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規(guī)劃海鮮 | 規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象批判（三）
全文1481字，閱讀需要3分鐘
治理語境下的規(guī)劃目標糾偏
眾所周知，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的重大動作。在這樣的語境下，空間規(guī)劃在目的性層面也受到了巨大沖擊；同時，前兩期所述的規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象貽害無窮，無疑應(yīng)當破除。規(guī)劃的目標因而需要從形式、構(gòu)成、內(nèi)涵等層面出發(fā)進行糾偏，從虛走向?qū)崱?
01治理語境下的規(guī)劃目標新特點
我們不妨首先設(shè)想一下規(guī)劃在現(xiàn)代化治理體系中的角色。在一個治理體系公平、明確、完備的規(guī)則環(huán)境中，規(guī)劃應(yīng)該成為具有共識基礎(chǔ)的利益博弈平臺，促成各方在規(guī)劃未來和管理當前的過程中，充分表達與協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系和邊界。
所以，治理語境下的規(guī)劃（planning）不再局限于規(guī)劃方案（plans），而應(yīng)回到其初心，成為一個連續(xù)循環(huán)的治理過程。
需要再次強調(diào)，在這個過程中，虛無的目標既無助于公眾的接受或產(chǎn)生激勵作用，也是與治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求相悖的。
現(xiàn)代治理具有動態(tài)的、多主體的、調(diào)和而非規(guī)制的、有賴于持續(xù)的相互作用等特征（藍志勇等，2014）。相應(yīng)的，規(guī)劃目標自然要更多體現(xiàn)出務(wù)實、共識、協(xié)商、反饋的特點。
02
規(guī)劃目標從虛向?qū)嵉摹叭椒ā?以上新特點要求規(guī)劃的“語言邏輯”應(yīng)隨之發(fā)生改變，從“方案語言”轉(zhuǎn)向“治理語言”，適應(yīng)連續(xù)循環(huán)的治理過程的需要。
過去的規(guī)劃模式基本上遵循格迪斯經(jīng)典的“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”的單向線性工作順序，目標和行動皆凝固在靜態(tài)的方案之中。如果規(guī)劃實施出現(xiàn)了問題，則靜態(tài)地認為是方案不夠好，應(yīng)當編制一個更好的方案。
但在治理語境下，規(guī)劃是制訂與實施的綜合體，一個“目標——連續(xù)的信息——各種有關(guān)未來的比較方案的預(yù)測和模擬——評價——選擇——連續(xù)的監(jiān)督”（彼得·霍爾等，2014）的反復(fù)循環(huán)過程，目標和行動始終在根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況進行執(zhí)行和做出調(diào)整?？梢哉f，這是糾正規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象的方法論前提。
以此為基礎(chǔ)，在上述循環(huán)的單次過程中，讓規(guī)劃目標從虛向?qū)嵉年P(guān)鍵還在于建立目標到行動之間的“短鏈條”。具體而言，就是“謀劃目標——制訂任務(wù)——明確行動”三個步驟，循序漸進，逐層細化落實。
03
三步法其一，謀劃有限且共識的目標所謂目標謀劃，其實就是由“解決什么問題”梳理出“能解決什么問題”的過程，進而為“怎么解決問題”奠定基礎(chǔ)。
通常意義上的規(guī)劃目標可能包含三層涵義：一是發(fā)展目標，指城市（區(qū)域）的發(fā)展定位和形勢發(fā)展的需求，可包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展子目標；二是空間目標，指為支撐發(fā)展目標的實現(xiàn)，城市（區(qū)域）空間的預(yù)期建設(shè)愿景或發(fā)展質(zhì)量要求，通常包括軟硬兩方面的子目標，較發(fā)展目標更為具象化。
第三層是工作目標，指編制規(guī)劃或現(xiàn)階段規(guī)劃實施要解決的問題，至關(guān)重要卻往往被忽視。工作目標必須是有限且合理的（王富海，2018），這一點放到今天，置于治理語境下來看，應(yīng)該改成“有限且共識”。
