CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)為主題的行動規(guī)劃
項目類型：專項規(guī)劃
設(shè)計時間：2015年10月-2016年5月
委托單位：中堂鎮(zhèn)人民政府
獲獎情況：2017年廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎（村鎮(zhèn)規(guī)劃類）
設(shè)計團(tuán)隊：張建榮、蔣峻濤、譚名成、王炎、周章偉、劉峰、陳俊峰、袁志濤、李海東、翟翎、張廣宇、楊鴿、陳健洪、莫廣發(fā)、劉嘉敏
全文2500字，閱讀需要5分鐘
01
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項目背景
國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)中唯一鎮(zhèn)級單位，項目組全程協(xié)助示范區(qū)申報與編制規(guī)劃。
中堂鎮(zhèn)地處東江三角洲的水網(wǎng)密集地區(qū)，河網(wǎng)密度居水鄉(xiāng)地區(qū)之首，生態(tài)區(qū)位、水鄉(xiāng)代表性十分突出。但經(jīng)歷過去三十年的工業(yè)化進(jìn)程，中堂鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，在項目組的協(xié)助下，著力開展從“東莞市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”、“廣東省生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”到“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的申報，并于2015年4月成功成為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實施意見》，各示范區(qū)要編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃并有效實施。為指導(dǎo)中堂鎮(zhèn)未來五年的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，同時滿足國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的評價要求，爭取上級的配合與支持，特制定本規(guī)劃。
02
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規(guī)劃思路
編制“可實施、可評估、可示范”的行動規(guī)劃
基于本項目“滿足指標(biāo)要求、打造全國示范” 的特定要求，圍繞國家創(chuàng)建要求中的十項強(qiáng)制性指標(biāo)， 以及根據(jù)中堂特征梳理的三大重點示范領(lǐng)域，做到：
1、可實施：通過資金校核、用地校核、部門協(xié)同，確保行動方案具有可操作性，同時對向上級爭取的事項提出建議。
2、可評估：通過將示范目標(biāo)分解量化至指標(biāo)，再將指標(biāo)分解量化至行動，確保規(guī)劃目標(biāo)可評估、規(guī)劃成效可保障，經(jīng)得起考核檢驗。
3、可示范：識別中堂具有典型性、代表性的領(lǐng)域進(jìn)行重點示范，形成可在全國推廣、復(fù)制的經(jīng)驗。
03
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主要內(nèi)容
一個示范目標(biāo)、三大示范領(lǐng)域、五大示范片區(qū)
1、示范目標(biāo)。示范總目標(biāo)為“嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)，國家生態(tài)名鎮(zhèn)”。針對中堂是全國示范點中先污染后治理的典型、唯一的嶺南水鄉(xiāng)、大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈重要組成的特征，重點示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)人居三個領(lǐng)域。同時，在全鎮(zhèn)域構(gòu)建了生態(tài)型的空間結(jié)構(gòu)與“四區(qū)”劃定、濕地保護(hù)藍(lán)線、自然岸線保護(hù)線共同組成的空間管制體系。
2、三大示范領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范領(lǐng)域分為四大行動，分別為存量污染產(chǎn)業(yè)升級行動（細(xì)化到企業(yè)）、新興綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)行動、休閑旅游培育行動、生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動，同時提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、用好“兩高一低”政策等制度建議。水生態(tài)修復(fù)示范領(lǐng)域分為四大行動，分別為截污治污行動、河涌整治行動、水動力提升行動、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)行動，同時提出創(chuàng)新水生態(tài)修復(fù)投融資模式的制度建議。生態(tài)人居示范領(lǐng)域分為四大行動，分別為濱水空間整治行動、森林綠化行動、低碳交通行動、綠色市政行動。
