【分類】城市形態(tài)與城市結(jié)構(gòu)
曾祥坤，范嶸，高峰
【摘 要】本文以梅州為例，從地區(qū)發(fā)展特征入手，沿著問題解讀、要點(diǎn)判斷、空間布局和措施配套的脈絡(luò)對(duì)欠發(fā)達(dá)的河谷盆地型地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃的思路、步驟和方法進(jìn)行了初步的探討。研究認(rèn)為對(duì)此類地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃應(yīng)以整合資源解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題作為基本出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)劃中通過資源需求分析、資源識(shí)別、資源調(diào)配和資源利用來(lái)改善地區(qū)資源利用效率低下這一根本性問題，使得規(guī)劃切實(shí)可行并行之有效。
【關(guān)鍵詞】河谷盆地型地區(qū)，城鎮(zhèn)空間布局，資源整合，梅州
1 引言
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，過去的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)大多表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，并開始承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生了對(duì)新一輪城市規(guī)劃的編制需求。其中，河谷盆地型地區(qū)往往由于區(qū)位不佳和地形限制，導(dǎo)致各類資源的利用效率低下，既帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，也對(duì)當(dāng)前的規(guī)劃發(fā)展提出了不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)是世界第一山地大國(guó)，山地和丘陵面積約占國(guó)土陸地總面積的43%，中西部省市如四川、重慶、江西、陜西、甘肅等下轄地市多有河谷盆地構(gòu)造。因此探討河谷盆地型地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃的思路和方法，對(duì)于豐富和推動(dòng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃實(shí)踐頗具現(xiàn)實(shí)意義。
2 河谷盆地型地區(qū)的發(fā)展特征
2.1 河谷盆地型城市的形成與變遷
河谷盆地型城市是指城市建成區(qū)受到河谷地形較為強(qiáng)烈的限制，在河谷底部河流階地上發(fā)育，沿河谷地形及其河流走向向外圍發(fā)展的城市，其城鎮(zhèn)體系發(fā)育受到地形條件深刻的潛在影響和限制[1]。
河谷盆地型城市擁有獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，其產(chǎn)生和發(fā)展受到生產(chǎn)力水平、人口規(guī)模和城市職能需求的影響。河谷盆地由于靠近水源、植被和土壤條件好、漁獵資源豐富、易守難攻等諸多優(yōu)良條件，往往成為人類文明聚落的主要發(fā)源地之一。如重慶銅梁化龍溝、蘭州白道溝坪等舊、新石器時(shí)代遺址的發(fā)現(xiàn)即證明了這一點(diǎn)。在這些聚落基礎(chǔ)之上逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的古代城邑大多依托河谷階地良好的農(nóng)業(yè)資源和對(duì)交通要沖的扼守作用，擔(dān)負(fù)起權(quán)力中心、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和軍事要塞的職能。如位于“絲綢之路”上的蘭州金城關(guān)、三國(guó)時(shí)期的陳倉(cāng)、南宋時(shí)期的合州釣魚城等。近代以來(lái)，工業(yè)化的發(fā)展加劇了河谷盆地型城市對(duì)用地空間的需求和對(duì)交通條件的依賴，大多將城市中心逐步遷移到河流隘口處、河流交匯處或河谷地形寬闊處，然后沿河谷向外圍延伸[2]。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的加快也對(duì)河谷盆地型城市提出了更高的發(fā)展要求：除了進(jìn)一步優(yōu)化自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局外，還要承擔(dān)起區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、教育文化中心和交通樞紐等職能，提供區(qū)域性的公共服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。本文關(guān)于河谷盆地型地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的討論正是源于這一發(fā)展趨勢(shì)。
2.2 河谷盆地型地區(qū)的空間形態(tài)特征
河谷盆地型地區(qū)的空間形態(tài)特征應(yīng)從主要城市空間結(jié)構(gòu)和地區(qū)整體城鎮(zhèn)布局兩個(gè)尺度來(lái)分析。
汪昭兵等人對(duì)國(guó)內(nèi)74個(gè)復(fù)雜地形城市的分析結(jié)果表明，河谷盆地型城市在空間布局形態(tài)上可能出現(xiàn)單中心外圍組團(tuán)式、（雙）多中心組團(tuán)式、“大分散、小集中”式和帶狀組團(tuán)式4種情況，而且受自然條件限制大多以工業(yè)空間拓展和新城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)為主導(dǎo)模式采取跳躍式的城市拓展[3]。鐘源等人的研究也證實(shí)了自1990年代以來(lái)開發(fā)區(qū)開始作為城市空間擴(kuò)張的主體，在河谷型城市對(duì)外擴(kuò)張和功能更新上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，具有強(qiáng)烈地向河谷兩邊山體甚至跳出河谷發(fā)展的趨勢(shì)[4]。
