備注：廣東住房城鄉(xiāng)建設年度報告（2014）

1 基本情況
自黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記、李克強總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議等多個重要場合做出重要指示，要求“建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作”，“城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”。在隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，更為鮮明地提出，“保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實”。“一張藍圖干到底”是新型城鎮(zhèn)化對未來規(guī)劃管理體制的高度概況，要求創(chuàng)新規(guī)劃理念，由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構的規(guī)劃，加強城市空間開發(fā)利用管制，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展；要求完善規(guī)劃程序，抓好城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等多個工作程序，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；要求強化規(guī)劃管控，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，制定城市規(guī)劃建設考核指標體系，強化規(guī)劃管控的信息技術支撐。唯有落實上述要求，方能形成起與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的規(guī)劃管理體制機制，以更好地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導的作用，提高城鄉(xiāng)建設發(fā)展的水平和質(zhì)量。
廣東既是改革開放的先行者，也是全國規(guī)劃大省，多年來始終重視規(guī)劃管理機制建設，各級政府不斷加強城市規(guī)劃編制、實施管理和監(jiān)督檢查，有力地促進了全省城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的提出，我省規(guī)劃建設管理一方面要積極對接和落實上級要求，另一方面在自身實踐中也遇到了若干問題亟待破解。例如，不同領域規(guī)劃間缺乏有效銜接，難以統(tǒng)一發(fā)揮對空間資源配置的引領調(diào)控作用；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展互相脫節(jié)，城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃各自隔離，城鄉(xiāng)空間缺乏有效管治；基層規(guī)劃管理薄弱，村鎮(zhèn)一級的管理機構、編制、經(jīng)費難以得到保障；規(guī)劃管理仍重審批而輕監(jiān)管，形成了一種規(guī)劃圖紙審查通過便可鉆空子的錯覺，不利于規(guī)劃的貫徹落實；規(guī)劃透明度尚嫌不足，群眾認可滿意度有待提高，嚴重損害了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性；規(guī)劃信息化建設水平不高，尚未形成覆蓋廣泛而多層次的統(tǒng)一規(guī)劃信息數(shù)據(jù)平臺；等等。這些已暴露出來的問題，不少是歷史遺留下來的或因機制僵化而產(chǎn)生的，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，重構規(guī)劃建設新秩序，才能找到根除它們的有效途徑，以適應廣東在新型城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展需要。
為此，2014年我省根據(jù)新形勢下的中央要求和本省實情，堅持工作目標引導和實際問題疏解相結(jié)合的原則，在規(guī)劃建設管理方面大膽改革，不斷創(chuàng)新，在完善規(guī)劃建設管理制度、探索“三規(guī)合一”工作機制、提升規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用、強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理等方面開展了一系列工作，初步建立了以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領、近期建設規(guī)劃為核心、控制性詳細規(guī)劃為抓手的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系，為構建與依法實施管理相適應的規(guī)劃管理新秩序、實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了堅實基礎。
2 改革思路
2014年是我省探索新型城鎮(zhèn)化下規(guī)劃建設管理機制的開局之年。首年工作要立足長遠、謀篇布局，因此采用了目標導向和問題導向相結(jié)合的樸素邏輯，從對“一張藍圖干到底”的基本理解著眼，提出了既充分尊重現(xiàn)實又力求有所突破的工作思路。
2.1 基本理解
構建規(guī)劃建設管理秩序本身是一項系統(tǒng)性、長期性、動態(tài)性的工作，如何建立與現(xiàn)實管理需求相匹配的長效機制才是根本目的和長遠之道。國家新型城鎮(zhèn)化有關文件規(guī)劃對規(guī)劃建設管理機制提出的要求雖多，但比較其中的主次急緩，仍可從中找到最為關鍵、統(tǒng)領其他的工作抓手。目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間有效銜接仍然不足，各部門在編制規(guī)劃的時候容易從部門角度出發(fā)，自成體系，即“多規(guī)共存、各自表述”，造成本需要綜合統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)空間開發(fā)管理的混亂。理順各類空間規(guī)劃之間的銜接關系，建立“一張藍圖”機制，是當前最基礎和最迫切的改革工作，也是深入開展規(guī)劃體制改革、落實習近平總書記“一張藍圖干到底”指示精神的關鍵所在。
為此，廣東省特別將實施“一張藍圖”工程作為構建規(guī)劃建設管理新秩序的突破口和全部工作的核心。同時根據(jù)我省工作實際，除力推“三規(guī)合一”機制探索外，我們對“一張藍圖”還賦予了更多的理解：
——在“廣度”上，要求建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)籌發(fā)展平臺，必須打破規(guī)劃的部門障礙和城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、統(tǒng)籌各類空間要素的“一張藍圖”；
——在“深度”上，要求“一張藍圖”層次分明、傳遞有效，各層次規(guī)劃分工明確，規(guī)劃意圖上傳下達一以貫之；
——在“精度”上，要求加快統(tǒng)一的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)平臺建設，提高控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的覆蓋率和時效性，真正實現(xiàn)“干到底”；
——在“實施”中，要求“一張藍圖”與規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，推進全方位、全過程的規(guī)劃管理體制機制建設。
2.2 工作思路
基于上述理解，2014年我省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標下，實施“一張藍圖”工程，重構規(guī)劃建設管理新秩序，體現(xiàn)出如下原則：
——努力突破，制度創(chuàng)新。面對在規(guī)劃建設管理中遇到的諸多全國先發(fā)性問題，大膽探索，先行先試，以制度機制層面為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，破解規(guī)劃管理困局，努力建立起一套協(xié)調(diào)、規(guī)范、動態(tài)、長效的可持續(xù)規(guī)劃建設管理機制，作為落實“一張藍圖干到底”、促進全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本保障。
