面，采用柔性城鎮(zhèn)化模式，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以市場方式提供服務(wù)，引入運營商的概念，實現(xiàn)有限土地和資金的最大化利用。
結(jié)語
城市的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步放大與演進(jìn)的過程。回溯我國過去14個沿海城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)，起步區(qū)基本都是在五平方公里左右，后來逐漸擴(kuò)張到二三十平方公里，歷經(jīng)三十余年的建設(shè)走過加工業(yè)、商業(yè)階段，才發(fā)展為后來能帶來效益的綜合性城市片區(qū)。所以新城新區(qū)的發(fā)展也理應(yīng)循序漸進(jìn)，不在于規(guī)模的做大，而在于城市效率更高，更加宜居，更有活力。
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規(guī)劃海鮮22期 | 行動規(guī)劃九條合輯
全文1400字，閱讀需要3分鐘
雖說規(guī)劃無定式，但在一個具體項目中，基本都要回答三個問題：“做什么”、“怎么做”和“怎么用”。運用行動四劃，目標(biāo)謀劃對應(yīng)著“做什么”，重點在于確定規(guī)劃目標(biāo)與原則；路徑策劃和空間規(guī)劃同步開展，對應(yīng)著“怎么做”，主要在傳統(tǒng)規(guī)劃方法基礎(chǔ)上，融入新的技術(shù)與內(nèi)容；實施計劃對應(yīng)著“怎么用”，要將紙面成果轉(zhuǎn)化為可具體實施的計劃與行動。在這個基本框架下，我們總結(jié)了三十六個字，合稱“行動規(guī)劃九條”——有限目標(biāo)、二八定律、熟知運行、策劃導(dǎo)入、劃分階段、政策設(shè)計、定制行動、綜合咨詢、漸進(jìn)規(guī)劃——為解答規(guī)劃項目所面臨的三大問題提供一個基本的經(jīng)驗范式。
【有限目標(biāo)】是指針對不切實際的“理想目標(biāo)”而言。行動規(guī)劃認(rèn)識到，一次規(guī)劃不能解決全部的城市發(fā)展問題，也無法滿足所有的城市發(fā)展需求。無論是一個規(guī)劃，還是規(guī)劃編制工作本身，都應(yīng)當(dāng)考慮時效、突出內(nèi)容、量力而行，善于找準(zhǔn)有限的工作目標(biāo)。（閱讀詳情）
【二八定律】是對事物普遍不平衡發(fā)展規(guī)律的形象概括。在思考的每一層次和每一步驟中，時時運用二八定律，是讓工作目標(biāo)聚焦、邏輯體系嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)劃效用突出的一個好辦法。認(rèn)識城市，編制規(guī)劃，開展工作，都要不斷地去抓住最關(guān)鍵的20%。（閱讀詳情）
【熟知運行】強(qiáng)調(diào)城市空間是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的投射。一個成功的規(guī)劃方案，不是被“創(chuàng)造”出來，而是經(jīng)濟(jì)社會和城市運行規(guī)律使然。因此，研究對象發(fā)展規(guī)律，識別空間發(fā)展需求，是路徑策劃和空間規(guī)劃共同的前提條件。（閱讀詳情）
【策劃導(dǎo)入】是指在常規(guī)規(guī)劃方法（目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向）無解的情況下，通過創(chuàng)造性思維為城市和地區(qū)發(fā)展提出有價值的目標(biāo)和科學(xué)可行的執(zhí)行方案。它既是一種工作方法，也是一種項目品類，可以更好地適應(yīng)當(dāng)前越來越復(fù)雜、越來越多元的規(guī)劃需求。（閱讀詳情）
【劃分階段】本質(zhì)上以近實遠(yuǎn)虛原則盡可能抵消未來發(fā)展的不確定性。將城市在一段時期內(nèi)的發(fā)展分解為前后關(guān)聯(lián)的多階段決策過程，再基于對不同階段發(fā)展的共性和差異性的分析，在“最大公約數(shù)”之上進(jìn)行“模擬生長”，構(gòu)建一個動態(tài)包容的規(guī)劃方案。（閱讀詳情）
【政策設(shè)計】強(qiáng)調(diào)空間方案并不是實施于“真空”之中，必須與政策制度緊密結(jié)合。政策設(shè)計不僅僅是規(guī)劃實施保障機(jī)制和配套政策，更意味著對政策環(huán)境的研究要先于空間規(guī)劃的開展，空間方案的設(shè)計務(wù)必要以既有政策的空間匹配和特定空間的政策供給作為基礎(chǔ)。（閱讀詳情）
