作者  施源  周麗亞

【摘要】規(guī)劃評估是規(guī)劃動態(tài)實施機制的重要環(huán)節(jié)，本文以深圳實踐為例，參考了學(xué)術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評估的研究成果，針對近期建設(shè)規(guī)劃特征，探討近期建設(shè)規(guī)劃評估的理念、方法與分析框架，嘗試建立對包括規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實施結(jié)果和規(guī)劃實施機制在內(nèi)的完整評估體系。  

【關(guān)鍵詞】近期建設(shè)規(guī)劃；評估；理念、方法與分析框架

規(guī)劃評估是規(guī)劃動態(tài)實施機制的一個重要環(huán)節(jié)，只有建立在科學(xué)的規(guī)劃評估基礎(chǔ)上，規(guī)劃的滾動機制才有可能建立。作為較為典型的行動規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃為我們提供了探討規(guī)劃評估理念、方法與分析框架的一個理想平臺。深圳是一個有著良好滾動規(guī)劃傳統(tǒng)的城市，多年來一直在努力通過主動規(guī)劃評估對規(guī)劃的實施績效進行檢討，并開展即時的規(guī)劃調(diào)校，從2001年的總體規(guī)劃實施檢討注1到2005年的《近期建設(shè)規(guī)劃2003～2005》評估，對規(guī)劃評估有了較為更深一步的認(rèn)識，也逐步建立了總體層面規(guī)劃的評估方法與框架。2001年的總體規(guī)劃檢討主要集中在對規(guī)劃實施效果的檢討，為第一輪近期建設(shè)規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)；2005年的《近期建設(shè)規(guī)劃2003～2005》評估在2001年總規(guī)檢討的基礎(chǔ)上，參考學(xué)術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評估的基本理念，針對評估對象本身的特征，著重從規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實施結(jié)果和規(guī)劃實施機制三個方面進行評估，對規(guī)劃自身和其實施環(huán)境均進行了分析，涵蓋了規(guī)劃編制前、實施中、實施后的完整時間序列，力求得出全面客觀的評估結(jié)論。  

1．近期建設(shè)規(guī)劃評估的基本理念  

1.1 規(guī)劃評估的難點  

規(guī)劃評估存在以下方面的難點：（1）規(guī)劃的作用因素難以單獨分離出來，難以清晰界定哪些實施結(jié)果是由于規(guī)劃作用而產(chǎn)生的，哪些結(jié)果不是；（2）城市規(guī)劃實施的效果具有擴散性和廣泛的影響性，關(guān)系到城市社會經(jīng)濟體系的運作、城市居民的生活等，它們之間的關(guān)系并不是直接明顯的，而且也難以測度，有些甚至是不易感知的；（3）城市規(guī)劃的多目標(biāo)性以及價值觀的多樣性，使得規(guī)劃內(nèi)容在技術(shù)層面難以避免一些隱性的矛盾與抵觸，由此造成實施效果很難用同一標(biāo)準(zhǔn)進行測度。  

1.2 規(guī)劃評估的幾種基本認(rèn)識  

認(rèn)識1：規(guī)劃為理性藍圖，實施結(jié)果為評估重點。規(guī)劃實施是將已經(jīng)繪制完成的藍圖照樣實施，除用最后實現(xiàn)的結(jié)果與規(guī)劃藍圖進行對照外，實際操作中的決策、實施步驟也應(yīng)與規(guī)劃中的相應(yīng)表述完全一致，與規(guī)劃完全對應(yīng)的實施即是成功的實施。  

認(rèn)識2：規(guī)劃實施取決于制度環(huán)境，非規(guī)劃技術(shù)本身所能決定。政府運作體制和行政規(guī)則決定了城市規(guī)劃，因此要將規(guī)劃實施狀況放到規(guī)劃實施環(huán)境的背景下進行評估。規(guī)劃實際作用的發(fā)揮，僅從實施結(jié)果以及技術(shù)本身來對規(guī)劃進行評估是不客觀的。  

認(rèn)識3：不確定性貫穿規(guī)劃始終，規(guī)劃僅提供決策參考。規(guī)劃只是為決策提供參考性框架，決策最終將體現(xiàn)到規(guī)劃和實施過程中，規(guī)劃決策與具體行動之間不存在直接的責(zé)任關(guān)系。規(guī)劃戰(zhàn)略若要有效就必須結(jié)合對不確定性的考慮，并且將其貫徹在規(guī)劃實施的評估過程。  