——遵循規(guī)律，分類引導。充分認識到規(guī)劃建設管理是一項長期性、系統(tǒng)性工作，在對接國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和尊重廣東規(guī)劃建設管理現(xiàn)實的基礎上，有側(cè)重、有層次、有次序地開展各項工作。堅持實事求是、因地制宜的原則，分類引導全省各地開展規(guī)劃建設管理創(chuàng)新，使與當?shù)匾?guī)劃建設管理需求和能力相匹配。
——加大投入，統(tǒng)籌資源。以編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域規(guī)劃“兩個規(guī)劃”為契機，廣泛調(diào)動相關行政資源，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，加強與空間規(guī)劃有關的各政府部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；設立新型城鎮(zhèn)化專項資金，將規(guī)劃編制及機制創(chuàng)新工作經(jīng)費納入各級財政預算；同時逐漸加大對新技術的研究應用，全面保障“一張藍圖”工程的有效實施。
——面上推進，試點突破。從規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、管理體制、技術方法等領域開展全面探索，以期形成合力，促進規(guī)劃管理向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展。結(jié)合地方發(fā)展實際選擇意義重大、情況典型、條件成熟的地區(qū)進行有重點的試點探索，以期見到實效，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，為全省其他地區(qū)做好示范引導。
3 主要舉措和成效
根據(jù)前述改革思路，我省在2014年圍繞“一張藍圖”這一核心目標，以完善法規(guī)制度建設為先導，以提升規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用為抓手，以探索規(guī)劃管理體制改革為突破，以強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理為助推，全方位、較系統(tǒng)地開啟了重構全省規(guī)劃建設管理秩序的工作新局面。
3.1 積極完善法規(guī)制度建設
在長期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐中，我省高度重視對由各項法規(guī)、文件、辦法等所形成的規(guī)劃管理制度環(huán)境的建設。自2014年以來，我省圍繞中央關于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，并緊密結(jié)合本省實情，積極構建與新型城鎮(zhèn)化相適應的規(guī)劃建設管理制度。同時，因多年來對一些全國先發(fā)性的規(guī)劃建設問題已進行了一定的探索和試驗，我省在“三規(guī)合一”、生態(tài)控制線劃定、低碳生態(tài)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理等多個方面已經(jīng)由過去少數(shù)城市或地區(qū)試點逐漸形成制度性的經(jīng)驗總結(jié)，加快制定了相關管理法規(guī)、制度和工作指南，為全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了堅實的制度環(huán)境基礎。
3.1.1 構建與新型城鎮(zhèn)化相適應的規(guī)劃建設管理體制
2014年，我省以全面深化城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革，建立健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制為目標，完成了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理辦法》的起草工作，現(xiàn)已進入征求意見階段。該《管理辦法》在規(guī)劃編制方面，按照一級政府、一級規(guī)劃、一級事權原則，明確規(guī)定了各層次各類規(guī)劃編制的核心目的、強制性內(nèi)容和事權；在規(guī)劃管理方面，提出健全以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，近期建設規(guī)劃為核心，控制性詳細規(guī)劃及年度實施計劃為抓手的規(guī)劃管控體系，并對空間開發(fā)控制線體系和智慧空間大數(shù)據(jù)提出管理要求；在建設管理方面，重點圍繞簡化規(guī)劃建設審批流程和加強批后監(jiān)管，并要求優(yōu)化城市更新管理，逐步落實綠色低碳建設要求，建立現(xiàn)代建造體制，加強歷史文化資源保護與城市（建筑）設計引導；在監(jiān)督檢查方面，強調(diào)落實監(jiān)管責任，建立規(guī)劃決策終身責任追究制度、責任倒查機制及專項考核機制。
《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理辦法》的制定、出臺和實施，將有助于重建“以科學規(guī)劃為保證，以規(guī)劃法定為原則，以嚴格問責為保障”的規(guī)劃管理秩序，重點解決規(guī)劃建設管理粗放、隨意、不負責任和權大于法等問題，約束和規(guī)范各級政府行為。
3.1.2 建立和推廣“三規(guī)合一”工作機制
2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議和隨后的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》均提出“建立空間規(guī)劃體系”的要求。而我省早在2008年《廣東省委省政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》中，就提出了“形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系”，并在廣州、河源、云浮三地開展“三規(guī)合一”試點。2014年，在多年持續(xù)經(jīng)驗積累的基礎上，我省“三規(guī)合一”由試點性探索走向制度性總結(jié)，編制完成了《廣東省“三規(guī)合一”工作指南》（征求意見稿），成為全國第一個由省政府出臺的“三規(guī)合一”工作指南。
《工作指南》推廣“三規(guī)合一”廣州模式，梳理構建了“三規(guī)”有效銜接的技術標準，建立了相關工作機制和政策平臺，著重解決土地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)的問題。具體工作以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各地區(qū)主體功能定位和開發(fā)強度要求，作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和土地指標分配的基本依據(jù)，圍繞“保底線，促發(fā)展”的總體要求，建立本地區(qū)“三規(guī)合一”控制線體系，并通過制定相應的管理政策對城鄉(xiāng)空間實施有效管制，實現(xiàn)“消除規(guī)劃矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；劃定管控邊界，明確保護和建設空間；盤活存量用地，高效配置土地資源；理順空間規(guī)劃關系，提高政府行政效能”的“三規(guī)合一”工作目標。
在此基礎之上，我省在全國率先提出將“十三五”近期建設規(guī)劃作為實施平臺，推進“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”，確保一張藍圖干到底。在具體做法上，以近期建設規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃；以年度實施計劃為抓手，全面對接國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地資源保護與利用五年規(guī)劃的年度計劃，統(tǒng)籌安排和引導年度建設項目落地。這套工作機制依托了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的法律效力和建設系統(tǒng)的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮了近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃在規(guī)劃體系中承上啟下、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)近期建設、引導和控制建設項目落地等方面的作用，將“三規(guī)合一”工作與現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有機地融合起來，極大地促進了我省“三規(guī)合一”工作機制向常態(tài)化方向的發(fā)展。