在河谷盆地型地區(qū)，不同規(guī)模的市鎮(zhèn)主要分布于面積較大的盆地之中，憑恃河流碼頭或陸上要道的交通之利而逐漸發(fā)育壯大。因?yàn)槭艿匦我蛩氐纳羁逃绊?，它們往往呈現(xiàn)出“大分散、小聚集”、沿河谷分布的城鎮(zhèn)布局。盆地對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的約束和交通上的不便使得這種城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)松散、聯(lián)系薄弱。而且隨著對(duì)外交通的打開，位于城鎮(zhèn)體系外圍的城鎮(zhèn)們更容易積極尋求加強(qiáng)與外部較發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而進(jìn)一步削弱了中心城鎮(zhèn)的輻射影響。
2.3 小結(jié)
從上述河谷盆地型地區(qū)城鎮(zhèn)的形成演化和其空間形態(tài)特征來(lái)看，地形條件既限制了城鎮(zhèn)的空間規(guī)模和環(huán)境容量，也增加了城市功能進(jìn)行疏解和輻射的成本，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。在時(shí)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，則更是要面臨因自然條件限制導(dǎo)致的資源利用效率低下所衍生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。下文就以梅州為例，從資源整合的角度探討欠發(fā)達(dá)的河谷盆地型地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程宜采取的空間布局規(guī)劃方法。
3 研究區(qū)概況
梅州市位于廣東省東北部，地處粵閩贛三省交界處，是一座典型的河谷盆地型城市。全市面積15876.06km2，其中山地占24.3%，丘陵及臺(tái)地、階地占56.6%，平原僅占13.7%，水域占5.4%，呈現(xiàn)“八山一水一分田”的狀態(tài)。梅州絕大多數(shù)城鎮(zhèn)均分布在興寧盆地、梅江盆地、蕉嶺盆地、湯坑盆地等諸多大小盆地之中（見圖1）。梅州下轄6縣1區(qū)，代管興寧市。2009年梅州市地區(qū)生產(chǎn)總值519.29億元，人均12528元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為21:39.7:39.3，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口的48.58%，人口城市化率為46.2%。參照錢納里等人的研究[5]，梅州市是典型的處于工業(yè)化前期階段的城市。
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自2006年以來(lái)，廣東省先后提出了“東西北振興計(jì)劃”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，以拉長(zhǎng)短板，促進(jìn)區(qū)域均衡。在此政策背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大設(shè)施建設(shè)、資金扶持等方面對(duì)梅州的發(fā)展有著重大利好。對(duì)于梅州這種內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)期不足的地區(qū)，外部力量的推動(dòng)帶來(lái)了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也為通過空間布局規(guī)劃解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問題提供了機(jī)會(huì)。
如圖3所示，在《梅州市城市總體規(guī)劃（1993～2015年）》和《梅州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005－2020）》中均選擇了三中心均衡發(fā)展方案，即：充分發(fā)揮梅州市區(qū)中心城功能作用，但又在通向廣州、深圳和通向汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的兩個(gè)發(fā)展軸上，各選擇興寧縣城興城鎮(zhèn)和豐順縣城湯坑鎮(zhèn)為次中心城。“該方案與發(fā)展軸相結(jié)合，與區(qū)域聯(lián)系緊密，既有重點(diǎn)均衡發(fā)展，但又不是平均分散。” 但規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際情況是三個(gè)中心城市輻射均較薄弱，市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系不夠緊密，缺乏資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體協(xié)調(diào)。隨著外部發(fā)展形勢(shì)條件的變化，新的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以資源整合為手段，為梅州奠定更符合發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件的空間基礎(chǔ)。
圖3 以往的梅州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖②
4 基于資源整合的空間布局規(guī)劃
如圖4所示，結(jié)合欠發(fā)達(dá)河谷盆地型地區(qū)的發(fā)展特征，提出基于資源整合的空間布局規(guī)劃思路。
