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規(guī)劃海鮮 | 行動(dòng)規(guī)劃之有限目標(biāo)
全文1000字，閱讀需要2分鐘
“解決什么問題”是貫穿規(guī)劃編制過程的一條重要線索。將規(guī)劃要形成或達(dá)到的意向轉(zhuǎn)化成一個(gè)可描述的對(duì)象，即規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)可能包含三個(gè)層次的涵義：一是發(fā)展目標(biāo)，指城市（區(qū)域）的發(fā)展定位和形勢(shì)發(fā)展的需求，可包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展子目標(biāo)；二是空間目標(biāo)，指為支撐發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市（區(qū)域）空間的預(yù)期建設(shè)愿景或發(fā)展質(zhì)量要求，通常包括軟硬兩方面的子目標(biāo)，空間目標(biāo)較發(fā)展目標(biāo)更為具象化，但很多時(shí)候也無(wú)須刻意區(qū)分；三是工作目標(biāo)，指編制規(guī)劃要解決的問題。工作目標(biāo)必須是有限目標(biāo)！
在傳統(tǒng)規(guī)劃編制中，常常將不同層次的目標(biāo)混同，讓規(guī)劃目標(biāo)帶上了無(wú)限性的特征。如在時(shí)間層面失焦，遠(yuǎn)近目標(biāo)不做區(qū)分，對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施欠缺考慮；在內(nèi)容層面失重，過于追求全面，就像在做政府工作報(bào)告，漏了任何一點(diǎn)都不合適；在實(shí)施層面失度，往往過于理想化，忽視了發(fā)展階段、組織效率、投資水平、運(yùn)營(yíng)能力、社會(huì)民情等諸多方面的約束。無(wú)限目標(biāo)降低了規(guī)劃成果本身的針對(duì)性，必然導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施中要負(fù)無(wú)限責(zé)任，也讓規(guī)劃師在編制工作中無(wú)法聚焦，最終讓規(guī)劃站到了“云端”無(wú)法落地，變成了“圖上畫畫，墻上掛掛”。
行動(dòng)規(guī)劃是關(guān)注規(guī)劃實(shí)效的，因此在目標(biāo)謀劃階段，確定有限目標(biāo)是第一原則。所謂目標(biāo)謀劃，其實(shí)就是由“解決什么問題”梳理出“能解決什么問題”的過程，進(jìn)而為“怎么解決問題”奠定基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)做法相比，行動(dòng)規(guī)劃頗有“反其道而行之”的意味。要充分考慮規(guī)劃的時(shí)效性，解析城市（區(qū)域）發(fā)展的自身階段性需求和外部歷史性機(jī)遇，聚焦當(dāng)前，近實(shí)遠(yuǎn)虛；要深入研究規(guī)劃的核心問題，立足于規(guī)劃效用的發(fā)揮組織有效的規(guī)劃內(nèi)容，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手；要全面了解規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境，引入操作三維的視角制訂可實(shí)施的規(guī)劃方案，聯(lián)系實(shí)際，量力而行。此外，在大部分項(xiàng)目中，有限目標(biāo)的確定很可能是一個(gè)反復(fù)而漫長(zhǎng)的過程，需要規(guī)劃師與委托方以及相關(guān)利益主體進(jìn)行反復(fù)的溝通磨合，讓模糊籠統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)逐漸清晰化、有限化。
在工作流程上，項(xiàng)目前期策劃環(huán)節(jié)對(duì)確定有限目標(biāo)非常關(guān)鍵。這里的策劃有兩層涵義，一是針對(duì)項(xiàng)目方案的策劃，即綜合分析各相關(guān)因素，形成對(duì)方案藍(lán)圖的初步判斷；二是針對(duì)項(xiàng)目工作本身的策劃，要清晰界定工作邊界范圍，突出能夠解決的關(guān)鍵問題，以避免在邊緣問題上的無(wú)謂糾纏。對(duì)于規(guī)劃師而言，重視并做好項(xiàng)目前期策劃是駕馭項(xiàng)目的必要步驟。
還需要特別指出的是，確定有限工作目標(biāo)并不意味著規(guī)劃工作在廣度或深度上會(huì)有絲毫的削弱。在一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃者看來(lái)，項(xiàng)目研究的范圍是沒有紅線的，只不過其結(jié)果需要指出可以前進(jìn)的方向。
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規(guī)劃海鮮 | “行動(dòng)規(guī)劃”的三重涵義
全文1000字，閱讀需要2分鐘
“行動(dòng)規(guī)劃”源自英國(guó)的Action Planning，但放到中文語(yǔ)境里，它的涵義可能要豐富得多。01
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“行動(dòng)化”規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案的可操作性
這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃的早期或第一個(gè)層次的理解。區(qū)別于“圖上畫畫、墻上掛掛”的藍(lán)圖式規(guī)劃，我們首先強(qiáng)調(diào)“讓規(guī)劃行動(dòng)起來(lái)”，著眼于城市規(guī)劃如何發(fā)揮實(shí)效。因此面對(duì)復(fù)雜的城市實(shí)情和多元的規(guī)劃訴求，我們要明確規(guī)劃的有限目標(biāo)，切實(shí)解決實(shí)際問題，要深入掌握發(fā)展機(jī)制規(guī)律，找準(zhǔn)空間發(fā)展需求，要模擬城市的生長(zhǎng)過程，謀劃可靠的發(fā)展動(dòng)力，要結(jié)合實(shí)際操作條件，制訂能實(shí)施可見效的行動(dòng)計(jì)劃，最終讓規(guī)劃真正成為城市政府和市場(chǎng)業(yè)主手中“可操作”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
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“行動(dòng)的”規(guī)劃：建立可調(diào)節(jié)、適應(yīng)性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制
這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃第二個(gè)階段或?qū)哟蔚睦斫?。事物是不斷發(fā)展變化的，城市和人的需求同樣處于不斷的變化過程中，存在較強(qiáng)的不確定性。傳統(tǒng)的理性綜合規(guī)劃試圖運(yùn)用理性主義的思維全面考察影響城市發(fā)展的各方面因素，從城市問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因入手來(lái)解決城市問題，但面對(duì)變化復(fù)雜的實(shí)施環(huán)境，明顯力不從心。漸進(jìn)式規(guī)劃則是聚焦眼前，通過針對(duì)性、遞進(jìn)式的方法，一步一步的推動(dòng)對(duì)城市現(xiàn)狀的改造，是對(duì)理性綜合規(guī)劃模式的補(bǔ)充。行動(dòng)規(guī)劃就是兩者的結(jié)合——這類似于埃齊奧尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合掃描”規(guī)劃模式——用理性綜合規(guī)劃把握全局性、關(guān)鍵性、控制性的城市空間要素，更多時(shí)候通過漸進(jìn)規(guī)劃逐步改善和解決城市近期問題。所謂“行動(dòng)的”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)態(tài)的規(guī)劃管理機(jī)制（在規(guī)劃實(shí)踐中，機(jī)制構(gòu)建比技術(shù)改良重要得多），以增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的靈活性和針對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。
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“行動(dòng)”規(guī)劃：走向多樣化定制化的規(guī)劃服務(wù)