3.1.3 建立健全生態(tài)控制線劃定和管理制度
實施生態(tài)控制線的劃定和管理，是落實新型城鎮(zhèn)化關于“推動空間規(guī)劃由擴張性向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構轉(zhuǎn)變”的基礎。2014年我省在全國率先開展全省層面的生態(tài)控制線劃定工作，配套印發(fā)《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》，指導全省各地級市積極編制本地區(qū)生態(tài)控制線劃定工作方案，要求各市盡快開展生態(tài)控制線劃定和管理工作，生態(tài)控制線劃定工作開展較早的深圳、東莞進一步開展精細化管理的探索。全省生態(tài)控制線地理信息平臺建設進入籌建階段。我省為此研究編制了《廣東省生態(tài)控制線地理信息平臺建設工作指引》，指導省級和各地市建設具有統(tǒng)一標準規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)、共性技術、應用模式等特征的生態(tài)控制線地理信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享、綜合應用服務、數(shù)字化監(jiān)管，積極推進全省生態(tài)控制線劃定工作的信息化、數(shù)字化和自動化發(fā)展。
與這些工作相配套的《廣東省生態(tài)控制線管理條例》也于2014年完成了草案編制，將進一步使全省生態(tài)控制線管理納入法定框架。同時，我省還組織開展了全省生態(tài)控制線劃定工作考核辦法、生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)補償機制等一系列政策研究工作。
3.1.4 積極推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例立法
2014年，我省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度建設仍以推動《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》立法為核心，以期形成全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的長效機制。省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織開展了全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況調(diào)研，結(jié)合深化改革和新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求，進一步修改充實《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（草案）》，以指導和規(guī)范全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃編制和實施，探索城鄉(xiāng)共生的建設一體化。圍繞十八屆三中全會關于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”和推進新型城鎮(zhèn)化的工作部署，我省以惠州市博羅縣為個案，對農(nóng)村建設用地、村民建房的規(guī)劃管理和發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的程序等情況進行了調(diào)查研究，提出規(guī)范我省農(nóng)村規(guī)劃建設管理的政策措施，有力支持了《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中相關條款的制定。
3.2 提升規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是落實“一張藍圖”的基礎。2014年，我省以提升規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用為目標，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系的建設，加強對全省規(guī)劃編制的指導，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化重點工作編制了一系列規(guī)劃建設指引，使規(guī)劃編制更加規(guī)范化、精細化，同時著力加強對全省區(qū)域性規(guī)劃的統(tǒng)籌，初步形成了區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃工作機制。
3.2.1 加強對全省規(guī)劃編制的指導
為形成層級明確、依法實施、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，2014年我省以編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域規(guī)劃“兩個規(guī)劃”為契機，加強對全省規(guī)劃編制的指導工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間資源配置和功能布局上的引導管控作用，以期建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，近期建設規(guī)劃為核心，控制性詳細規(guī)劃為抓手的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。
（1）不斷提高總規(guī)審查及管理水平。2014年，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳落實，對廣州、珠海、佛山、湛江、東莞、中山、梅州、云浮等城市總體規(guī)劃的審查報批工作進行了全程跟蹤服務、監(jiān)督和指導；對肇慶、高要、臺山、連州、南雄市城市總體規(guī)劃的修改工作提出了指導和審查意見；對南沙新區(qū)、肇慶新區(qū)、東海島等城市總體規(guī)劃進行了審查。此外，我省須上報國務院審批總規(guī)的10個城市2012年《城市總體規(guī)劃充實完善成果》業(yè)已完成并上報住房和城鄉(xiāng)建設部核準備案，可作為今后的執(zhí)法管理依據(jù)。
（2）確立近期建設規(guī)劃的核心作用。2014年，我省起草了《關于開展“十三五”近期建設規(guī)劃編制工作的通知》，部署開展“十三五”近期建設規(guī)劃編制工作，明確要求通過近期建設規(guī)劃的編制實施來維護總規(guī)權威、科學落實總規(guī)，并借以確定近期建設涉及的控制性詳細規(guī)劃覆蓋范圍及管控機制。結(jié)合省城鎮(zhèn)化重點工作，我省還加大了對粵東西北地區(qū)各地級市編制和報批中心城區(qū)擴容提質(zhì)五年建設規(guī)劃（含新區(qū)城市總體規(guī)劃和綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃）的督導力度，并要求同步編制新區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃。
（3）全面提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。我省要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化工作重點逐步實現(xiàn)在近期建設地段、城市更新及棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。從2014年起，各地城市、縣城總體規(guī)劃批準實施1年內(nèi)，必須完成近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批工作。到2016年年底，各地級以上市要完成近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)50%控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，縣級市和縣城要完成30%控制性詳細規(guī)劃的編制和審批。
