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城市規(guī)劃是立足于空間的公共政策。19世紀(jì)，英國政府為了應(yīng)對工業(yè)革命帶來的一系列城市問題，從“公共衛(wèi)生”角度切入，形成對“城市建設(shè)”的立法管控?，F(xiàn)代城市規(guī)劃由此誕生。其內(nèi)在邏輯是，城市空間是城市經(jīng)濟(jì)社會活動的平臺載體，而城市規(guī)劃是配置城市空間資源的主要手段。因此，規(guī)劃既可從空間供給的角度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的“容器”，也能通過對人的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，直接影響經(jīng)濟(jì)社會活動本身?？臻g規(guī)劃與政策設(shè)計本就是城市規(guī)劃作為公共政策的一體兩面。

在行動規(guī)劃中，政策設(shè)計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。根據(jù)空間與政策的結(jié)合方式，可以分為“政策空間化”和“空間政策化”?！罢呖臻g化”，是將政策適用對象落實到空間上。例如，政府頒布了擴(kuò)大保障房供應(yīng)的政策，那么城市規(guī)劃就要跟進(jìn)解決用地供給、設(shè)施配套等問題，以促進(jìn)政策的快速落地。有時候情況會更復(fù)雜一些，同一個地區(qū)甚至一個地塊，會同時享受不同政府部門頒布的多項政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、環(huán)境治理、交通管制等等。這就需要在空間上進(jìn)行更加精準(zhǔn)的政策匹配或政策整合，從而幫助地區(qū)就政策環(huán)境做出更準(zhǔn)確的判斷，同時提高政策的綜合執(zhí)行效力。“空間政策化”則是對空間管制的內(nèi)涵延伸，一是對空間進(jìn)行更靈活豐富的分類，以精準(zhǔn)定制政策，二是突破原來主要對物質(zhì)建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范約束的做法，以軟性的政策設(shè)計對人的更多行為產(chǎn)生影響，從而豐富空間規(guī)劃的作用機(jī)制。例如，城市交通方面的很多問題都不是空間規(guī)劃所能解決的，但在不同路段進(jìn)行針對性的車輛限行、紅綠燈管制和停車管理，都屬于政策設(shè)計的范疇，也是有效的問題應(yīng)對手段。所以，“政策空間化”通常是從政策層到空間層，以政策意圖為導(dǎo)向，細(xì)化政策對象的空間落實，具有自上而下的特點；“空間政策化”則多是從空間層到政策層，以空間差異化的需求為導(dǎo)向，設(shè)計針對性的政策配套，具有自下而上的特點。兩者并無本質(zhì)區(qū)別，只是趨向不同而已，很多情況下還需要上下兼顧、綜合設(shè)計。

如今，城市治理時代的到來，對城市規(guī)劃中的政策設(shè)計提出了更高要求。首先，要根據(jù)政策管控對象內(nèi)在和外在的條件，對所設(shè)計政策進(jìn)行分層和分類，即政策設(shè)計的精細(xì)化；其次，要充分考慮具體政策實施主體的治理能力、事權(quán)、訴求及法律賦予其的權(quán)益和義務(wù)，提高政策設(shè)計的匹配度；此外，還要完善政策設(shè)計的體系，政策不僅僅是法規(guī)文件，還應(yīng)包括規(guī)則、規(guī)范等多種形式。比如在城市更新中，需要對更新單元的劃分規(guī)則進(jìn)行設(shè)計，對容積率算法等要給予規(guī)范參照，如此形成規(guī)劃、規(guī)則和規(guī)范互為補(bǔ)益、共同作用的政策體系。

在具體規(guī)劃項目中，針對不同的情況，政策設(shè)計也應(yīng)有不同的工作深度。對于絕大多數(shù)項目，政策設(shè)計只需提出方向，留待有關(guān)部門另行制定，如招商引資政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；但部分必須站在規(guī)劃建設(shè)施行者視角的政策設(shè)計，則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主體各方的操作條件和管控要求，制訂細(xì)致的政策條款。另外，站在管制需求和實施效果的角度，政策效力強(qiáng)度也是一個值得注意的問題。城市基本生態(tài)控制線就是一個典型的例子。關(guān)于生態(tài)綠地內(nèi)的建設(shè)行為管控，有些城市還是簡單地依據(jù)綠線管理規(guī)定去執(zhí)行，而國內(nèi)走在前列的深圳于2005年就由市政府頒布施行《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》。但在十余年后，仍有若干突破生態(tài)線建設(shè)或打政策“擦邊球”的現(xiàn)象，以至于不斷有聲音在呼吁，要通過人大立法進(jìn)一步加強(qiáng)管制力度。這種變化其實也反映了人們對城市規(guī)劃中政策設(shè)計重要性的認(rèn)知進(jìn)步。

在行動規(guī)劃中，政策設(shè)計被視為將政策覆蓋于空間之上的過程。對于空間現(xiàn)象極度復(fù)雜的地區(qū)（如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌），往往政策研究與設(shè)計要先于規(guī)劃的覆蓋。