4.1問題解讀：資源需求
問題解讀階段要解決的核心問題是確定地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，通過現(xiàn)狀分析和問題診斷進(jìn)行資源梳理，以擺明現(xiàn)實(shí)差距。
近年來(lái)梅州市提出了建設(shè)開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州“四個(gè)梅州”戰(zhàn)略和“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以期憑其比較優(yōu)勢(shì)形成跨越式發(fā)展[6]。圍繞此目標(biāo)，對(duì)梅州市各方面發(fā)展條件的分析如下：
圖4 規(guī)劃思路示意圖
4.1.1 生態(tài)環(huán)境：條件優(yōu)越、系統(tǒng)脆弱
梅州全市林業(yè)用地面積1824萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)70.6%，同時(shí)擁有國(guó)家森林公園2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)。相對(duì)于廣東省大部分城市而言，梅州市具有很大的環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，污染物極少，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年的99.7%；酸雨頻率逐年降低，降水酸度逐年減弱；飲用水源地水質(zhì)符合國(guó)家集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，江河干流水質(zhì)為國(guó)家II-III類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和主要交通干線噪聲均符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)③。
不過，梅州地區(qū)土壤以紅粘土為主，暴露地表時(shí)容易龜裂，成為破碎顆粒。因此植被一旦遭到破壞，則極易形成嚴(yán)重的水土流失，且植被復(fù)綠難度較大。如梅州下屬的五華縣就是廣東省荒山面積最大、水土流失最嚴(yán)重的縣之一。從這個(gè)角度來(lái)看，梅州的自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性十分敏感，自我恢復(fù)能力較差，在開發(fā)建設(shè)過程中不得不加以重視。
4.1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：基礎(chǔ)薄弱、成長(zhǎng)加快
梅州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，2009年GDP為519.29億元，全省排名第17位，處于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中下游（見圖5）。工業(yè)化進(jìn)程滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2009年梅州市三次產(chǎn)業(yè)比重為21:39.7:39.3，工業(yè)增加值占GDP的32.8%。而同期廣東省三次產(chǎn)業(yè)比重為5.1：49.2：45.7，工業(yè)增加值占GDP的45.8%。而且梅州市的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。具有較強(qiáng)融資能力的大企業(yè)不多，整體資金結(jié)構(gòu)失衡，技改投入不穩(wěn)定。
圖5 廣東省各地市生產(chǎn)總值比較圖（2009年）
改革開放以來(lái)，梅州農(nóng)村勞動(dòng)力大量積淀，人口非農(nóng)化趨勢(shì)凸顯，但勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地域遷移失衡，在本地人口城市化滯后于人口非農(nóng)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)力大量外遷呈人口異地城市化趨勢(shì)[7]。如2005年外出勞動(dòng)力達(dá)到63.28萬(wàn)人，相當(dāng)于2005年城市戶籍非農(nóng)人口的總和。同時(shí)，人才存量少，整體素質(zhì)不高，高層次人才和科技人才缺乏，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不利于高新科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
4.1.3 交通區(qū)位：經(jīng)濟(jì)洼地、主線之外
在歷史上客家人為遠(yuǎn)避戰(zhàn)亂而不斷遷徙，因此也有意識(shí)地將棲息地選擇在交通相對(duì)封閉、外界影響較少的地方。這種歷史影響也給梅州今天的發(fā)展帶來(lái)了不少交通上的不利。梅州位于粵、閩、贛三省的邊緣交界地帶，盡管緊鄰沿海發(fā)展軸，但仍是珠三角城鎮(zhèn)群和海西城鎮(zhèn)群之間的經(jīng)濟(jì)洼地（見圖6）。即便從廣東省內(nèi)來(lái)看，梅州也是位于珠三角三小時(shí)交通圈邊緣的城市。
梅州密布的山脈和發(fā)達(dá)的水系無(wú)疑加大了交通聯(lián)系的困難，使梅州處于廣東省交通干線網(wǎng)絡(luò)的末端，缺少出省出港的大動(dòng)脈、大通道，只能通過支線連接交通干線。梅州市域的交通結(jié)構(gòu)呈半開放式，未形成溝通粵、閩、贛三省和周邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)，特別是對(duì)福建省的通道相對(duì)薄弱（見圖7）。
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4.1.4 社會(huì)基礎(chǔ)：平安梅州、人居和諧
