-
蕾奧動態(tài) |《龍華區(qū)大浪賴屋山（橫朗）土地整備利益統(tǒng)籌項目規(guī)劃研究》順利通過圖則委審議
2020年6月11日，由蕾奧團隊編制的《龍華區(qū)大浪賴屋山（橫朗）土地整備利益統(tǒng)籌項目規(guī)劃研究》經(jīng)深圳市城市規(guī)劃委員會法定圖則委員會2020第14次會議審議通過。該項目由蕾奧規(guī)劃二部承擔編制工作。
賴屋山土地整備項目用地面積140.9ha。項目地處機荷高速、福龍路和羊臺山森林公園圍合區(qū)域，是城市的交通咽喉和山水門戶。在建擬建的贛深高鐵、軌道6號線、軌道33號線和干線性主干道光僑布龍連接線都在此經(jīng)過，計劃2023年建成的深圳市第二十六高中也在項目內(nèi)落地。整備項目的推進，在促進市級重大交通、公服設(shè)施落地，推進生態(tài)控制線內(nèi)用地清退和保育，解決城市化轉(zhuǎn)地歷史遺留問題和促進區(qū)域擴容提質(zhì)等方面具有重大意義；同時，樹立了用好土地整備利益統(tǒng)籌政策，有效一攬子解決土地整備和歷史遺留問題，為城市發(fā)展啃下“硬骨頭”的又一示范。
技術(shù)上，項目有四個重點難點。其一，項目已批法定圖則在現(xiàn)狀路網(wǎng)骨架基礎(chǔ)上，以發(fā)展備用地為主，但上位綜合規(guī)劃和主要道路的方案設(shè)計已對片區(qū)定位和空間骨架做出了調(diào)整，需要重新研究整體功能及格局；其二，項目涉及工業(yè)區(qū)塊控制線、輸油管線、基本生態(tài)控制線、河道藍線、水庫準水源保護區(qū)、高壓走廊防護區(qū)、軌道安全防護及規(guī)劃控制區(qū)等空間管制區(qū)，對具體用地布局的要求嚴苛；其三，項目臨近羊臺山山體，需要重點協(xié)調(diào)土地整備再開發(fā)與山體景觀資源保護利用的關(guān)系；其四，項目涉及社區(qū)、政府等多方利益，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以切實推進整備落地。相應(yīng)項目組以融入?yún)^(qū)域功能格局，優(yōu)先保障公共利益，協(xié)調(diào)各方共贏的原則，對片區(qū)目標定位、功能布局、交通組織、城市設(shè)計和利益平衡進行了詳實而深入的研究，提出了對已批法定圖則的系統(tǒng)優(yōu)化方案，獲得與會專家的一致認可，順利通過圖則委審查。
最終通過土地整備，政府收儲88%的土地，以落實重大設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；社區(qū)獲得12%、功能為商業(yè)和二類居住的留用土地，以支持原農(nóng)村經(jīng)濟組織繼受單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。整體將原有52萬平方米舊廠舊村，升級為35萬平方米產(chǎn)業(yè)、12萬平方米公共配套和44萬平方米品質(zhì)人居的產(chǎn)城融合社區(qū)，提供1.2萬個就業(yè)崗位，推動低端制造業(yè)向時尚創(chuàng)意、科技研發(fā)轉(zhuǎn)型；落實1條高鐵、2條地鐵、1條干線性主干道的征拆；落實10.14ha高中、2.19ha九年一貫制學校用地，增加5800多個學位供給；實現(xiàn)生態(tài)控制線內(nèi)用地的清退和收儲；塑造“時尚、科技、生態(tài)”的龍華西門戶形象。
存量時代背景下，土地整備已經(jīng)成為深圳乃至大灣區(qū)的主要再開發(fā)模式。規(guī)劃二部將持續(xù)通過實際項目推進，提升存量規(guī)劃技術(shù)和經(jīng)驗積累，扎根深圳，面向灣區(qū)，攜手政府和市場，長久服務(wù)新時期城市的高質(zhì)量發(fā)展。
在此，特別感謝項目開展過程中，市、區(qū)城市規(guī)劃和更新整備主管部門以及專家對本項目的指導和支持。
-
蕾奧動態(tài) |《邢臺市橋西區(qū)南大郭鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃》順利通過邢臺市縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃專家技術(shù)審查會
為貫徹河北省省委、省政府有關(guān)建立國土空間規(guī)劃體系指示精神，指導各市縣（區(qū)）高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和可操作性，按照河北省廳要求，2020年5月19日，由邢臺市自然資源和規(guī)劃局組織，邀請河北省城市規(guī)劃協(xié)會會長、河北省規(guī)劃大師邢天河蒞臨指導，成立專家審查組，對與會市縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃進行了技術(shù)審查工作。
邢臺市橋西區(qū)南大郭鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)作為市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間上已經(jīng)與中心城區(qū)緊密相接、融為一體，未來發(fā)展將成為邢臺市中心城區(qū)功能的有力補充，在邢臺市動能轉(zhuǎn)換過程中將承擔起重要角色。因此，由蕾奧北京分公司牽頭編制的《邢臺市橋西區(qū)南大郭鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》作為第一批技術(shù)審查成果，充分論證了兩個鎮(zhèn)與中心城區(qū)及周邊功能板塊發(fā)展的競合關(guān)系，提出發(fā)展思路、定位及目標策略，成果內(nèi)容順利通過技術(shù)審查工作，并得到了專家組的一致認可。