這是對(duì)行動(dòng)規(guī)劃第三個(gè)階段或?qū)哟蔚睦斫?。隨著城市治理體系的完善，規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象不再僅限于政府部門，各種市場(chǎng)和社會(huì)主體在城市開發(fā)和城市更新過程中也開始發(fā)出更多的聲音。同時(shí)，規(guī)劃服務(wù)的內(nèi)容不再僅限于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，為了更好地解決城市發(fā)展問題，還需要提供基于空間視角的咨詢和政策建議，甚至是規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一體化解決方案。因此，隨著時(shí)代的急速變化和市場(chǎng)的深化拓展，多元主體所采取的與城市空間改善有關(guān)的各種“行動(dòng)”均有可能納入規(guī)劃研究和服務(wù)的范疇。與此同時(shí)，城市的差異化、主體的多元化和規(guī)劃的精細(xì)化趨勢(shì)決定了城市規(guī)劃正在從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代走向個(gè)性化、定制化時(shí)代。城市規(guī)劃已不僅僅是對(duì)一個(gè)城市和地區(qū)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，也是針對(duì)不同主體的意愿和能力所定制的“行動(dòng)”規(guī)劃。
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行動(dòng)探索 | 四川廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃
PROJECT PLANNING AND DETAILED PLANNING FOR HEALTHY DEMONSTRATION INDUSTRIAL PARK OF GUANGYUAN,SICHUAN PROVINCE
四川廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目策劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目地址及規(guī)模：四川廣元市，約2平方公里
設(shè)計(jì)時(shí)間：2015年10月——2016年2月
委托單位：廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：陶濤、葉鑫、孔婷婷、夏巍、楊波、陳永青全文2300字，閱讀需要5分鐘
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項(xiàng)目背景
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、十部委、四川省陸續(xù)出臺(tái)了眾多關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)文件，結(jié)合廣元市“文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略以及《廣元市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已提升到廣元市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的高度。在這樣一個(gè)背景下，以“三級(jí)甲等綜合醫(yī)院”、“四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院”作為基礎(chǔ)配套設(shè)施的四川廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園作為廣元市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。項(xiàng)目未來(lái)將成為廣元市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引擎，促進(jìn)帶動(dòng)廣元乃至四川健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
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項(xiàng)目難點(diǎn)
1、如何將基礎(chǔ)型設(shè)施演繹為游覽型項(xiàng)目項(xiàng)目已確定“教”——四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院和“醫(yī)”——三級(jí)甲等綜合醫(yī)院兩大核心功能作為基礎(chǔ)和引擎項(xiàng)目。如何拓展并延伸這兩大功能，將基礎(chǔ)型設(shè)施演繹為集“教、醫(yī)、養(yǎng)、游、研”功能為一體的游覽型項(xiàng)目，是項(xiàng)目的一大難點(diǎn)。
2、如何開發(fā)利用山地的同時(shí)保證自然生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目基地為山地地形，以10-25度的中緩坡為主，平緩坡較少，主要分布于“川”字形的谷地中。如何將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目通過設(shè)計(jì)，合理的利用谷地與山地，來(lái)消解人地矛盾，保持原有自然生態(tài)環(huán)境，是項(xiàng)目的另一大難點(diǎn)。
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創(chuàng)新與特色
1、養(yǎng)生3.0時(shí)代的新型模式規(guī)劃從城市發(fā)展的角度，對(duì)空間格局、產(chǎn)業(yè)提升和形象建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃區(qū)作為廣元市城北門戶、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旗艦，應(yīng)搭建新的空間產(chǎn)業(yè)秩序，展示其傳統(tǒng)文化和自然資源，我們提出“生動(dòng)康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)引擎”的總體定位。其中，生動(dòng)康養(yǎng)是一種發(fā)展模式的提升，是以康養(yǎng)3.0 時(shí)代為藍(lán)本，將原來(lái)的被動(dòng)康養(yǎng)模式升級(jí)為生動(dòng)康養(yǎng)的新型康養(yǎng)模式。產(chǎn)業(yè)引擎是項(xiàng)目在城市產(chǎn)業(yè)格局中的定位，以“教、醫(yī)”為基礎(chǔ)，拓展為集“教、醫(yī)、養(yǎng)、游、研”全產(chǎn)業(yè)鏈的康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建廣元市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
2、教、醫(yī)、游三大核心的主題分區(qū)規(guī)劃將整個(gè)園區(qū)劃分為三大分區(qū)，分為以“教”“醫(yī)”“游”作為核心功能。各分區(qū)在核心功能的基礎(chǔ)上，與“養(yǎng)”相結(jié)合，打造三大主題康養(yǎng)，分別為文化科普康養(yǎng)、傳統(tǒng)中醫(yī)康養(yǎng)、川北山地康養(yǎng)。
教——文化科普康養(yǎng)區(qū)：以“四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為核心，以教育、文化科普功能為主，整體打造成為景區(qū)式校園和產(chǎn)學(xué)研一體的轉(zhuǎn)化基地。
該分區(qū)以一條學(xué)院休閑游線串聯(lián)學(xué)院圖書館、教學(xué)樓、音樂廳、演藝中心等公共建筑及休閑廣場(chǎng)、沐光臺(tái)等開敞空間，穿插以學(xué)院景觀小道，形成建筑多樣、連園連景的特色健康校園。
同時(shí)，將學(xué)院的功能從人才培育、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的延伸。以人才培養(yǎng)為主體，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，以及各生產(chǎn)要素的有效組合。從而，提升企業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，學(xué)院還積極吸納廣元及周邊城市的富余勞動(dòng)力，通過職業(yè)化培訓(xùn)，培育高端服務(wù)業(yè)和科技的人才。
醫(yī)——傳統(tǒng)中醫(yī)康養(yǎng)區(qū)：以三級(jí)甲等綜合醫(yī)院為核心，以醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生為核心功能，以中醫(yī)內(nèi)涵和中醫(yī)藥文化為主題進(jìn)行片區(qū)設(shè)計(jì)，將中醫(yī)藥文化進(jìn)行展示、體驗(yàn)與傳承。