【定制行動】不是傳統(tǒng)規(guī)劃實施中簡單羅列的行動表和項目庫，而是以城市的決策者和開發(fā)組織者的需求和能力為導(dǎo)向，為其提供一整套趨近于現(xiàn)實操作環(huán)境的實施指引，將偏專業(yè)的規(guī)劃意圖和空間方案轉(zhuǎn)譯為具體的政府（企業(yè)）工作安排和項目行動指南。（閱讀詳情）
【綜合咨詢】是以規(guī)劃工作的空間對象作為載體，通過借鑒常規(guī)咨詢的工作方法和內(nèi)容，為客戶提供包括戰(zhàn)略、空間、運營、政策、財務(wù)等在內(nèi)的全方位全流程的決策支持。其核心是應(yīng)需定制、方法集成、軟硬結(jié)合，提供一體化綜合解決方案。（閱讀詳情）
【漸進(jìn)規(guī)劃】并非一類規(guī)劃品種，而更像一個規(guī)劃平臺或一套工作機(jī)制。其核心理念就是面對階段性目標(biāo)和問題，立足可行性的供需匹配，強(qiáng)調(diào)運用“評估——決策——行動”的滾動工作方法，堅持持續(xù)漸進(jìn)地改善城市發(fā)展，以實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、從容建設(shè)的目的。（閱讀詳情）
這九條，有的是關(guān)鍵原則，有的是常用方法，還有若干新的規(guī)劃品類，雖談不上系統(tǒng)全面，也算是我們在十年間對行動規(guī)劃的一得之見。
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規(guī)劃海鮮21期 | 創(chuàng)新構(gòu)筑香蜜湖公共文化基座，塑造新穎高能的市民文化中心
全文2500字，閱讀需要5分鐘
近日，深圳市香蜜湖片區(qū)城市設(shè)計國際咨詢競賽結(jié)果的揭曉，讓香蜜湖片區(qū)再一次成為了公眾關(guān)注的焦點。而在上月20日，王富海董事長作為深圳市政協(xié)常委應(yīng)邀參加了政協(xié)文史委舉辦的“提升文化創(chuàng)新能力，加強(qiáng)深圳文化品牌建設(shè)”專題協(xié)商會，并做題為《創(chuàng)新構(gòu)筑香蜜湖公共文化基座，塑造新穎高能的市民文化中心》的專題報告。秉持著高度的社會責(zé)任感，王富海董事長提出了在香蜜湖開發(fā)中加入“公共文化基座”的建議，從深圳市未來布局結(jié)構(gòu)、香蜜湖片區(qū)文化定位、“市民文化中心”的特定涵義和創(chuàng)新開發(fā)模式等方面提出了一些新的見解。以下是報告的主要內(nèi)容。
一、關(guān)注市空間區(qū)域的文化空間我認(rèn)為，科技革命將導(dǎo)致城市格局的變化，汽車時代的城市中心區(qū)由商業(yè)和辦公主導(dǎo)，而信息時代的城市中心區(qū)則更突出交往功能。商務(wù)交往是應(yīng)有之義，但增長更大的是市民的文化休閑交往需求，以及由此帶來的城市特色。為此，我前年亦在政協(xié)做了將深圳灣超級總部區(qū)改為超級文化區(qū)的發(fā)言，盡管之后該區(qū)域又新劃出去幾塊總部辦公用地，但在最新規(guī)劃上吸納了我的建議，增加了文化功能。我也欣喜地看到，前海新規(guī)劃也調(diào)低了辦公面積，增加了文化內(nèi)容。這次，我把目光投向福田中心區(qū)，討論香蜜湖地區(qū)在全市舉足輕重的的文化定位問題。
二、香蜜湖地區(qū)再開發(fā)已啟動我們知道，深圳早期規(guī)劃就確定了福田中心區(qū)，但只留了4平方公里，90年代大規(guī)模啟動建設(shè)，同期我們在規(guī)劃中一直把香蜜湖地區(qū)作為福田中心區(qū)的儲備擴(kuò)展區(qū)。香蜜湖地區(qū)總面積約2.77平方公里，分為北、中、南三塊，北部55公頃，主要是湖區(qū)，南部是高爾夫球場，中部59公頃現(xiàn)為臨時性的特色餐飲區(qū)和汽車賣場。近兩年，隨著中心區(qū)建滿、高爾夫球場到期和城市再發(fā)展的需要，香蜜湖地區(qū)開發(fā)提到了日程。市政府將在北區(qū)安排國際交流中心，福田區(qū)政府計劃在中區(qū)建設(shè)金融街，并可能安排一定規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三、香蜜湖地區(qū)的文化定位香蜜湖應(yīng)該作為深圳面向未來、代言未來的城市中心典范；作為深圳代表國家向世界全面彰顯新時代中國特色社會主義建設(shè)偉大成就的重要展示平臺；作為有力詮釋“以人為本”和“高能城市”的深圳表達(dá)。因此，安排國際交流中心、發(fā)展金融貿(mào)易并做好市中心的水文章都是合理的。但在未來城市發(fā)展的趨向和樹立深圳建設(shè)國際化先鋒城市的文化競爭力雙重意義上說，香蜜湖地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為深圳最大、最集中、最豐富、最鮮活、最吸引人的市民文化中心（CCD），與福田中央商務(wù)區(qū)（CBD）共筑不斷迭代進(jìn)化的深圳“中央活力區(qū)”（CAZ）。