河北省規(guī)劃大師邢天河對各縣（區(qū)）工作做出評價，并將省領(lǐng)導關(guān)于國土空間規(guī)劃的講話要點進行了傳達，指出：要堅持以生態(tài)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、存量發(fā)展為指導思想；嚴格按照河北省國土空間規(guī)劃技術(shù)導則進行編制；明確建設(shè)用地規(guī)模來源，解決瓶頸制約問題等。且對編制過程中遇到的三線重疊、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等若干技術(shù)問題也做出了解答和指導。
后續(xù)工作將結(jié)合專家技術(shù)審查意見進行深化和完善，按照邢臺市國土空間總體規(guī)劃編制的工作要求，按時、按量、保質(zhì)完成工作要求。
此外，2020年5月14日，蕾奧團隊在繼《邢臺市橋西區(qū)南大郭鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃》后，又成功中標《邢臺市橋西區(qū)南大郭鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃相關(guān)專項規(guī)劃》（標段一）。項目團隊將依托長期以來兩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，兼顧全面性與專業(yè)性，在相關(guān)專項規(guī)劃中實現(xiàn)總體指引和管控的縱向傳導、內(nèi)容細化以及實施指導等內(nèi)容，并與下一步詳細規(guī)劃做好銜接。
-
文化生活 | 蕾奧二部2020年度“TOD方案征集活動”方案評審會順利結(jié)束
6月14日下午兩點至晚上八點，由蕾奧規(guī)劃二部組織的2020年度“TOD方案征集活動”方案評審會，歷經(jīng)6個多小時的公開分享與熱烈討論后順利結(jié)束。此次方案征集針對正在開展的《杭德城際德清段軌道沿線綜合布局一體化開發(fā)研究》中的多個城際站點，依托全部門技術(shù)骨干的群策群力，在既有的整體發(fā)展思路基礎(chǔ)上，結(jié)合各站點的地段特征，按照TOD規(guī)劃理念和技術(shù)方法，進行因地制宜的概念性城市設(shè)計方案的比選，為站點地區(qū)開發(fā)提供最優(yōu)解決方案。
本次征集從發(fā)布到評審共歷時兩周，要求每個站點由2~3個項目組認領(lǐng)，站點負責人涵蓋主創(chuàng)設(shè)計師至助理設(shè)計師多個級別。項目組提交成果包括TOD概念規(guī)劃設(shè)計核心理念及思路、用地規(guī)劃圖、城市設(shè)計平面、空間三維形態(tài)分析等核心內(nèi)容，通過展板進行展示，并組織PPT進行方案的介紹。期間，歷經(jīng)方案征集發(fā)布會、邀標報名、信息答疑會、交流指導會等多個環(huán)節(jié)，最終共征集城市設(shè)計方案15項。
當天的方案評審會按照各站點順序依次進行方案匯報，由相應(yīng)項目負責人進行方案闡述，再由部門經(jīng)理張震宇及多位項目主任對各方案進行點評及問答，重點圍繞站點功能定位、TOD理念與原則的貫徹、站點與周邊地區(qū)的功能銜接、交通組織與步行流線、城市形態(tài)與開發(fā)強度等問題，共同探討站點的解決思路與設(shè)計策略。
通過本輪集思廣益的方案征集，通過公開匯報及評選的方式為大家提供了交流共享及展示鍛煉的機會，更是通過深入的探討與開放式的創(chuàng)意構(gòu)思，為站點TOD城市設(shè)計提供了更具開放性的解題思路。后續(xù)項目組將充分采納集體智慧加快站點TOD城市設(shè)計的整合深化。
-
行動探索 | 生長型陸海統(tǒng)籌規(guī)劃行動實踐——深圳市大鵬新區(qū)龍岐灣濱海地區(qū)用地功能研究及城市設(shè)計
深圳市大鵬新區(qū)龍岐灣濱海地區(qū)用地功能研究及城市設(shè)計
項目獲獎：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎
項目類型：城市設(shè)計和修建性詳規(guī)類
項目地址：廣東深圳
設(shè)計時間：2015年10月至2017年12月
設(shè)計團隊：劉琛、黃汝欽、朱夢涵、李斌、葉堅林、潘俊豪、陳勇華、胡宇帆、胡思陽、黃瑋、郭怡清、施祺、楊運劭、陳國強全文2257字，閱讀需要4分鐘
規(guī)劃背景龍岐灣濱海地區(qū)位于深圳市大鵬半島咽喉之地，面朝大海、三面環(huán)山，是“純深圳、最大鵬”的山海活力內(nèi)灣的核心組成部分。規(guī)劃范圍用地規(guī)模約3平方公里，現(xiàn)狀以濱海養(yǎng)殖為主；是《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》確定的重點開發(fā)地區(qū)。
在粵港澳大灣區(qū)格局構(gòu)建的背景下、在深圳城市東進的戰(zhàn)略選擇契機下、在大鵬新區(qū)籌建5A級景區(qū)并拓展“全域旅游”的需求下，龍岐灣濱海地區(qū)作為大鵬新區(qū)城、灣聯(lián)動的半島中樞，和粵東濱海黃金旅游發(fā)展帶上西聯(lián)東接的關(guān)鍵支點，迎來了難得的發(fā)展契機，亟待通過戰(zhàn)略項目的共生集聚和濱?？臻g的創(chuàng)新營造，再圓深圳城市卓爾不群的藍色夢想。
規(guī)劃構(gòu)思龍岐灣濱海地區(qū)涉及城市規(guī)劃與海洋規(guī)劃之間在“海陸邊界”上的沖突，雖有《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016-2020）》提出“新增填海面積50平方公里”的政策支撐，但考慮到省級海洋保護區(qū)、廣東省海洋生態(tài)紅線的影響，以及市場開發(fā)不確定性等挑戰(zhàn)，本次規(guī)劃的關(guān)鍵在于：應(yīng)對現(xiàn)狀條件和相關(guān)政策要求，做到“審慎填海”、“精明用?！?，服務(wù)發(fā)展，兼顧實施，探索出更靈活、更多元、更可行的規(guī)劃方式，優(yōu)化用地功能布局和空間方案設(shè)計，進而為地區(qū)的功能集聚、空間營造和實施行動提出“進階生長”的規(guī)劃指引，有效引導后續(xù)法定規(guī)劃修編和項目選址建設(shè)。