該片區(qū)整體劃分為三大功能區(qū)——醫(yī)技核心區(qū)、科教康養(yǎng)區(qū)、主題療養(yǎng)區(qū)，將各個(gè)功能區(qū)與中醫(yī)藥文化和川北地域特色結(jié)合，設(shè)計(jì)五行中草藥園、川北養(yǎng)生廊和二十四節(jié)氣養(yǎng)生湖三大景點(diǎn)，形成該片區(qū)的文化景觀軸線。
五行中草藥園充分利用廣元既有南方濕潤(rùn)氣候又有北方天高云淡的氣候特征，培育廣元各個(gè)縣的名貴中藥材，例如旺蒼縣的杜仲、蒼溪縣的川明參，作為廣元特色中藥材的窗口展示平臺(tái)。
秦漢時(shí)期是我國(guó)中醫(yī)發(fā)展的奠基階段，也是廣元發(fā)展的黃金時(shí)期，川北養(yǎng)生廊集中展示該時(shí)期中與修身養(yǎng)心相關(guān)的經(jīng)典醫(yī)藥理論典籍、哲學(xué)及宗教理論以及名醫(yī)的特殊醫(yī)療技術(shù)。
環(huán)繞二十四節(jié)氣養(yǎng)生湖，打造名醫(yī)、名藥、名技三大主題養(yǎng)生社區(qū)。同時(shí)，以女皇之名，環(huán)湖進(jìn)一步開發(fā)多樣化的中醫(yī)女性美容康體服務(wù)和產(chǎn)品業(yè)態(tài)，發(fā)展涉及吃、飲、觀、聽、娛、購(gòu)等現(xiàn)代女性健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)。
游——川北山地康養(yǎng)：川北山地養(yǎng)生區(qū)充分利用現(xiàn)狀川北山地特色， 通過萃取秦巴山區(qū)的山、水、田、村的特色元素山，以圈層式、指狀滲透的布局，將秦巴風(fēng)光濃縮的體現(xiàn)在項(xiàng)目基地中。
同時(shí)，結(jié)合中醫(yī)文化的“養(yǎng)生之道”與“養(yǎng)生之術(shù)”，打造四大主題養(yǎng)生項(xiàng)目：“文化意養(yǎng)”——以養(yǎng)生文化為內(nèi)核的云端意境街區(qū)；“自由神養(yǎng)”——以自駕營(yíng)地為基礎(chǔ)的山地娛樂休閑區(qū)；“運(yùn)動(dòng)形養(yǎng)”——結(jié)合山地自然地形地貌的三條特色康養(yǎng)步道；“生態(tài)食養(yǎng)”——培育特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品食材的有機(jī)農(nóng)園。
3、山地特色的空間規(guī)劃
“三水三脊”基地如川北山水的濃縮，山脊匯水，水流成溪，形成一個(gè)獨(dú)特的川字。規(guī)劃保留并強(qiáng)化這一自然格局，以水為紐帶布局公共服務(wù)項(xiàng)目。在山地之上，規(guī)劃借鑒并弘揚(yáng)川北傳統(tǒng)聚落的形制，建筑布局順應(yīng)山勢(shì)和水勢(shì)，依山而上，隨山勢(shì)起伏轉(zhuǎn)折，高低錯(cuò)落，層層拓展布局，體現(xiàn)了傳統(tǒng)聚落布局中對(duì)于山水的尊重。
“三谷三脈”規(guī)劃利用現(xiàn)狀谷地區(qū)域布局項(xiàng)目核心功能，分別打造西谷國(guó)際教育谷，發(fā)展高端物業(yè)和國(guó)際教育；中谷職業(yè)教育谷，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研及教育實(shí)訓(xùn)；東谷醫(yī)療養(yǎng)生谷，發(fā)展醫(yī)學(xué)療養(yǎng)及養(yǎng)生度假。順應(yīng)地形地勢(shì)，按高程分區(qū)布置功能建筑群，創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立又緊密聯(lián)系的復(fù)合型建筑群體空間。
“三心三通”規(guī)劃引入城市主要道路，串聯(lián)三大主題分區(qū)的同時(shí)與城北片區(qū)高度融合，加強(qiáng)基地與主城區(qū)的聯(lián)系。同時(shí)，做強(qiáng)天利學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、綜合醫(yī)院三大核心，打造北二環(huán)城市景觀門戶，瓷蓮路產(chǎn)業(yè)品牌門戶，聯(lián)通千佛崖旅游文化門戶以及規(guī)劃?rùn)M向主干道上的教育文化門戶。
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規(guī)劃海鮮 | 淺談行動(dòng)規(guī)劃
全文1200字，閱讀需要3分鐘
我們的規(guī)劃通常會(huì)給人描述一個(gè)未來(lái)的圖景。現(xiàn)在的法定規(guī)劃結(jié)構(gòu)里，總體規(guī)劃是一個(gè) 20 年的圖景，控制性詳細(xì)規(guī)劃又給了一個(gè)說(shuō)不清年限的圖景，規(guī)劃定下來(lái)之后，就照它去實(shí)施。實(shí)際上城市不是這么發(fā)展的。巴西利亞可以照著規(guī)劃的途徑做出來(lái)，但城市是活的，它會(huì)受很多因素的影響，這就使得城市規(guī)劃必須要跟著時(shí)代走。正是由于看到了這種“圖景式規(guī)劃”的一系列弊端，所以我們這幫人就給自己定了一個(gè)“賣點(diǎn)”，實(shí)際上是我們的一個(gè)主攻方向，就叫做“行動(dòng)規(guī)劃”。這個(gè)詞應(yīng)該是一個(gè)來(lái)自英國(guó)的詞，不過在英國(guó)規(guī)劃體系當(dāng)中，只有一個(gè)很小的環(huán)節(jié)叫“行動(dòng)規(guī)劃”。我覺得這個(gè)詞翻譯成中文的話，應(yīng)該是個(gè)“大詞”，所以我就照著“大詞”的方式，一直在演繹這個(gè)概念。
“行動(dòng)規(guī)劃”要考慮的是什么？就是城市的發(fā)展過程。在這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)主體不同，比如一個(gè)公司做一個(gè)項(xiàng)目和政府要做的是不一樣的；政府當(dāng)中有些城市比較富，有些城市相對(duì)比較窮，要求的、能夠做的東西也都不一樣。規(guī)劃必須考慮運(yùn)營(yíng)的一系列情況，比如說(shuō)一個(gè)住宅區(qū)，規(guī)劃師應(yīng)該很清楚地知道它里邊有什么、怎么活動(dòng)，明白它，就很容易做出來(lái)。但是一個(gè)工業(yè)區(qū)、一個(gè)物流區(qū)、一個(gè)商業(yè)區(qū)，很多時(shí)候我們都不太清楚。比如說(shuō)做一個(gè)軟件的產(chǎn)業(yè)園，那么軟件產(chǎn)業(yè)到底是什么樣的狀況，需要對(duì)它有很多的了解，才可以知道應(yīng)該是什么樣子。我們現(xiàn)在常常講到的保稅區(qū)，有國(guó)家的要求，也有一系列通關(guān)、貨物進(jìn)出、人員進(jìn)出、經(jīng)營(yíng)等要求，如果都不了解，那規(guī)劃就是只能告訴別人一個(gè)圖景。所以我們所謂“行動(dòng)規(guī)劃”，就是考慮到各種操作的要素，包括人、財(cái)、標(biāo)準(zhǔn)等等，做一個(gè)可操作的規(guī)劃。它是一個(gè)大的概念，具體在各種各樣的不同類型的項(xiàng)目里，應(yīng)該有不同的體現(xiàn)。“行動(dòng)規(guī)劃”就是好用的規(guī)劃，可操作的規(guī)劃，可以指導(dǎo)行動(dòng)的規(guī)劃。
我認(rèn)為華僑城應(yīng)該可以說(shuō)是“行動(dòng)規(guī)劃”最好的一個(gè)案例。最早新加坡規(guī)劃師孟大強(qiáng)給華僑城做了一張概念性結(jié)構(gòu)圖，那個(gè)結(jié)構(gòu)圖很粗略，但它主導(dǎo)了華僑城第一個(gè) 10 年的建設(shè)，之后基本上就形成了 10 年做一次規(guī)劃的節(jié)奏。第二次是華僑城自己做的，當(dāng)時(shí)我也幫他們提提意見。第三次是我在深規(guī)院的時(shí)候做的?，F(xiàn)在第四次剛完成，是他們又找回我這來(lái)。實(shí)際上我跟了華僑城 30 年。它是很典型的一個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃之后，10 年做一次“行動(dòng)規(guī)劃”，每一個(gè)項(xiàng)目又可以在那個(gè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上精心往下做。我稱之為“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+行動(dòng)規(guī)劃+精品項(xiàng)目”范式。
自1985年以來(lái)，深圳華僑城每隔十年編制一輪總體規(guī)劃，在最初確定的整體空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵問題，形成穩(wěn)定的“結(jié)構(gòu)規(guī)劃+十年行動(dòng)規(guī)劃+精品項(xiàng)目”的范式。
