（1 深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，518040，深圳；2 華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，510641，廣州）

摘要：2008年以來(lái)為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，珠江三角洲提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路；但對(duì)于以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小城鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)其在“全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”的同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引優(yōu)質(zhì)的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；反映在城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，需要從“工業(yè)園區(qū)模式”轉(zhuǎn)到“創(chuàng)新型人才宜居城市”的路子上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品品牌——產(chǎn)業(yè)品牌——城市品牌”的躍遷。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；珠江三角洲；對(duì)策

(1 LAY-OUT Planning Consultants Ltd., Shenzhen, 518040; 2 School of Architecture, State Key Laboratory of Subtropical Building Science, South China University of Technology, Guangzhou, 510641)

The Pearl River Delta (PRD) has put forward the polices about the labor-intensive industrial re-structuring and transferring in order to the survival in the serious international economic conditions since the world financial crisis in 2008. Hundreds of middle-size town in PRD, with the exportation-oriented labor-intensive enterprises, should enhance continuously the ascendancy over the other economical competitors in the world labor-intensive production, and build the modern industrial park for the capital-intensive and hi-tech enterprises. On the other hand, the town spatial re-structuring has been facing the challenge of transformation from the lower-density industrial land sprawl to the livable and innovative city.

Key words: transformation; the industrial development; the Pearl River Delta; Urban polices

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2010年10月）明確提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；­­­­……提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”就珠江三角洲而言，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)外向依存度使其受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的巨大影響，持續(xù)的人民幣升值以及通貨膨脹不斷擠壓外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存空間。鑒于此，“調(diào)結(jié)構(gòu)，雙轉(zhuǎn)移”已成為廣東省“十一五”后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思路，珠江三角洲以外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小城鎮(zhèn)亦在尋找“如何在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，培育或引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型往往意味著城市空間發(fā)展思路的調(diào)整。正如1990年代末期，珠江三角洲各中小城鎮(zhèn)為吸引“三資”制造類企業(yè)，其城鎮(zhèn)空間從“傳統(tǒng)嶺南村鎮(zhèn)”向“原嶺南村鎮(zhèn)——外圍工業(yè)園區(qū)——外來(lái)人口聚居區(qū)”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)用地以工業(yè)用地的急速增量擴(kuò)張為主；2008年之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，而從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與城市發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要在城市化地區(qū)發(fā)生，每一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都會(huì)對(duì)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃造成較大的沖擊和影響（顧朝林，2009）；珠江三角洲各中小城鎮(zhèn)不得不再次進(jìn)行城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化調(diào)整，從原來(lái)的“以貨為本的生產(chǎn)導(dǎo)向”向“以人為本的創(chuàng)新導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)用地將逐漸增加居住、公共服務(wù)等用地類型，城鎮(zhèn)空間逐步從增量擴(kuò)張向存量提升轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)濟(jì)理論范疇中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一般是指經(jīng)濟(jì)總量增加與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)出現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”指的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更要強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化，即經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的升華。但在認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)有一點(diǎn)容易被人忽略，即一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)存在，具有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀性特征。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合條件沒(méi)有被新的條件打破、替代時(shí)，想要在主觀上讓這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式退出歷史舞臺(tái)是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。就此可以理解，珠江三角洲諸城市在“十一五”期間提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“制度努力”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的成本上漲、人民幣升值、資源條件限制等的影響深刻。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其聯(lián)系決定著城市的空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展最為重要的推動(dòng)要素和影響因子，并在一定程度上決定著城市的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)螺旋式上升特征，決定了其對(duì)空間載體的需求在不同發(fā)展階段有著不同的訴求（王曉川 等，2009）。城鎮(zhèn)土地利用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、空間結(jié)構(gòu)等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在城市中的空間印記，反言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型也需要城市規(guī)劃做出必要的、及時(shí)地呼應(yīng)。從較易理解的角度來(lái)看，珠江三角洲中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是“促使傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式向現(xiàn)代的、新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代的、新的發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式”。傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式指的是一組發(fā)展方式的集合，如勞動(dòng)密集型的、政府驅(qū)動(dòng)型的、外需拉動(dòng)型的、投資驅(qū)動(dòng)型的、出口帶動(dòng)型、外延粗放型的；而現(xiàn)代的、新的發(fā)展方式指的是另一組發(fā)展方式的集合，如技術(shù)密集型的、市場(chǎng)導(dǎo)向型的、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的、內(nèi)涵集約型的（圖1）。反映在城市規(guī)劃思路的調(diào)整上，是從“更為關(guān)注城市工業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城市二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟環(huán)境”的大力營(yíng)造。

