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編者按

所謂規(guī)劃，按照彼得·霍爾的說法，規(guī)劃師們從開始就針對他們力圖實現的目標進行充分的討論，并且在整個過程中繼續(xù)這項討論，確保目標的清晰和可行性，再對編制的各項方案進行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規(guī)劃的全過程中，目標是第一位的。但遺憾的是，在當前實踐中，主觀因素導致的目標虛無現象卻讓這些困難被進一步放大，成為許多規(guī)劃問題的癥結所在。

為此特開辟“規(guī)劃目標虛無現象批判——走向可行動的目標”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現形式以及解決思路，還望能引起業(yè)內更多的警惕與反思。

規(guī)劃目標虛無現象諸表現

規(guī)劃的目標虛無主要有六種表現形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹前三種。

01
表現之一——鏡花水月

傾向規(guī)劃目標的詩化表達，高掛云端，一定程度上脫離了當地的發(fā)展實際。非“宜居宜業(yè)”不足以宣示情懷，非“戰(zhàn)略高地”難以表達愿景，非“國際一流”不能彰顯決心，規(guī)劃目標在攀比中不斷虛高！

然而現實殘酷，財力羞澀，實現目標的心情又迫不及待，于是從局部下手、可視化入手。景觀大道是必備，燈光廣場是標配，公共空間講氣派，公共建筑求恢宏。

此外則是常見的大規(guī)模招商，引入產業(yè)務求高端，招商必招央企巨商，投資門檻水漲船高，終使得城市成本難以承受，到頭來竹籃打水一場空。

這種遠遠超出城市發(fā)展能力的規(guī)劃目標，嚴重違背了經濟運行規(guī)律，脫離了地方實際需求，造成大量浪費甚至引發(fā)財政危機，亦最容易遭致百姓的不滿與非議。

02
表現之二——人云亦云

縱觀40年，中國城市普遍由“流行碼”拼貼而成，開發(fā)區(qū)、樓盤、CBD、新區(qū)、各類園區(qū)、綜合體、特色小鎮(zhèn)陸續(xù)登場，最近又忽然流行“科學城”（國家級奢侈詞匯，已普及用到四線城市），任何新的“定位”、“提法”和“理念”都可以拿來作為設立“新區(qū)”、“園區(qū)”、“試驗區(qū)”、“聚集區(qū)”的理由。

其本質無非是追逐概念、復制方案，這樣堆積起來的空間形態(tài)演變，由于缺乏清晰的、個性的及穩(wěn)定的目標定位，空間方案就沒有了自我，泯滅了特色。

流行模式全國通用，規(guī)劃編制形而上，“千城一面”難以避免，規(guī)劃目標趨于雷同或因本地經濟社會環(huán)境內在機理的不同而無法實現或只能畸形實現。

事實上，城市的魅力恰恰來自于其獨特的文化和情感記憶，在地化、多元化才是符合大眾需求的。

03
表現之三——自相矛盾
“既要……又要……還要”，這種疊加式的規(guī)劃目標已成為常態(tài)。造成的矛盾主要有四種情況：

一是想要解決的問題太多，目標“越位”超出了實施能力的上限，典型的例子就是控規(guī)中控制性要素的任性求全，不斷加碼，將本可以實事求是主動引導城市發(fā)展的建設的規(guī)劃技術，固化為以唯心的遠期圖景來實施被動式管理的“法定”手段，這些圖景編的越細，就離生動宜人、高效高回報的城市原來越遠；

二是目標的重心偏離，沒有放在規(guī)劃能夠施加影響的點上，而在規(guī)劃真正能發(fā)力的地方目標“缺位”，如某些規(guī)劃大談產業(yè)策劃、企業(yè)引進的目標，但在產業(yè)空間布局和建設指引上卻全無針對性；

三是擬定的目標跟實際想解決的問題不一致，目標制訂陷入“偏位”，如某些規(guī)劃標榜通過引進“最先進、最高端”的項目以帶動當地發(fā)展，缺乏科學論證，結果資源浪費不少，帶動作用為零；

四是不考慮各子目標在時間、空間、財力上統(tǒng)籌協調的可行性，目標序列出現了“錯位”，導致混亂的條條規(guī)劃向下落實起來一地雞毛。

以上四類問題情境雖有系統(tǒng)的目標，但卻因目標與現實或目標與目標之間的沖突，最終顯得形同虛設。