我一直說(shuō)，華僑城是中國(guó)在改革開放之后建設(shè)得最好的城區(qū)；其次，華僑城規(guī)劃實(shí)施的效果，甚至超過原來(lái)的規(guī)劃。主要是什么呢？因?yàn)?span style="color: #3daad6">不是很早的時(shí)候就把一切都定下來(lái)，它是只定若干年當(dāng)中可以做的事，做不了的等下一次再判斷。包括我們做第四次華僑城規(guī)劃，有來(lái)自各方面的意見。像創(chuàng)意園這些地方，對(duì)他們集團(tuán)來(lái)講土地效益實(shí)在是太低了。我們做了很多精神文明的東西，但是效益太低，有人就提出來(lái)是不是把它拆掉。我們當(dāng)然在規(guī)劃的角度說(shuō)，華僑城不應(yīng)該成為一個(gè)單純的住區(qū)，還是深圳最有名的文化區(qū)。這些東西不僅不要去破壞，還要繼續(xù)強(qiáng)化，是深圳的一張文化名片。這個(gè)過程當(dāng)中，得要不停地去參與、不停地去討論，才能促成決策的共識(shí)，這個(gè)東西先不動(dòng)，而且還要想辦法提升。
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行動(dòng)探索 | 中堂鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)為主題的行動(dòng)規(guī)劃
項(xiàng)目類型：專項(xiàng)規(guī)劃
設(shè)計(jì)時(shí)間：2015年10月-2016年5月
委托單位：中堂鎮(zhèn)人民政府
獲獎(jiǎng)情況：2017年廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)（村鎮(zhèn)規(guī)劃類）
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：張建榮、蔣峻濤、譚名成、王炎、周章偉、劉峰、陳俊峰、袁志濤、李海東、翟翎、張廣宇、楊鴿、陳健洪、莫廣發(fā)、劉嘉敏全文2500字，閱讀需要5分鐘
01
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項(xiàng)目背景
國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)中唯一鎮(zhèn)級(jí)單位，項(xiàng)目組全程協(xié)助示范區(qū)申報(bào)與編制規(guī)劃。中堂鎮(zhèn)地處東江三角洲的水網(wǎng)密集地區(qū)，河網(wǎng)密度居水鄉(xiāng)地區(qū)之首，生態(tài)區(qū)位、水鄉(xiāng)代表性十分突出。但經(jīng)歷過去三十年的工業(yè)化進(jìn)程，中堂鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，在項(xiàng)目組的協(xié)助下，著力開展從“東莞市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”、“廣東省生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”到“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的申報(bào)，并于2015年4月成功成為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見》，各示范區(qū)要編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃并有效實(shí)施。為指導(dǎo)中堂鎮(zhèn)未來(lái)五年的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，同時(shí)滿足國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的評(píng)價(jià)要求，爭(zhēng)取上級(jí)的配合與支持，特制定本規(guī)劃。
02
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規(guī)劃思路
編制“可實(shí)施、可評(píng)估、可示范”的行動(dòng)規(guī)劃基于本項(xiàng)目“滿足指標(biāo)要求、打造全國(guó)示范” 的特定要求，圍繞國(guó)家創(chuàng)建要求中的十項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)， 以及根據(jù)中堂特征梳理的三大重點(diǎn)示范領(lǐng)域，做到：
1、可實(shí)施：通過資金校核、用地校核、部門協(xié)同，確保行動(dòng)方案具有可操作性，同時(shí)對(duì)向上級(jí)爭(zhēng)取的事項(xiàng)提出建議。
2、可評(píng)估：通過將示范目標(biāo)分解量化至指標(biāo)，再將指標(biāo)分解量化至行動(dòng)，確保規(guī)劃目標(biāo)可評(píng)估、規(guī)劃成效可保障，經(jīng)得起考核檢驗(yàn)。
3、可示范：識(shí)別中堂具有典型性、代表性的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)示范，形成可在全國(guó)推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
03
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主要內(nèi)容
一個(gè)示范目標(biāo)、三大示范領(lǐng)域、五大示范片區(qū)1、示范目標(biāo)。示范總目標(biāo)為“嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)，國(guó)家生態(tài)名鎮(zhèn)”。針對(duì)中堂是全國(guó)示范點(diǎn)中先污染后治理的典型、唯一的嶺南水鄉(xiāng)、大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈重要組成的特征，重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)人居三個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，在全鎮(zhèn)域構(gòu)建了生態(tài)型的空間結(jié)構(gòu)與“四區(qū)”劃定、濕地保護(hù)藍(lán)線、自然岸線保護(hù)線共同組成的空間管制體系。
2、三大示范領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為存量污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)（細(xì)化到企業(yè)）、新興綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)行動(dòng)、休閑旅游培育行動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，同時(shí)提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、用好“兩高一低”政策等制度建議。水生態(tài)修復(fù)示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為截污治污行動(dòng)、河涌整治行動(dòng)、水動(dòng)力提升行動(dòng)、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)行動(dòng)，同時(shí)提出創(chuàng)新水生態(tài)修復(fù)投融資模式的制度建議。生態(tài)人居示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為濱水空間整治行動(dòng)、森林綠化行動(dòng)、低碳交通行動(dòng)、綠色市政行動(dòng)。
3、五大示范片區(qū)。規(guī)劃五大各有側(cè)重、各有亮點(diǎn)的重點(diǎn)示范片區(qū)，提出各片區(qū)的示范方向、以及要保證示范效應(yīng)必須開展的重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，北海仔造紙環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地示范造紙業(yè)的綠色升級(jí)；槎滘綠色新城示范低碳新城區(qū)、新興綠色產(chǎn)業(yè)集群；潢新圍東部片區(qū)示范水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合治理；下馬四島片區(qū)示范依托生態(tài)片區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)；鎮(zhèn)中心片區(qū)示范生態(tài)宜居、低碳集約的綠色城鎮(zhèn)。
4、規(guī)劃實(shí)施保障。通過分期行動(dòng)、機(jī)制保障、政策保障、用地保障、重大項(xiàng)目保障五大抓手，確保規(guī)劃落地實(shí)施。在機(jī)制保障、政策（資金）保障、用地保障上都提出了具有實(shí)際可操作性的指導(dǎo)建議。
04
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創(chuàng)新特色