梅州社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)治安方面，全市治安防控體系已初步形成，成為廣東省社會(huì)治安最好的地級(jí)市之一。2007-2008年度，被評(píng)為廣東省“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，所轄的梅縣2005-2008年度榮獲“廣東省平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。在人居環(huán)境方面，城市建設(shè)水平不斷提高，生活環(huán)境明顯提升。先后被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生城市、省“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)市”。梅州市城市公廁可持續(xù)發(fā)展新模式項(xiàng)目獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 “中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，梅州一江兩岸建設(shè)先后被國(guó)家建設(shè)部和聯(lián)合國(guó)評(píng)為“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
4.1.5 文化條件：世界客都、崇文重教
梅州是歷史上客家民系最終形成地、聚居地和繁衍地，創(chuàng)造了光輝燦爛的客家文化，被尊為“世界客都”?？图椅幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，是客家人由中原南下第五次大遷徙的集散地。梅州是中國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，旅居海外華僑、華人、港澳臺(tái)同胞三千三百多萬(wàn)人。梅州戶籍總?cè)丝?03.36萬(wàn)人，100%為客家人，是客家人口最集中，最大的聚居中心。自2003年實(shí)施“文化梅州”戰(zhàn)略以來(lái)，梅州以葉劍英紀(jì)念園、客家公園與東山教育基地“兩園一基地”為核心，以基礎(chǔ)教育和學(xué)術(shù)研究為東西兩臂，分別從紅色文化、客家文化與文化教育出發(fā)塑造了梅州文化?，F(xiàn)狀突出的問題是，梅州中心城區(qū)缺乏整體系統(tǒng)的客家文化韻味，客家文化特色不明顯，城中文物難得一見。原汁原味的客家文化在中心城區(qū)鮮有集中體現(xiàn)之處。
4.1.6 城市發(fā)展：空間受限、發(fā)展分散
梅州中心城區(qū)市縣同城，造成城市經(jīng)營(yíng)效益和效率的下降。梅州市區(qū)和梅縣縣城同設(shè)在僅有100平方公里的梅州盆地（見圖8），市、縣同城，造成功能雷同，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，在土地出讓、稅費(fèi)收取等方面同位競(jìng)爭(zhēng)，資源無(wú)法優(yōu)化配置。另外通過城市首位度分析可以發(fā)現(xiàn)，在梅州市域，現(xiàn)狀的首位度僅為1.24，小于2，表明城鎮(zhèn)空間較為分散，首位城市實(shí)力有待加強(qiáng)。
選取梅州周邊的地級(jí)及以上城市應(yīng)用萬(wàn)有引力模型或斷裂點(diǎn)公式進(jìn)行城市影響區(qū)分析，形成區(qū)域輻射勢(shì)力范圍示意圖（見圖6）?？梢园l(fā)現(xiàn)梅州城市中心職能不突出，受到外圍多方拉動(dòng)。市域西部地區(qū)受珠三角廣州、深圳等特大城市輻射較強(qiáng)；市域南部地區(qū)受汕頭等沿海城市輻射較強(qiáng)，而且空間距離較近；東部地區(qū)有廈門、漳州城市輻射，但由于之間有山體阻隔，影響力有限。
圖8 梅州及周邊城市區(qū)域輻射勢(shì)力范圍示意圖
綜合上述，梅州地處發(fā)達(dá)省份的邊緣后發(fā)地區(qū)，具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、客家文化傳統(tǒng)深厚、社會(huì)人居和諧等突出優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在交通區(qū)位偏離區(qū)域聯(lián)系主線、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題，從而導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的利用效率低下，陷入長(zhǎng)期落后的發(fā)展局面。
4.2要點(diǎn)判斷：資源識(shí)別
要點(diǎn)判斷階段是從本底資源、動(dòng)力資源、機(jī)制資源三方面對(duì)現(xiàn)實(shí)條件下最具利用條件和利用潛質(zhì)的資源進(jìn)行識(shí)別，從而明確對(duì)今后發(fā)展起關(guān)鍵性作用的規(guī)劃要點(diǎn)和地區(qū)。
4.2.1 本地資源
結(jié)合梅州河谷盆地型地區(qū)的特點(diǎn)，本底資源分析重在找出開發(fā)空間相對(duì)充裕、交通區(qū)位相對(duì)優(yōu)越、生態(tài)承載能力較強(qiáng)的地段。在本研究中，首先利用ArcGIS9.2軟件進(jìn)行空間疊置分析，綜合高程、坡度、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)、建成區(qū)等因素進(jìn)行可建設(shè)用地潛力分析，其次針對(duì)市中心區(qū)空間容量有限必須跨越式發(fā)展的趨勢(shì)，再以緩沖區(qū)分析對(duì)梅州市區(qū)外圍的可建設(shè)用地潛力地塊進(jìn)行搜索，如圖9所示。
圖9 梅州市中心區(qū)30km內(nèi)區(qū)位條件示意圖
4.2.2 動(dòng)力資源