需要注意的是，在傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式潛力尚未完全耗盡之前，應(yīng)當(dāng)積極培育現(xiàn)代的、新的增長(zhǎng)方式。而作為一種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的預(yù)期結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展依托要素中，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)勞動(dòng)貢獻(xiàn)率與資本貢獻(xiàn)率之和，這需要的是“（技術(shù)）創(chuàng)新型人才的聚居”，也意味著城鎮(zhèn)發(fā)展思路要從關(guān)注于產(chǎn)品生產(chǎn)與流動(dòng)轉(zhuǎn)向人才的集聚和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的營(yíng)造上，即從“工業(yè)園區(qū)”思維向“人才聚居區(qū)”的宜居城市轉(zhuǎn)化。

“政府過(guò)度干預(yù)”下的外向型經(jīng)濟(jì)是珠江三角洲中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式，主要表現(xiàn)為政府過(guò)度的投資傾向，以營(yíng)造利于外商直接投資（FDI）的硬件環(huán)境；過(guò)度的外向增長(zhǎng)傾向，表征為“兩個(gè)過(guò)度依賴”，一是過(guò)度依賴外資以擴(kuò)大出口，內(nèi)需不足（常修澤，2010），主要體現(xiàn)在外貿(mào)型企業(yè)職工收入增長(zhǎng)與企業(yè)出口總額增長(zhǎng)之間的“極度失衡”，如相比珠江三角洲中小城鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均12-18%的增長(zhǎng)速度而言，外貿(mào)型企業(yè)職工收入2000年以來(lái)一直維持在1500元/月的平均水平上（2010年廣州市新塘鎮(zhèn)調(diào)研所得）；二是過(guò)度依賴于廉價(jià)（甚至于“零地價(jià)”）的工業(yè)用地供給（魏立華 等，2005）。不可否認(rèn)，這一發(fā)展方式促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但卻不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（主要是制造業(yè)）的提高。珠江三角洲這種“空間形態(tài)密集、組織關(guān)系離散”的全球性生產(chǎn)基地，卻衍生出城市貧困、污染遷移、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)用地低密度蔓延等問(wèn)題（鄭文暉 等，2010）。“十一五”中后期，珠江三角洲中小城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因國(guó)內(nèi)要素成本的上升、國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的壓力以及對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)不足而陷入兩難境地。

從省域?qū)用鎭?lái)看，廣東省已進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)占GDP比重從1978年的23.6%提升到2009年45.6%；從珠江三角洲層面來(lái)看，廣州、深圳兩市服務(wù)業(yè)已占GDP比重分別為59.0%和50.3%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”階段轉(zhuǎn)型。但從珠江三角洲的中小城鎮(zhèn)層面來(lái)看，仍“過(guò)度依賴”輕工類的外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且部分行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，如工藝品及其他制造業(yè)為6.86萬(wàn)元/人，紡織業(yè)為6 .60萬(wàn)元/人，家具制造業(yè)為6.23萬(wàn)元/人，橡膠制品業(yè)為5.62萬(wàn)元/人，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)為4.72萬(wàn)元/人，文教體育用品制造業(yè)為3.79萬(wàn)元/人，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)3.77萬(wàn)元/人（2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析所得）。這些行業(yè)較多從事來(lái)料加工和產(chǎn)品組裝，企業(yè)自主創(chuàng)新的品牌較少，屬于傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型工業(yè)，其共同特點(diǎn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、投入成本不大、技術(shù)含量低，雖利于緩解就業(yè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但卻成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的阻礙。