（4）繼續(xù)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率和編制質(zhì)量。2014年，我省推行強鎮(zhèn)擴權，探索“大鎮(zhèn)設市”有效途徑，推動全省123個全國重點鎮(zhèn)建設。在加快中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作的同時，中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）的控制性詳細規(guī)劃的編制工作也在有序推進，以適應指導城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。我省還進一步研究探索建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施辦法，推進村莊規(guī)劃實施。到2014年末，全省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達到約87%，村莊規(guī)劃覆蓋率提高至約60%。此外，按照全國村莊規(guī)劃編制和信息化建設試點城市相關工作要求，我省指導廣州市積極探索建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級全域規(guī)劃體系，廣州市被確定為全國村莊規(guī)劃編制和信息化建設試點城市，其下轄的增城區(qū)、正果鎮(zhèn)和白山村分別被列為全國縣域、鎮(zhèn)和村規(guī)劃試點。
3.2.2 促進規(guī)劃編制規(guī)范化精細化
為實現(xiàn)規(guī)劃“一張藍圖”管理，除了加強總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，還必須結(jié)合實際管理能力和需求，不斷提高下層次規(guī)劃的覆蓋率和編制水平。規(guī)范化和精細化也就成為下層次規(guī)劃管理的兩項基本要求。一方面，要將大量的下位規(guī)劃納入統(tǒng)一的管理框架中，對共性的技術要求進行明確界定，另一方面，還要結(jié)合實際對重點地區(qū)或重點領域開展更高深度和精度的規(guī)劃研究，制訂差異化的空間發(fā)展政策和規(guī)劃管控措施。2014年，我省為促進規(guī)劃管理的規(guī)范化和精細化，開展了大量的規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范研究，在提高規(guī)劃管控精度方面也進行了相應的機制探索。
（1）大力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指引的完善。2014年，結(jié)合廣州市村莊規(guī)劃和信息化試點工作，我省組織研究制定了《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》（送審稿），探索科學指導村莊生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護的村莊規(guī)劃編制辦法，加大技術指導，全面推進全省村莊規(guī)劃編制工作。此外，結(jié)合推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，同期組織開展了《廣東省縣（市）全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制指引》的研究起草。
（2）通過編制導則有效指導全省城鎮(zhèn)化建設重點工作開展。2014年3月，我省發(fā)布了《粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)規(guī)劃建設技術指引》（試行）和《粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設規(guī)劃編制導則》（試行），對相關規(guī)劃的總體要求、主要任務、成果要求等進行了明確的界定，對科學編制新區(qū)總體規(guī)劃、促進集約緊湊布局、推行公交導向的土地開發(fā)利用模式、創(chuàng)造精細化空間尺度、促進產(chǎn)城融合、保護生態(tài)環(huán)境、踐行綠色低碳發(fā)展、保護城市歷史風貌等8個方面內(nèi)容作出了詳細的技術指導，有效地提高了相關規(guī)劃的編制水平和內(nèi)容質(zhì)量。此外，我省還研究制定了《廣東省城市更新示范區(qū)規(guī)劃建設指引》，對珠三角地區(qū)各市打造城市更新示范區(qū)進行科學引導，提高了城市有機更新水平。
（3）圍繞低碳生態(tài)城市示范省建設，研究制定了一系列指引、標準和工作規(guī)程。具體包括：構建“碳規(guī)”體系，研究起草《廣東省城市低碳生態(tài)建設規(guī)劃編制指引》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指引》《廣東省低碳生態(tài)城市建設指標體系》等，完善低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設體系；制定低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程，健全從規(guī)劃編制、實施和管理，工程設計、施工和監(jiān)管的全過程管理機制，把城市低碳生態(tài)建設的目標、指標和行動計劃等，落實到規(guī)劃建設和管理的各關鍵環(huán)節(jié)；制定《廣東省慢行交通規(guī)劃建設技術指引》，指導各市開展步行和自行車交通系統(tǒng)示范段項目建設；制定《廣東省“海綿城市”規(guī)劃建設指引》，推廣低影響開發(fā)、雨水系統(tǒng)規(guī)劃等生態(tài)友好型的建設方式；等等。
（4）著重加強了對村鎮(zhèn)建設行為的精細管控。2014年，我省加強了重點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的編制工作，按照小城市的標準規(guī)劃建設重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。要求鎮(zhèn)規(guī)劃重點強化規(guī)劃的科學性和約束力，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要區(qū)塊詳細規(guī)劃編制工作。對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點開展規(guī)劃設計，有效控制平面布局、建設容量和風貌特色。此外，我省還著重加強了對村莊規(guī)劃編制的指導和督促檢查，尤其是對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的規(guī)劃覆蓋和用地管理，在村莊規(guī)劃中有效落實功能布局，配套完善基礎設施和公共服務設施，確定近期建設計劃，保障實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村的目標。
3.2.3 初步形成區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃工作機制
廣東省內(nèi)城鎮(zhèn)體系發(fā)育較為完善，以珠三角地區(qū)為代表的城鎮(zhèn)群內(nèi)部競爭與合作一直是廣東發(fā)展的動力和競爭力所在。但在經(jīng)歷經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，地區(qū)發(fā)展水平不均衡、生態(tài)環(huán)境安全受脅迫、重大設施建設難協(xié)調(diào)等問題逐漸凸顯。因此，加強區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌一直是我省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一項常抓不懈的工作。2014年，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，我省積極創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機制，初步形成省域——城市間不同層次的統(tǒng)籌規(guī)劃工作機制。
（1）完善省域城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)新構建了區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。2014年，我省整合環(huán)珠三角城市，促進環(huán)珠三角與珠三角地區(qū)資源的優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補和融合發(fā)展，構建“廣佛肇+清遠、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”3個新型都市區(qū)，實現(xiàn)“9+5”互利共贏格局。5市分別加入了廣佛肇、深莞惠、珠中江三個都市區(qū)的聯(lián)席協(xié)調(diào)會議機制，重點在跨界地區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇和布局選址等方面與珠三角相關城市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了“珠三角優(yōu)化發(fā)展”和“粵東西北振興發(fā)展”兩大政策區(qū)有機銜接，促進了區(qū)域均衡發(fā)展。