1、創(chuàng)新“行動(dòng)規(guī)劃”的應(yīng)用，直接為行政一把手制定施政方案規(guī)劃由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接主抓，鎮(zhèn)黨政辦跟進(jìn)組織，在目標(biāo)理念、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、行文表達(dá)等方面直接與鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面溝通修正，在指標(biāo)責(zé)任部門、項(xiàng)目責(zé)任部門、項(xiàng)目可實(shí)施性等方面與鎮(zhèn)相關(guān)職能部門開展了多次面對(duì)面協(xié)調(diào)、落實(shí)，真實(shí)反映中堂鎮(zhèn)的發(fā)展訴求、決策者的施政理念，使本規(guī)劃作為“行動(dòng)規(guī)劃”的行動(dòng)統(tǒng)籌職能更進(jìn)一步，直接成為行政一把手的施政方案。
2、創(chuàng)新“生產(chǎn)-生態(tài)-生活”全方位的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系國(guó)家通知文件中并未對(duì)“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。基于此，本次規(guī)劃充分參考生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容體系，構(gòu)建了富有中堂特色的“生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)）—生態(tài)（水生態(tài)修復(fù)）—生活（生態(tài)人居）”三步走、三位一體的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)內(nèi)涵，通過行動(dòng)的劃分，實(shí)際形成了從污染企業(yè)清退或提升、新興產(chǎn)業(yè)指引，到截污管網(wǎng)建設(shè)、河涌清淤整治、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，再到濱水空間活化、森林綠化、低碳交通、垃圾分類等的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全過程行動(dòng)體系。
3、創(chuàng)新“目標(biāo)-指標(biāo)-項(xiàng)目”的分解體系，保證可操作、可檢驗(yàn)、可考核針對(duì)國(guó)家創(chuàng)建要求的十項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)編制了指標(biāo)分解表，將指標(biāo)目標(biāo)值與現(xiàn)狀值的差距、建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行雙向校核，如將“建成區(qū)綠地率”的差距轉(zhuǎn)化為需要建設(shè)的公園綠地、村莊綠化項(xiàng)目，及舊改項(xiàng)目中需要捆綁的綠地面積；而當(dāng)項(xiàng)目確認(rèn)不具有可實(shí)施性時(shí)，則適當(dāng)調(diào)低指標(biāo)目標(biāo)值。同時(shí)提出配套的公共管理要求，如新建項(xiàng)目配套綠化必須與主體工程同時(shí)施工驗(yàn)收。
4、創(chuàng)新示范規(guī)劃的行動(dòng)路徑，建立政策、資金、用地、機(jī)制四維一體的實(shí)施保障機(jī)制根據(jù)國(guó)家文件“相關(guān)政策措施、資金、用地指標(biāo)同等條件下優(yōu)先安排在示范區(qū)”的指示，對(duì)中堂可利用的政策資金進(jìn)行了全方位梳理，進(jìn)而對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的可用政策、按照政策上級(jí)可支持多少資金、本級(jí)需要出多少資金、需要多少建設(shè)用地、多少需要土規(guī)調(diào)整指標(biāo)騰挪進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，極大提升了項(xiàng)目的可操作性。同時(shí)，從東莞市、水鄉(xiāng)地區(qū)、中堂自身三個(gè)層面提出了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制保障。
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蕾奧聲音 | 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從城市化角度加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
【編者按】
本文摘錄自2018年4月9日《珠江時(shí)報(bào)》對(duì)蕾奧佛山分公司總經(jīng)理?xiàng)顨J的專訪《政協(xié)舞臺(tái)上的老將“楊三多”》。
楊欽：佛山市禪城區(qū)政協(xié)委員、民建廣東省人資環(huán)委副主任、蕾奧佛山分公司總經(jīng)理
全文1500字，閱讀需要3分鐘
在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年.“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被納入今年禪城區(qū)政府工作報(bào)告，并列為今年禪城區(qū)重點(diǎn)工作之一。
新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，如何破解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的禪城命題？
“禪城是佛山的中心城區(qū)，鄉(xiāng)村振興不能簡(jiǎn)單地以‘鄉(xiāng)村’來(lái)看，而是要從城市化的角度來(lái)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。”在楊欽看來(lái)，位處佛山中心區(qū)域的禪城，可謂寸土寸金，近年來(lái)城市與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新空間多集中于村居，因此，整合并盤活村居土地資源成為禪城拓展空間的內(nèi)在要求與必要路徑。
這也是禪城所考量的。近年來(lái)，禪城圍繞“首善之區(qū)、創(chuàng)新中心、幸福家園”的戰(zhàn)略定位，以城市的思維謀劃村居發(fā)展，通過建設(shè)“三美一優(yōu)”(環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、服務(wù)優(yōu))的美麗文明村居，進(jìn)一步振興村居，讓村居美起來(lái)、村民富起來(lái)，為廣大群眾創(chuàng)造出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”更加宜居的美好家園。禪城美麗文明村居建設(shè)，貢獻(xiàn)振興鄉(xiāng)村的“禪城經(jīng)驗(yàn)”與“禪城智慧”。
今年禪城還提出，要重點(diǎn)挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街各打造2個(gè)示范點(diǎn)。4月3日，禪城同時(shí)召開招商引資工作會(huì)議和村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，區(qū)長(zhǎng)孔海文強(qiáng)調(diào)，村級(jí)工業(yè)園是未來(lái)發(fā)展的空間，禪城各鎮(zhèn)街、部門需形成合力，邁更大更快的“步子”，把“巢”筑好，才能引來(lái)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
楊欽認(rèn)為，村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)，要對(duì)村級(jí)工業(yè)園的土地、物業(yè)進(jìn)行整合提升，連片改造，引進(jìn)社會(huì)資金參與現(xiàn)代化園區(qū)的投資建設(shè)，創(chuàng)造載體平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“產(chǎn)業(yè)正是鄉(xiāng)村振興的支撐。”