工業(yè)梅州是“四個(gè)梅州”戰(zhàn)略的核心。但長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、中心帶動(dòng)作用不強(qiáng)，梅州各縣市的發(fā)展在很大程度上受到外源性因素的深刻影響。如興寧的發(fā)展主要得益于更靠近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐順則更偏向于接受潮汕地區(qū)的影響。因此，要提升梅州市區(qū)的中小職能，承載起更具向心力的城鎮(zhèn)體系也需要在強(qiáng)化內(nèi)生力量的同時(shí)積極借助外力的幫助。而現(xiàn)階段最主要的動(dòng)力資源則是在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下建立的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園推動(dòng)新城建設(shè)是未來(lái)梅州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可供選擇的的重要模式。
4.2.3 機(jī)制資源
機(jī)制資源包括在現(xiàn)行制度環(huán)境下政府和市場(chǎng)力量的合作、建設(shè)發(fā)展資金的配置、具體項(xiàng)目的組織等方面。結(jié)合梅州市乃至廣東省的發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)前的機(jī)制資源應(yīng)該是優(yōu)先配置于做強(qiáng)中心區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園之上的。
4.2.4 判斷結(jié)果
綜合三方面的分析可得出如下結(jié)論：（1）在市域?qū)用嫔?，梅江盆地、興寧盆地和畬江片區(qū)是現(xiàn)階段空間供給條件最好的地區(qū)，應(yīng)在原有的梅州城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局下繼續(xù)強(qiáng)化由這三個(gè)地區(qū)所組成的三角發(fā)展帶的凝聚力和影響力，并將其作為新一輪規(guī)劃編制中的核心發(fā)展區(qū)。（2）在核心發(fā)展區(qū)層面，畬江是梅州中心城區(qū)周邊30km范圍內(nèi)最具開發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。綜合各方面條件，在新一輪規(guī)劃中應(yīng)將畬江定位為中心城區(qū)向外跨越式拓展的中繼站、核心區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)帶的樞紐和實(shí)施“綠色崛起”戰(zhàn)略的示范園區(qū)。（3）就中心城區(qū)而言，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和定位要求，承擔(dān)梅州市域中心崛起的職責(zé)，提升城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，梅州中心城的規(guī)模在近中期將超過50萬(wàn)人，步入大城市的行列。
4.3空間布局：資源調(diào)配
空間布局階段則是通過交通優(yōu)化、功能設(shè)定、空間關(guān)系組織等手段對(duì)上步識(shí)別的資源進(jìn)行優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)有效利用，從而支持規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就本研究而言，空間布局重點(diǎn)包括城鎮(zhèn)體系布局、中心強(qiáng)化和廊道構(gòu)建三方面內(nèi)容。
4.3.1 城鎮(zhèn)體系布局
如圖10所示，梅州市域發(fā)展的基本方向與可能應(yīng)以梅江、興寧、畬江組成的三角地區(qū)為主。與上版規(guī)劃相比，該結(jié)構(gòu)契合形勢(shì)尋找到了畬江這個(gè)比豐順更有力的支持點(diǎn)，縮短了中心城區(qū)與南部次中心節(jié)點(diǎn)的距離，從而更利于對(duì)中心的強(qiáng)化和對(duì)區(qū)域的凝聚。同時(shí)，這一基本結(jié)構(gòu)還具有如下特征：
（1）區(qū)域性――充分考慮區(qū)域發(fā)展的要求，顧及來(lái)自珠三角、潮汕地區(qū)和廈漳泉都市圈的影響；
（2）充分重視生態(tài)基底的保護(hù)――在對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)越發(fā)重視的今天，保護(hù)環(huán)境與城市發(fā)展的沖突并不是必然，梅州丘陵環(huán)抱、梅江穿越的盆地特征是城市結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)和穩(wěn)定的特性；
（3）采用集約式發(fā)展的方式――外溢蔓延式發(fā)展不能適應(yīng)梅州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約，梅州必須要走上集約發(fā)展的道路；
（4）體現(xiàn)延續(xù)性的特點(diǎn)――延續(xù)梅州的歷史與現(xiàn)實(shí)，尊重城市建設(shè)發(fā)展的脈絡(luò)，可能會(huì)是梅州效益最大化的方式；
（5）具有靈活應(yīng)變的可能――作為一種趨勢(shì)，二十或五十年后的事情不可能完全一成不變，城市應(yīng)當(dāng)是一種開放式的結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展應(yīng)該具有靈活應(yīng)變的可能性。
圖10 梅州市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
4.3.2 中心強(qiáng)化
圖11 三中心的職能定位示意圖