四、香蜜湖‘市民文化中心’的特定含義試想，將多類型的文化產(chǎn)業(yè)、多姿彩的文化活動以及衣食教娛的時尚文化薈萃一處，用人文、科技與生態(tài)的方式加以組合，一定會成為功能強(qiáng)大、極具吸引力的“文化消費與體驗中心”。深圳不像諸多歷史久遠(yuǎn)的特大城市一樣有集中而高質(zhì)量的傳統(tǒng)街區(qū)，何不借香蜜湖這塊寶地，在深圳這個新興城市中“創(chuàng)造”出一方獨特的文化勝地？若果，這里將是文化產(chǎn)業(yè)的展示廳、文化生活的體驗場、時尚消費的風(fēng)向標(biāo)，在形態(tài)上，這里可以成為深圳最有特色的活力街區(qū)和最富深圳特色的復(fù)合型功能區(qū)。
五、創(chuàng)新建設(shè)方式，打造整體化的‘公共文化基座香蜜湖地區(qū)現(xiàn)有水面28.18公頃，將來還可能擴(kuò)大，因此用地十分珍貴。城市文化內(nèi)涵豐富、種類繁多、形式多樣，“市民文化中心”需要將香蜜湖中、北部地區(qū)（南部暫不列入）最大化地利用起來。同時，該地區(qū)還要安排國際交流中心、金融商務(wù)辦公和其他配套功能。如果按照傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)方式，功能分區(qū)劃地而建，很難保證上述各項功能既各有規(guī)模效應(yīng)又能相互融合，必須在建設(shè)方式上進(jìn)行以下創(chuàng)新。包括：（1）建設(shè)方式創(chuàng)新的核心是締造三層次立體城市；（2）地下空間整體化多功能開發(fā)；（3）充分做好水文章，營造特色公共空間；（4）相應(yīng)的制度創(chuàng)新和精細(xì)化管理。
六、新時代城市規(guī)劃建設(shè)需要文化的積極介入創(chuàng)新是深圳發(fā)展的基因，科技與金融是深圳騰飛的翅膀，這兩點已成為全市共識，公共資源已多年為之傾斜投放。但還有一點，多元文化將是深圳持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展之魂，則尚未為更多人接受，共識度遠(yuǎn)低于教育、醫(yī)療和生態(tài)，相應(yīng)的公共資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多城市的經(jīng)驗警示我們，文化型的市中心區(qū)是市民的精神家園，是城市凝聚力、競爭力的重要場所。
因此，深圳的未來需要文化力量介入城市規(guī)劃建設(shè)。香蜜湖地區(qū)再開發(fā)剛剛啟動，要吸取深圳灣超級總部介入過晚的教訓(xùn)，未雨綢繆，積極推動“公共文化基座”建設(shè)并爭取參與“市民文化中心”運營上，把這塊天然瑰寶雕琢成為永不落幕的都市嘉年華，注解深圳未來美好生活的城市地標(biāo)。
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規(guī)劃海鮮20期 | 行動規(guī)劃之漸進(jìn)規(guī)劃
全文1500字，閱讀需要3分鐘
漸進(jìn)規(guī)劃是規(guī)劃范式思辨的產(chǎn)物。綜合的理性規(guī)劃思想[1]作為現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，至今仍是國內(nèi)外十分常見甚至主流的規(guī)劃指導(dǎo)思想。但“綜合”——全面考察影響城市發(fā)展的各方面要素及其關(guān)系變量——的現(xiàn)實可行性卻一直遭到懷疑和批判。實踐表明，規(guī)劃與其站在遙遠(yuǎn)理想之處遠(yuǎn)程發(fā)力“拉動”城市，遠(yuǎn)不如走進(jìn)城市參與“推動”城市改善的效率高、效果好。因此，漸進(jìn)規(guī)劃認(rèn)為，不能將規(guī)劃目標(biāo)與實現(xiàn)手段割裂，規(guī)劃不是為了實現(xiàn)崇高的目標(biāo)而進(jìn)行重大的改變，而是通過一種“連續(xù)有限比較”的方法，將關(guān)注點放在漸進(jìn)式的、切實可行的方案上，使新的決策實施后優(yōu)于現(xiàn)狀[2]。
在實踐中，漸進(jìn)規(guī)劃的興起也是城市發(fā)展趨勢所致。二戰(zhàn)后，歐洲大部分發(fā)達(dá)國家在城市恢復(fù)擴(kuò)展期也都曾延續(xù)了目標(biāo)規(guī)劃模式，但不久又相繼轉(zhuǎn)向不同提法、操作微異而類型相同的近期實操型規(guī)劃模式，姑可統(tǒng)稱為“漸進(jìn)式規(guī)劃”。而今，中國的城市發(fā)展也到了類似的階段。一方面，城市空間擴(kuò)張普遍進(jìn)入尾聲，存量階段下政府壟斷土地一級市場的局面不再，意味著建設(shè)重心從拉開框架轉(zhuǎn)入增容夯實階段，再發(fā)展的土地資源主要來自二級甚至三級市場，規(guī)劃不再由政府單方面決定；另一方面，隨著城市治理時代的到來，規(guī)劃也需要在多元主體格局和市場環(huán)境下發(fā)揮更加有效的作用。因此，未來的規(guī)劃路徑也將更多的體現(xiàn)出漸進(jìn)規(guī)劃的思路，通過協(xié)調(diào)確定共識目標(biāo)，根據(jù)實際制訂行動方案。