（2）探索跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，構建適合城鎮(zhèn)群發(fā)展需要的區(qū)域規(guī)劃制度。借鑒歐美國家經(jīng)驗，我省通過網(wǎng)絡型基礎設施建設，強化了大中小城市的經(jīng)濟聯(lián)系，將城鎮(zhèn)群和都市區(qū)作為現(xiàn)代空間經(jīng)濟社會活動的基礎單元，探索建立其人口、經(jīng)濟、環(huán)境信息統(tǒng)計機制，制定統(tǒng)計標準，健全由省政府統(tǒng)籌調(diào)控、地方政府參與協(xié)作的城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)機制，加快區(qū)域一體化步伐，創(chuàng)新大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。
（3）建立城市重點交界地區(qū)的規(guī)劃合作機制，加強跨區(qū)域戰(zhàn)略性資源保護利用和關鍵性公共服務設施建設。2014年我省積極推動編制城際重點交界地區(qū)整合規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃變電站、污水處理廠等公共設施建設。廣州、佛山共同編制了五個重點交界地區(qū)的整合規(guī)劃及專項規(guī)劃；深莞惠都市圈繼續(xù)編制實施坪（坪山）新（新圩）清（清溪）地區(qū)空間發(fā)展總體規(guī)劃。在之前的成功經(jīng)驗基礎上，2014年珠三角城際軌道站點周邊土地TOD綜合開發(fā)項目得以持續(xù)推進，第二批佛山西站、獅山站、張槎站、北滘站、陳村站、獅山工業(yè)園站、云東海站共7個站場的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃完成編制，第三批15個站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的編制工作業(yè)已啟動。
（4）初步建立規(guī)劃信息共享機制。2014年，我省住房城鄉(xiāng)建設廳組織開展了《珠三角空間信息平臺及城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持信息系統(tǒng)研究》工作并取得初步成果。廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈的規(guī)劃信息共享和規(guī)劃協(xié)調(diào)實施機制不斷深化，其中深莞惠都市圈建立了規(guī)劃信息共享平臺，設立了“深莞惠規(guī)劃區(qū)域合作”網(wǎng)站欄目。
3.3 探索規(guī)劃管理體制改革
2014年，我省從探索規(guī)劃管理事權劃分切入，以完善規(guī)劃編制審批機制為重點，以健全規(guī)劃評估實施體系為依托，多方位開展規(guī)劃管理體制改革探索。既立足地方實情，產(chǎn)生了有利于實際管理需求的體制改革，又通過省部合作、試點突破，在總規(guī)編審批機制創(chuàng)新等方面形成了具有全國示范效應的有益探索。
3.3.1 探索規(guī)劃管理垂直事權劃分
我省市級規(guī)劃管理體制依據(jù)行政層級和機構設置情況現(xiàn)存多種模式。在發(fā)展趨勢上，各地級市既要將規(guī)劃管理權逐步向市一級上收，以加強規(guī)劃統(tǒng)籌和垂直管控，同時也在結(jié)合實際推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重心下移。為實現(xiàn)兩項趨勢的平衡，2014年東莞市和佛山市順德區(qū)均打破原有地級市（順德區(qū)享受地級市權限）直管鎮(zhèn)的體制，探索規(guī)劃層次管理的新模式。在城市總體規(guī)劃中弱化行政區(qū)邊界，以“經(jīng)濟區(qū)”概念統(tǒng)領各片區(qū)發(fā)展，跨鎮(zhèn)域整合配置產(chǎn)業(yè)、土地、基礎設施和公共服務等資源，實現(xiàn)片區(qū)一體化發(fā)展；在市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級之間設置片區(qū)規(guī)劃管理機構，整合統(tǒng)籌各鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理權力，實現(xiàn)由“市局+鎮(zhèn)街規(guī)劃所”的二級規(guī)劃管理體制向“市局+片區(qū)分局+鎮(zhèn)街規(guī)劃所”的三級規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變。在新的層次管理體制下，市（區(qū)）局進一步加強全市（區(qū)）規(guī)劃統(tǒng)籌、政策和標準的制定、規(guī)劃監(jiān)督等職能，逐步下放項目審批等具體事務；片區(qū)分局重點做好片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、控規(guī)編制、片區(qū)各鎮(zhèn)街規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作；鎮(zhèn)街規(guī)劃所主要抓規(guī)劃執(zhí)行和項目初審等工作。此外，我省還以文件形式強調(diào)了“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權”原則，明確要求合理劃分省、市、縣各級規(guī)劃部門的管理責權，堅決制止違法下放規(guī)劃管理權的行為。
3.3.2 完善規(guī)劃編制審批機制
自2013年以來，國家住房和城鄉(xiāng)建設部啟動了城市總體規(guī)劃編制審批機制改革，我省東莞市被列為住建部總規(guī)編制和審批改革試點城市。2014年，我省以東莞、汕頭等城市總體規(guī)劃編制為試點開展了相關探索，創(chuàng)新了城市總體規(guī)劃編審實施機制，有力地推動了城市總體規(guī)劃向結(jié)構性、管理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新改革過程中，堅持樹立城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性，不折騰，不反復，不搞一任領導一本規(guī)劃；按照“一級政府一級事權”的原則，明確規(guī)劃綱要和成果階段的內(nèi)容和審查要點，精簡城市總體規(guī)劃過多過細的無效內(nèi)容，強化對城市結(jié)構的引導和對各項發(fā)展意圖的統(tǒng)籌，并將規(guī)劃意圖落實到可遵照實施的行動規(guī)劃和實施政策，從而提高總規(guī)編審效率；積極推動城市總體規(guī)劃由設計型、技術型規(guī)劃向決策性、結(jié)構性規(guī)劃轉(zhuǎn)型，由終極性規(guī)劃向動態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，引導城市總體規(guī)劃重點解決宏觀性戰(zhàn)略性內(nèi)容，將具體的工程設計性內(nèi)容放在下一層次規(guī)劃中落實，從而捋清城鄉(xiāng)規(guī)劃體系對總規(guī)意圖的傳遞作用；建立城市總體規(guī)劃—近期建設規(guī)劃—年度實施計劃的動態(tài)實施機制，將近期建設規(guī)劃作為“三規(guī)合一”和發(fā)展建設統(tǒng)籌的重要平臺，明確近期建設重點和主要項目并將其落實到年度實施計劃中，從而有效提高總規(guī)與其他部門規(guī)劃的內(nèi)容協(xié)調(diào)和可實施性。
同時，我省還系統(tǒng)推進了控制性詳細規(guī)劃體系的改革。《廣東省委廣東省人民政府關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2014]13號）明確提出將發(fā)展單元規(guī)劃融入規(guī)劃體系。以“堅守底線、適應市場”為原則，嘗試以管制性的單元導則、應需編制的地塊開發(fā)圖則和普適性的管理通則“三則并立”，有效應對市場的彈性需求。細化落實了控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、修改和完善更新的程序，進一步嚴格審批管理。
3.3.3 健全規(guī)劃評估實施體系
