作者：王富海

注：此文是11月24日王富海董事長(zhǎng)在省委“十二五”規(guī)劃建議征求意見座談會(huì)上的發(fā)言

     1990年-2009年近二十年間，廣東省城鎮(zhèn)化率由36.8%上升到63.4%，成為全國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的省份。但與城鎮(zhèn)人口每年增加5.2%相比，農(nóng)業(yè)戶籍人口每年減少0.9%，凈減少的779萬人對(duì)城鎮(zhèn)化2881萬凈增人口的貢獻(xiàn)率僅占27%，由于城鎮(zhèn)化占地，同期農(nóng)民人均耕地面積下降26%，農(nóng)民的人均收入增加5864元，僅占同期城鎮(zhèn)居民收入21574元增加值的30%，2009年兩者收入比例為1: 3.29。
     這組數(shù)據(jù)說明三個(gè)問題：
     1、以人口的城鎮(zhèn)化率作為“一次城鎮(zhèn)化”指標(biāo)，廣東省的一次城鎮(zhèn)化并沒有數(shù)據(jù)顯示得那么光鮮，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民的帶動(dòng)作用沒有想象的大；
     2、廣東工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的包容性強(qiáng)，外來人口劇增的貢獻(xiàn)大，“再城鎮(zhèn)化”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境壓力大；
     3、廣東文化中各級(jí)政府的“弱統(tǒng)籌”模式功過參半，而城鎮(zhèn)化在動(dòng)力、布局、政策、投資上都需要較強(qiáng)的推進(jìn)力度，廣東城鎮(zhèn)化欠賬大。
     在上述三個(gè)“大”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加以個(gè)“大”，就是現(xiàn)行的制度體系和管理體系對(duì)廣東“再城鎮(zhèn)化”的制約大。主要由于現(xiàn)行機(jī)制自上而下沿用中央集權(quán)下的條條操作模式，而這個(gè)模式操作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是工業(yè)發(fā)展，沒有形成有利于城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的政策集群，包括城鄉(xiāng)土地制度、財(cái)稅制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、決策與建設(shè)體制等，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)發(fā)展只作為條條優(yōu)先的各項(xiàng)政策的副產(chǎn)品，總體上支離破碎，而沒有成為施政的重要抓手。
     為什么城鎮(zhèn)化是施政的主要抓手？
     科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念提出七年，到十七屆五中全會(huì)形成了完整的施政綱領(lǐng)。全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)民是短板，出路在于減少農(nóng)民，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)的容納力和健康水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境友好、擴(kuò)大內(nèi)需、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息化、區(qū)域協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)體系等目標(biāo)和內(nèi)容，都和城鎮(zhèn)化有著密切關(guān)系?？梢哉f，健康的城鎮(zhèn)化是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、改善民生幾大原則的最有效手段。尤其在十二五時(shí)期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展非常關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化帶來的巨大投資需求（城市每增一個(gè)人口帶來50萬元的投資）和產(chǎn)生的巨大消費(fèi)增量（城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距將近4倍）將為此提供最重要的貢獻(xiàn)。設(shè)想廣東五年內(nèi)將現(xiàn)有三千多萬農(nóng)村居民中的20%轉(zhuǎn)化為居民，將拉動(dòng)投資3萬億，并帶來需求的剛性增長(zhǎng)。。
     十二五如何抓好城鎮(zhèn)化？
     首先確立適度超前的兩大目標(biāo)，一是擴(kuò)大一次城鎮(zhèn)化成果，城鎮(zhèn)化率提高8-10個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)在于現(xiàn)有農(nóng)村居民的的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化上，力爭(zhēng)每年平均轉(zhuǎn)化100-150萬人；二是提高“再城鎮(zhèn)化”水平，按照科學(xué)發(fā)展觀要求建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分類分級(jí)的階段性標(biāo)準(zhǔn)。
     在此基礎(chǔ)上抓好政策、規(guī)劃、實(shí)施三個(gè)方面的工作：
     1、在政策和機(jī)制上，全面檢討現(xiàn)行狀況，找出阻礙或者不適應(yīng)健康城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，針對(duì)城鄉(xiāng)土地制度、財(cái)稅制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、決策與建設(shè)體制分高、中、低三種目標(biāo)研究改革與改進(jìn)措施供省委決策。
     高目標(biāo)為全面改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，建立有利于“塊塊”科學(xué)發(fā)展的新模式；
     中目標(biāo)為全省的關(guān)鍵要素制度改革和局部的綜合改革試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)；
     低目標(biāo)為控制在國(guó)家政策框架內(nèi)，在具體執(zhí)行的對(duì)策和方式上加以改良。
     2、在規(guī)劃上，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和空間整合共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的“雙平臺(tái)”。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綜合用來協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)的手段為發(fā)展導(dǎo)向和資金平衡，基本忽略了空間導(dǎo)向，最新的主體功能區(qū)粗放且欠缺手段，而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同樣考慮全面要素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)安排，但由于一般經(jīng)濟(jì)部門而非綜合部門，規(guī)劃難以實(shí)施。我參加了兩輪珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，均轟轟烈烈但實(shí)施無奈，近兩年建設(shè)廳在省委省政府支持下做了諸多專題規(guī)劃，一直試圖強(qiáng)化規(guī)劃的操作性，但只要跨部門就難以落實(shí)，甚至規(guī)劃費(fèi)經(jīng)常沒著落，因此，城鎮(zhèn)化的空間整合就成為缺項(xiàng)。第二次城鎮(zhèn)群規(guī)劃出臺(tái)四年后納入珠三角改革發(fā)展綱要，效果完全不同，說明雙平臺(tái)的必要性。比如我們正在做的珠三角軌道沿線發(fā)展規(guī)劃，首先在原來的線路規(guī)劃上就有較大問題，建設(shè)廳在定線后介入已經(jīng)很難扭轉(zhuǎn)。
     3、在城鎮(zhèn)化的政策與規(guī)劃實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)政府積極統(tǒng)籌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的新指導(dǎo)思想，集中一定財(cái)力，采取多種手段，借鑒“綠道模式”，將過去消極的“綠線”控制規(guī)劃轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)若干行動(dòng)規(guī)劃，如“軌道”，今后推至“河道”、“管道”、“進(jìn)城道”，尤其在廣東最難實(shí)施的遷村并鎮(zhèn)等空間整合方面有較大的突破。
總之，21世紀(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化是人類歷史上最為波瀾壯闊的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)走向小康和富裕的必由之路，也是廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)保持領(lǐng)先的戰(zhàn)略手段，限于時(shí)間，很多話題無法展開，只能班門弄斧，呼吁領(lǐng)導(dǎo)高度重視。