另一方面，長(zhǎng)期的OEM生產(chǎn)模式，外向型勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。從省域?qū)用鎭?lái)看，2008年廣東大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)占25.8%，有新產(chǎn)品銷售的企業(yè)占16.3%，有R&D活動(dòng)的企業(yè)占16.3%，分別低于同期全國(guó)平均水平11.3、10.6和8.6個(gè)百分點(diǎn)，依次排在全國(guó)第24位、22位、24位，處于下游。從珠江三角洲層面來(lái)看，2008年珠江三角洲“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員”占廣東省從業(yè)人員總數(shù)的79.5%；但從百人擁有大專及以上學(xué)歷人員、各級(jí)技術(shù)職稱人員和技術(shù)工人情況看，珠江三角洲卻明顯落后于粵北、粵西及粵東地區(qū)，這種狀況與其的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。

專業(yè)鎮(zhèn)^①是珠江三角洲中小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型范式，具有產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)、減少交易成本、利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)。珠江三角洲404個(gè)建制鎮(zhèn)中，已形成明顯的專業(yè)鎮(zhèn)約有100個(gè)，占25％左右（沈靜 等，2005；石憶邵，2003）。從類型上來(lái)看，珠江三角洲專業(yè)鎮(zhèn)分為內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)和外生型專業(yè)鎮(zhèn)，前者依靠本地的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展起來(lái)的專業(yè)鎮(zhèn)，主要分布于珠江三角洲西岸的順德、南海、中山等；后者主要是通過(guò)招商引資（主要是外資）形成的，是承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，一般所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)不大相關(guān)，主要分布于東莞。

盡管內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)在品牌、內(nèi)需市場(chǎng)以及本地經(jīng)濟(jì)融合性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于外生型專業(yè)鎮(zhèn)，但兩者在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后均掉入“產(chǎn)業(yè)鏈陷阱之中”。從產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”來(lái)看，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)和終端零售等六大環(huán)節(jié)，再加上生產(chǎn)制造，即“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈，但珠江三角洲中小城鎮(zhèn)的絕大部分仍處于“生產(chǎn)制造”環(huán)節(jié)，盡管外銷的產(chǎn)品無(wú)論是紡織服裝，抑或是高端的電子消費(fèi)品，因定價(jià)權(quán)缺失，其利潤(rùn)率長(zhǎng)期維持在3-5%的低水平，其直接的后果是生產(chǎn)型企業(yè)的工人工資的低水平、低福利與低增長(zhǎng)^②。為改善這一困境，2009年以來(lái)珠江三角洲部分專業(yè)鎮(zhèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，并及時(shí)“抓住”部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境的機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型（城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型）、一再造（環(huán)境再造）”，其核心是從“專業(yè)生產(chǎn)”向“專業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)并舉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，如順德北滘鎮(zhèn)2009年提出從“制造型工業(yè)鎮(zhèn)”向“工業(yè)企業(yè)智造總部”轉(zhuǎn)型，并于2010年編制一攬子的配套政策來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)人才和資本的進(jìn)駐。

珠江三角洲部分專業(yè)鎮(zhèn)憑借其“專業(yè)性的、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群”，已確立其在“某一類產(chǎn)品的國(guó)際生產(chǎn)基地”的品牌效應(yīng)。從企業(yè)層面來(lái)看，如何吸引優(yōu)質(zhì)人才已成為其重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)空間品質(zhì)上，企業(yè)對(duì)人才的渴求仍需要城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的種種提升與配套，“城市（鎮(zhèn)）品牌”形象尚未與企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)形成良性互動(dòng)，如何加強(qiáng)企業(yè)文化與城市文化、城市整體形象的相互融合將是一個(gè)既緊迫而又長(zhǎng)期的課題。但“城市品牌”指向的不是主干道有多寬、廣場(chǎng)有多大，而是“那些能夠吸引并留住優(yōu)質(zhì)人才聚居”的各類生活服務(wù)性設(shè)施。2008年以來(lái)以制鞋而聞名的晉江市陳埭鎮(zhèn)，眾多鞋企總部紛紛遷往廈門，調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要的原因是陳埭鎮(zhèn)（包括臨近的晉江中心城區(qū)）缺乏優(yōu)質(zhì)人才聚居的各類生活服務(wù)設(shè)施，同一層次的人才在廈門工作的年薪是8萬(wàn)/年，而在陳埭鎮(zhèn)要提高至22萬(wàn)/年方能留住，其中14萬(wàn)的年薪差距的核心承載就體現(xiàn)在“城市發(fā)展的軟環(huán)境上”，即優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、安全的城市住區(qū)、多樣的生活休閑服務(wù)設(shè)施、可預(yù)期的發(fā)展機(jī)會(huì)等（2009年晉江市商務(wù)局調(diào)研所得）。這對(duì)于亦存在該問(wèn)題的珠江三角洲專業(yè)鎮(zhèn)而言，從“產(chǎn)業(yè)品牌”向“城市品牌”的躍遷是城市發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展定位中，“宜居”與“生態(tài)”成為城市建設(shè)的主要著眼點(diǎn)。