如圖11所示，將畬江組團(tuán)提升為區(qū)域次中心后，既有利于對(duì)梅州市區(qū)的城市功能進(jìn)行疏解和空間延伸，又能夠在梅州市域的最核心地帶形成三個(gè)各有分工的中心。其中，梅州市區(qū)的核心發(fā)展策略是大力提升城市服務(wù)職能，包括老城商業(yè)、會(huì)展信息、客都體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、情境社區(qū)、商貿(mào)物流及綜合服務(wù)等；興寧市則延續(xù)其傳統(tǒng)定位，繼續(xù)發(fā)揮其交通樞紐和物流集散的作用，并發(fā)展成為包括商業(yè)、物流、高新技術(shù)區(qū)、軍用機(jī)場(chǎng)、行政等在內(nèi)的綜合城；畬江則要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的基礎(chǔ)上加快新城建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大公共設(shè)施配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成城市服務(wù)輻射。
4.3.3 廊道構(gòu)建
如圖12，三個(gè)中心之間的廊道構(gòu)建應(yīng)結(jié)合梅州地區(qū)特色，充分發(fā)掘其文化旅游和自然生態(tài)資源，打造原生態(tài)的功能復(fù)合型旅游服務(wù)軸，通過發(fā)展旅游休閑地產(chǎn)業(yè)在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下極大的發(fā)掘土地利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)土地資源盡量有所預(yù)留以保持廊道開發(fā)建設(shè)的靈活性，視今后三個(gè)中心尤其是畬江新城的發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整。
圖12 廊道旅游資源開發(fā)規(guī)劃示意圖
4.4措施配套：資源利用
措施配套階段則是針對(duì)空間方案的最后落實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的策略和措施完善，需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是交通銜接、機(jī)制保障、時(shí)序安排。
4.4.1 交通銜接
對(duì)于河谷盆地型地區(qū)而言，地形限制帶來(lái)的交通不便往往是其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的直接誘因，因此與空間布局相配套的交通組織方案尤為重點(diǎn)，包括路網(wǎng)走向優(yōu)化、提升道路等級(jí)、增加通勤交通等手段（見圖13）。
4.4.2 機(jī)制保障
在機(jī)制保障方面，本研究提出調(diào)整行政區(qū)劃將梅縣城區(qū)及梅畬中間地帶劃入市區(qū)、突出示范向上爭(zhēng)取政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投入、建立優(yōu)先保證近期重點(diǎn)地區(qū)為基礎(chǔ)的土地供應(yīng)制度、建立與近期發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合的投融資計(jì)劃和建立以重點(diǎn)地區(qū)為中心的規(guī)劃管理審批制度等措施。
4.4.3 時(shí)序安排
最后，對(duì)梅州市區(qū)到畬江組團(tuán)一線地區(qū)，依據(jù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相協(xié)調(diào)、圍繞城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、近期重大項(xiàng)目、解決現(xiàn)狀面臨的突出問題等原則，落實(shí)一批重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以保障規(guī)劃落實(shí)行之有效。
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4 結(jié)語(yǔ)
本文以梅州為例，從地區(qū)發(fā)展特征入手，沿著問題解讀、要點(diǎn)判斷、空間布局和措施配套的脈絡(luò)對(duì)欠發(fā)達(dá)的河谷盆地型地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃的思路、步驟和方法進(jìn)行了初步的探討。研究認(rèn)為對(duì)此類地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃應(yīng)以整合資源解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題作為基本出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)劃中通過資源需求分析、資源識(shí)別、資源調(diào)配和資源利用來(lái)改善地區(qū)資源利用效率低下這一根本性問題，使得規(guī)劃切實(shí)可行并行之有效。盡管研究區(qū)也具有較強(qiáng)的代表性，但由于筆者的經(jīng)驗(yàn)水平所限，并不能保證本研究結(jié)果的普適性，尚有待于進(jìn)一步的驗(yàn)證與完善。
［注釋］
①圖片引自《梅州戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》，北大（深圳）國(guó)土與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。
②圖片引自《梅州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005－2020）》。
③引自《廣東省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)2009》。
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