有限目標是目標謀劃階段的第一原則。要充分考慮規(guī)劃的時效性，解析城市發(fā)展的自身階段性需求和外部歷史性機遇，聚焦當前，近實遠虛；要深入研究規(guī)劃的核心問題，立足于規(guī)劃效用的發(fā)揮組織有效的規(guī)劃內(nèi)容，突出重點，找準抓手；要全面了解規(guī)劃的實施環(huán)境，引入時間、空間、財力、主體等維度制訂可實施的規(guī)劃方案，聯(lián)系實際，量力而行。
共識的目標是可接受的合理目標。在規(guī)劃師一方，只有知其所以然，才能預(yù)知其然，提出的供討論的方案才有共識的基礎(chǔ)，特別是有了運營方和用戶方的參與，目標才更具合理性。
然而現(xiàn)實是，目標的制定往往不出自內(nèi)在需求的研究，而出自于案例借鑒、規(guī)范套用等形而上的方式。需要特別注意，在威權(quán)語境下，很多簡單粗暴的復(fù)制粘貼和煞有介事的案例移植，只要戳中決策者的甜點，就輕易獲得通過，抹煞了城市的多樣性與合理性。這一點在往期介紹的目標虛無現(xiàn)象中也有體現(xiàn)。
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規(guī)劃海鮮 | 規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象批判（二）
全文1374字，閱讀需要3分鐘
編者按所謂規(guī)劃，按照彼得·霍爾的說法，規(guī)劃師們從開始就針對他們力圖實現(xiàn)的目標進行充分的討論，并且在整個過程中繼續(xù)這項討論，確保目標的清晰和可行性，再對編制的各項方案進行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規(guī)劃的全過程中，目標是第一位的。但遺憾的是，在當前實踐中，主觀因素導(dǎo)致的目標虛無現(xiàn)象卻讓這些困難被進一步放大，成為許多規(guī)劃問題的癥結(jié)所在。
對此特開辟“規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象批判——走向可行動的目標”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現(xiàn)形式以及解決思路，還望能引起業(yè)內(nèi)更多的警惕與反思。
規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象諸表現(xiàn)
規(guī)劃的目標虛無主要有六種表現(xiàn)形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹后三種。
04
表現(xiàn)之四——朝秦暮楚典型的反映便是“任期規(guī)劃”，一任領(lǐng)導(dǎo)一個定位、一輪規(guī)劃，規(guī)劃目標帶上了領(lǐng)導(dǎo)的個人色彩，頻繁變動。
有的領(lǐng)導(dǎo)為求速見成效，往往啟動新區(qū)開發(fā)，既可賣地收錢又能新上項目，換一任領(lǐng)導(dǎo)再選新區(qū)再開張；又如有的地方因領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替，規(guī)劃目標也隨著“工業(yè)興市”到“旅游興市”再到“工業(yè)興市”反復(fù)折騰，由此產(chǎn)生了不少短命項目、爛尾工程。
城市發(fā)展目標不穩(wěn)定，城市發(fā)展戰(zhàn)略無定力，缺乏連貫性和經(jīng)營積淀，最容易導(dǎo)致土地過度開發(fā)浪費，使得空間效益大打折扣。當另起爐灶變成常態(tài)，當目標變成說辭，當規(guī)劃變成“鬼話”，消耗的將不僅僅是政府公信力，更將造成城市重要發(fā)展機遇的貽誤。
05
表現(xiàn)之五——膠柱鼓瑟規(guī)劃對現(xiàn)實缺乏敏感，對未來缺乏預(yù)見，以現(xiàn)狀特征推及遠期規(guī)劃，目標僵化刻板，不留余地，發(fā)展策略和行動落后于客觀條件的變化。
一者刻舟求劍。如深圳華強北改造在規(guī)劃階段過于追求炫目的地標形象，忽略了未來的使用人群及其行為活動分析，選用封街改造的模式且過程拖沓，導(dǎo)致錯過了電子行業(yè)和消費模式轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)口，再次亮相已顯黯淡。
二者守株待兔。如多年來城市總體規(guī)劃以追求開發(fā)用地面積為目標，導(dǎo)致用地過剩，難以為繼，而大多數(shù)城市在新一輪國土空間規(guī)劃中的訴求依然是增量用地指標！