新型城鎮(zhèn)化工作千頭萬緒，如何對工作成果進行量化評價，以便于及時跟蹤、檢討、調(diào)整，正是管理工作當中的難點和當務之急。健全規(guī)劃評估實施體系也是優(yōu)化規(guī)劃管理機制、引導城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學化的重要舉措。2014年，我省根據(jù)發(fā)展形勢和工作重點，特別對全省地級市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設評價體系進行了專題研究，就珠三角地區(qū)“九年大跨越”、粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)等工作開展進行規(guī)劃建設評估。
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，我省開展了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設評價體系研究》，從對內(nèi)對外2個層面，構建包含經(jīng)濟活力、社會服務、集約發(fā)展、融入共享、環(huán)境優(yōu)化、城/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個維度的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展水平評價體系。研究以這套評價體系對全省21個地級市開展量化綜合評估，實現(xiàn)不同城市間的橫向?qū)Ρ群屯怀鞘械目v向比較。且根據(jù)新的形勢和要求，可動態(tài)調(diào)整評價內(nèi)容和指標，而不影響整體框架體系。以該研究成果為基礎，我省進一步完善了城鎮(zhèn)化考核評價辦法和評價指標體系，將新型城鎮(zhèn)化各項重點任務納入地方政府績效考核。
2014年1月，我省印發(fā)了《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作方案》（粵辦發(fā)[2014]3號）。與此文相配套，同期印發(fā)《粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)目標體系及實施要點》（粵建規(guī)[2014]18號），有效指導了粵東西北地區(qū)各地級市開展對既有規(guī)劃的評估和近期實施計劃編制，將擴容提質(zhì)工作引入成體系、可考核、見成效的發(fā)展軌道。
3.4 強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理
健康有效的規(guī)劃建設管理秩序不僅僅對規(guī)劃編制的成果質(zhì)量提出了嚴格要求，甚至更加重視后續(xù)的規(guī)劃實施、監(jiān)督和管理。結(jié)合現(xiàn)階段規(guī)劃管理存在的突出問題，2014年我省圍繞建立規(guī)劃委員會制度、加大規(guī)劃建設督查力度、建立空間信息平臺、加強對重點領域的干預等方面內(nèi)容進行突破創(chuàng)新，完善了實施保障機制，提升了監(jiān)督管理水平。
3.4.1 探索完善規(guī)劃委員會制度
健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的重要組織保障。2014年，我省在省、市層面均積極完善規(guī)劃委員會制度，有效強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對城鄉(xiāng)空間規(guī)劃制定、實施的綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。
2014年廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第二次會議順利召開。會上修訂并出臺了《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會指引》，并通過修訂《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程》明確了省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的主要職責是：對影響全省城鎮(zhèn)發(fā)展的重要事項進行審議、協(xié)調(diào)，包括對區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省會城市和經(jīng)濟特區(qū)城市總體規(guī)劃的報批，區(qū)域性重大項目的選址，區(qū)域綠地、基礎設施通道等空間管治區(qū)的劃定和管理問題等，以及對相關城市、部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的分歧矛盾進行協(xié)調(diào)仲裁。
與此同時，我省各縣市也在積極探索建立規(guī)劃委員會制度，其中部分探索還得到了住建部的支持。如2014年2月，廣州市成立了國土資源和規(guī)劃委員會，積極統(tǒng)籌國土和城鄉(xiāng)兩方面的規(guī)劃，推進“三規(guī)合一”成果的落實及規(guī)劃項目落地，以確保城鄉(xiāng)建設的順利實施，落實市委市政府關于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的決策和部署。
3.4.2 加大規(guī)劃建設督察力度
2014年，我省落實中央和省城鎮(zhèn)化會議精神，加快完善了地方規(guī)劃建設監(jiān)督檢查機制。首先，加強了地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，確保一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。其次，創(chuàng)新規(guī)劃督察形式，采取巡察和派駐相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全省覆蓋，并探索建立省部督察聯(lián)動示范項目，建立了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測執(zhí)法平臺，逐步形成全方位規(guī)劃實施監(jiān)督網(wǎng)絡。組織各市核查遙感圖斑1444個，會同部、省督察員勘察現(xiàn)場172個，查處違法圖斑167個，拆除違法建設面積26.4萬平方米。第三，按照“一季度一專題”，組織了對各市規(guī)劃委員會規(guī)范運行、規(guī)劃督察評估等4個專項督察，促使各市規(guī)劃委員會規(guī)范運行和城市控制性詳細規(guī)劃依法管理，有力地強化了對各地城市規(guī)劃實施情況的管控。2014年部、省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員累計向地方城市政府發(fā)出督察文書69份，制止違法項目116個，相關市政府認真落實整改，規(guī)劃督察成效明顯。
3.4.3 建設全省智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺
根據(jù)“一張藍圖”的要求，智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺建設已被納入我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點工作。2014年，我省通過省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、“2511”試點工程、工作文件等形式向各地城市明確了智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺的建設要求。2014年，在珠三角地區(qū)率先開展了相關研究和立項應用，深莞惠都市圈建立了規(guī)劃信息共享平臺。全省生態(tài)控制線地理信息平臺等專項規(guī)劃信息管理平臺也完成了工作指引編制，進入實質(zhì)性建設階段。今后將在各地平臺和專項平臺基礎上，整合全省及各市基礎地理、經(jīng)濟社會、建設現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間信息，搭建覆蓋全省、省市聯(lián)動的“一張藍圖”規(guī)劃實施監(jiān)督網(wǎng)絡，推動信息化和城鎮(zhèn)化的深度融合。
3.4.4 加強對重點領域工作的干預
首先，嚴把重大項目選址關。2014年我省共依法核發(fā)了41個建設項目規(guī)劃選址意見書。
其次，認真組織對各地上報的“三舊”改造方案進行規(guī)劃審查。全年共對170宗“三舊”改造需完善歷史用地手續(xù)的項目提出規(guī)劃審查意見，確保“三舊”改造符合規(guī)劃要求。印發(fā)了《關于開展“三舊”改造規(guī)劃修編工作的通知》，部署各地抓緊開展“三舊”改造專項規(guī)劃修編完善工作，對韶關、汕頭、揭陽、潮州、梅州、河源等市進行“三舊”改造重點項目督導。