2008年以來(lái)珠江三角洲的勞動(dòng)密集型企業(yè)所“依托”的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)漸失，這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的低要素成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步發(fā)生變化，特別是勞動(dòng)力資源將可能從無(wú)限供給發(fā)展到供求趨于平衡，再到出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺并導(dǎo)致工資成本的相應(yīng)提升。依托低素質(zhì)勞動(dòng)力的外向型代工企業(yè)因其主要依托國(guó)際訂單生存，訂單數(shù)量的波動(dòng)影響著珠江三角洲中小城鎮(zhèn)外來(lái)人口數(shù)量的變化，實(shí)際上“國(guó)際代工訂單——低素質(zhì)外來(lái)人口——本地村民出租屋——工廠——低端生活性服務(wù)設(shè)施”成為珠江三角洲中小城鎮(zhèn)空間形態(tài)與空間品質(zhì)難以提升的經(jīng)濟(jì)根源。不可否認(rèn)，珠江三角洲的若干城鎮(zhèn)，如東莞、南海等著力提升城鎮(zhèn)的空間品質(zhì)以吸引優(yōu)質(zhì)人才和資本進(jìn)駐，但仍集中于城鎮(zhèn)中心區(qū)。盡管城鎮(zhèn)空間形態(tài)相比2000年有了較大的提升，但城鎮(zhèn)外圍的工業(yè)區(qū)的發(fā)展模式仍未有大的改觀，這主要是由中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)空間更新的“民營(yíng)、外資和政府相結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu)（劉代云 等，2008）”所決定的，城鎮(zhèn)中心區(qū)因潛在的巨大收益而得到市場(chǎng)主體的投資，而外圍的工業(yè)區(qū)則缺乏這種更新的機(jī)會(huì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型需要來(lái)看，中小城鎮(zhèn)的外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須要切入價(jià)值鏈中的高增值環(huán)節(jié)，同時(shí)要繼續(xù)占據(jù)價(jià)值鏈中低增值環(huán)節(jié)，兩者并舉，既在努力占據(jù)國(guó)際分工價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)的同時(shí)，又不完全放棄所謂的低端環(huán)節(jié)，甚至仍需繼續(xù)占據(jù)相當(dāng)一部分的低增值環(huán)節(jié)，但盡快要從依托“低素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”向“高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是要從“出口導(dǎo)向”向消費(fèi)主導(dǎo)型的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，逐步改變其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“代工者”的角色，其中較典型的例子是，珠江三角洲部分城鎮(zhèn)大力發(fā)展的“國(guó)際服務(wù)業(yè)外包”即是這一轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)并借此促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，廣東省提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即珠江三角洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移；截至2010年，廣東省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有28個(gè)，總規(guī)劃面積24.80萬(wàn)畝，主要承接紡織服裝（含制鞋）、電子通信、玩具、箱包、家電、塑料制品、家具、金屬制品、客車、精細(xì)化工、建材、鐘表業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。但從“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)施績(jī)效來(lái)看，并不太樂(lè)觀。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，珠江三角洲已形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群及其配套的發(fā)展軟環(huán)境，政府“一廂情愿”的“雙轉(zhuǎn)移”因遷入地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施的缺乏而收效不大，在某種程度上而言，一個(gè)企業(yè)很容易發(fā)展轉(zhuǎn)移，但一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移非常困難。