認(rèn)識4：公正與理性應(yīng)當(dāng)始終是對規(guī)劃實施進行評估的首要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的價值問題是首要的，規(guī)劃實施評估不應(yīng)當(dāng)只是真實的，它更應(yīng)當(dāng)是正義的。公正的含義不僅僅局限在規(guī)劃的結(jié)果，而且也在規(guī)劃實施的過程之中。  

1.3 近期建設(shè)規(guī)劃評估的理念  

對規(guī)劃評估的上述幾種普遍認(rèn)識可以綜合運用于對近期建設(shè)規(guī)劃的評估，但針對評估的內(nèi)容與重點不同，應(yīng)有所側(cè)重，如對近期建設(shè)規(guī)劃實施結(jié)果進行評估，就不能將實施結(jié)果作為評估的唯一內(nèi)容，而應(yīng)將不確定性的認(rèn)識貫徹在整個評估過程，同時考慮規(guī)劃的價值標(biāo)準(zhǔn)。  

從嚴(yán)格意義上來講，近期建設(shè)規(guī)劃是一種新的規(guī)劃類型，其在城市規(guī)劃體系中的定位還不完全清晰，與國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系還沒有完全確定注2，規(guī)劃內(nèi)容和編制技術(shù)方法也還很不成熟，這些都將對規(guī)劃實施環(huán)境及實施效果產(chǎn)生實質(zhì)性影響。對近期建設(shè)規(guī)劃的評估需充分考慮到這個背景，準(zhǔn)確認(rèn)識其定位與作用、與體制環(huán)境的關(guān)系、編制技術(shù)方法等基本問題，否則評估結(jié)論可能有失偏頗。  

2．規(guī)劃評估方法與分析框架  

規(guī)劃評估按對象可大體可分為三類：對規(guī)劃內(nèi)容和制定程序的評估、對規(guī)劃實施過程的評估以及對規(guī)劃實施結(jié)果的評估，針對三個方面分別有相應(yīng)的評估重點與方法。  

2.1對規(guī)劃制定程序和內(nèi)容的評估  

對規(guī)劃制定程序和內(nèi)容的評估包括對規(guī)劃制訂程序的正當(dāng)性進行評價，以及對規(guī)劃文件的內(nèi)容、表述以及內(nèi)在邏輯性等規(guī)劃文件自身的科學(xué)合理性進行分析。這一評估可從8個方面來展開,包括：規(guī)劃背景情況的介紹是否適當(dāng)、恰當(dāng)；規(guī)劃基本問題是否得到合理考慮；規(guī)劃制定程序是否周密；規(guī)劃范圍的界定是否合理；規(guī)劃實施策略是否可操作；規(guī)劃分析方法是否恰當(dāng)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；規(guī)劃過程中的溝通是否充分；規(guī)劃方案的表述是否準(zhǔn)確等。  

2.2對規(guī)劃實施績效的評估  

對規(guī)劃實施績效的評估是將實施結(jié)果與規(guī)劃確定的目標(biāo)藍圖進行對照，評價其符合的程度（假定藍圖是合理和精確的），并關(guān)注由規(guī)劃引起的、人們不希望出現(xiàn)的后果，對未預(yù)見的后果進行評價。此外，除了關(guān)注實施結(jié)果與目標(biāo)藍圖的契合度，規(guī)劃實施績效評估也應(yīng)從規(guī)劃價值理性的角度，評價規(guī)劃實施的公正與理性。  

2.3對規(guī)劃實施機制的評估  

對規(guī)劃實施過程進行評估的核心是對規(guī)劃實施過程中環(huán)境、影響要素和作用機制進行研究。可開展規(guī)劃行為機制研究，也可借用政策分析的方法和手段。通過開展規(guī)劃行為機制研究，評價規(guī)劃的實踐，關(guān)注行為過程并考慮規(guī)劃實施的現(xiàn)實環(huán)境，調(diào)查“規(guī)劃師做了什么”、“規(guī)劃師是如何做的”。通過政策實施分析，對管理者行為策略、目標(biāo)團體接納能力以及對他們產(chǎn)生直接或間接影響的政治、經(jīng)濟、社會網(wǎng)絡(luò)進行分析，關(guān)注政策內(nèi)在的行政管理過程以及這個過程發(fā)生偏差的原因。  

在評估方法方面，規(guī)劃評估通常運用定量和定性兩種方法，如可通過數(shù)據(jù)和模型等對實施結(jié)果與目標(biāo)藍圖的契合度進行實證分析，也可通過定性描述來對規(guī)劃是否為決策提供依據(jù)以及是否堅持公正與理性進行客觀描述。  

