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編者按

所謂規(guī)劃，按照彼得·霍爾的說法，規(guī)劃師們從開始就針對他們力圖實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行充分的討論，并且在整個過程中繼續(xù)這項討論，確保目標(biāo)的清晰和可行性，再對編制的各項方案進(jìn)行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規(guī)劃的全過程中，目標(biāo)是第一位的。但遺憾的是，在當(dāng)前實踐中，主觀因素導(dǎo)致的目標(biāo)虛無現(xiàn)象卻讓這些困難被進(jìn)一步放大，成為許多規(guī)劃問題的癥結(jié)所在。

對此特開辟“規(guī)劃目標(biāo)虛無現(xiàn)象批判——走向可行動的目標(biāo)”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現(xiàn)形式以及解決思路，還望能引起業(yè)內(nèi)更多的警惕與反思。

規(guī)劃目標(biāo)虛無現(xiàn)象諸表現(xiàn)

規(guī)劃的目標(biāo)虛無主要有六種表現(xiàn)形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹后三種。

04
表現(xiàn)之四——朝秦暮楚

典型的反映便是“任期規(guī)劃”，一任領(lǐng)導(dǎo)一個定位、一輪規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)帶上了領(lǐng)導(dǎo)的個人色彩，頻繁變動。

有的領(lǐng)導(dǎo)為求速見成效，往往啟動新區(qū)開發(fā)，既可賣地收錢又能新上項目，換一任領(lǐng)導(dǎo)再選新區(qū)再開張；又如有的地方因領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替，規(guī)劃目標(biāo)也隨著“工業(yè)興市”到“旅游興市”再到“工業(yè)興市”反復(fù)折騰，由此產(chǎn)生了不少短命項目、爛尾工程。

城市發(fā)展目標(biāo)不穩(wěn)定，城市發(fā)展戰(zhàn)略無定力，缺乏連貫性和經(jīng)營積淀，最容易導(dǎo)致土地過度開發(fā)浪費，使得空間效益大打折扣。當(dāng)另起爐灶變成常態(tài)，當(dāng)目標(biāo)變成說辭，當(dāng)規(guī)劃變成“鬼話”，消耗的將不僅僅是政府公信力，更將造成城市重要發(fā)展機(jī)遇的貽誤。

05
表現(xiàn)之五——膠柱鼓瑟

規(guī)劃對現(xiàn)實缺乏敏感，對未來缺乏預(yù)見，以現(xiàn)狀特征推及遠(yuǎn)期規(guī)劃，目標(biāo)僵化刻板，不留余地，發(fā)展策略和行動落后于客觀條件的變化。

一者刻舟求劍。如深圳華強(qiáng)北改造在規(guī)劃階段過于追求炫目的地標(biāo)形象，忽略了未來的使用人群及其行為活動分析，選用封街改造的模式且過程拖沓，導(dǎo)致錯過了電子行業(yè)和消費模式轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)口，再次亮相已顯黯淡。

二者守株待兔。如多年來城市總體規(guī)劃以追求開發(fā)用地面積為目標(biāo)，導(dǎo)致用地過剩，難以為繼，而大多數(shù)城市在新一輪國土空間規(guī)劃中的訴求依然是增量用地指標(biāo)！

06
表現(xiàn)之六——緣木求魚

過分注重技術(shù)理性，建立專業(yè)化的“理想目標(biāo)”，并據(jù)此設(shè)計“最佳方案”，幾乎可以視為多年來規(guī)劃工作的全部。

然而，這種高大上的目標(biāo)往往是建立在對現(xiàn)實的大幅度跨越基礎(chǔ)上的，對行動的現(xiàn)實環(huán)境和可操作性視而不見，導(dǎo)致行動與目標(biāo)身首分離、南轅北轍。

社區(qū)（村莊）規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀正反映了這一問題。其往往被作為一項簡單的目標(biāo)制定活動而不是一種行動模式，規(guī)劃文本和圖集被視為成果的全部?，F(xiàn)實是社區(qū)（村莊）改善中，過程正義大于結(jié)果最優(yōu)，居（村）民的公共選擇及與規(guī)劃師和相關(guān)利益人之間的多向互動，才是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

此外，看起來技術(shù)邏輯縝密的遵循城市道路交通規(guī)劃，經(jīng)常缺乏對未來情況的預(yù)判，“這里需要路，修一條路就好了”，且沿用至今未做原則性調(diào)整的規(guī)范，導(dǎo)致主次支路劃分和組合方式既不符合機(jī)動化時代的城市交通要求，又割裂了城市生活，寬馬路、稀路網(wǎng)、大街區(qū)的道路形態(tài)幾乎席卷全國所有新區(qū)新城，還沖進(jìn)了許多城市的老街區(qū)。

前三種（鏡花水月、人云亦云、自相矛盾）是目標(biāo)本身的虛無，使規(guī)劃成為無源之水，后三種（朝秦暮楚、膠柱鼓瑟、緣木求魚）實質(zhì)上是因行動與目標(biāo)的脫節(jié)間接導(dǎo)致的目標(biāo)虛無，讓規(guī)劃成為無根之木。規(guī)劃的目標(biāo)出問題，便是“根”“源”性的問題，毫無疑問會從根本上損害規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至正義性。