為力促“調(diào)結(jié)構(gòu)、雙轉(zhuǎn)移”的切實(shí)推進(jìn)，2010年順德與粵北的英德市簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，共建“飛地型”區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園。該模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，打破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新體制，“飛出地”在行政上不相隸屬的“飛入地”建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并接受委托進(jìn)行自主管理，通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)二地互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。順德獲得英德市36平方千米的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，同時(shí)英德市向以順德為主導(dǎo)的園區(qū)管委會(huì)下放相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批權(quán)限，并由順德組建產(chǎn)業(yè)園投資公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，園區(qū)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等由雙方“五五分成”。這一發(fā)展模式既破解了順德面臨的資源匱乏、發(fā)展空間受限等的難題，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供發(fā)展平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間；更主要的是還可以緩沖順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可能出現(xiàn)的GDP波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1980年代中期以來(lái)，珠江三角洲通過(guò)集體土地的資本化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但因工業(yè)化是建立在“社隊(duì)集體土地上”的。1984年南海提出了縣、公社、村、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展策略，“六輪驅(qū)動(dòng)”的結(jié)果是工業(yè)點(diǎn)非常分散，大多環(huán)繞原村民居住區(qū)布局，這種“工業(yè)點(diǎn)包圍城鎮(zhèn)”的空間形態(tài)成為影響城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要阻礙。2006年以來(lái)珠江三角洲中小城鎮(zhèn)新一輪的總體規(guī)劃旨在整合分散的村級(jí)工業(yè)園（點(diǎn)），建立基礎(chǔ)設(shè)施更為完善的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，原鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行“三舊（舊村、舊廠及舊鎮(zhèn)區(qū)）”改造。

盡管珠江三角洲在1990年代中后期即提出效仿上海市的“三集中”模式（田莉 等，2010），即耕地向種田能手集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中，但因來(lái)自村、社隊(duì)的“自下而上”的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，“就地城鎮(zhèn)化”和“就地工業(yè)化”成為珠江三角洲中小城鎮(zhèn)主要的發(fā)展模式，其發(fā)展慣性仍很強(qiáng)大（魏立華 等，2007）。鑒于工業(yè)用地向園區(qū)集中的政策，必然牽涉到村、社隊(duì)集體的土地出租收益，這一政策推進(jìn)的難度較大。因而，盡管2006年以來(lái)，現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)力度很大，但主要吸引的卻是“增量”的優(yōu)質(zhì)外資，并未對(duì)原來(lái)分散的中小型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生較大的改觀。如珠江三角洲增城市新塘鎮(zhèn)作為“牛仔服裝專業(yè)鎮(zhèn)”，但數(shù)萬(wàn)家的牛仔服裝生產(chǎn)商主要是在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的幾個(gè)村子里，廠房主要由三層的民宅改造而成，實(shí)際上，每一棟民宅即是牛仔服裝產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)“生產(chǎn)細(xì)胞”，但對(duì)城鎮(zhèn)空間品質(zhì)的影響較大。2010年增城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（新塘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)）獲批，但該園區(qū)并未對(duì)傳統(tǒng)的牛仔服裝企業(yè)預(yù)留產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，而主要針對(duì)汽車、摩托車及其零配件等“增量”外資。這一案例從某種程度上反映了珠江三角洲中小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，“重視優(yōu)質(zhì)的外資”而忽視原有的分散的、勞動(dòng)密集型工業(yè)點(diǎn)用地需求的趨勢(shì)，若這一問(wèn)題難以緩解的話，中小城鎮(zhèn)的舊城更新、“三舊”改造很難較大的突破。