近期用海方案——土地利用規(guī)劃圖
工作內(nèi)容
項目的主要內(nèi)容包括目標謀劃、功能策劃、空間規(guī)劃、行動計劃四部分綜合研究。1）目標謀劃，契合新時期國家城市與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合龍岐灣在深圳東部“稀缺性高用地供給地區(qū)”、“唯一功能連續(xù)性灣區(qū)”、“唯一同時珍藏自然與人文印記的灣區(qū)” 三大個性特征，落實龍岐灣與南澳共筑粵東旅游陸海集散樞紐的整體構(gòu)想，明確龍岐灣濱海地區(qū)“國際旅游島創(chuàng)新合作區(qū)”的戰(zhàn)略目標，延續(xù)城市總體規(guī)劃所確定的“戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)”的角色定位。
2）功能策劃，立足灣區(qū)、城市、半島多維視角，構(gòu)建與區(qū)域互動融合，涵蓋“濱海公共服務(wù)”、“旅游集散樞紐”、“海上嘉年華”等三大核心主題及用地功能需求。
3）藍圖設(shè)計，強調(diào)基于海陸統(tǒng)籌條件、灣區(qū)形態(tài)研究，精明制定龍岐灣生長型方案設(shè)計；并結(jié)合空間結(jié)構(gòu)、交通組織、景觀體系、綠化網(wǎng)絡(luò)、海岸線利用、建筑設(shè)計等開展整體城市設(shè)計研究，提出核心價值要素的導控要求，制定城市設(shè)計指引。
4）行動計劃，劃定“開發(fā)單元”，根據(jù)實施性要求，以近期“聚勢”破局、遠期“提升”完善為目標提出分時序建設(shè)引導與實施建議。
開發(fā)單元劃定
創(chuàng)新特色
創(chuàng)新特色1，定位：多維分析，面向趨勢，彰顯個性。圍繞新發(fā)展趨勢與區(qū)域競合關(guān)系，創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展更優(yōu)模式。解讀上層次相關(guān)的數(shù)十項規(guī)劃、規(guī)定與條例，龍岐片區(qū)功能定位相對明確，而對新大片區(qū)的設(shè)想較多，存在多種可能性。為此，圍繞地區(qū)新的發(fā)展趨勢與既有個性特征，龍岐灣地區(qū)需以更高起點、更新思維，明確更優(yōu)發(fā)展模式。作為粵東黃金海岸帶和深圳東部岸線的重要組成部分，龍岐灣應(yīng)聯(lián)動海岸帶各旅游度假板塊或節(jié)點，實現(xiàn)差異化和共生性雙方面的進階提升。
創(chuàng)新特色2，統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)沖突，陸海統(tǒng)籌，界定邊界。響應(yīng)國土空間一體化理念，解決陸海規(guī)劃協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌問題。深入貫徹落實國土空間規(guī)劃要求，堅持陸海統(tǒng)籌的空間資源利用。遵守生態(tài)控制線與海洋生態(tài)紅線共同組成的深圳全域空間管理制度，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與海洋規(guī)劃對于開發(fā)邊界的界定；考慮到龍岐、新大交界處空間對于龍岐灣區(qū)岸線、功能、交通和空間脈絡(luò)上的整體性和連續(xù)性的關(guān)鍵作用，規(guī)劃綜合考慮現(xiàn)狀海深條件與自凈能力，現(xiàn)狀堤壩位置，針對海洋規(guī)劃與城市規(guī)劃的岸線形態(tài)優(yōu)化條件，從可生長銜接的角度出發(fā)，提出“近期用?！迸c“遠期填?！钡纳L性陸海統(tǒng)籌方案，實現(xiàn)岸線的完整性、可達性和體驗豐富性。
創(chuàng)新特色3，框架：保護優(yōu)先，生態(tài)海綿，水岸綠城。構(gòu)建低沖擊海綿基礎(chǔ)設(shè)施框架，回歸“海自然”生態(tài)文明。針對地區(qū)地形地貌、龍岐灣內(nèi)海水條件與水動力分析，規(guī)劃倡導“海自然”生態(tài)文明發(fā)展觀，通過改造與修復(fù)，在保證河道藍線的前提下打造3個生態(tài)濕地公園；識別山體徑流預(yù)留4條匯水路徑，促進區(qū)域水系微循環(huán)；補充10條生態(tài)草溝、2個生態(tài)雨水花園等半人工設(shè)施，積極構(gòu)建低沖擊的海綿城市框架，實現(xiàn)自然做工與工程處理的有機結(jié)合，維系“七娘山下白鷺飛”的地區(qū)生境。
同時，近期方案海堤以外，以綠色生態(tài)、空間靈活的集裝箱模塊化組合構(gòu)成浮島，用棧橋連接，打造濱海市集和創(chuàng)意聚落，實現(xiàn)精明用海。
創(chuàng)新特色4，實施：有機生長，遠近銜接，單元開發(fā)。制定用海-填海的生長型建設(shè)時序，單元管控預(yù)留彈性。針對龍岐灣濱海地區(qū)發(fā)展的緊迫性和受海陸統(tǒng)籌政策約束所帶來的不確定性，為有序有效指引后續(xù)開發(fā)，本項目劃定“開發(fā)單元”，并明確剛彈性導控指引，為后續(xù)項目開發(fā)預(yù)留空間建設(shè)彈性。同時，根據(jù)實施性要求，以近期“聚勢”破局、遠期“提升”完善為目標提出分時序建設(shè)引導。
開發(fā)時序安排
實施成效項目開展期間，規(guī)劃獲得社區(qū)、街道、專家及政府各部門的高度評價與認可；同時，項目北部的水頭片區(qū)土地整備已編制完成清理方案；基于本項目用地方案已完成新大片區(qū)法定圖則修編。大鵬新區(qū)綜合文體中心、海洋博物館、科技館等濱海公共建筑已結(jié)合本次規(guī)劃方案進行選址立項；本項目提出的主題公園項目已由新區(qū)主導引入樂高樂園，并列為廣東省、深圳市重點項目進行選址研究和概念方案設(shè)計。