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，楊欽認(rèn)為，可以依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合特色發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)結(jié)合方向，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站在政府和市場(chǎng)需求角度，結(jié)合自身及周邊區(qū)位產(chǎn)業(yè)、人才、文化景觀等資源優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“具體要明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向、業(yè)態(tài)導(dǎo)向，還要識(shí)別出可以啟動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，謀劃創(chuàng)新、因地制宜、整合項(xiàng)目，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
在空間規(guī)劃上，楊欽認(rèn)為，要以修建性詳細(xì)規(guī)劃深度的城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局、功能布局、空間環(huán)境、鄉(xiāng)村形態(tài)的打造，并提出相應(yīng)的開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，通過對(duì)土地現(xiàn)狀、權(quán)屬、征地等情況進(jìn)行分析，制定可操作的實(shí)施方案。
而產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃的實(shí)施，資金不可或缺，財(cái)務(wù)安排要明確。楊欽認(rèn)為，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和空間規(guī)劃，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)層面分析村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政支出，對(duì)村內(nèi)開發(fā)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算，建立綜合運(yùn)營(yíng)成本賬，結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃預(yù)測(cè)各年度財(cái)務(wù)支出預(yù)算。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)涵和外延豐富。楊欽強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，走融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求，并要形成共建共治共享的基層治理格局、良好的社會(huì)秩序，讓村民的獲得感、幸福感、安全感成色更足更實(shí)在。
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才隊(duì)伍建設(shè)也十分重要。”楊欽建議，由政府搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織村干部前往先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，提升鄉(xiāng)村干部的治理能力；探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興大講壇”，邀請(qǐng)專家、學(xué)者授課，為禪城鄉(xiāng)村振興把脈，集思廣益，為鄉(xiāng)村振興凝聚更多智慧和力量。
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規(guī)劃海鮮 | 以“城市雙修”為契機(jī)，撬動(dòng)規(guī)劃技術(shù)改革
【編者按】
“城市雙修”，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，概念發(fā)軔于中央城市工作會(huì)議，實(shí)踐肇始于海南三亞的試點(diǎn)探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮(zhèn)化提出以來(lái)，各種類型項(xiàng)目、試點(diǎn)工程層出不窮，如今業(yè)內(nèi)多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等同視之，但對(duì)“城市雙修”之于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規(guī)劃秉持“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續(xù)開展了大量的“城市雙修”項(xiàng)目探索，終于能有所心得。以下是關(guān)于“城市雙修”思考的第四篇也是最后一篇觀點(diǎn)。
全文1500字，閱讀需要3分鐘傳統(tǒng)的理性綜合規(guī)劃試圖全面考察影響城市發(fā)展的各方面因素，從城市問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因入手來(lái)解決城市問題，但面對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)施環(huán)境，明顯力不從心。漸進(jìn)式規(guī)劃則主張通過針對(duì)性、連續(xù)性的工作，對(duì)問題和行動(dòng)加以限制，一步一步的推動(dòng)對(duì)城市現(xiàn)狀的改造。“城市雙修”的出現(xiàn)恰好為兩者的結(jié)合——這類似于埃齊奧尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合掃描”規(guī)劃模式，理性綜合規(guī)劃方法就像廣角鏡頭，用以把握全局性、關(guān)鍵性、控制性的城市空間要素，漸進(jìn)式規(guī)劃方法就像變焦鏡頭，用以在更多時(shí)候聚焦、改善和解決城市近期問題——提供了良好契機(jī)，并有望帶動(dòng)整個(gè)規(guī)劃體系的技術(shù)改革。
01
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總體規(guī)劃——更加超脫的“結(jié)構(gòu)藍(lán)圖”
近日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合”。結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革動(dòng)向來(lái)看，未來(lái)國(guó)家（省）層面的國(guó)土空間規(guī)劃很可能在內(nèi)容上按行政事權(quán)原則，以宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、自然資源保護(hù)與利用、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、重大設(shè)施建設(shè)等為主，在思路上則偏“防守型規(guī)劃”。對(duì)于城市總體規(guī)劃而言，進(jìn)，則應(yīng)爭(zhēng)取成為地方層面空間規(guī)劃的主體，更好地引導(dǎo)城市這一全球化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵載體的發(fā)展；退，則可回歸為“城市建設(shè)總體規(guī)劃”，專注于抓好城市建設(shè)發(fā)展。但不論是進(jìn)或退，總體規(guī)劃都將更加超脫，精簡(jiǎn)冗余內(nèi)容，把控關(guān)鍵要素，向結(jié)構(gòu)性、管理性、政策性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃、形成、維護(hù)良好的城市結(jié)構(gòu)為第一要?jiǎng)?wù)。
02
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控制性詳規(guī)——“階梯式管控平臺(tái)”
微觀層面的法定規(guī)劃（控規(guī)）才是城市規(guī)劃制度的核心。相對(duì)于控規(guī)管制力度一致化的“平板”方式，“梯度”方式最大程度地接近城市用地不平衡規(guī)律的現(xiàn)實(shí)。從分級(jí)、分類、分期等角度對(duì)城市用地加以區(qū)分與整合，引入“公共度”等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估排序，對(duì)城市建設(shè)用地做出梯度分區(qū)，再進(jìn)一步對(duì)每一梯度設(shè)定規(guī)劃管制的內(nèi)容和程序，就形成規(guī)劃“梯度管理”模型。以此為基礎(chǔ)，可以合理配置規(guī)劃管理資源，更重要的是明確市場(chǎng)配置與調(diào)節(jié)資源的強(qiáng)度。可以說(shuō)，“梯度管理”制度有利于政府、市場(chǎng)、公眾和規(guī)劃四者之間建立高效而默契的合作關(guān)系，推動(dòng)城市再發(fā)展。在具體制度改革上應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則優(yōu)先，完善微觀空間規(guī)則體系，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，在一定程度上取代修建性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合存量規(guī)劃時(shí)代的需求完善控規(guī)維護(hù)機(jī)制等等。