06
表現(xiàn)之六——緣木求魚過分注重技術(shù)理性，建立專業(yè)化的“理想目標”，并據(jù)此設(shè)計“最佳方案”，幾乎可以視為多年來規(guī)劃工作的全部。
然而，這種高大上的目標往往是建立在對現(xiàn)實的大幅度跨越基礎(chǔ)上的，對行動的現(xiàn)實環(huán)境和可操作性視而不見，導(dǎo)致行動與目標身首分離、南轅北轍。
社區(qū)（村莊）規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀正反映了這一問題。其往往被作為一項簡單的目標制定活動而不是一種行動模式，規(guī)劃文本和圖集被視為成果的全部?，F(xiàn)實是社區(qū)（村莊）改善中，過程正義大于結(jié)果最優(yōu)，居（村）民的公共選擇及與規(guī)劃師和相關(guān)利益人之間的多向互動，才是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。
此外，看起來技術(shù)邏輯縝密的遵循城市道路交通規(guī)劃，經(jīng)常缺乏對未來情況的預(yù)判，“這里需要路，修一條路就好了”，且沿用至今未做原則性調(diào)整的規(guī)范，導(dǎo)致主次支路劃分和組合方式既不符合機動化時代的城市交通要求，又割裂了城市生活，寬馬路、稀路網(wǎng)、大街區(qū)的道路形態(tài)幾乎席卷全國所有新區(qū)新城，還沖進了許多城市的老街區(qū)。
前三種（鏡花水月、人云亦云、自相矛盾）是目標本身的虛無，使規(guī)劃成為無源之水，后三種（朝秦暮楚、膠柱鼓瑟、緣木求魚）實質(zhì)上是因行動與目標的脫節(jié)間接導(dǎo)致的目標虛無，讓規(guī)劃成為無根之木。規(guī)劃的目標出問題，便是“根”“源”性的問題，毫無疑問會從根本上損害規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和權(quán)威性，甚至正義性。
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老城復(fù)興的現(xiàn)代表達——南京百家湖硅巷片區(qū)城市更新行動
2018年，南京在出臺《南京市推進高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》中，首次提出城市“硅巷”計劃。
硅巷打破“工業(yè)用地點狀的、碎片式的更新方式“，對大規(guī)模的老工業(yè)區(qū)重新定位，整體規(guī)劃，一盤棋開發(fā)，是南京在同類地區(qū)中的首次嘗試和模式創(chuàng)新。
江寧百家湖片區(qū)屬于典型的南京市老工業(yè)區(qū)，位于通淮街以東、秦淮路以南、秦淮河以西、勝太路以北，面積約2.3平方公里。它北接高鐵南站，南鄰百家湖商圈，周邊分布多個地鐵站點，軌道交通無縫對接高鐵港，區(qū)位交通十分優(yōu)越。
百家湖硅巷將擬用三年時間完成整體轉(zhuǎn)型更新，打造江寧乃至南京城市轉(zhuǎn)型更新樣板示范區(qū)，展現(xiàn)國際化、高端化、品質(zhì)化的新形象。
2021年6月18日，經(jīng)過一年的整治提升，由蕾奧景觀事業(yè)部及南京分公司聯(lián)手完成的百家湖硅巷景觀規(guī)劃及重點道路提升工程已全面建成。
它是百家湖“無界共享，綠趣硅巷”的首個示范項目，樹立了集聚智慧與創(chuàng)意的共享園區(qū)，體驗綠色與自然的生態(tài)街區(qū)，感受生活與文化的活力社區(qū)的片區(qū)標桿。
“從工程到景觀，刷新了市民出門后感知城市的第一印象。
街道空間的更新之痛目前，國內(nèi)大部分街區(qū)更新，或多或少的面臨著一些痛點，且短期內(nèi)難以解決。一是過于重視車行交通。二是強調(diào)線的管控，而忽視了空間營造。三是管理部門多元，各自為政導(dǎo)致的風(fēng)貌雜亂。四是工程思維，沒有藝術(shù)效果。五是外行指導(dǎo)內(nèi)行，不專業(yè)的決策影響了最后形象。
由此，后續(xù)城市街道的更新改造，可能會出現(xiàn)這樣幾個趨勢：從車到人車兼顧；從工程到景觀；從道路到空間；從多頭管理到一體化。尤其是從工程到景觀，城市街道作為市民生活和交往的重要場所，和市民出門后感知城市的第一印象，一定會在未來的城市更新中，起到越來越重要的作用。
▲圖說：更新后的百家湖街道道路景觀
“從規(guī)劃到落地全流程管理，可以最大程度地實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計意圖?！?
