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“解決什么問題”是貫穿規(guī)劃編制過程的一條重要線索。將規(guī)劃要形成或達到的意向轉化成一個可描述的對象，即規(guī)劃目標。規(guī)劃目標可能包含三個層次的涵義：一是發(fā)展目標，指城市（區(qū)域）的發(fā)展定位和形勢發(fā)展的需求，可包括社會、經濟、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展子目標；二是空間目標，指為支撐發(fā)展目標的實現，城市（區(qū)域）空間的預期建設愿景或發(fā)展質量要求，通常包括軟硬兩方面的子目標，空間目標較發(fā)展目標更為具象化，但很多時候也無須刻意區(qū)分；三是工作目標，指編制規(guī)劃要解決的問題。工作目標必須是有限目標！

在傳統(tǒng)規(guī)劃編制中，常常將不同層次的目標混同，讓規(guī)劃目標帶上了無限性的特征。如在時間層面失焦，遠近目標不做區(qū)分，對規(guī)劃的動態(tài)實施欠缺考慮；在內容層面失重，過于追求全面，就像在做政府工作報告，漏了任何一點都不合適；在實施層面失度，往往過于理想化，忽視了發(fā)展階段、組織效率、投資水平、運營能力、社會民情等諸多方面的約束。無限目標降低了規(guī)劃成果本身的針對性，必然導致規(guī)劃在實施中要負無限責任，也讓規(guī)劃師在編制工作中無法聚焦，最終讓規(guī)劃站到了“云端”無法落地，變成了“圖上畫畫，墻上掛掛”。

行動規(guī)劃是關注規(guī)劃實效的，因此在目標謀劃階段，確定有限目標是第一原則。所謂目標謀劃，其實就是由“解決什么問題”梳理出“能解決什么問題”的過程，進而為“怎么解決問題”奠定基礎。與傳統(tǒng)做法相比，行動規(guī)劃頗有“反其道而行之”的意味。要充分考慮規(guī)劃的時效性，解析城市（區(qū)域）發(fā)展的自身階段性需求和外部歷史性機遇，聚焦當前，近實遠虛；要深入研究規(guī)劃的核心問題，立足于規(guī)劃效用的發(fā)揮組織有效的規(guī)劃內容，突出重點，找準抓手；要全面了解規(guī)劃的實施環(huán)境，引入操作三維的視角制訂可實施的規(guī)劃方案，聯系實際，量力而行。此外，在大部分項目中，有限目標的確定很可能是一個反復而漫長的過程，需要規(guī)劃師與委托方以及相關利益主體進行反復的溝通磨合，讓模糊籠統(tǒng)的規(guī)劃目標逐漸清晰化、有限化。

在工作流程上，項目前期策劃環(huán)節(jié)對確定有限目標非常關鍵。這里的策劃有兩層涵義，一是針對項目方案的策劃，即綜合分析各相關因素，形成對方案藍圖的初步判斷；二是針對項目工作本身的策劃，要清晰界定工作邊界范圍，突出能夠解決的關鍵問題，以避免在邊緣問題上的無謂糾纏。對于規(guī)劃師而言，重視并做好項目前期策劃是駕馭項目的必要步驟。

還需要特別指出的是，確定有限工作目標并不意味著規(guī)劃工作在廣度或深度上會有絲毫的削弱。在一個行動規(guī)劃者看來，項目研究的范圍是沒有紅線的，只不過其結果需要指出可以前進的方向。