03
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近期規(guī)劃——“多規(guī)合一空間平臺(tái)”
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已明確了近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)的地位。在新的地方層面空間規(guī)劃體系中，應(yīng)爭(zhēng)取進(jìn)一步提高近規(guī)地位。要上升到和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（五年規(guī)劃）并列為政府施政的“雙協(xié)調(diào)平臺(tái)”，同時(shí)由地方人大審批，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌工作在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用。以五年為一周，對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在梳理項(xiàng)目投資計(jì)劃和城市政府可掌控土地情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的要求，以交通市政、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的落實(shí)為主體內(nèi)容，對(duì)五年內(nèi)的空間建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌與配置，作為城市“多規(guī)合一”的建設(shè)統(tǒng)籌平臺(tái)、微觀層面法定規(guī)劃的依據(jù)、“雙修”工作的策劃平臺(tái)。
04
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雙修計(jì)劃（非只規(guī)劃）——“年度城市改善計(jì)劃”
“雙修”作為漸進(jìn)式規(guī)劃的突破口，與近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃相整合。通過建立“實(shí)施評(píng)估——新一輪編制——年度計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施”動(dòng)態(tài)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)并在過程中不斷調(diào)校。“雙修”是行之有效并已經(jīng)強(qiáng)力推行的好手段，堅(jiān)持幾年必有大成效，昭示城市規(guī)劃不僅在紙上，“入世”的效果更大，撬動(dòng)規(guī)劃法的再次修改。
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行動(dòng)探索 | 江門市新會(huì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（東線）
DEMONSTRATION AREA OF BEAUTIFUL COUNTRYSIDE CONTIGUOUS ACTION PLAN
江門市新會(huì)區(qū)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（東線）
項(xiàng)目類型：村鎮(zhèn)規(guī)劃
設(shè)計(jì)時(shí)間：2015年7月1日——2016年12月8日
委托單位：江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局新會(huì)分局
獲獎(jiǎng)情況：2017年廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：蔣峻濤、張建榮、張廣宇、厲潔、熊國(guó)禮、王炎、劉峰、楊鴿、翟翎、涂向文、田坪卉、葉國(guó)風(fēng)
全文2500字，閱讀需要5分鐘01
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規(guī)劃背景
2014年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程實(shí)施方案》，要求連點(diǎn)、連線、成片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)由提升物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)造血功能。新會(huì)區(qū)積極響應(yīng)政策要求，開展東西線6個(gè)連片示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃，其中東線包括示范一、示范五、示范六，規(guī)劃面積約為72.3平方公里。
在眾多的省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程中，新會(huì)是本底條件最好的地區(qū)之一。第一，千年古郡新會(huì)古稱岡州，文脈綿長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，擁有梁?jiǎn)⒊示?、崖門古戰(zhàn)場(chǎng)、小鳥天堂等歷史文化古跡，是廣東最具特色的華僑之鄉(xiāng)、嶺南文化之鄉(xiāng)；第二，新會(huì)區(qū)地處珠三角西南部銀洲湖畔，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)將融入珠三角核心城市1.5小時(shí)交通圈。
02
—項(xiàng)目構(gòu)思：探索僑鄉(xiāng)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村的行動(dòng)規(guī)劃路徑
隨著美麗鄉(xiāng)村進(jìn)入連片深入推進(jìn)階段，規(guī)劃契合階段發(fā)展特征，充分融合了規(guī)劃與策劃的優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目策劃和滿足建設(shè)需求，以策劃塑造品牌地位與整合資源利用。
把握“政府引導(dǎo)、撬動(dòng)市場(chǎng)”的原則，搭建縱向?qū)嵤┑娜?jí)建設(shè)平臺(tái)，分級(jí)建設(shè)、強(qiáng)化傳導(dǎo)，通過明確各級(jí)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容和決策點(diǎn)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的傳導(dǎo)性和建設(shè)的可實(shí)施性。
03
—規(guī)劃思路：搭建實(shí)施導(dǎo)向的“次區(qū)域—示范區(qū)—重點(diǎn)村”三級(jí)規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)
通過“以點(diǎn)帶片、連片成線、示范引領(lǐng)”，建立“連線策劃-片區(qū)規(guī)劃-村莊建設(shè)-節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目-實(shí)施計(jì)劃”的技術(shù)路線，以技術(shù)邏輯自上而下滿足發(fā)展訴求，以行動(dòng)邏輯自下而上塑造品牌地位。
1、總體連線策劃：統(tǒng)籌主題特色——“人文•生態(tài)•美食之旅”以突出人文、生態(tài)、美食核心資源優(yōu)勢(shì)的旅游線路為連線目標(biāo)，通過旅游景觀大道、旅游支線、水上游線構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的骨架，沿線完善三級(jí)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
①旅游線路系統(tǒng)：快慢結(jié)合、曲徑通幽；
②旅游服務(wù)系統(tǒng)：服務(wù)設(shè)施、分級(jí)設(shè)置；
③旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：系統(tǒng)指引、訂制設(shè)計(jì)。
2、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃：梳理連線特征——“一片區(qū)一主題”示范區(qū)規(guī)劃明確各區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，依托差異資源統(tǒng)籌打造三大示范區(qū)。各示范區(qū)內(nèi)的村莊大都一衣帶水，有著相近的發(fā)展起源、地貌地物、農(nóng)產(chǎn)特色、交通聯(lián)系及發(fā)展現(xiàn)狀，示范區(qū)層面在相近的現(xiàn)實(shí)條件中尋求差異化發(fā)展。