整體統(tǒng)籌：公共空間全過程一體化的更新模式更新項目常常出現(xiàn)畫圖容易，落地難的問題。百家湖硅巷片區(qū)通過“整體規(guī)劃+逐個策劃+重點設(shè)計+落地實施”的全過程統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)路徑，重新梳理園區(qū)綠地及公共空間資源，有目標地重塑整體公共空間體系，以吸引產(chǎn)業(yè)集聚，提高人才宜居感，從而引領(lǐng)城市更新發(fā)展。
以此為導(dǎo)向，百家湖片區(qū)規(guī)劃提出了“強芯溯軸、一環(huán)九園”的公共空間結(jié)構(gòu)。全面梳理了街道、公園、節(jié)點以及建筑內(nèi)外的空間場所，在結(jié)合整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)與更新計劃基礎(chǔ)上，形成近期建設(shè)項目庫，重點打造挹淮街、臨淮街、勝利路、董村路和秦淮路5條以精致商務(wù)辦公、科技文化互動、生態(tài)山水休閑為主題的活力綠街。
設(shè)計層面，強調(diào)完整街道理念，強調(diào)各專業(yè)各要素的一體化設(shè)計，通過市政路網(wǎng)，市政管線，燈光亮化，交通信號設(shè)施，視覺系統(tǒng)，城市家具等多個專項的一體化統(tǒng)籌，強化園區(qū)文化品牌和整體景觀形象的輸出。
硅巷以片區(qū)為單位的公共空間整體更新機制，投資少，見效快，相較于點狀、碎片化更新方式，更有利于保證整體建設(shè)風(fēng)貌的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減少與后期更新項目的摩擦，對園區(qū)整體品牌形象改善具有較好的效果。從規(guī)劃到落地全流程管理，能更高效率的協(xié)調(diào)用地權(quán)屬及建設(shè)邊界問題，最大程度實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計意圖，解決規(guī)劃與落地實施“兩張皮”的問題。
▲圖說：硅巷整體規(guī)劃“強芯塑軸，一環(huán)九園”的公共空間結(jié)構(gòu)
“只有打破、重構(gòu)、激活，才能真正地實現(xiàn)共享共融?！?
開放街區(qū)：打造無界共享的創(chuàng)意園區(qū)百家湖硅巷的設(shè)計提出了“無界共享，綠趣硅巷”，即結(jié)合片區(qū)更新計劃，對重點街道開展詳細設(shè)計，全面協(xié)調(diào)沿線用地權(quán)屬，征求企業(yè)設(shè)計意愿，打破邊界壁壘，對道路紅線及企業(yè)用地權(quán)屬的交界面進行設(shè)計重構(gòu)，激活原本封閉空間，真正實現(xiàn)規(guī)劃意圖中企業(yè)公共空間與市政道路界面的“無界共享，開放共融”。同時，邊界的設(shè)計節(jié)點結(jié)合企業(yè)的文化特色，增加街道識別性與趣味性。
整個設(shè)計在實施過程，采用近遠期結(jié)合的策略，為未來沿線更新企業(yè)建設(shè)方案預(yù)留景觀接口，保證與未來更新方案的良好銜接。
▲圖說：挹淮街改造前
▲圖說：挹淮街改造后
▲圖說：董村路改造前
▲圖說：董村路改造后
▲圖說：勝利路改造前
▲圖說：勝利路改造后
▲圖說：改造后的雙龍大道開放界面
“公共空間可以促進人的交往，信息的交互，這對于一個科技片區(qū)來說，尤為重要。”
回歸生活：感受交往與文化的活力社區(qū)在打造硅巷形象中心+創(chuàng)新共享的公共活力中樞+多元體驗的社區(qū)交往核心的設(shè)計過程中，除了在硅巷區(qū)域創(chuàng)造極具標志性的視覺形象，營造獨特場所感之外，片區(qū)公共中心也是一個創(chuàng)新、共享的活力中樞，和激發(fā)思維、促進交流的共享空間。
▲圖說：改造后的片區(qū)精神堡壘
▲圖說：改造后的片區(qū)入口logo
▲圖說：改造后的街區(qū)小品
針對片區(qū)不同的用地類型和人群需求，設(shè)計為兒童、科研人員、老人等人群設(shè)置了社區(qū)口袋公園，街道花園，以及濱水休閑、康養(yǎng)健身等豐富多樣的功能空間，形成具有溫度的活力場所，讓硅巷不僅是設(shè)計工業(yè)的辦公片區(qū)，也是以人為中心，聯(lián)系工作與生活的活力社區(qū)。
▲圖說：改造后的街頭社區(qū)公園
▲圖說：改造前的農(nóng)行休閑廣場
▲圖說：改造后的農(nóng)行休閑廣場
▲圖說：改造前的勝利路
▲圖說：改造后的勝利路街頭趣味裝置
▲圖說：改造后的商業(yè)街道界面
▲圖說：改造后的科研辦公界面