我們所需要的“漸進(jìn)式規(guī)劃”并非一類規(guī)劃品種，而更像一個規(guī)劃平臺或一套工作機(jī)制——基于城市現(xiàn)狀，按照國家大政方針和城市發(fā)展決策確立短目標(biāo)，各方共同協(xié)商確定建設(shè)需求和供應(yīng)，由城市規(guī)劃做出統(tǒng)籌安排，并會同政府綜合部門制定實施計劃。其特點是周期短、任務(wù)實、操作強(qiáng)，出現(xiàn)缺位或偏差可以在本期或下期及時調(diào)整，短期剛性，長期柔性。按照二八定律，每一期都能抓住城市發(fā)展需求的關(guān)鍵點，期際疊加，形成城市發(fā)展的理性邏輯。
可以說，“漸進(jìn)式規(guī)劃”最能體現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段下行動規(guī)劃的實踐特征。其核心理念就是面對階段性目標(biāo)和問題，立足可行性的供需匹配，強(qiáng)調(diào)運用“評估——決策——行動”的滾動工作方法，以期實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、從容建設(shè)的目的。要轉(zhuǎn)向“漸進(jìn)式規(guī)劃”模式，需對現(xiàn)行宏觀規(guī)劃體制做“大手術(shù)”：
——“漸進(jìn)”是近焦距的，并不代表沒有方向沒有目標(biāo)。但總體層面規(guī)劃只需要建立模糊的目標(biāo)，確定大的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，劃定發(fā)展的底線與終線邊界，作為“干到底”的“一張藍(lán)圖”。在期限上也可靈活，2049、20XX均有效，但別同時都做，太浪費。
——近期建設(shè)規(guī)劃的地位應(yīng)大大提升。要上升到和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃（五年規(guī)劃）并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺”，同時由地方人大審批，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌工作在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用；要成為城市“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌平臺；要作為微觀層面法定規(guī)劃的依據(jù)；要作為“雙修”工作的策劃平臺。
近期建設(shè)規(guī)劃的地位應(yīng)大大提升，要上升到和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺”
——以“城市雙修”作為漸進(jìn)式規(guī)劃的突破口?！俺鞘须p修”即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已近三年。自新型城鎮(zhèn)化提出以來，國家層面所倡導(dǎo)的各種類型項目、試點工程層出不窮，但“城市雙修”對于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價值不能與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等其他試點等同視之，重點在于“雙修”在工作理念和組織方式上是對過去的目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃的重大改革。借“雙修”建立和完善新時期城市建設(shè)的模式，推動紙上規(guī)劃的“入世”，堅持幾年必有大成效，很可能成為未來有中國特色的“漸進(jìn)規(guī)劃”實踐。
[1]語見孫施文在《理性規(guī)劃》一書中的《序論：規(guī)劃的理性與理性的規(guī)劃》。
[2]語見林德布洛姆（Lindblom）在《政治與市場：世界各國的政治經(jīng)濟(jì)制度》一書中關(guān)于“兩種模型”的論述。
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規(guī)劃海鮮19期 | 行動規(guī)劃之綜合咨詢
全文1300字，閱讀需要3分鐘