①示范區(qū)一：生態(tài)人文并重，多元主題，區(qū)域級(jí)影響力——國(guó)學(xué)泰斗，嶺南奇觀
②示范區(qū)五：特色水產(chǎn)、水鄉(xiāng)風(fēng)情突出，區(qū)域級(jí)影響力——水鄉(xiāng)味道，疍家風(fēng)情
③示范區(qū)六：歷史悠久，宋朝皇族文化，區(qū)域級(jí)影響力——皇族古村、宋風(fēng)遺韻
3、重點(diǎn)村莊建設(shè)指引：聯(lián)動(dòng)村莊特色——“一村一品一業(yè)一景”重點(diǎn)村是最能代表美麗鄉(xiāng)村特色資源集中、歷史風(fēng)貌突出、市場(chǎng)條件成熟，通過公共項(xiàng)目、市場(chǎng)項(xiàng)目及個(gè)體項(xiàng)目的落實(shí)，重點(diǎn)村規(guī)劃以“導(dǎo)覽圖”的方式構(gòu)建游覽體系，盤活資源特色、組織游線。
①天馬-水韻天馬，小鳥天堂；
②茶坑-梁公故里，陳皮飄香；
③東風(fēng)-水上農(nóng)園，風(fēng)情漁家；
④石板沙-三寶島，疍家情；
⑤霞路-皇族古村，燒鵝留香；
⑥官?zèng)_-崖山懷古，宋風(fēng)遺韻。
4、重要節(jié)點(diǎn)以項(xiàng)目建設(shè)指引圖和節(jié)點(diǎn)方案為主，為不同主體推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。
5、實(shí)施計(jì)劃通過建立“信息共享、品牌營(yíng)銷、資金保障、政策機(jī)制”四大方面實(shí)施保障，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。04
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項(xiàng)目特色：探索有內(nèi)涵、有特色、可持續(xù)、可操作的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑
1、有亮點(diǎn)：突出規(guī)劃傳承性，深度挖掘地區(qū)南宋文化、僑鄉(xiāng)文化、生態(tài)文化，探索“價(jià)值挖掘、價(jià)值提升、價(jià)值普惠”的共享型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“南宋之后無(wú)華夏”一定程度上說(shuō)明南宋當(dāng)時(shí)繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、光輝燦爛的文化，新會(huì)承載著南宋最后的歷史，規(guī)劃客觀認(rèn)識(shí)南宋的歷史地位與作用，全面保護(hù)與活化稀缺性南宋文化遺存，極具傳承、利用、活化的價(jià)值和意義。
規(guī)劃以宋元海戰(zhàn)文化旅游區(qū)為依托，深挖宋元海戰(zhàn)相關(guān)的海戰(zhàn)文化和宋文化，通過“景區(qū)—村落”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造集宋元海戰(zhàn)主題紀(jì)念、宋代文化展示、田園休閑體驗(yàn)于一體的景區(qū)型特色村落。以重塑崖山祠景觀軸線重塑空間序列，以國(guó)母慈為中心沿軸線打造宋文化風(fēng)情街，同時(shí)復(fù)刻皇帝跳海石，修建祭海臺(tái)、海戰(zhàn)博物館，打造宋文化城。
2、有特色：突出規(guī)劃策劃性，探索適宜僑鄉(xiāng)地區(qū)“擦亮地域文化品牌，凝聚地區(qū)發(fā)展共識(shí)，統(tǒng)籌資源合理利用”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造“一片一主題、一村一特色”東線的特色資源主要集中在人文歷史、傳統(tǒng)建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品和生物景觀等方面，如國(guó)家文物保護(hù)單位梁?jiǎn)⒊示?、?guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳皮及制作技藝、國(guó)家重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陳皮村、南宋崖山文化、生態(tài)葵林及葵工藝、小鳥天堂等豐富多元的物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源特色。新會(huì)“十個(gè)一”文化品牌有六項(xiàng)在東線：一棵樹（小鳥天堂）、一故居（梁?jiǎn)⒊示樱?、一塊皮（陳皮）、一把扇（葵扇）、一戰(zhàn)場(chǎng)（宋元崖門古戰(zhàn)場(chǎng)）、一個(gè)村（南宋皇族村）。
規(guī)劃通過提煉文化要素，建立品牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。東線特色資源豐富優(yōu)質(zhì)，集中打造新會(huì)“十個(gè)一”品牌，實(shí)現(xiàn)村莊差異共生發(fā)展。
3、可持續(xù)：突出規(guī)劃示范性，通過“上下結(jié)合、增強(qiáng)造血、重點(diǎn)突出”，推進(jìn)連片建設(shè)挖掘地區(qū)水生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全季節(jié)體驗(yàn)，激活村民發(fā)展意愿，構(gòu)建上下結(jié)合的互動(dòng)發(fā)展格局。
4、可操作：突出規(guī)劃實(shí)施性，建立“空間-時(shí)間-政策-資金”多維度操作體系規(guī)劃將戰(zhàn)略訴求轉(zhuǎn)化為目標(biāo)愿景，以重點(diǎn)村莊為載體，通過“統(tǒng)籌、整合、指引”將規(guī)劃圖紙迅速落實(shí)到一系列的項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)中，做到“有的放矢、有據(jù)可依、有計(jì)可施”。
在充分協(xié)調(diào)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村及相關(guān)職能部門的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)劃綱領(lǐng)，通過組建成立領(lǐng)導(dǎo)小組，疊加利用政策、資金、土地等優(yōu)勢(shì)，保障建設(shè)品質(zhì)和重點(diǎn)。
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王富海董事長(zhǎng)出席2017城市設(shè)計(jì)發(fā)展前沿高端論壇
11月11-12日，中國(guó)工程院學(xué)術(shù)活動(dòng)“國(guó)際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇——城市設(shè)計(jì)發(fā)展前沿高端論壇”在金秋的南京舉行。我公司王富海董事長(zhǎng)應(yīng)邀出席，并作為嘉賓參與“城市設(shè)計(jì)與城市雙修”論壇討論。
本次“高端論壇”由中國(guó)工程院主辦，中國(guó)工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部，東南大學(xué)和北京未來(lái)城市設(shè)計(jì)高精尖創(chuàng)新中心聯(lián)合承辦，旨在辨析國(guó)際城市設(shè)計(jì)理論發(fā)展方向，探討城市設(shè)計(jì)新理念、新技術(shù)與新方法，并通過國(guó)際間比較，科學(xué)認(rèn)知中國(guó)城市設(shè)計(jì)發(fā)展的時(shí)空背景和發(fā)展相位，對(duì)當(dāng)下中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的突出問題提出基于科技進(jìn)步的城市設(shè)計(jì)解決路徑。
王富海董事長(zhǎng)在12日下午的“城市設(shè)計(jì)與城市雙修”論壇上結(jié)合深圳發(fā)展的獨(dú)特歷程，針對(duì)在存量發(fā)展為主的時(shí)代背景下，城市設(shè)計(jì)和城市雙修工作面臨的問題以及如何開展相關(guān)工作的工作方法和制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)言，與王建國(guó)、李曉江、朱子瑜、張勤及韓冬青等專家及現(xiàn)場(chǎng)來(lái)賓進(jìn)行了互動(dòng)與討論。
本次論壇由中國(guó)工程院院士王建國(guó)和崔愷負(fù)責(zé)，共有劉旭、張錦秋、鐘訓(xùn)正、江歡成、程泰寧、魏敦山、繆昌文、崔愷、孟建民、鄭時(shí)齡和常青等十余位中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院院士及兩百余位國(guó)內(nèi)外城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者出席了本次論壇。