“公共空間的設(shè)計是放松的，而非緊張的；是愜意的，而非忙碌的。”
自然生態(tài)：體驗綠色與自然的生態(tài)街區(qū)公共空間的設(shè)計，應(yīng)當適當?shù)姆潘?，讓人感到舒適與愜意，而不是緊張，特別是在工作節(jié)奏繁忙而勞碌的高密度大城市，因此綠色與植物就愈發(fā)的顯得重要。
百家湖硅巷設(shè)計保留了現(xiàn)狀長勢良好的樹木，同時結(jié)合不同街道的特色定位，打造不一樣的種植風(fēng)格，強化片區(qū)種植特色。在原有行道樹基礎(chǔ)上，部分街道補充以春花喬木“染井吉野櫻”秋色葉“娜塔麗”作為行道樹，搭配夏花喬木小葉紫薇及秋花喬木桂花，以及品種多樣的宿根花卉，打造自然花境，形成色彩明亮、特色鮮明的活力街區(qū)，以讓更多的市民以及工作的人群，感知自然的美麗，放松心情，緩解忙碌工作而疲憊的心靈。
此外，在智能交通上，百家湖硅巷也進行了積極的探索和實踐，在勝利路、挹淮街路口引入了非機動車專用信息導(dǎo)行標志、發(fā)光斑馬線等，加強道路微觀管理理念。
▲圖說：改造前的秦淮路
▲圖說：改造后秦淮路
▲圖說：改造后的勝利路
▲圖說：改造前的董村路
▲圖說：改造后的董村路
▲圖說：改造后的百家湖街角
百家湖硅巷的改造，從整體片區(qū)更新入手，在研究地塊更新、建筑退線、街區(qū)空間、道路交通、公園體系等的基礎(chǔ)上，一體化全過程跟蹤服務(wù)，從規(guī)劃到設(shè)計到實施，以開放街區(qū)、共享空間為目標，以人的需求為出發(fā)，打造了一個有溫度、有活力、有特色的城市公共空間，為片區(qū)整體城市更新和環(huán)境品質(zhì)提升，探索出了方向。
原創(chuàng) 劉卿婧 蕾奧規(guī)劃景觀事業(yè)部
項目地址：南京市江寧區(qū)
項目面積：2.3平方公里
設(shè)計團隊：景觀事業(yè)部、南京分公司
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規(guī)劃海鮮 | 規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象批判（一）
全文1389字，閱讀需要3分鐘
編者按所謂規(guī)劃，按照彼得·霍爾的說法，規(guī)劃師們從開始就針對他們力圖實現(xiàn)的目標進行充分的討論，并且在整個過程中繼續(xù)這項討論，確保目標的清晰和可行性，再對編制的各項方案進行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規(guī)劃的全過程中，目標是第一位的。但遺憾的是，在當前實踐中，主觀因素導(dǎo)致的目標虛無現(xiàn)象卻讓這些困難被進一步放大，成為許多規(guī)劃問題的癥結(jié)所在。
為此特開辟“規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象批判——走向可行動的目標”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現(xiàn)形式以及解決思路，還望能引起業(yè)內(nèi)更多的警惕與反思。
規(guī)劃目標虛無現(xiàn)象諸表現(xiàn)
規(guī)劃的目標虛無主要有六種表現(xiàn)形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹前三種。
01
表現(xiàn)之一——鏡花水月傾向規(guī)劃目標的詩化表達，高掛云端，一定程度上脫離了當?shù)氐陌l(fā)展實際。非“宜居宜業(yè)”不足以宣示情懷，非“戰(zhàn)略高地”難以表達愿景，非“國際一流”不能彰顯決心，規(guī)劃目標在攀比中不斷虛高！
然而現(xiàn)實殘酷，財力羞澀，實現(xiàn)目標的心情又迫不及待，于是從局部下手、可視化入手。景觀大道是必備，燈光廣場是標配，公共空間講氣派，公共建筑求恢宏。
此外則是常見的大規(guī)模招商，引入產(chǎn)業(yè)務(wù)求高端，招商必招央企巨商，投資門檻水漲船高，終使得城市成本難以承受，到頭來竹籃打水一場空。
這種遠遠超出城市發(fā)展能力的規(guī)劃目標，嚴重違背了經(jīng)濟運行規(guī)律，脫離了地方實際需求，造成大量浪費甚至引發(fā)財政危機，亦最容易遭致百姓的不滿與非議。
02
表現(xiàn)之二——人云亦云縱觀40年，中國城市普遍由“流行碼”拼貼而成，開發(fā)區(qū)、樓盤、CBD、新區(qū)、各類園區(qū)、綜合體、特色小鎮(zhèn)陸續(xù)登場，最近又忽然流行“科學(xué)城”（國家級奢侈詞匯，已普及用到四線城市），任何新的“定位”、“提法”和“理念”都可以拿來作為設(shè)立“新區(qū)”、“園區(qū)”、“試驗區(qū)”、“聚集區(qū)”的理由。