城市規(guī)劃工作除了以空間載體作為主要對象提供規(guī)劃方案外，在實現(xiàn)方案的過程中，還會牽涉到其他如經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、工程建設(shè)、資本運營等很多非空間方面的問題。其中會有很多與技術(shù)相關(guān)的需求，需要規(guī)劃人員提供咨詢建議。這種咨詢應(yīng)該是一種一體化的綜合咨詢，其咨詢內(nèi)容沒有固定的框架和內(nèi)容，而是根據(jù)客戶的全部訴求構(gòu)建內(nèi)容體系，為客戶指出實現(xiàn)訴求的路徑和方法，提供成體系的解決方案。
針對規(guī)劃的綜合咨詢與通常所說的咨詢有一定的差別，是一種以空間為主要對象的新的咨詢類型。常規(guī)的咨詢一般包括信息咨詢、管理咨詢和戰(zhàn)略咨詢等類型。信息咨詢主要從事市場信息調(diào)查、收集、整理和分析業(yè)務(wù)，為客戶決策提供輔助信息；管理咨詢包括投資、人力資源、營銷、財務(wù)、管理信息化等多個方面的咨詢業(yè)務(wù)；戰(zhàn)略咨詢則是提供戰(zhàn)略設(shè)計、競爭策略、業(yè)務(wù)領(lǐng)域分析等服務(wù)，同時也面向政府提供政策決策。規(guī)劃一體化綜合咨詢是在借鑒了常規(guī)咨詢的工作方法和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以自身所擅長的空間作為載體和落腳點而形成的咨詢模式，使客戶能夠基于自身需求獲得更多選擇。
一體化綜合咨詢以規(guī)劃工作的空間對象作為載體，通過借鑒常規(guī)咨詢的工作方法和內(nèi)容，為客戶提供包括戰(zhàn)略、空間、運營、政策、財務(wù)等在內(nèi)的全方位全流程的決策支持。
通過對長期以來規(guī)劃工作中提供咨詢服務(wù)的經(jīng)驗的積累和總結(jié)，我們對規(guī)劃一體化綜合咨詢工作的主要內(nèi)容和核心要素進(jìn)行了總結(jié)提煉。構(gòu)建咨詢內(nèi)容體系的核心原則是應(yīng)需定制，并集成了規(guī)劃、策劃、設(shè)計、服務(wù)等各類規(guī)劃工作方法，基于客戶需求選擇適當(dāng)?shù)姆椒ńM合。咨詢主要解答兩個核心問題：一是“做什么”，是對某項任務(wù)主要內(nèi)容的分析和判斷，并提供策劃方案。例如某市入選新型城鎮(zhèn)化試點城市，那么要建設(shè)試點城市，發(fā)揮試點作用，應(yīng)該選擇什么樣的突破點，推進(jìn)哪些工作，這都是“做什么”需要提供的咨詢內(nèi)容。二是“怎么做”，是針對某個具體工作或問題，提供操作指引或解決方法的咨詢，在具體的實施路徑上給予建議。仍以新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)為例，在明確了“做什么”之后，從何做起，工作的重點和方向是什么等等則構(gòu)成了這部分內(nèi)容，通過咨詢形成一套工作方案。同時，應(yīng)需定制的特點也使一體化綜合咨詢擁有較為多樣的成果體系，除了常見的咨詢報告等成果類型外，提供過程服務(wù)也是與客戶實現(xiàn)需求的良好溝通，體現(xiàn)咨詢服務(wù)質(zhì)量和效果的重要方式。
相對傳統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)品來說，綜合咨詢的模式擁有更強(qiáng)的靈活性和針對性，面對的對象也更加多樣化，作為一種因應(yīng)市場需求而生的新型規(guī)劃業(yè)務(wù)類型擁有充分的競爭力。而由于其內(nèi)容覆蓋面廣，包含大量跨專業(yè)跨領(lǐng)域的工作，在需要強(qiáng)化團(tuán)體合作的同時，也對規(guī)劃和咨詢工作者提出了更高的要求。
由于咨詢的需求和角度的不同，規(guī)劃綜合咨詢現(xiàn)已演化出了多樣化的產(chǎn)品體系。如針對片區(qū)或城市發(fā)展目標(biāo)的決策咨詢；針對地塊或項目運營開發(fā)模式的開發(fā)咨詢；針對特定問題如交通堵塞等“城市病”解決方案的咨詢；針對具體工作項目的推進(jìn)實施方案計劃的咨詢；針對某項特定工作或?qū)ｍ椥袆尤绾＞d城市建設(shè)、城市更新改造、項目試點申報等的咨詢。而基于城市的復(fù)雜性，隨著城市發(fā)展需求的增加，綜合咨詢的產(chǎn)品體系未來還會更加豐富，并將在規(guī)劃市場中占據(jù)重要的一席之地。
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規(guī)劃海鮮18期 | 行動規(guī)劃之政策設(shè)計
全文1500字，閱讀需要3分鐘