遠期用海方案
-
蕾奧動態(tài) | 南京新港片區(qū)控規(guī)項目榮獲“2019年度江蘇省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃獎”
2020年3月17日，江蘇省自然資源廳正式發(fā)布了《江蘇省自然資源廳關(guān)于公布2019年度江蘇省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃獎評選結(jié)果的通知》，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司與中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司的聯(lián)合體項目，《南京市仙林副城新港片區(qū)NJDBa010單元控制性詳細規(guī)劃——存量發(fā)展條件下成熟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的探索實踐》榮獲二等獎。
南京市仙林副城新港片區(qū)NJDBa010單元控制性詳細規(guī)劃——存量發(fā)展條件下成熟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的探索實踐》為我司規(guī)劃三部編制，新港片區(qū)是南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的起步區(qū)和核心區(qū)，發(fā)展成熟，該項目通過“整合”“提升”“融合”的策略，促進新港片區(qū)在城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合方面發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。本項目采取研究與管控相結(jié)合的規(guī)劃編制方法，在探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多尺度產(chǎn)城融合模式、建立企業(yè)存量用地盤活的精準評估體系、探索轉(zhuǎn)型升級運營的機制設(shè)計等方面提出創(chuàng)新、可推廣的研究方法。
-
蕾奧動態(tài) |《深圳市龍華區(qū)大浪中心城市更新片區(qū)空間規(guī)劃研究》通過區(qū)政府審查
近期，蕾奧團隊推進的《深圳市龍華區(qū)大浪中心城市更新片區(qū)空間規(guī)劃研究》順利通過區(qū)政府審查，該項目由規(guī)劃三部和龍華事業(yè)部共同承擔編制工作。
項目位于龍華區(qū)西部大浪街道，規(guī)劃總用地285.4公頃，北鄰大浪時尚小鎮(zhèn)，南距龍華現(xiàn)代商貿(mào)中心僅5km，基地坐擁背山靠水的自然格局，西南側(cè)臨近羊臺山風景區(qū)，東北側(cè)緊鄰茜坑水庫，大浪河縱貫規(guī)劃區(qū)東部，生態(tài)資源優(yōu)越。
大浪中心片區(qū)是龍華早期重要的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，本項目旨在通過片區(qū)更新統(tǒng)籌手段，在片區(qū)存量更新階段，實現(xiàn)“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、高品質(zhì)提升、有序化推動”，引領(lǐng)帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放土地資源，搶占發(fā)展機遇，將大浪片區(qū)打造為“24小時創(chuàng)智綠洲”。
-
蕾奧動態(tài) |《深圳國家高新區(qū)西鄉(xiāng)鐵仔山片區(qū)概念規(guī)劃》通過寶安區(qū)政府審查，獲得好評
2020年5月24日，由蕾奧團隊編制的《深圳國家高新區(qū)西鄉(xiāng)鐵仔山片區(qū)概念規(guī)劃》項目，順利通過寶安區(qū)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（片區(qū)）建設(shè)指揮部會議，得到區(qū)領(lǐng)導的高度好評，項目順利結(jié)題，該項目由蕾奧規(guī)劃二部負責具體編制工作。
項目多次向西鄉(xiāng)街道辦、區(qū)各職能局及市區(qū)兩級專家匯報討論，并兩次上區(qū)領(lǐng)導工作會議，規(guī)劃所提出的發(fā)展目標、定位、規(guī)劃思路及推進路徑已經(jīng)在區(qū)各級政府層面達成高度共識，對建設(shè)深圳國家高新區(qū)西鄉(xiāng)鐵仔山片區(qū)具有重要意義。
鐵仔山片區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)東岸、廣深港澳科創(chuàng)走廊沿線、107國道黃金商務(wù)帶，臨近空港、機場東樞紐、西部港區(qū)和深中通道；距離國際航空樞紐——深圳寶安國際機場不到5km，同時臨近蛇口、鹽田、南沙等國際樞紐港口，靠近深圳北、西麗等國家級高鐵樞紐站，通過廣深高速、機荷高速、深中通道等可快速接入全國高速公路網(wǎng)絡(luò)，多條地鐵穿過，是深圳高新區(qū)對外的首站和產(chǎn)業(yè)西協(xié)的橋頭堡。同時片區(qū)處于科技研創(chuàng)走廊、中央商務(wù)走廊、高端智造走廊交匯處，可快速銜接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
2019年4月，《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳國家高新區(qū)擴區(qū)方案的通知》印發(fā)，明確將鐵仔山片區(qū)劃入深圳高新區(qū)擴區(qū)范圍。鐵仔山片區(qū)在西鄉(xiāng)街道中部，東至鐵崗水庫，南至西鄉(xiāng)大道，西至寶安大道，北至航城大道，規(guī)劃總面積約12.98平方公里。