3．規(guī)劃制定程序的評估  

《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2003-2005）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是按照建設(shè)部統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)完成的指令性規(guī)劃，是首次從城市總體規(guī)劃中分離出來成為獨立規(guī)劃類型。為對其實效性進行驗證，并探討其在規(guī)劃體系中的定位，我們從四個方面對規(guī)劃制訂程序進行了多方面評估。以下以本次規(guī)劃評估為例，探討該分析框架下近期建設(shè)規(guī)劃評估的思路與方法。  

本次規(guī)劃評估從以下幾個方面對《規(guī)劃》制定程序進行了檢討：一是規(guī)劃前期研究基礎(chǔ)是否扎實，包括是否對上輪規(guī)劃實施情況做了系統(tǒng)評估、是否對城市發(fā)展條件與需求做了深入研究、是否對城市已有規(guī)劃做了評價與整合；二是規(guī)劃制定過程中部門合作是否深入和具體，包括是否在市政府層面成立了能有效整合和調(diào)動各類資源的編制領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門意見在規(guī)劃中是否得到了充分反映、部門意見征詢是流于形式還是求真務(wù)實；三是審批程序是否符合法定要求，包括是否按照法定程序完成了各層次審批、是否開展了公開展示以保證高程度的公眾參與等等。  

對“前期研究是否扎實”和“部門合作是否深入具體”的評估，我們通過部門訪談、問卷調(diào)查等方法盡可能獲取客觀信息以支撐評價。采取發(fā)放問卷形式，覆蓋環(huán)保、貿(mào)工、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃分局、電信等20幾個部門，有效問卷共60份，被調(diào)查部門認(rèn)為應(yīng)該做的依次是“規(guī)劃過程中加強部門協(xié)調(diào)、加強公共參與的范圍和力度，增強規(guī)劃的民主性和加強研究”，由此我們得出“部門合作有所加強，但不夠深入和具體”的評估結(jié)論。關(guān)于“審批程序是否符合法定要求”的評估，對照已明確的法定程序即可，結(jié)果表明審批程序完全符合要求。對“公眾參與程度”評價的難度較大，我們通過現(xiàn)場問卷調(diào)查和網(wǎng)上問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，回收到有效問卷487份，問卷結(jié)果表明“規(guī)劃公眾參與程度較低，社會認(rèn)同度不高”。  

4．規(guī)劃內(nèi)容的評估  

評估規(guī)劃內(nèi)容也就是評價規(guī)劃的科學(xué)性。由于近期建設(shè)規(guī)劃屬于新的規(guī)劃類型，尚處于摸索與不斷創(chuàng)新的過程中，其內(nèi)容、深度以及表達形式并無固定范式，也沒有業(yè)界公認(rèn)的成熟做法，此部分評估主要建立在我們對近期建設(shè)規(guī)劃的理解基礎(chǔ)上。  

對近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容進行評估，首先要明確對其在城市規(guī)劃體系中的定位，特別是要對其與總體規(guī)劃的關(guān)系有基本判斷。我們認(rèn)為總體規(guī)劃作為目標(biāo)規(guī)劃，它的核心作用是構(gòu)建城市理想，是長期性指導(dǎo)性規(guī)劃，也是中央政府或上級政府與地方政府在規(guī)劃事務(wù)分權(quán)的法定性平臺。近期建設(shè)規(guī)劃可以定位為行動規(guī)劃或者準(zhǔn)確的說是相當(dāng)于策略性行動規(guī)劃。它著重解決現(xiàn)實問題，實現(xiàn)短期目標(biāo)。  

在“近期建設(shè)規(guī)劃是行動規(guī)劃”的基本判斷基礎(chǔ)上上，我們從以下四個方面對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了檢討。一是規(guī)劃內(nèi)容是否支撐行動規(guī)劃的要求，包括：是否提出了明確的近期發(fā)展目標(biāo)，是否提出了具體的行動，并對行動目標(biāo)、內(nèi)容和時序進行了安排，是否針對各類地區(qū)發(fā)展、重大設(shè)施建設(shè)以及土地供應(yīng)，提出了時序、規(guī)劃指引和實施操作主體要求，確保相關(guān)政府部門、利益團體及公眾對近期城市建設(shè)重點具有明確預(yù)期等；二是規(guī)劃在內(nèi)容上是否對發(fā)展的不確定性有足夠的應(yīng)對，包括：是否對重點發(fā)展地區(qū)所處發(fā)展階段和實施條件做了充分的研究、是否對重大項目不確定性對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響予以充分考慮、是否對土地產(chǎn)權(quán)狀況對地區(qū)發(fā)展的影響給予的足夠重視等；三是規(guī)劃提出的行動指引是否清晰明確，包括：規(guī)劃所提重點發(fā)展地區(qū)的范圍界定是否清晰、重點發(fā)展地區(qū)的推進要求是否明確、重大設(shè)施的實施目標(biāo)是否具體等等；四是規(guī)劃所提保障措施是否全面并具可操作性、對影響規(guī)劃實施的相關(guān)行業(yè)政策是否有明確指引等等。  

