作者：王富海

[備注]：此文發(fā)表于《規(guī)劃師》1998年4月

規(guī)劃師，作為一個(gè)職業(yè)，工作的對(duì)象是城市。城市是有形的物質(zhì)和空間，也是無(wú)形的歷史與文化，更是人類生存的一種形態(tài)。規(guī)劃師們大都懷著一個(gè)樸素的信念，希望城市象得到良好滋養(yǎng)的有機(jī)體一樣，協(xié)調(diào)、平衡、茁壯地成長(zhǎng)，希望每個(gè)市民都能安全、方便、舒適地生活，希望完好保存城市的歷史精萃，盡快解決現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，創(chuàng)造人類生棲的美好明天。幸虧有人發(fā)明了一個(gè)詞叫“可持續(xù)發(fā)展”，用它來(lái)概括規(guī)劃師的理想，再貼切不過(guò)。于是規(guī)劃師在工作室里總覺(jué)得自己居
高俯瞰，把城市看成可解讀可創(chuàng)造的圖畫(huà)。然而，每每走到屋外，以一比一的尺度(假設(shè)對(duì)缺乏權(quán)力和財(cái)力造成的折減忽略不計(jì))處理問(wèn)題，頓時(shí)茫然無(wú)助。對(duì)于任何為公眾理想而工作的行業(yè)來(lái)講，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，而規(guī)劃工作的基本方法，就是系統(tǒng)地發(fā)掘現(xiàn)實(shí)中的不當(dāng)，并提出在根本上解決問(wèn)題的辦法，盡管這些辦法常常停留在想當(dāng)然的層面。如此理想化的職業(yè)，本應(yīng)是文學(xué)的、藝術(shù)的，而城市規(guī)劃工作偏偏是技術(shù)的、行政的，甚至正在走向更為冰冷的經(jīng)濟(jì)范疇、法律范疇——如此這般，還能保持童貞，規(guī)劃師們真的應(yīng)該佩服自己!

回到現(xiàn)實(shí)來(lái)考量，規(guī)劃師們實(shí)在應(yīng)該抽空同情自己一回，因?yàn)樗麄冏⒍ㄒぷ髟诿墚?dāng)中，很尷尬。

規(guī)劃是什么?思維者、技能者、理想者、行政手段者，各有所論。規(guī)劃本來(lái)是一種行為，或者說(shuō)是人類任何主動(dòng)行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是盤算，是計(jì)劃，是權(quán)衡。人們一般理解的“城市規(guī)劃”，專指城市建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，“規(guī)劃師”的職業(yè)只存在于這一特定領(lǐng)域。而城市發(fā)展與建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從確立目標(biāo)，到?jīng)Q策，到各類開(kāi)發(fā)修建，都要籌劃，都有規(guī)劃行為。“規(guī)劃師”的工作職責(zé)根本不能控制城市建設(shè)的全過(guò)程，只能規(guī)劃“目標(biāo)”而不能規(guī)劃“行動(dòng)”，豈不尷尬?即便規(guī)劃工作真的如很多文章里論述的那么重要，放到城市建設(shè)中大而概之，“這種”規(guī)劃行為應(yīng)當(dāng)猶如人體活動(dòng)中腦子的地位，不象五官四肢般直接操作，而起到判斷和支配作用。但在現(xiàn)行體制中，規(guī)劃行為并沒(méi)有被放在頭部，具體安排在哪兒，各有各的理解。錯(cuò)位如此，能不令規(guī)劃師尷尬?

現(xiàn)行的規(guī)劃原理、規(guī)則和方法，令規(guī)劃師心目中只有一種結(jié)果，即理想的、“可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)果。于是每次規(guī)劃時(shí)面對(duì)著現(xiàn)狀的一片瘡痍，信心十足地描繪美好圖景，若干年后很有耐心地再一次把瘡痍變成圖景。讓人吃驚的是，城市并沒(méi)有因規(guī)劃師認(rèn)為“瘡痍”而停止運(yùn)轉(zhuǎn)，相反卻經(jīng)常顯現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生機(jī)。城市生活的真正多樣性，并非規(guī)劃師的理想所能窮盡，越不發(fā)達(dá)的社會(huì)，人們對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力越強(qiáng)，規(guī)劃理念與建設(shè)結(jié)果之間的差異越大，規(guī)劃師對(duì)城市的專業(yè)理解越遠(yuǎn)離廣大市民的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的城市剛剛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主要地位，規(guī)劃必須有相當(dāng)?shù)娜萑潭?，?guī)劃師必須要有相當(dāng)好的心理素質(zhì)。

