深圳市大鵬新區(qū)龍岐灣濱海地區(qū)用地功能研究及城市設(shè)計
項目獲獎：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎
項目類型：城市設(shè)計和修建性詳規(guī)類
項目地址：廣東深圳
設(shè)計時間：2015年10月至2017年12月
設(shè)計團隊：劉琛、黃汝欽、朱夢涵、李斌、葉堅林、潘俊豪、陳勇華、胡宇帆、胡思陽、黃瑋、郭怡清、施祺、楊運劭、陳國強

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規(guī)劃背景

龍岐灣濱海地區(qū)位于深圳市大鵬半島咽喉之地，面朝大海、三面環(huán)山，是“純深圳、最大鵬”的山?；盍?nèi)灣的核心組成部分。規(guī)劃范圍用地規(guī)模約3平方公里，現(xiàn)狀以濱海養(yǎng)殖為主；是《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》確定的重點開發(fā)地區(qū)。

在粵港澳大灣區(qū)格局構(gòu)建的背景下、在深圳城市東進的戰(zhàn)略選擇契機下、在大鵬新區(qū)籌建5A級景區(qū)并拓展“全域旅游”的需求下，龍岐灣濱海地區(qū)作為大鵬新區(qū)城、灣聯(lián)動的半島中樞，和粵東濱海黃金旅游發(fā)展帶上西聯(lián)東接的關(guān)鍵支點，迎來了難得的發(fā)展契機，亟待通過戰(zhàn)略項目的共生集聚和濱海空間的創(chuàng)新營造，再圓深圳城市卓爾不群的藍色夢想。

規(guī)劃構(gòu)思

龍岐灣濱海地區(qū)涉及城市規(guī)劃與海洋規(guī)劃之間在“海陸邊界”上的沖突，雖有《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016-2020）》提出“新增填海面積50平方公里”的政策支撐，但考慮到省級海洋保護區(qū)、廣東省海洋生態(tài)紅線的影響，以及市場開發(fā)不確定性等挑戰(zhàn)，本次規(guī)劃的關(guān)鍵在于：應(yīng)對現(xiàn)狀條件和相關(guān)政策要求，做到“審慎填海”、“精明用?！?，服務(wù)發(fā)展，兼顧實施，探索出更靈活、更多元、更可行的規(guī)劃方式，優(yōu)化用地功能布局和空間方案設(shè)計，進而為地區(qū)的功能集聚、空間營造和實施行動提出“進階生長”的規(guī)劃指引，有效引導(dǎo)后續(xù)法定規(guī)劃修編和項目選址建設(shè)。

近期用海方案——土地利用規(guī)劃圖

工作內(nèi)容
項目的主要內(nèi)容包括目標謀劃、功能策劃、空間規(guī)劃、行動計劃四部分綜合研究。

1）目標謀劃，契合新時期國家城市與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合龍岐灣在深圳東部“稀缺性高用地供給地區(qū)”、“唯一功能連續(xù)性灣區(qū)”、“唯一同時珍藏自然與人文印記的灣區(qū)” 三大個性特征，落實龍岐灣與南澳共筑粵東旅游陸海集散樞紐的整體構(gòu)想，明確龍岐灣濱海地區(qū)“國際旅游島創(chuàng)新合作區(qū)”的戰(zhàn)略目標，延續(xù)城市總體規(guī)劃所確定的“戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)”的角色定位。

2）功能策劃，立足灣區(qū)、城市、半島多維視角，構(gòu)建與區(qū)域互動融合，涵蓋“濱海公共服務(wù)”、“旅游集散樞紐”、“海上嘉年華”等三大核心主題及用地功能需求。

3）藍圖設(shè)計，強調(diào)基于海陸統(tǒng)籌條件、灣區(qū)形態(tài)研究，精明制定龍岐灣生長型方案設(shè)計；并結(jié)合空間結(jié)構(gòu)、交通組織、景觀體系、綠化網(wǎng)絡(luò)、海岸線利用、建筑設(shè)計等開展整體城市設(shè)計研究，提出核心價值要素的導(dǎo)控要求，制定城市設(shè)計指引。

4）行動計劃，劃定“開發(fā)單元”，根據(jù)實施性要求，以近期“聚勢”破局、遠期“提升”完善為目標提出分時序建設(shè)引導(dǎo)與實施建議。

開發(fā)單元劃定

創(chuàng)新特色
創(chuàng)新特色1，定位：多維分析，面向趨勢，彰顯個性。圍繞新發(fā)展趨勢與區(qū)域競合關(guān)系，創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展更優(yōu)模式。