3、五大示范片區(qū)。規(guī)劃五大各有側(cè)重、各有亮點的重點示范片區(qū)，提出各片區(qū)的示范方向、以及要保證示范效應(yīng)必須開展的重點項目。其中，北海仔造紙環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地示范造紙業(yè)的綠色升級；槎滘綠色新城示范低碳新城區(qū)、新興綠色產(chǎn)業(yè)集群；潢新圍東部片區(qū)示范水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合治理；下馬四島片區(qū)示范依托生態(tài)片區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)；鎮(zhèn)中心片區(qū)示范生態(tài)宜居、低碳集約的綠色城鎮(zhèn)。
4、規(guī)劃實施保障。通過分期行動、機(jī)制保障、政策保障、用地保障、重大項目保障五大抓手，確保規(guī)劃落地實施。在機(jī)制保障、政策（資金）保障、用地保障上都提出了具有實際可操作性的指導(dǎo)建議。
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創(chuàng)新特色
1、創(chuàng)新“行動規(guī)劃”的應(yīng)用，直接為行政一把手制定施政方案
規(guī)劃由鎮(zhèn)長直接主抓，鎮(zhèn)黨政辦跟進(jìn)組織，在目標(biāo)理念、重點片區(qū)、重點項目、行文表達(dá)等方面直接與鎮(zhèn)長進(jìn)行了面對面溝通修正，在指標(biāo)責(zé)任部門、項目責(zé)任部門、項目可實施性等方面與鎮(zhèn)相關(guān)職能部門開展了多次面對面協(xié)調(diào)、落實，真實反映中堂鎮(zhèn)的發(fā)展訴求、決策者的施政理念，使本規(guī)劃作為“行動規(guī)劃”的行動統(tǒng)籌職能更進(jìn)一步，直接成為行政一把手的施政方案。
2、創(chuàng)新“生產(chǎn)-生態(tài)-生活”全方位的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系
國家通知文件中并未對“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?；诖?，本次規(guī)劃充分參考生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容體系，構(gòu)建了富有中堂特色的“生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)）—生態(tài)（水生態(tài)修復(fù)）—生活（生態(tài)人居）”三步走、三位一體的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)內(nèi)涵，通過行動的劃分，實際形成了從污染企業(yè)清退或提升、新興產(chǎn)業(yè)指引，到截污管網(wǎng)建設(shè)、河涌清淤整治、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，再到濱水空間活化、森林綠化、低碳交通、垃圾分類等的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全過程行動體系。
3、創(chuàng)新“目標(biāo)-指標(biāo)-項目”的分解體系，保證可操作、可檢驗、可考核
針對國家創(chuàng)建要求的十項強(qiáng)制性指標(biāo)，對每項指標(biāo)編制了指標(biāo)分解表，將指標(biāo)目標(biāo)值與現(xiàn)狀值的差距、建設(shè)項目能實現(xiàn)的效果進(jìn)行雙向校核，如將“建成區(qū)綠地率”的差距轉(zhuǎn)化為需要建設(shè)的公園綠地、村莊綠化項目，及舊改項目中需要捆綁的綠地面積；而當(dāng)項目確認(rèn)不具有可實施性時，則適當(dāng)調(diào)低指標(biāo)目標(biāo)值。同時提出配套的公共管理要求，如新建項目配套綠化必須與主體工程同時施工驗收。
4、創(chuàng)新示范規(guī)劃的行動路徑，建立政策、資金、用地、機(jī)制四維一體的實施保障機(jī)制
根據(jù)國家文件“相關(guān)政策措施、資金、用地指標(biāo)同等條件下優(yōu)先安排在示范區(qū)”的指示，對中堂可利用的政策資金進(jìn)行了全方位梳理，進(jìn)而對每個項目的可用政策、按照政策上級可支持多少資金、本級需要出多少資金、需要多少建設(shè)用地、多少需要土規(guī)調(diào)整指標(biāo)騰挪進(jìn)行細(xì)化落實，極大提升了項目的可操作性。同時，從東莞市、水鄉(xiāng)地區(qū)、中堂自身三個層面提出了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制保障。