城市規(guī)劃是立足于空間的公共政策。19世紀(jì)，英國政府為了應(yīng)對工業(yè)革命帶來的一系列城市問題，從“公共衛(wèi)生”角度切入，形成對“城市建設(shè)”的立法管控?，F(xiàn)代城市規(guī)劃由此誕生。其內(nèi)在邏輯是，城市空間是城市經(jīng)濟(jì)社會活動的平臺載體，而城市規(guī)劃是配置城市空間資源的主要手段。因此，規(guī)劃既可從空間供給的角度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的“容器”，也能通過對人的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，直接影響經(jīng)濟(jì)社會活動本身?？臻g規(guī)劃與政策設(shè)計本就是城市規(guī)劃作為公共政策的一體兩面。
在行動規(guī)劃中，政策設(shè)計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。根據(jù)空間與政策的結(jié)合方式，可以分為“政策空間化”和“空間政策化”?！罢呖臻g化”，是將政策適用對象落實到空間上。例如，政府頒布了擴(kuò)大保障房供應(yīng)的政策，那么城市規(guī)劃就要跟進(jìn)解決用地供給、設(shè)施配套等問題，以促進(jìn)政策的快速落地。有時候情況會更復(fù)雜一些，同一個地區(qū)甚至一個地塊，會同時享受不同政府部門頒布的多項政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、環(huán)境治理、交通管制等等。這就需要在空間上進(jìn)行更加精準(zhǔn)的政策匹配或政策整合，從而幫助地區(qū)就政策環(huán)境做出更準(zhǔn)確的判斷，同時提高政策的綜合執(zhí)行效力?！翱臻g政策化”則是對空間管制的內(nèi)涵延伸，一是對空間進(jìn)行更靈活豐富的分類，以精準(zhǔn)定制政策，二是突破原來主要對物質(zhì)建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范約束的做法，以軟性的政策設(shè)計對人的更多行為產(chǎn)生影響，從而豐富空間規(guī)劃的作用機(jī)制。例如，城市交通方面的很多問題都不是空間規(guī)劃所能解決的，但在不同路段進(jìn)行針對性的車輛限行、紅綠燈管制和停車管理，都屬于政策設(shè)計的范疇，也是有效的問題應(yīng)對手段。所以，“政策空間化”通常是從政策層到空間層，以政策意圖為導(dǎo)向，細(xì)化政策對象的空間落實，具有自上而下的特點；“空間政策化”則多是從空間層到政策層，以空間差異化的需求為導(dǎo)向，設(shè)計針對性的政策配套，具有自下而上的特點。兩者并無本質(zhì)區(qū)別，只是趨向不同而已，很多情況下還需要上下兼顧、綜合設(shè)計。
如今，城市治理時代的到來，對城市規(guī)劃中的政策設(shè)計提出了更高要求。首先，要根據(jù)政策管控對象內(nèi)在和外在的條件，對所設(shè)計政策進(jìn)行分層和分類，即政策設(shè)計的精細(xì)化；其次，要充分考慮具體政策實施主體的治理能力、事權(quán)、訴求及法律賦予其的權(quán)益和義務(wù)，提高政策設(shè)計的匹配度；此外，還要完善政策設(shè)計的體系，政策不僅僅是法規(guī)文件，還應(yīng)包括規(guī)則、規(guī)范等多種形式。比如在城市更新中，需要對更新單元的劃分規(guī)則進(jìn)行設(shè)計，對容積率算法等要給予規(guī)范參照，如此形成規(guī)劃、規(guī)則和規(guī)范互為補(bǔ)益、共同作用的政策體系。
在具體規(guī)劃項目中，針對不同的情況，政策設(shè)計也應(yīng)有不同的工作深度。對于絕大多數(shù)項目，政策設(shè)計只需提出方向，留待有關(guān)部門另行制定，如招商引資政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；但部分必須站在規(guī)劃建設(shè)施行者視角的政策設(shè)計，則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主體各方的操作條件和管控要求，制訂細(xì)致的政策條款。另外，站在管制需求和實施效果的角度，政策效力強(qiáng)度也是一個值得注意的問題。城市基本生態(tài)控制線就是一個典型的例子。關(guān)于生態(tài)綠地內(nèi)的建設(shè)行為管控，有些城市還是簡單地依據(jù)綠線管理規(guī)定去執(zhí)行，而國內(nèi)走在前列的深圳于2005年就由市政府頒布施行《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》。但在十余年后，仍有若干突破生態(tài)線建設(shè)或打政策“擦邊球”的現(xiàn)象，以至于不斷有聲音在呼吁，要通過人大立法進(jìn)一步加強(qiáng)管制力度。這種變化其實也反映了人們對城市規(guī)劃中政策設(shè)計重要性的認(rèn)知進(jìn)步。