第三，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃。以實施《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃制定的指導意見（試行）》為抓手，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃編制的指導工作，督促各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園總體規(guī)劃成果的上報審批工作。全年共完成59個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報認定或規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃審核工作。
4 下一步工作意見和建議
2014年，我省依托先發(fā)優(yōu)勢，在規(guī)劃建設管理體制機制改革中取得了較大的成績。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求和我省規(guī)劃建設管理實際工作中遇到的問題，2014年的諸項工作主要體現(xiàn)出全方位開展、局部較大突破、試點探索為主、部分形成制度等特點，還不是很系統(tǒng)化、常態(tài)化。這固然是前期工作所必然出現(xiàn)的問題，但也確實距離“一張藍圖”的目標存在差距。為此，下階段工作務以系統(tǒng)整合、長效機制為重點，應圍繞“一張藍圖”，以規(guī)劃前期準備、規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)察評估4個核心環(huán)節(jié)依序形成前后連貫、首尾相接、循環(huán)往復的規(guī)劃管理環(huán)，改變原來規(guī)劃從編制到實施單向而獨立的管理方式，建立雙向聯(lián)系、溝通及時、可反饋調(diào)節(jié)、能相互促進的動態(tài)監(jiān)察維護機制，完善由規(guī)劃到實施的政策鏈條，探索規(guī)劃—設計—融資—建設—營運一體化的開發(fā)建設模式，推動規(guī)劃“藍圖”到“施工圖”的一體化轉(zhuǎn)變，確保“一張藍圖干到底”。
——規(guī)劃編制及規(guī)劃修改環(huán)節(jié)包含“三規(guī)合一”編制機制、不同地區(qū)規(guī)劃編制、規(guī)劃層次傳遞深化、規(guī)劃修改系統(tǒng)響應等方面的工作機制建設，是空間規(guī)劃管理實現(xiàn)系統(tǒng)化、常規(guī)化的主要環(huán)節(jié)。
——規(guī)劃實施與管理環(huán)節(jié)包括重大建設項目統(tǒng)籌、供地計劃差別化精細化管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩證一書”管理等方面的工作，是當前空間規(guī)劃管理部門行政力的本質(zhì)。同時，在新型政府—市場關系構建過程中，我省還需進行城鄉(xiāng)建設模式的創(chuàng)新。
——規(guī)劃監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)包括規(guī)劃驗收、行政糾查、舉報制度和社會監(jiān)督等內(nèi)容，是空間規(guī)劃管理的保障性環(huán)節(jié)。以往土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督考核效力要普遍勝于城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過此環(huán)節(jié)的整合有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性的提升。
——規(guī)劃評估與規(guī)劃研究環(huán)節(jié)包括各類規(guī)劃差異評估、規(guī)劃實施評估和對空間政策及規(guī)劃管理的研究工作，為空間規(guī)劃管理機制的完善和下一階段的規(guī)劃修編和制定規(guī)劃編制計劃奠定基礎。
4.1 重視規(guī)劃編制前期工作
4.1.1 加強規(guī)劃基礎資料和信息積累
加大人力、物力、財力支持，對城市和區(qū)域發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各層面的矛盾問題進行深入剖析和策略研究。完善基礎資料與信息搜集維護制度，扎實做好地形、交通、建筑、產(chǎn)權、人口等規(guī)劃基礎資料的普查整理，形成常態(tài)化的信息更新維護機制，提高規(guī)劃管理的信息化水平。除發(fā)布全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設年度報告外，可探索委托第三方機構對全省城市發(fā)展中的重大問題保持持續(xù)關注，定期發(fā)布以問題為導向的調(diào)研分析報告。
4.1.2 建立規(guī)劃前期研究和編制計劃制度
在保障規(guī)劃延續(xù)性的同時，結(jié)合城市發(fā)展階段和問題判斷，應需在規(guī)劃設計前期開展規(guī)劃的“規(guī)劃”，如城市與項目決策研究、項目綜合目標研究、項目可行性研究、城市研究、專項規(guī)劃研究、專題規(guī)劃研究和規(guī)劃編制工作計劃等等，可以讓法定規(guī)劃編制更具有針對性，以便及時找出問題并形成解決思路，同時避免規(guī)劃浪費。要以規(guī)劃編制計劃為基礎，制訂規(guī)劃前期費計劃，納入地方政府財政預算。
4.2 創(chuàng)新規(guī)劃編制技術方法
4.2.1 進一步完善規(guī)劃體系
按照“一級政府、一級事權、一級規(guī)劃”原則，抓好規(guī)劃體系建設，通過不同層次的規(guī)劃解決不同層面的城市發(fā)展問題。重點做好各層級規(guī)劃間（特別是總規(guī)和控規(guī)）的傳遞銜接，并根據(jù)規(guī)劃對象的差異，針對不同規(guī)劃采取不同的部門協(xié)調(diào)策略。結(jié)合城市發(fā)展的重大問題和重點地區(qū)，在總規(guī)、控規(guī)層級之間，根據(jù)實際管理需要開展城市開發(fā)單元、城市更新單元等單元規(guī)劃，對上承接總規(guī)意圖，制定單元空間引導政策，對下指引控規(guī)等下位規(guī)劃的編制、更新與協(xié)調(diào)。
在保障改進完善總規(guī)、控規(guī)等法定規(guī)劃編制的基礎上，及時總結(jié)城市發(fā)展所面臨的形勢和問題，遵循科學發(fā)展規(guī)律，積極主動地進行工作策劃，建立任務分解和責任機制，編制相關非法定規(guī)劃解答現(xiàn)實問題，引導發(fā)展路徑。加強規(guī)劃專題研究，制定完善綠道、海綿城市、TOD等系列規(guī)劃建設指引和政策文件，開展規(guī)劃大會戰(zhàn)。
4.2.2 優(yōu)化規(guī)劃要求細則
要強化法定規(guī)劃中的剛性規(guī)劃要求，使之精而管用，并針對不同地區(qū)（如生態(tài)保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)）的差異編制完備的剛性條件規(guī)范，滿足相關建設、執(zhí)法的需要，也能減少管理環(huán)節(jié)中規(guī)劃部門、規(guī)劃編制單位、建設單位就規(guī)劃條件的“談判”與磨合，從而提高規(guī)劃編制效率。而對于非強制性的規(guī)劃條件，應加大彈性引導，提高城市建設的多樣性靈活性。
4.2.3 推進第三方審查
根據(jù)規(guī)劃項目特點，委托第三方專業(yè)機構對成果方案、技術指標、報告質(zhì)量等內(nèi)容進行審查，以提高行政效率，避免成果出錯，保證規(guī)劃的嚴肅性。第三方機構必須取得國家認可的評估工作資質(zhì)等級，同時明確第三方審查機構所承擔的責任并建立連帶追究機制，保障第三方工作的質(zhì)量和效率。
4.3 提高規(guī)劃實施管理成效
4.3.1 試點探索城市總規(guī)劃師制度
積極探索建立城市總規(guī)劃師制度，在城市規(guī)劃領域?qū)崿F(xiàn)一般性行政與技術性行政分立，結(jié)合行政機制改革提高規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。通過建立城市總規(guī)劃師制度，協(xié)助政府提升城市規(guī)劃管理水平，推動規(guī)劃體制改革，加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)保護等規(guī)劃的銜接，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”。建議研究出臺關于城市總規(guī)劃師制度的指導意見，指導各地進一步充分認識建立城市總規(guī)劃師制度的重要性和必要性，明確城市總規(guī)劃師制度的運行模式、管理機制、試點安排和保障措施等。
4.3.2 建立部門協(xié)作并聯(lián)機制