5．規(guī)劃實施過程的評估  

以往傳統(tǒng)的規(guī)劃評估通常忽略針對實施過程的評估，這將帶來兩方面問題：一是對規(guī)劃本身科學(xué)性的評判將可能有失偏頗，因為對規(guī)劃編制完成后社會認(rèn)同度高低、規(guī)劃實施環(huán)境形成以及相關(guān)配套政策跟進等方面進行預(yù)判是規(guī)劃編制時必須進行的工作，是制定規(guī)劃的前提（當(dāng)然，規(guī)劃也應(yīng)該提出后續(xù)實施環(huán)境的改進建議，如強化政府協(xié)同機制等），是否尊重與充分考慮后續(xù)實施環(huán)境將是對規(guī)劃科學(xué)性判斷的重要方面，忽略了規(guī)劃實施環(huán)境的研究將嚴(yán)重影響規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，對行動規(guī)劃就更是如此；二是對規(guī)劃實施績效的成因評估將可能有失客觀，因為規(guī)劃內(nèi)容本身科學(xué)性以及規(guī)劃實施環(huán)境兩方面都將影響規(guī)劃實施，而兩者又相互關(guān)聯(lián)，需要在評估中審慎辨析問題的根源。  

我們從四個方面對《規(guī)劃》實施過程進行了檢討。一是《規(guī)劃》權(quán)威性與社會認(rèn)同度如何，包括：規(guī)劃在社會上的影響力與權(quán)威是否建立、規(guī)劃是否成為各級政府、各職能部門在制定相關(guān)政策及項目審批時的依據(jù)等等；二是《規(guī)劃》設(shè)定的實施環(huán)境是否如期形成，如在土地供應(yīng)方面，《規(guī)劃》明確提出嚴(yán)格控制土地供應(yīng)規(guī)模，但實際上全市建設(shè)用地的擴張規(guī)模每年估計都為預(yù)期規(guī)模的數(shù)倍，而超量部分在很大程度上是由于基層的計劃外供地（包括違法）造成的，現(xiàn)實的供地機制對規(guī)劃實施帶來巨大沖擊；三是《規(guī)劃》實施必需的部門協(xié)同機制是否得以建立，《規(guī)劃》內(nèi)容的實施往往超出規(guī)劃部門事權(quán)范圍，而城市建設(shè)目標(biāo)和行動的落實，如果缺乏有效的多部門行動協(xié)調(diào)機制，就可能因為各部門出發(fā)點不同而導(dǎo)致行動無法實施或?qū)嵤┬Ч焕硐耄凰氖恰兑?guī)劃》實施需配套的相關(guān)政策是否及時出臺，規(guī)劃實施需要相關(guān)配套政策來支撐，在目前以“條條”為主的城市政府調(diào)控模式下，要保證近期城市空間政策的有效性、推進近期空間政策目標(biāo)的實現(xiàn)，僅僅依靠傳統(tǒng)的規(guī)劃政策是遠遠不夠的，還需其他一系列政策的跟進與協(xié)調(diào)落實。這些政策有的在傳統(tǒng)意義上并不屬于城市規(guī)劃建設(shè)范疇內(nèi)，但卻對城市空間管理和空間發(fā)展有著十分重要的直接或間接影響。  

6．規(guī)劃實施結(jié)果的評估  

對規(guī)劃實施結(jié)果的評估是規(guī)劃評估的傳統(tǒng)內(nèi)容，本次規(guī)劃評估將《規(guī)劃》目標(biāo)與規(guī)劃期末現(xiàn)狀進行了一一對照，得出每一部分內(nèi)容的實施效果，并在此基礎(chǔ)上形成對規(guī)劃實施效果的總體評價。  