不可否認(rèn)，2008年以來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使珠江三角洲中小城鎮(zhèn)加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，但這不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的“揚(yáng)棄”，要客觀的認(rèn)識(shí)“代工式”勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)活力，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育方面的巨大貢獻(xiàn)。而城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化在繼續(xù)關(guān)注“增量”優(yōu)質(zhì)資本的同時(shí)，更需對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予扶持，尤其是對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)區(qū)別對(duì)待，如增城市新塘鎮(zhèn)的牛仔服裝的“全產(chǎn)業(yè)鏈”（包括生產(chǎn)、貿(mào)易、布匹原料、漂染、生產(chǎn)等）從業(yè)人員80余萬(wàn)人，但2008年的稅收貢獻(xiàn)僅為9億元（2010年新塘鎮(zhèn)調(diào)研所得），雖然甚至無(wú)法與鎮(zhèn)域內(nèi)的增城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)大型企業(yè)相比，但該產(chǎn)業(yè)對(duì)村民、外來(lái)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)是非產(chǎn)巨大的。其實(shí)，若資金密集型的先進(jìn)制造業(yè)（如廣州本田、富士康）若依然沒(méi)有掌握核心技術(shù)與品牌的話，其與勞動(dòng)密集型的紡織類代工企業(yè)（如為耐克、阿迪達(dá)斯等）并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，唯一的差別或許僅僅是工業(yè)總產(chǎn)值、GDP貢獻(xiàn)率及稅收的多少。從這一層面來(lái)看，珠江三角洲中小城鎮(zhèn)新一輪的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部”尋求突破，而非武斷地轉(zhuǎn)為資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

① 專業(yè)鎮(zhèn)指的是在一個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，以某一種或二種產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，形成具有一定規(guī)模，主導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形式（沈靜 等，2005）

② 表面上看，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)際上是一種被歧視的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說(shuō)是一種被扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但從全球性的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，處于最低端的珠江三角洲，這種情況又是“合理的”，這是全球化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的原則。反映在城鎮(zhèn)建設(shè)上，主要體現(xiàn)在中小城鎮(zhèn)在外來(lái)務(wù)工人口聚居區(qū)較低水平的公共服務(wù)設(shè)施供給.

1. 常修澤. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提升論. 中共中央黨校學(xué)報(bào)，2010，14（4）：13-19

2. 顧朝林. 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期的城市與區(qū)域規(guī)劃思考. 規(guī)劃師，2009，25（3）：10-14

3. 劉代云，邱志勇，董禹. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下城市設(shè)計(jì)的演變歷程和規(guī)律探討. 規(guī)劃師，2008，24（7）：91-95

4. 沈靜，陳烈. 珠江三角洲專業(yè)鎮(zhèn)的成長(zhǎng)研究. 經(jīng)濟(jì)地理，2005，25（3）：358-361

5. 石憶邵. 專業(yè)鎮(zhèn)：中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色之路．城市規(guī)劃，2003，27（7）：27—31

6. 廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展階段特征. 廣東省第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查分析報(bào)告之五. 廣東省統(tǒng)計(jì)局，2010年6月

7. 廣東“三資”工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析. 廣東省第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查分析報(bào)告之四. 廣東省統(tǒng)計(jì)局，2010年6月

8. 廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員情況分析. 廣東省第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查分析報(bào)告之四. 廣東省統(tǒng)計(jì)局，2010年5月

9. 田莉，孫玥. 珠三角農(nóng)村地區(qū)分散工業(yè)點(diǎn)整合規(guī)劃與對(duì)策——以廣州市番禺工業(yè)園區(qū)整合規(guī)劃為例. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（2）：21-26

10. 王曉川，張曉娜. 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的項(xiàng)目策劃與行動(dòng)計(jì)劃——論經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)策略與行動(dòng)規(guī)劃研究. 規(guī)劃師，2009，25（7）：5-9

11. 魏立華，叢艷國(guó). 從“零地價(jià)”看珠江三角洲的城市化及其城市規(guī)劃績(jī)效. 規(guī)劃師，2005，21（4）：8-13

12. 魏立華，袁奇峰. 基于土地產(chǎn)權(quán)視角的城市發(fā)展分析——以佛山市南海區(qū)為例. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（3）：61-65

13. 鄭文暉，宋小冬. 全球化下經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)的解析. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（1）：81-89

張震宇（1975-），男，碩士，注冊(cè)城市規(guī)劃師，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司副總規(guī)劃師，規(guī)劃二部經(jīng)理，主要從事城市設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃等，email: zhangzy@lay-out.com.cn

魏立華（1977-），男，博士，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副教授，主要研究方向?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃與城市發(fā)展理論，email: weilh@scut.edu.cn