規(guī)劃通過分析片區(qū)自身發(fā)展條件，結(jié)合區(qū)域發(fā)展機遇和對標國際一流園區(qū)，提出“立足灣區(qū)、鏈接全球的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中樞”的定位，并以高端科技服務(wù)和研制一體化推進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；以優(yōu)質(zhì)環(huán)境融合創(chuàng)新資源引領(lǐng)品質(zhì)創(chuàng)新空間塑造; 以人性尺度的復(fù)合街區(qū)實現(xiàn)高度的產(chǎn)城融合。
項目聚焦產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合、空間優(yōu)化、實施推進四大方面，重點實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異協(xié)作，打造“三主三輔”產(chǎn)業(yè)體系，建鏈、強鏈、補鏈，引進和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)性企業(yè)，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)；以產(chǎn)研社區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和宜居生活，適度超前配置基礎(chǔ)配套，突出特色服務(wù)；統(tǒng)籌考慮并合理確定開發(fā)規(guī)模，控制山海通廊開發(fā)建設(shè)，以立體開發(fā)模式推動空間增效；以政府引導進行資源統(tǒng)籌，推動政府對于公共資源投入。
本次概念規(guī)劃的順利編制，將有效指導下一階段鐵仔山片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃的編制。
-
蕾奧動態(tài) | 鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶指揮部會議召開，充分肯定蕾奧總設(shè)計團隊服務(wù)
2020年6月11日，鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)指揮部召開年度第二次會議，會上蕾奧總設(shè)計師團隊就本階段的服務(wù)工作進行匯報，并獲得充分肯定。
自3月份正式開展工作以來，總師團隊已完成服務(wù)方案、操作指南、項目清單等工作，重點根據(jù)申請對項目清單內(nèi)涉及項目開展技術(shù)審查。目前總師已參與審查項目14個，涉及城市更新、城市設(shè)計、交通研究及景觀設(shè)計等多類型規(guī)劃。工作方式上，總師團隊采取多專業(yè)小組共同審查的組織形式，積極提供全面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。工作內(nèi)容上，總師團隊結(jié)合審查項目中較為突出的問題，從設(shè)計方案、區(qū)域整體管控及重點事項完善等方面提出6項建議，為后續(xù)工作提出優(yōu)化方向。
與會領(lǐng)導充分肯定總師工作，對總師團隊提出的重點建議表示認可，建議相關(guān)職能部門在6個建議事項關(guān)聯(lián)的問題上調(diào)整工作思路，進一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，涉及重點事項的建議專題研究，完善片區(qū)發(fā)展管控指引。后續(xù)總師團隊將繼續(xù)提供全面的技術(shù)咨詢，并及時總結(jié)問題，做好跟蹤及服務(wù)，并按計劃推進專家智庫、高端論壇等工作。
-
規(guī)劃海鮮39期 | 以“簡政、放權(quán)”的改革思維落實國土空間規(guī)劃體系
編者按日前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號）正式印發(fā)，讓綿亙數(shù)年的國土空間規(guī)劃體系改革方案終于“靴子落地”。接下來的幾年將進入新舊空間規(guī)劃的體系重構(gòu)期、新舊法規(guī)制度的銜接過渡期和新舊空間問題的集中應(yīng)對期，對我國今后國土空間保護和開發(fā)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制、技術(shù)、政策等等產(chǎn)生極為深遠的影響。為此，《意見》的出臺和國土空間規(guī)劃體系的誕生意味著新的開端，具體的落實工作還需做很多的探討、實踐與調(diào)校。懷著這樣的思考，本文是整個系列的第一篇。
全文2000字，閱讀需要4分鐘
簡政放權(quán)是改革開放40年的一項重要內(nèi)容和演進邏輯。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出了“進一步簡政放權(quán)”的改革要求。所以，《意見》雖然可以說是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的總綱，但它所闡述的也不僅僅是一套新的空間規(guī)劃體系是什么、怎么編和怎么管的問題。我們可以站在全面深化改革和治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下，從簡政放權(quán)的角度去對《意見》進行更多的解讀。
首先，我們要注意到《意見》出臺的一些背景現(xiàn)象——
現(xiàn)象之一：近十余年來，空間資源的重要性日益凸顯。不同政府部門都意識到了這一點并進行了規(guī)劃干預(yù)，反而呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面。國家已需要站在國土空間層面對各類規(guī)劃進行體系性的統(tǒng)籌。