其本質(zhì)無非是追逐概念、復(fù)制方案，這樣堆積起來的空間形態(tài)演變，由于缺乏清晰的、個性的及穩(wěn)定的目標定位，空間方案就沒有了自我，泯滅了特色。
流行模式全國通用，規(guī)劃編制形而上，“千城一面”難以避免，規(guī)劃目標趨于雷同或因本地經(jīng)濟社會環(huán)境內(nèi)在機理的不同而無法實現(xiàn)或只能畸形實現(xiàn)。
事實上，城市的魅力恰恰來自于其獨特的文化和情感記憶，在地化、多元化才是符合大眾需求的。
03
表現(xiàn)之三——自相矛盾
“既要……又要……還要”，這種疊加式的規(guī)劃目標已成為常態(tài)。造成的矛盾主要有四種情況：一是想要解決的問題太多，目標“越位”超出了實施能力的上限，典型的例子就是控規(guī)中控制性要素的任性求全，不斷加碼，將本可以實事求是主動引導(dǎo)城市發(fā)展的建設(shè)的規(guī)劃技術(shù)，固化為以唯心的遠期圖景來實施被動式管理的“法定”手段，這些圖景編的越細，就離生動宜人、高效高回報的城市原來越遠；
二是目標的重心偏離，沒有放在規(guī)劃能夠施加影響的點上，而在規(guī)劃真正能發(fā)力的地方目標“缺位”，如某些規(guī)劃大談產(chǎn)業(yè)策劃、企業(yè)引進的目標，但在產(chǎn)業(yè)空間布局和建設(shè)指引上卻全無針對性；
三是擬定的目標跟實際想解決的問題不一致，目標制訂陷入“偏位”，如某些規(guī)劃標榜通過引進“最先進、最高端”的項目以帶動當?shù)匕l(fā)展，缺乏科學(xué)論證，結(jié)果資源浪費不少，帶動作用為零；
四是不考慮各子目標在時間、空間、財力上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可行性，目標序列出現(xiàn)了“錯位”，導(dǎo)致混亂的條條規(guī)劃向下落實起來一地雞毛。
以上四類問題情境雖有系統(tǒng)的目標，但卻因目標與現(xiàn)實或目標與目標之間的沖突，最終顯得形同虛設(shè)。
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蕾奧足跡13
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關(guān)于申報2021年度廣東省自然資源科學(xué)技術(shù)獎項目的公示
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廣州分公司
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蕾奧動態(tài) | 魏偉總規(guī)劃師應(yīng)坪山區(qū)城管局邀請做專場報告
6月22日下午，坪山區(qū)政府二辦一樓報告廳舉行“城管大講堂”專題講座，蕾奧規(guī)劃總規(guī)劃師魏偉應(yīng)深圳市坪山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局邀請做專場報告。
魏偉總規(guī)劃師以“大道至簡，畫卷深南”為題，對2018年深南大道景觀設(shè)計暨空間規(guī)劃國際競賽進行了回顧，講述了深南大道的建設(shè)歷程，分析了深南大道的成功與不足，介紹了道路景觀改造設(shè)計的策略，并結(jié)合近期完成的福田區(qū)景田北街、南京市江寧區(qū)弘景大道、百家湖硅巷等項目，提出未來道路景觀設(shè)計的思考：從車行到人本、從元素到整合、從道路到空間、從工程到景觀、從平庸到特色。
本次講座由坪山區(qū)城管局副局長林躍興主持，區(qū)規(guī)自局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交軌管理中心、區(qū)水務(wù)局、重點片區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心，以及轄區(qū)各街道的管理及技術(shù)人員參加了講座報告。
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蕾奧動態(tài) | 《平湖金融基地輔城坳土地整備利益統(tǒng)籌項目實施方案》順利通過龍崗區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議