在行動規(guī)劃中，政策設(shè)計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。對于空間現(xiàn)象極度復(fù)雜的地區(qū)（如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌），往往政策研究與設(shè)計要先于規(guī)劃的覆蓋。
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規(guī)劃海鮮17期 | 行動規(guī)劃之定制行動
全文1000字，閱讀需要2分鐘
如何提高規(guī)劃實施效果一直以來都是規(guī)劃設(shè)計和管理人員所關(guān)注的焦點。很多規(guī)劃在開展了大量研究和設(shè)計，進(jìn)行了充分的管理和技術(shù)安排后，使用起來仍然會有“失效”之感，關(guān)鍵在于缺少內(nèi)容轉(zhuǎn)譯、工作分解和任務(wù)部署。規(guī)劃不止是目標(biāo)藍(lán)圖，更是一種操作手段，這就要求我們在規(guī)劃編制中考慮實施要素，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行革新。定制行動作為行動規(guī)劃理念和方法的重要組成部分，能夠更好的滿足操作主體的需求，有效彌補(bǔ)規(guī)劃實施失效的“短板”。
定制行動在空間規(guī)劃設(shè)計方案的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，以城市的決策者和開發(fā)組織者的需求和能力為導(dǎo)向，在明確規(guī)劃目標(biāo)和策略的前提下為其提供一整套趨近于現(xiàn)實操作環(huán)境的實施指引，解決規(guī)劃落地時要“做什么、何時做、如何做、誰來做”的問題。定制行動能轉(zhuǎn)譯、傳達(dá)規(guī)劃意圖，并將其轉(zhuǎn)化為具體工作和項目，從而促進(jìn)空間方案落實，確保規(guī)劃迅速見效。
實際操作中，定制行動的理念具化到規(guī)劃成果中主要表現(xiàn)為兩種類型，一種是在傳統(tǒng)以靜態(tài)描述方案為主的規(guī)劃中增加實施性的內(nèi)容，另一種是依托于某些非常規(guī)、非傳統(tǒng)的需求，單獨制定專題或者專項的行動規(guī)劃。定制行動的成果也可以采用多種表達(dá)形式，例如可以利用“圖+表+管理導(dǎo)則”結(jié)合的表述方法，將規(guī)劃從政府部門的“技術(shù)檔案”轉(zhuǎn)換為更貼近政府管理需求、圖文并茂、剛性控制和彈性管理結(jié)合的“管理手冊”；或者可以結(jié)合政府近期重點工作，制定軟硬操作要點兼?zhèn)涞男袆佑媱澓蛯嵤┓桨傅扰涮孜募?，建立具體工作組織機(jī)制加以落實。
在設(shè)計定制行動的具體內(nèi)容時，需重點把握以下原則：1）規(guī)劃的實施應(yīng)還原映射到城市系統(tǒng)的運作之中，通過對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、制度等各項要素作用的認(rèn)識，從操作維度綜合考量資源條件（時間、財力、能力），尋求近期實施的關(guān)鍵內(nèi)容；2）實施計劃要強(qiáng)調(diào)與目標(biāo)和策略的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)整個規(guī)劃在目標(biāo)、策略、行動三者的遞進(jìn)邏輯關(guān)系；3）以動態(tài)視角著眼規(guī)劃方案的階段實施，關(guān)注增長的彈性和不確定性，增補(bǔ)動態(tài)的操作指引，制定分條、分塊、分時的操作內(nèi)容；4）進(jìn)行建設(shè)項目安排時要注意與相關(guān)部門的溝通，保證建設(shè)順利實施；5）在制定過程中不單單面向行政管理系統(tǒng)來建立實施方案，也要考慮企業(yè)、公眾在規(guī)劃實施中的反饋與影響。
定制行動的理念具化到規(guī)劃成果中主要表現(xiàn)為兩種類型，一種是在傳統(tǒng)以靜態(tài)描述方案為主的規(guī)劃中增加實施性的內(nèi)容，另一種是依托于某些非常規(guī)、非傳統(tǒng)的需求，單獨制定專題或者專項的行動規(guī)劃。但從總體上講，構(gòu)成行動的要件大致是相似的。
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規(guī)劃海鮮16期 |行動規(guī)劃之劃分階段
全文1400字，閱讀需要3分鐘
