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漸進(jìn)規(guī)劃是規(guī)劃范式思辨的產(chǎn)物。綜合的理性規(guī)劃思想[1]作為現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，至今仍是國內(nèi)外十分常見甚至主流的規(guī)劃指導(dǎo)思想。但“綜合”——全面考察影響城市發(fā)展的各方面要素及其關(guān)系變量——的現(xiàn)實(shí)可行性卻一直遭到懷疑和批判。實(shí)踐表明，規(guī)劃與其站在遙遠(yuǎn)理想之處遠(yuǎn)程發(fā)力“拉動(dòng)”城市，遠(yuǎn)不如走進(jìn)城市參與“推動(dòng)”城市改善的效率高、效果好。因此，漸進(jìn)規(guī)劃認(rèn)為，不能將規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)手段割裂，規(guī)劃不是為了實(shí)現(xiàn)崇高的目標(biāo)而進(jìn)行重大的改變，而是通過一種“連續(xù)有限比較”的方法，將關(guān)注點(diǎn)放在漸進(jìn)式的、切實(shí)可行的方案上，使新的決策實(shí)施后優(yōu)于現(xiàn)狀[2]。

在實(shí)踐中，漸進(jìn)規(guī)劃的興起也是城市發(fā)展趨勢(shì)所致。二戰(zhàn)后，歐洲大部分發(fā)達(dá)國家在城市恢復(fù)擴(kuò)展期也都曾延續(xù)了目標(biāo)規(guī)劃模式，但不久又相繼轉(zhuǎn)向不同提法、操作微異而類型相同的近期實(shí)操型規(guī)劃模式，姑可統(tǒng)稱為“漸進(jìn)式規(guī)劃”。而今，中國的城市發(fā)展也到了類似的階段。一方面，城市空間擴(kuò)張普遍進(jìn)入尾聲，存量階段下政府壟斷土地一級(jí)市場的局面不再，意味著建設(shè)重心從拉開框架轉(zhuǎn)入增容夯實(shí)階段，再發(fā)展的土地資源主要來自二級(jí)甚至三級(jí)市場，規(guī)劃不再由政府單方面決定；另一方面，隨著城市治理時(shí)代的到來，規(guī)劃也需要在多元主體格局和市場環(huán)境下發(fā)揮更加有效的作用。因此，未來的規(guī)劃路徑也將更多的體現(xiàn)出漸進(jìn)規(guī)劃的思路，通過協(xié)調(diào)確定共識(shí)目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際制訂行動(dòng)方案。

我們所需要的“漸進(jìn)式規(guī)劃”并非一類規(guī)劃品種，而更像一個(gè)規(guī)劃平臺(tái)或一套工作機(jī)制——基于城市現(xiàn)狀，按照國家大政方針和城市發(fā)展決策確立短目標(biāo)，各方共同協(xié)商確定建設(shè)需求和供應(yīng)，由城市規(guī)劃做出統(tǒng)籌安排，并會(huì)同政府綜合部門制定實(shí)施計(jì)劃。其特點(diǎn)是周期短、任務(wù)實(shí)、操作強(qiáng)，出現(xiàn)缺位或偏差可以在本期或下期及時(shí)調(diào)整，短期剛性，長期柔性。按照二八定律，每一期都能抓住城市發(fā)展需求的關(guān)鍵點(diǎn)，期際疊加，形成城市發(fā)展的理性邏輯。

可以說，“漸進(jìn)式規(guī)劃”最能體現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段下行動(dòng)規(guī)劃的實(shí)踐特征。其核心理念就是面對(duì)階段性目標(biāo)和問題，立足可行性的供需匹配，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“評(píng)估——決策——行動(dòng)”的滾動(dòng)工作方法，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、從容建設(shè)的目的。要轉(zhuǎn)向“漸進(jìn)式規(guī)劃”模式，需對(duì)現(xiàn)行宏觀規(guī)劃體制做“大手術(shù)”：

——“漸進(jìn)”是近焦距的，并不代表沒有方向沒有目標(biāo)。但總體層面規(guī)劃只需要建立模糊的目標(biāo)，確定大的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，劃定發(fā)展的底線與終線邊界，作為“干到底”的“一張藍(lán)圖”。在期限上也可靈活，2049、20XX均有效，但別同時(shí)都做，太浪費(fèi)。

——近期建設(shè)規(guī)劃的地位應(yīng)大大提升。要上升到和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（五年規(guī)劃）并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺(tái)”，同時(shí)由地方人大審批，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌工作在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用；要成為城市“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌平臺(tái)；要作為微觀層面法定規(guī)劃的依據(jù)；要作為“雙修”工作的策劃平臺(tái)。

近期建設(shè)規(guī)劃的地位應(yīng)大大提升，要上升到和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺(tái)”

——以“城市雙修”作為漸進(jìn)式規(guī)劃的突破口。“城市雙修”即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已近三年。自新型城鎮(zhèn)化提出以來，國家層面所倡導(dǎo)的各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，但“城市雙修”對(duì)于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值不能與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等其他試點(diǎn)等同視之，重點(diǎn)在于“雙修”在工作理念和組織方式上是對(duì)過去的目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃的重大改革。借“雙修”建立和完善新時(shí)期城市建設(shè)的模式，推動(dòng)紙上規(guī)劃的“入世”，堅(jiān)持幾年必有大成效，很可能成為未來有中國特色的“漸進(jìn)規(guī)劃”實(shí)踐。


[1]語見孫施文在《理性規(guī)劃》一書中的《序論：規(guī)劃的理性與理性的規(guī)劃》。
[2]語見林德布洛姆（Lindblom）在《政治與市場：世界各國的政治經(jīng)濟(jì)制度》一書中關(guān)于“兩種模型”的論述。