近日，蕾奧規(guī)劃編制的《平湖金融基地輔城坳土地整備利益統(tǒng)籌項目實施方案》項目順利通過龍崗區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。平湖金融基地輔城坳土地整備利益統(tǒng)籌項目位于平湖街道輔城坳社區(qū)，土地整備面積約144.10公頃，其中利益統(tǒng)籌面積約96.53公頃。該項目規(guī)模大、難度高、土地權(quán)屬復(fù)雜，承擔(dān)此次方案設(shè)計工作的是土地統(tǒng)籌開發(fā)研究中心，于2020年正式參與這項任務(wù)。
項目主要有三個重難點：其一，全球招商大會平湖片區(qū)選址于本項目范圍內(nèi)，需近期保障其土地供應(yīng)，實現(xiàn)市重點區(qū)域集中成片土地資源盤活、高標準建設(shè)；其二，項目作為歷史土地整備項目，涉及國有已出讓、集體已簽協(xié)議、利益統(tǒng)籌等多類土地，各類土地范圍較為零散、相互穿插，需從片區(qū)整體層面統(tǒng)籌規(guī)劃研究，采用分類處置的方式，保障項目順利實施；其三，項目需統(tǒng)籌社區(qū)、政府等多方利益，且留用土地選址要同步考慮社區(qū)利益主體意愿，促進土地資源合理配置，保障片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)政府與社區(qū)“利益共享”的初衷。
該整備項目的推進，在釋放連片產(chǎn)業(yè)空間、保障政府全球招商大會平湖片區(qū)的土地供應(yīng)，提高原村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、改善社會民生環(huán)境，完善配套設(shè)施、提升片區(qū)公共服務(wù)水平等方面具有重大意義。
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蕾奧動態(tài) | 王富海董事長應(yīng)邀參加自然資源部“國土空間規(guī)劃編制單位座談會”并作發(fā)言
6月15日下午，自然資源部國土空間規(guī)劃編制單位座談會在京召開，主題是進一步貫徹落實黨中央“多規(guī)合一”改革精神，推動專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理，高質(zhì)量完成本輪國土空間總體規(guī)劃編制工作。自然資源部黨組成員、副部長莊少勤出席并做重要講話。蕾奧規(guī)劃王富海董事長受邀參加座談，以“突出核心業(yè)務(wù)，鉚實上下前后，踐行行動規(guī)劃”為題進行了交流，并受到了莊少勤副部長的肯定。
王富海董事長表示，蕾奧規(guī)劃13年來堅持探討“行動規(guī)劃”，架起規(guī)劃編制與規(guī)劃實施之間的橋梁，做出了一定的特色和成效。在當前形勢下，蕾奧規(guī)劃正在積極轉(zhuǎn)型擴展提升，突出國土空間規(guī)劃這一核心業(yè)務(wù)，結(jié)合實踐不斷學(xué)習(xí)理解國家新的發(fā)展理念和“多規(guī)合一”的制度安排，落實到自身的思想建設(shè)、能力建設(shè)和組織建設(shè)上，通過向上參與、向下延伸、前置研發(fā)、后期服務(wù)四方面措施強化核心業(yè)務(wù)，努力將自己打造成為復(fù)合型的規(guī)劃專業(yè)隊伍和綜合性的規(guī)劃設(shè)計服務(wù)機構(gòu)。王富海董事長還基于行動規(guī)劃提出了具體建議，從規(guī)劃實施維度入手，優(yōu)化總規(guī)成果，研究實施體系，設(shè)立近規(guī)制度，做好本輪國土空間總體規(guī)劃的收官工作。
本次會議由國土空間規(guī)劃局張兵局長主持，邀請了四川省國土空間規(guī)劃研究院、江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團有限公司、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、北京舜土規(guī)劃顧問有限公司、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司等全國10家國土空間規(guī)劃編制單位代表座談交流。中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長兼秘書長吳建平、中國土地學(xué)會常務(wù)副秘書長張曉玲出席會議并作發(fā)言。各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、省會城市自然資源部主管部門，地方自然資源主管部門分管負責(zé)同志，有關(guān)行業(yè)學(xué)協(xié)會、規(guī)劃編制單位代表等約1200余人通過部視頻會議系統(tǒng)線上參加了會議。