城市規(guī)劃是一項基于未來導(dǎo)向性的工作。但城市發(fā)展的長期性、復(fù)雜性和不確定性，為這項工作增添了不少難度。在某種意義上，規(guī)劃的未來導(dǎo)向性其實更是一種對未來不確定性的緩解和抵消。所以在通常情況下，規(guī)劃需要對各種可能性進(jìn)行比較和判斷，通過不斷的篩選使最終的目標(biāo)選擇無限趨近于最優(yōu)解。在行動規(guī)劃中，劃分階段是優(yōu)化這項工作的重要方法。
劃分階段借鑒了運籌學(xué)中的最優(yōu)化原理，將城市在一定時期內(nèi)的發(fā)展看成一個前后關(guān)聯(lián)的多階段決策過程，并將多階段過程轉(zhuǎn)化為一系列單階段問題，結(jié)合各階段之間的關(guān)系逐個求取最優(yōu)解，最后將各階段的解法整合成一套完整的方案，從而建立起相對最優(yōu)的目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。所以，在具體的規(guī)劃項目中，通過劃分階段的方式，可以將遠(yuǎn)期目標(biāo)轉(zhuǎn)化成若干階段性的分目標(biāo)，將實施路徑轉(zhuǎn)化成分階段的工作要求，每個階段下的目標(biāo)和工作安排既以前一階段的發(fā)展為基礎(chǔ)，又對后一階段的發(fā)展形成影響，從而提高了目標(biāo)謀劃和路徑策劃的邏輯合理性。
城市規(guī)劃工作作為一個多階段的動態(tài)決策過程，各個階段決策的選取依賴于當(dāng)前面臨的狀態(tài)，又影響以后的發(fā)展，當(dāng)各個階段決策確定后，就組成一個趨向于遠(yuǎn)景最優(yōu)的決策序列，因而也就確定了整個過程的操作路徑。
針對不同類型和情況的項目，劃分階段的工作內(nèi)容也需做出相應(yīng)調(diào)整。例如，在戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性規(guī)劃中，可能面臨兩種情況。如果城市遠(yuǎn)景發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和空間結(jié)構(gòu)相對清晰，則可基于對趨勢環(huán)境、周邊關(guān)系、發(fā)展動力、資源配置等的綜合判斷，分解出階段性目標(biāo)體系，明確各階段的結(jié)構(gòu)形成要點，確定發(fā)展路徑、階段策略和重點建設(shè)安排。如果城市遠(yuǎn)景目標(biāo)與結(jié)構(gòu)因不確定因素而模糊難定，那就需要以近期為重點，先將各種情境下近期實施路徑的關(guān)鍵重合部分提煉出來，以其作為“最大公約數(shù)”來安排城市近期建設(shè)內(nèi)容，同時保留城市未來發(fā)展的各種可能性，從而兼顧規(guī)劃的近期可操作性和遠(yuǎn)期應(yīng)對彈性。再比如，對于近期建設(shè)規(guī)劃這類實施性規(guī)劃，劃分階段的主要工作則是在已明確的工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)各項因子（可包括項目、行動、制度、政策等）的實施條件和價值效用，通過比選確定最為合理的實施時序，以提高實施效率。
盡管劃分階段的工作內(nèi)容會隨規(guī)劃要求而變化，但還是有一個共通的原則，那就是近實遠(yuǎn)虛。離當(dāng)前越近，發(fā)展思路和策略措施則會越清晰。所以近期重在“肯定”，明確基于重要性或緊迫度必須開展的舉措行動；中期重在“建議”，旨在提出主要思路和重點原則性的規(guī)劃建議；遠(yuǎn)期重在“判斷”，尤其是對未來城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向要形成大致判斷。如此，關(guān)注近期，立足當(dāng)前，在明確近期目標(biāo)、路徑和具體工作的基礎(chǔ)上，對中遠(yuǎn)期只做結(jié)構(gòu)性、原則性的管控和引導(dǎo)；隨著規(guī)劃的實施，結(jié)合實施效果與形勢變化，漸次對后續(xù)階段的策略和工作進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以保障規(guī)劃對發(fā)展的適應(yīng)性。
此外，為解決將分階段目標(biāo)轉(zhuǎn)化為空間安排的問題，我們提出了“模擬生長”的方法。城市空間的發(fā)展是有其自身邏輯的，并與社會經(jīng)濟(jì)的各項活動和規(guī)律結(jié)合在一起。“模擬生長”就是一種將城市生長邏輯在圖底上形象表達(dá)出來的手法。它的核心是模擬城市空間結(jié)構(gòu)的生長過程，基于對動力條件和生長態(tài)勢的客觀判斷，提出不同階段下應(yīng)打造的結(jié)構(gòu)要素，再據(jù)此確定建設(shè)時序、功能布局和項目安排，形成一個動態(tài)的城市空間發(fā)展框架。