我們從三個方面對《規(guī)劃》實施效果進行了評價。一是對總體規(guī)模控制效果的評估，將規(guī)劃期末的實際人口、用地規(guī)模與規(guī)劃規(guī)模進行對照，得出規(guī)模是否得到控制的基本結(jié)論注3，并對其深層次原因進行分析；二是對重點地區(qū)和各類功能片區(qū)的實施效果進行評估，將《規(guī)劃》確定的各類地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀進行對照，按照“如期推進”、“進度略滯后于規(guī)劃”和“進度明顯落后于規(guī)劃”三類進行歸納分析，并以“實施率”的形式給出定量評價結(jié)論注4，“實施率”指標(biāo)簡潔直觀，是本次規(guī)劃評估結(jié)論中被引用頻次最多的指標(biāo)；三是對《規(guī)劃》提出的公共設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施的實施情況進行評估，對照評價了近350個項目，按照“如期實施”、“進度略滯后于規(guī)劃”和“進度明顯落后于規(guī)劃”三類進行歸納分析，分別得出各類設(shè)施的“實施率”注5。  

在分別對《規(guī)劃》提出的控制規(guī)模、重點發(fā)展地區(qū)、各類功能區(qū)、各類設(shè)施的實施績效進行評價的基礎(chǔ)上，我們又從推進空間管制、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、指引全市土地資源供應(yīng)、指導(dǎo)政府規(guī)范性文件及相關(guān)部門政策制定等方面對《規(guī)劃》的實施效果做出了綜合評價。  

7．近期建設(shè)規(guī)劃評估框架的完善  

7.1針對近期建設(shè)規(guī)劃特點，明確評估重點  

評估對象的特點決定需采取的評估框架，因此需要識別特定規(guī)劃類型的本質(zhì)特征。近期建設(shè)規(guī)劃具有綜合性和行動性的特點。綜合性體現(xiàn)在近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃，是在給定階段內(nèi)整個城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必然涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面要素，其實施也將依賴政府主導(dǎo)和市場機制等多種手段，其對城市建設(shè)實施究竟產(chǎn)生了多少影響力，很難做出絕對明晰的評估。此外由于規(guī)劃內(nèi)容繁多，規(guī)劃評估也難以做到面面俱到，只能就其中的關(guān)鍵性問題進行評判和分析，本次規(guī)劃評估緊扣規(guī)劃的行動性特征，以地區(qū)發(fā)展和項目庫等行動性內(nèi)容作為規(guī)劃評估重點，而不過多關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)、理念、以及空間構(gòu)建等內(nèi)容的評估。  

從深圳實踐來看，近期建設(shè)規(guī)劃是由市政府主導(dǎo)編制的城市建設(shè)綱領(lǐng)和行動計劃，主要是對規(guī)劃期內(nèi)政府需采取的與空間有關(guān)的行動進行綜合性部署，而不強調(diào)對市場主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)行為的直接干預(yù)。因此在實施機制方面，盡管公眾的參與和認(rèn)可會形成監(jiān)督力量推動規(guī)劃的實施，但總體而言規(guī)劃較少涉及社會公平等價值判斷問題，政府內(nèi)部的協(xié)同機制是重點，這也是規(guī)劃評估未對諸如“正當(dāng)性”等進行深入分析的原因。  

7.2針對近期建設(shè)規(guī)劃特點，完善評估框架  

鑒于近期建設(shè)規(guī)劃作為政府行動綱領(lǐng)的特點，在本次規(guī)劃評估中，除評估規(guī)劃實施結(jié)果外，還特別注重對規(guī)劃編制程序和規(guī)劃實施機制的評估。  

注重對規(guī)劃編制程序的評估。傳統(tǒng)規(guī)劃評估，往往關(guān)注點只集中于規(guī)劃成果（文本）本身，而較少考慮其編制背景和環(huán)境、編制過程和審批程序，但往往規(guī)劃編制程序?qū)σ?guī)劃的地位和作用會產(chǎn)生根本性的影響，作為政府行動綱領(lǐng)的近期建設(shè)規(guī)劃就更是如此。通過回顧上輪近期建設(shè)規(guī)劃編制的背景和過程，規(guī)劃在行政框架內(nèi)的地位和其可能發(fā)揮的作用即可有所預(yù)見，可作為判斷規(guī)劃實施效果優(yōu)劣的背景因素。  