然而規(guī)劃師畢竟是理想主義者。面對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)的差異，他們表現(xiàn)出了巨大的自我約束精神和強(qiáng)烈的自我完善意識(shí)。幾年來(lái)，規(guī)劃界議論的熱點(diǎn)問(wèn)題不斷轉(zhuǎn)換，恨不能把任何影響城市發(fā)展和規(guī)劃工作的因素都攬人囊中，從國(guó)外各種規(guī)劃理念及方法的引入，規(guī)劃內(nèi)容與成果的廣泛探討，到規(guī)劃教育改革和規(guī)劃師個(gè)人素質(zhì)的提高，到規(guī)劃的實(shí)施體制、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中的技術(shù)構(gòu)成(執(zhí)業(yè)制度)，再到規(guī)劃的法律制度等，層出不窮，但這些探討僅僅限于前瞻方面，極少對(duì)過(guò)去的檢討和對(duì)自身的反省。象極了中國(guó)足球，昨天體能，今天素質(zhì)，明天戰(zhàn)術(shù)，再就是心理、教練、裁判、職業(yè)化等等，逼急了就對(duì)著國(guó)旗宣誓。中國(guó)城市規(guī)劃思想與方法的起點(diǎn)，就是對(duì)城市“合理結(jié)構(gòu)”的簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)，時(shí)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌而來(lái)，規(guī)劃師無(wú)法理解城市建設(shè)機(jī)制的革命性變化，不具備對(duì)各種現(xiàn)象、因素乃至深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行研究的能力，依然拿著理想化的樸素經(jīng)驗(yàn)“向權(quán)力講述真理”，請(qǐng)問(wèn)，規(guī)劃師手中的真理究竟是什么?回顧剛剛走過(guò)的路，1992—1995年遍及全國(guó)的“開(kāi)發(fā)區(qū)”熱、房地產(chǎn)熱，曾帶來(lái)城市規(guī)劃的“空前繁榮”，規(guī)劃師的職業(yè)弱點(diǎn)也空前暴露，對(duì)此，我們是不是該深刻地自省一番?

城市規(guī)劃之于城市建設(shè)屬上層建筑范疇，對(duì)應(yīng)城市建設(shè)機(jī)制的巨大變化，近年的規(guī)劃?rùn)C(jī)制反應(yīng)不夠，規(guī)劃工作的整體組織不力。編規(guī)劃的靠電腦把成果打扮得整齊漂亮，越發(fā)有賣相，不論可行與否，以    為例侃上一通，最實(shí)惠的是可以接點(diǎn)私活貼補(bǔ)家用；管規(guī)劃的一面對(duì)政府行為中行政原則踐踏技術(shù)原則產(chǎn)生些憤慨，一面也頗得意于市場(chǎng)發(fā)育而烘托出的權(quán)力；論規(guī)劃的陶醉于對(duì)知識(shí)爆炸中新鮮信息的文字處理，在想象的空間中指點(diǎn)江山，不屑于做做中國(guó)城市和城市中的人也好、物也好、流也好的些許基礎(chǔ)研究。規(guī)劃行業(yè)的各級(jí)組織者疏于將幾大塊組成合力，規(guī)劃的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)未完善，懲論影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理與決策架構(gòu)，又怎能在政府轉(zhuǎn)變職能后更為開(kāi)放的規(guī)劃模式中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用?

觀念超前了，體制跟不上；作法超前了，理論跟不上；作用超前了，地位跟不上；這是規(guī)劃工作面臨的困境。

干著今天的，想著明天的；干著自己的，想著別人的；干著本職的，想著領(lǐng)導(dǎo)的；干著單項(xiàng)的，想著全面的；這就是中國(guó)規(guī)劃師的尷尬。

[收稿時(shí)間：1998年8月]