現(xiàn)象之二：目前的國土開發(fā)處于相對混亂的狀態(tài)，普遍存在過度開發(fā)、保護不足的問題。在建設(shè)生態(tài)文明體制的大前提下，對各類國土空間開發(fā)進行實體性的歸攏是非常重要的。
現(xiàn)象之三：城鎮(zhèn)建設(shè)已成為國家發(fā)展的主戰(zhàn)場。但在“土地財政”影響下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模巨大、水平不一、統(tǒng)籌不均，甚至是供需錯配。特別是大量低質(zhì)的土地供應(yīng)令供應(yīng)規(guī)模超出合理需求，而從低質(zhì)空間轉(zhuǎn)向高質(zhì)空間還需要更大的各類投入，往往很難滿足。
現(xiàn)象之四：當前在城市規(guī)劃中的過度管制導致在城市功能和布局上市場參與不夠，城市活力不足，城市特色缺失，城市效益不佳。
現(xiàn)象之五：城市在新建時規(guī)劃編制實施主體是市級政府和規(guī)劃部門。現(xiàn)在進入內(nèi)涵提升階段，規(guī)劃實施主體下移，導致規(guī)劃編制與實施出現(xiàn)脫節(jié)。“條條”的單一目標與“塊塊”的多元目標之間出現(xiàn)了較大偏差。
綜上，我們可以看到，《意見》所提出的“建立國土空間規(guī)劃體系”的工作可謂正當其時，尤其是由黨中央、國務(wù)院和新成立的自然資源部來統(tǒng)籌推動這項工作的做法，從構(gòu)建大體系和大關(guān)系的角度來看，是非常必要的。接下來，利用行政和技術(shù)手段去建立有效的規(guī)劃編制、管理、實施制度，這固然不錯，但我認為，關(guān)鍵的關(guān)鍵更在于如何按照全面深化改革和治理現(xiàn)代化的要求，在新的空間規(guī)劃制度中避免計劃經(jīng)濟時代自上而下、一抓到底、事無巨細、職權(quán)不分的問題，在國土空間規(guī)劃管理過程中遵循二八原理，處理好中央決策和地方?jīng)Q策、政府行為和企業(yè)行為的關(guān)系，要站在未來市場活力、城市活力和百姓生活等角度留給市場相當?shù)目臻g。
基于這樣的原則，也針對過去規(guī)劃當中曾存在的突出問題，我認為要注意以下幾個方面：
一是分好類。國土分類的大類（如建設(shè)用地、保護區(qū)）要一以貫之，落實到底。一方面要避免過去各類規(guī)劃“自言自語”的弊端，統(tǒng)一“語言”規(guī)范，以便分清各部門機構(gòu)的職權(quán)范圍，在規(guī)劃實施過程中既不要隨意地往里滲，也不要隨意地控。另一方面要確保國土大類的層層落實，以便開展宏觀視角下的國土空間監(jiān)控與評估，抓好國土大分類的總量平衡、分類管理和協(xié)調(diào)政策。
二是劃好線。看起來是劃線，但背后的工作卻是大量而又敏感的。首先，保護和建設(shè)中間的邊界非常重要，其劃定和調(diào)整都涉及極大的經(jīng)濟利益和社會效應(yīng)——這也是國土空間規(guī)劃最大的功效和工作重點——必須搭配完善的利益協(xié)調(diào)機制。其次，要避免過去土地利用規(guī)劃過度承認現(xiàn)狀的弊端，如今城市發(fā)展已經(jīng)進入存量時代，甚至城市收縮的現(xiàn)象也已出現(xiàn)，在給具體的城鎮(zhèn)劃定開發(fā)邊界時，是放大還是縮小，就變成國土空間規(guī)劃中一個很關(guān)鍵的前置問題。第三，線的管理要講究剛彈結(jié)合，避免走極端化，既要管得住又不能管死，實現(xiàn)動態(tài)可調(diào)整。第四，針對過去規(guī)劃管理中常常出現(xiàn)的管理邊界不清晰的問題，單一的“圖示化”或“條文化”管理都不易解決這一問題，需要兩種方式的結(jié)合。
三是切好層。首先要按照《意見》提出的“管什么就批什么”的原則，主張國土空間規(guī)劃在總體規(guī)劃層次就把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃線作為工作重點，側(cè)重對區(qū)域結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的空間安排，不要伸到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)來。其次，在這個大前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依然還要分層。因為僅靠詳細規(guī)劃一個層次的規(guī)劃解決不了現(xiàn)在的城市問題。比如城市、鎮(zhèn)仍有各自的宏觀發(fā)展問題需要在規(guī)劃中研究解決，隨著規(guī)劃實施的下移，必要的分區(qū)規(guī)劃仍有存在的合理性，但這些內(nèi)容如都納入總體規(guī)劃層次的編制內(nèi)容，則又會導致城市一級的國土空間總體規(guī)劃就如過去的城市總體規(guī)劃一樣，對城市內(nèi)外不分，內(nèi)容近乎“百科全書”。
四是放好權(quán)。通過前面的分類、劃線、切層等鋪墊，最終就為了落到簡政放權(quán)上。首先在政府和市場的關(guān)系上，政府該管的管，不該管的交給市場。其次在不同層級政府間的關(guān)系上，該基層操作的要放給基層，在規(guī)劃實施的重心下移過程中，應(yīng)思考“條條”要在管住哪些的同時幫助基層“塊塊”發(fā)揮能動性。在從中央到基層的社區(qū)、村莊這樣一個大縱向系統(tǒng)中，職責與權(quán)力、剛性和彈性需要有很好的結(jié)構(gòu)設(shè)計。
總之，我們正在建立一套新的規(guī)劃體系。中央文件的出臺僅僅是開始，在沒有很好的操作機制和制度執(zhí)行之前，就沒有到真正能夠歡欣鼓舞的時候。
-
規(guī)劃海鮮38期 | 城中村是“第二個深圳”