強調(diào)對規(guī)劃實施機制的分析。學(xué)術(shù)界對于規(guī)劃實施問題一直在進行討論，如城市規(guī)劃是如何作用于城市建設(shè)的、對規(guī)劃實施結(jié)果如何進行解釋等，本此規(guī)劃評估工作從實證角度，通過規(guī)劃實施機制分析，對《規(guī)劃》實施結(jié)果進行了一定的分析，試圖把握影響規(guī)劃實施的關(guān)鍵要素。  

結(jié)語  

總體而言，本輪規(guī)劃評估在近期建設(shè)規(guī)劃評估理念、方法和分析框架上進行了初步探索，其結(jié)論也為深圳新一輪近期建設(shè)規(guī)劃從編制程序、工作組織到內(nèi)容框架的改進提供了參考意見，但由于資源和能力所限，仍存在一些缺憾：目前評估仍主要以規(guī)劃師視角對規(guī)劃內(nèi)容及實施效果做出判斷，而對行政人員和社會各界的反應(yīng)度研究不夠；規(guī)劃實施機制問題錯綜復(fù)雜，我們試圖對其進行梳理和分析，但仍深感對關(guān)鍵要素的把握缺少更為成熟的方法；無論如何，我們權(quán)當(dāng)本次近期建設(shè)規(guī)劃評估為拋磚引玉，期待規(guī)劃同仁對規(guī)劃評估方法有更多關(guān)注和探索，亟待近期建設(shè)規(guī)劃日趨進步和完善。

注釋  

1．《深圳市城市總體規(guī)劃1996～2010》第一個近期建設(shè)規(guī)劃的5年時限完成后，深圳開展了對總體規(guī)劃的檢討及對第二個5年城市建設(shè)安排的研究工作，于2002年完成了《深圳市城市總體規(guī)劃檢討與對策》咨詢報告，為第二輪近期建設(shè)規(guī)劃的開展提前作好了思想方法和技術(shù)手段的充分準(zhǔn)備。  

2．深圳在2005年11月出臺的《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》中提出：必須突出強調(diào)城市近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮對全市經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設(shè)的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。鄒兵，錢征寒在《近期建設(shè)規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃協(xié)同編制設(shè)想》一文中提出：近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成綜合協(xié)調(diào)各項城市發(fā)展建設(shè)行為的“雙平臺”，既避免政府各項政策和行動自相矛盾，又保證總體發(fā)展目標(biāo)通過具體建設(shè)行為加以落實。  

3．《規(guī)劃》提出“2005年全市總?cè)丝诳刂茷?60萬人、城市建設(shè)用地規(guī)?？刂茷?70平方公里”。實際到2004年，全市人口與用地規(guī)模分別達到597.55萬和666.99平方公里，大大突破規(guī)劃的城市規(guī)模目標(biāo)。推動人口急速膨脹的是暫住人口，其急速增加給城市各項設(shè)施帶來沉重壓力。規(guī)劃期末全市建設(shè)用地規(guī)模達到667平方公里，比《規(guī)劃》預(yù)期規(guī)模超出100多平方公里。  

4．《規(guī)劃》確定的九大重點發(fā)展地區(qū)中，如期推進或進度略滯后于規(guī)劃的有五個，進度明顯落后于規(guī)劃的有四個，規(guī)劃實施率約為55％；《規(guī)劃》確定的4個改善地區(qū)和8個城中村，實施率約為50％；《規(guī)劃》確定的重點功能區(qū)中，13個工業(yè)園區(qū)實施程度尚可，實施率65％，物流園區(qū)和保稅區(qū)的規(guī)劃實施情況不盡理想，實施率50％，居住區(qū)的實施率60％。  

5．《規(guī)劃》提出需推進公共設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施共三類重大設(shè)施建設(shè)項目350項，其中有33項實施狀況未知，實際進行對照評價的317項中，實施率約60％，各類設(shè)施的實施率基本相同。

參考文獻  

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2.深圳市規(guī)劃局．深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2003－2005）[Z]，2006-5  

3. 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計院．轉(zhuǎn)型與超越[Z]，2006-5  

4.王富海，陳宏軍，鄒兵，施源．近期建設(shè)規(guī)劃:從“配菜”變成“正餐”——《深圳市城市總體規(guī)劃檢討與對策》編制工作體會[J]，城市規(guī)劃，2002（12）．  

5.鄒兵，錢征寒．近期建設(shè)規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃協(xié)同編制設(shè)想[J]，城市規(guī)劃，2005（11）．  

6.孫施文，周宇.城市規(guī)劃實施評價的理論與方法[J].城市規(guī)劃匯刊，2003（2）.