加強項目、土地、城管等部門與規(guī)劃部門的互動，使部門間接口順暢、信息透明、即時聯(lián)動。改變建設項目各審批部門互為前置條件的“串聯(lián)循環(huán)”審批模式，實行并聯(lián)審批。按照主審受理、抄告相關、并聯(lián)審批、順序出件、限時辦結(jié)、統(tǒng)一回告的工作機制，依法辦理審批事項。將現(xiàn)行的由規(guī)劃部門代為把關的事項調(diào)整為相關部門自行監(jiān)管，將技術性審查內(nèi)容從行政審批中剝離。例如，可以嘗試在規(guī)劃審批中不再將消防、人防、衛(wèi)生、交警等其他管理部門審批意見作為行政許可的前置條件，而交由各管理部門按照各自職責進行審批和監(jiān)管。將建設項目的審批結(jié)果及時以書面形式告知各相關行政審批主管部門，并由建設單位和設計單位分別對其應履行的責任做出承諾，建設單位保證到相關管理部門依法辦理相應審批手續(xù)和繳納相關費用，設計單位保證依據(jù)法律、法規(guī)國家規(guī)范以及各層次城市規(guī)劃進行設計。
4.3.3 建設“一張圖”規(guī)劃管理信息平臺
加強規(guī)劃信息集成和系統(tǒng)化建設，并通過衛(wèi)星遙感技術等手段動態(tài)監(jiān)測空間規(guī)劃的實施，在區(qū)域、城市、片區(qū)、地塊等不同尺度上分別反映各方面的建設情況，通過各級尺度上的信息完善來落實“一張圖”管理。除常規(guī)的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)外，探索運用大數(shù)據(jù)、云平臺等新興技術手段，將反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會人文信息的數(shù)據(jù)實時與規(guī)劃數(shù)據(jù)進行融合，實現(xiàn)更能體現(xiàn)以人為本原則的規(guī)劃信息管理。
4.3.4 大力推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施
研究制定省實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點任務分工方案和近期工作計劃，督促各市（含縣級市）以我省新型城鎮(zhèn)化有關規(guī)劃文件為指導，開展相關工作，對接落實《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員機制，加快開展省《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《珠江三角洲全域規(guī)劃》實施機制和相關配套政策研究,研究修訂《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》。繼續(xù)修改完善《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，推動立法工作，加強空間規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)布局、重大項目落地、重要設施建設、生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌和引導作用。
4.4 健全規(guī)劃評估監(jiān)察機制
4.4.1 建立規(guī)劃評估機制
建立與規(guī)劃方案編制—審批決策—運行管理—實施績效和影響分析反饋的動態(tài)信息反饋的良性機制。明確評估的組織單位及其職能，明確評估主體與評估機構的崗位責權的調(diào)整與配置和具體的操作規(guī)范。積極開展近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃的編制，對總規(guī)實施成效進行定期評估和完善。建設控規(guī)動態(tài)維護信息系統(tǒng)，將上位規(guī)劃調(diào)整、重大建設安排等空間需求及時反饋到控規(guī)更新過程中，及時形成應對策略和措施。
4.4.2 建立新型城鎮(zhèn)化評估體系
盡快完成《廣東省新型城鎮(zhèn)化評估指標體系》的修訂和出臺，組織開展城鎮(zhèn)化績效考核工作，促進《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的實施。制定出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理辦法，構建與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的規(guī)劃建設管理機制。積極推進新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，并組織開展城鎮(zhèn)化績效考核工作。同時啟動并嚴格落實新型城鎮(zhèn)化年度考核和重點工作考察。
4.4.3 加強專項工作督察
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作考核以及中心城區(qū)擴容提質(zhì)專項工作督察，督促指導粵東西北地級市政府切實推進擴容提質(zhì)各項工作。建立《全域規(guī)劃》實施監(jiān)測機制，將落實《全域規(guī)劃》的工作情況納入實施珠三角規(guī)劃綱要工作考核評估和省城鎮(zhèn)化重點工作績效考核，制定考核評估報告的公開發(fā)布及監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效實施。加強執(zhí)法信息化建設，進一步完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設遙感監(jiān)測執(zhí)法體系，實現(xiàn)利用衛(wèi)星遙感技術對全省規(guī)劃實施情況進行實時督察，深化規(guī)劃督察等公眾有序參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，提高規(guī)劃管控水平，守住城市發(fā)展邊界。
4.5 鼓勵相關關鍵領域創(chuàng)新
探索空間開發(fā)權轉(zhuǎn)移制度，逐步推動建設用地容積率交易，建立以空間發(fā)展權交易為手段的城鄉(xiāng)空間優(yōu)化開發(fā)機制和生態(tài)、歷史文化保護補償?shù)壤嫫胶鈾C制。加強工業(yè)用地更新機制研究，推動舊工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)城融合的綜合性城區(qū)。
加強投融資政策研究和指引，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。加強與金融機構的戰(zhàn)略合作，搭建規(guī)范的融資平臺，建立和完善財政手段與金融手段相結(jié)合的投入機制，設立城鎮(zhèn)化建設基金。
創(chuàng)新土地管理制度。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)全抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。探索實行建設用地彈性出讓和租賃制度，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。合理調(diào)整批而未供用地指標，建立低效用地退出機制。
5 結(jié)語
2014年被稱為中國新型城鎮(zhèn)化元年。我省也在這一年為探索新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的“廣東樣板”邁出了第一步。框架制度環(huán)境已在搭建，先行探索經(jīng)驗正在總結(jié)，嶄新領域試點漸入正軌。從過去一年的工作開展來看，今后我省規(guī)劃建設管理機制改革要走向差異引導、破立并存的發(fā)展階段。對珠三角等相對先進的地區(qū)，要以突破為主，加大對各項制度的踐行探索和對新型技術的應用推廣。對粵東西北等相對后發(fā)的地區(qū)，要以健全為主，加快完善規(guī)劃建設管理體制機制，彌補全省“一張藍圖”實施中的“短板”。
廣東是中國改革開放的先行者，成功創(chuàng)造了以改革開放推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的廣東模式，廣東各方面的改革因此也往往具有全國性意義。在未來的規(guī)劃建設管理體制機制改革中，我們要在現(xiàn)有工作基礎上，與新型城鎮(zhèn)化的要求動態(tài)結(jié)合，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念更好地融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程中，進一步地提升規(guī)劃建設管理成效，建立層級傳遞、依法實施、管治有效的長久機制，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”！