編者按在深圳過去38年的城市建設(shè)史上，城中村的建筑體量幾乎占據(jù)了半壁江山。盡管長期以來城中村的諸多問題被廣為詬病，也一度被視為城市"毒瘤"，但認真審視深圳的發(fā)展歷程，城中村以其均分布、低成本、齊配套、多樣多變等特點，為深圳不同時期的發(fā)展提供了重要支撐，是這座城市活力、潛力和動力的重要來源。與充滿自上而下的秩序感的規(guī)劃深圳相比，具有自下而上的包容性的城中村可謂"第二個深圳"。
全文1600字，閱讀需要3分鐘
深圳，盡管被稱為“按照規(guī)劃而建”的迅速崛起的城市，但沒有采用大一統(tǒng)“一張藍圖干到底”的單一組織模式。
1996年，深圳市頒布第一版覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃。但實際上，自上而下的規(guī)劃秩序很難在當時的村莊集體土地上得到充分的貫徹落實。在“通常套路”下，往往要對原村莊進行整體拆遷，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，方能納入城市規(guī)劃的作用范圍。
相反，深圳沒有對城中村進行強制拆遷，而是安排其就近拆舊建新，并建設(shè)小規(guī)模的工業(yè)區(qū)，尤其原寶安縣政府只能集中開發(fā)管理縣城所在地的自上而下建設(shè)，放任更多地方以村為單位各自建設(shè)，使深圳自下而上的開發(fā)區(qū)域和建筑總量占據(jù)了“半壁江山”，可謂“第二個深圳”。
深圳城中村最典型的空間形態(tài)特征是高度的破碎化小單元，但在市域?qū)用嬗州^為均質(zhì)分布，與規(guī)劃建設(shè)區(qū)形成共生融合的發(fā)展狀態(tài)。
圖片來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)
在深圳工業(yè)化城市化的起步階段 ，城中村就扮演了招商引資基本單位的角色。村級工業(yè)園為香港制造業(yè)北上提供了發(fā)展空間，城中村也為大批涌入城市的產(chǎn)業(yè)工人提供簡單的居住配套。
1978年7月，香港怡高發(fā)熱線圈廠與寶安石巖公社上屋大隊合作試辦加工廠，辦成了我國第一家“三來一補”企業(yè)。如今，上屋村仍是寶安區(qū)現(xiàn)存較大規(guī)模的城中村。而加工廠原址已改建成全國首家以勞務(wù)工為主題的博物館——深圳（寶安）勞務(wù)工博物館。
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)此時的城中村基本只有最初級的工業(yè)和居住功能，雖然在治安、環(huán)境、管理等方面出現(xiàn)了諸多問題，但也順應(yīng)了深圳早期發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)時節(jié)省成本的客觀要求，也適應(yīng)了該階段下深圳城鎮(zhèn)人口的收入結(jié)構(gòu)問題。
逼仄壓抑的握手樓，密如蛛網(wǎng)的高架線，隨處堆放的垃圾，低廉簡陋的住房……是城中村給人們最深刻的印象。在很長的時間里，城中村與“中國版貧民窟”、“城市毒瘤”等劃上了等號。
圖片來源：ZCOOL站酷 @普羅米修車
隨著深圳的快速發(fā)展商業(yè)、大學、辦公以及其他類型園區(qū)逐漸興起，在其中工作和服務(wù)的人群仍會受到城中村低成本優(yōu)勢的吸引，如湖貝村之于羅湖商圈、崗廈村之于福田CBD、桂廟村之于深大、大沖村之于科技園……
這些城中村為相對低收入群體提供了距離工作地點較近又支付得起的生活商業(yè)配套，滿足了他們的基本生活服務(wù)需求，實際上也降低了整個城市的綜合生活成本，更好地支撐起了城市新功能的多元化發(fā)展。
左起依次為湖貝村、崗廈村、桂廟村、大沖村。它們均位于深圳重要的功能區(qū)塊附近，都曾為在鄰近地區(qū)就業(yè)和服務(wù)的人群提供了低成本、齊配套的基本生活服務(wù)功能。截止2017年，這4座城中村均已啟動或已完成拆遷改造。在造就一大批一夜暴富“傳奇”的同時，也加劇了深圳原關(guān)內(nèi)地區(qū)的“紳士化”傾向。如2011年底啟動施工的大沖村改造項目，就涉及到1000戶左右原居民及300多戶非原居民的動遷、7萬多暫住人口的搬遷。
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
在深圳轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的階段，城中村的存在仍能為深圳市的創(chuàng)新提供了非常好的物質(zhì)條件相對較低的成本和相對較高的各方面配套，促使深圳的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能夠像遍地野草似的發(fā)展，通過繁衍淘汰，最終出現(xiàn)若干成功的大型創(chuàng)新企業(yè)。
1991年9月，華為租下了深圳寶安縣蠔業(yè)村工業(yè)大廈三樓，開始研制程控交換機。最早的華為公司既是生產(chǎn)車間、庫房，又是廚房和臥室。
圖片來源：搜狐網(wǎng)
如果拿杭州的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與深圳的城中村來做比較，前者就是在高成本的市中心之外找到一個地價相對便宜、能夠形成產(chǎn)業(yè)集群、又有基本配套的空間，再圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)職住一體、成本較低、生態(tài)完備的配套場所。當然，杭州市區(qū)外圍的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)往往具有悠久的歷史傳統(tǒng)、豐富的文化特色或者獨特的環(huán)境條件。