解讀上層次相關(guān)的數(shù)十項規(guī)劃、規(guī)定與條例，龍岐片區(qū)功能定位相對明確，而對新大片區(qū)的設(shè)想較多，存在多種可能性。為此，圍繞地區(qū)新的發(fā)展趨勢與既有個性特征，龍岐灣地區(qū)需以更高起點、更新思維，明確更優(yōu)發(fā)展模式。作為粵東黃金海岸帶和深圳東部岸線的重要組成部分，龍岐灣應(yīng)聯(lián)動海岸帶各旅游度假板塊或節(jié)點，實現(xiàn)差異化和共生性雙方面的進階提升。

創(chuàng)新特色2，統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)沖突，陸海統(tǒng)籌，界定邊界。響應(yīng)國土空間一體化理念，解決陸海規(guī)劃協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌問題。

深入貫徹落實國土空間規(guī)劃要求，堅持陸海統(tǒng)籌的空間資源利用。遵守生態(tài)控制線與海洋生態(tài)紅線共同組成的深圳全域空間管理制度，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與海洋規(guī)劃對于開發(fā)邊界的界定；考慮到龍岐、新大交界處空間對于龍岐灣區(qū)岸線、功能、交通和空間脈絡(luò)上的整體性和連續(xù)性的關(guān)鍵作用，規(guī)劃綜合考慮現(xiàn)狀海深條件與自凈能力，現(xiàn)狀堤壩位置，針對海洋規(guī)劃與城市規(guī)劃的岸線形態(tài)優(yōu)化條件，從可生長銜接的角度出發(fā)，提出“近期用海”與“遠期填?！钡纳L性陸海統(tǒng)籌方案，實現(xiàn)岸線的完整性、可達性和體驗豐富性。

創(chuàng)新特色3，框架：保護優(yōu)先，生態(tài)海綿，水岸綠城。構(gòu)建低沖擊海綿基礎(chǔ)設(shè)施框架，回歸“海自然”生態(tài)文明。

針對地區(qū)地形地貌、龍岐灣內(nèi)海水條件與水動力分析，規(guī)劃倡導(dǎo)“海自然”生態(tài)文明發(fā)展觀，通過改造與修復(fù)，在保證河道藍線的前提下打造3個生態(tài)濕地公園；識別山體徑流預(yù)留4條匯水路徑，促進區(qū)域水系微循環(huán)；補充10條生態(tài)草溝、2個生態(tài)雨水花園等半人工設(shè)施，積極構(gòu)建低沖擊的海綿城市框架，實現(xiàn)自然做工與工程處理的有機結(jié)合，維系“七娘山下白鷺飛”的地區(qū)生境。

同時，近期方案海堤以外，以綠色生態(tài)、空間靈活的集裝箱模塊化組合構(gòu)成浮島，用棧橋連接，打造濱海市集和創(chuàng)意聚落，實現(xiàn)精明用海。

創(chuàng)新特色4，實施：有機生長，遠近銜接，單元開發(fā)。制定用海-填海的生長型建設(shè)時序，單元管控預(yù)留彈性。

針對龍岐灣濱海地區(qū)發(fā)展的緊迫性和受海陸統(tǒng)籌政策約束所帶來的不確定性，為有序有效指引后續(xù)開發(fā)，本項目劃定“開發(fā)單元”，并明確剛彈性導(dǎo)控指引，為后續(xù)項目開發(fā)預(yù)留空間建設(shè)彈性。同時，根據(jù)實施性要求，以近期“聚勢”破局、遠期“提升”完善為目標提出分時序建設(shè)引導(dǎo)。

開發(fā)時序安排

實施成效

項目開展期間，規(guī)劃獲得社區(qū)、街道、專家及政府各部門的高度評價與認可；同時，項目北部的水頭片區(qū)土地整備已編制完成清理方案；基于本項目用地方案已完成新大片區(qū)法定圖則修編。大鵬新區(qū)綜合文體中心、海洋博物館、科技館等濱海公共建筑已結(jié)合本次規(guī)劃方案進行選址立項；本項目提出的主題公園項目已由新區(qū)主導(dǎo)引入樂高樂園，并列為廣東省、深圳市重點項目進行選址研究和概念方案設(shè)計。

遠期用海方案