全國知名的云棲小鎮(zhèn)地處杭州西湖區(qū)之江新城中部，距離杭州市中心約17公里，前身是轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園。最初只是一個普通的城郊接合部工業(yè)園，僅20余家企業(yè)抱團取暖。2012年底，園區(qū)創(chuàng)建了浙江省首個云生態(tài)小鎮(zhèn)。2013年阿里云與西湖區(qū)合作共建阿里云計算創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，成立了全國首個云產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，即“云棲小鎮(zhèn)”聯(lián)盟，并召開首屆阿里云開發(fā)者大會。隨后阿里云開發(fā)者大會(后更名為“云棲大會”)永久落戶云棲小鎮(zhèn)，2018年云棲大會參會人數(shù)達到12萬人。良好的交通區(qū)位、優(yōu)越的自然環(huán)境、清晰的產(chǎn)業(yè)思路、關(guān)鍵的龍頭企業(yè)、完善的服務(wù)配套，是這樣的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)能夠快速興起的要件。
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
但從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的角度，深圳的城中村也充分提供了上述創(chuàng)業(yè)條件，并且是均勻分布于城市中心及其周邊，不僅數(shù)量更大，也更具多樣性?？梢哉f，深圳用更低成本的方案實現(xiàn)了杭州產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)所要達到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
觀瀾版畫村、大芬油畫村、田面設(shè)計之都可以說是全國聞名的文化產(chǎn)業(yè)村。它們基本都是在原有村落的基礎(chǔ)上，或依托名人效應(yīng)，或根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)，或通過政企合作，通過引入相對完善的市場化運作機制，因勢利導自下而上的發(fā)展而成，逐漸成為深圳的文化名片。
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)在房價高企的今天，深圳仍能喊出“來了就是深圳人”，并保持較強的人口吸納能力。 其中很重要的一個原因就是城中村成為吸納外來就業(yè)者、畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)者們可以住下來的重要場所。
2014年以來，深圳常住人口增量在全國一二線城市中位居首位。在城市增量人口普遍下降甚至城市常住人口負增長的今天，這是一項非常有力的城市競爭優(yōu)勢。
圖片來源：中國指數(shù)研究院（微信ID：indexsoufun）每年大量的外來人口幾乎無門檻的進入這座城市，若干時間后他們當中只有一部分才能長期扎根下來，但每年又有新的人口持續(xù)涌入，這將成為深圳今后人口發(fā)展的一個自然動態(tài)的方式。 但若無城中村，深圳整體的生活成本就得大幅提高，進而導致城市對人才和勞動力的吸引力迅速下降，直接傷害城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
性價比頗高的居住成本是深圳能夠持續(xù)吸引新人口的關(guān)鍵。近些年，由房地產(chǎn)企業(yè)介入的公寓式改造或建筑微改造實際也變相提高了城中村的居住成本。如龍崗某村過去月租450-920元的單間經(jīng)改造后，提升到1800元以上，增幅可達200%-400%。
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)由于城中村的分布相對均質(zhì)，使得即便在高地價的市中心也有條件就近居住，從而縮短了大量居民的職住通勤距離，保障了深圳作為一個超高密度的超大城市依然有著良好的交通狀況。 甚至優(yōu)于很多人口密度低于深圳的城市，這也是城中村對于深圳城市結(jié)構(gòu)發(fā)展一項非常重要的作用。
2018年第4季度全國百城交通擁堵指數(shù)排名，深圳位于第62位。在全國8個機動車保有量超過300萬輛的城市中，深圳的擁堵指數(shù)也僅排第7名。深圳的交通擁堵情況遠好于北上廣。
數(shù)據(jù)來源：百度地圖《2018年中國城市交通報告》由城中村和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在空間上相互穿插、共融形成的“兩個深圳”，在空間秩序上頗為混亂，但在運作效果上卻呈現(xiàn)了意想不到的高分—— 使深圳可以容納從低到高的各種產(chǎn)業(yè)和多種收入的各類人群！
一座城市既有自上而下的秩序之美，也要有自下而上的活力之美（左圖是福田CBD，右圖是福田水圍村）
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
城市的“共同記憶”可能是曾經(jīng)的地標和知名的景點，但更多的卻源自生活的氛圍、歷史的氣息、文化的傳承和舌尖的滋味……
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
我們可以說，深圳的發(fā)展能夠顯現(xiàn)出今天的活力、潛力和動力跟城市的包容性、多樣性有著很大的關(guān)系。 這其中，作為“第二深圳”的城中村有著巨大的貢獻！
2018年11月，深圳市規(guī)劃和自然資源局就《深圳市城中村（舊村）總體規(guī)劃（2018-2025）》公開征求意見。規(guī)劃首次將約99平方公里的城中村居住用地劃入綜合整治區(qū)，明確規(guī)定在規(guī)劃期內(nèi)不得進行拆除重建。這意味著，城中村對于深圳的價值和意義已越來越受到政府的重視。
圖片來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)
