備注：《城市建筑》 2015年01月中刊
作者：雷志強(qiáng)、孔婷婷
摘要：隨著我國城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)速度逐漸加快。給排水工程規(guī)劃是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)給排水工程的合理規(guī)劃，可以有效支撐城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文首先通過國外城鄉(xiāng)一體化給排水工程規(guī)劃建設(shè)的概述，總結(jié)得出對我國城鄉(xiāng)一體化給排水建設(shè)的啟示，并以廣東省臺山市為例進(jìn)行實證分析，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中給排水工程存在的問題，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，提出城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作應(yīng)以整個城鄉(xiāng)的區(qū)域空間作為施行載體，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)平等、給排水設(shè)施共享等基本原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆桨高M(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化給排水工程的建設(shè)規(guī)劃，以達(dá)到城鄉(xiāng)給排水設(shè)施共享和進(jìn)行統(tǒng)一化管理的目的，以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化，水資源，給水工程，排水工程，規(guī)劃
1前言
城鄉(xiāng)給水排水工程規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之一，是城鄉(xiāng)規(guī)劃不可或缺的重要篇章，是營造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃，還是區(qū)域污水排放處理等，均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，編制科學(xué)可行的城鄉(xiāng)給水排水工程規(guī)劃可為城鄉(xiāng)給水排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理提供堅實可靠的依據(jù)。
本文選取廣東省臺山市為研究對象，以《臺山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》的編制為契機(jī)，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的迫切性和必要性，提出相應(yīng)的給排水工程統(tǒng)籌規(guī)劃的對策，為城鄉(xiāng)給排水工程規(guī)劃提供參考。
2國外城鄉(xiāng)一體化給排水工程建設(shè)及對我國的啟示
2.1國外城鄉(xiāng)一體化給排水工程建設(shè)概述
發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中采取了很多政策措施，以此提升城鄉(xiāng)一致性。歐盟各國、美國、日本、韓國等在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，首先提升農(nóng)村地區(qū)的給排水設(shè)施條件，改善農(nóng)村面貌，從感觀上縮小城鄉(xiāng)差距。在供水、污水處理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，將城市給排水設(shè)施的服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大到周邊的村鎮(zhèn)。
2.1.1美國
美國自20世紀(jì)30年代以來，一直重視農(nóng)村給排水設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)，實施一系列措施加強(qiáng)農(nóng)村各項給排水設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為縮小城鄉(xiāng)差距提供了基礎(chǔ)保障。
美國的農(nóng)村與城市通常適用同一套污水治理的法律體系，在實施過程中強(qiáng)調(diào)家庭或個人自主，國家通過一些項目和計劃進(jìn)行組織、管理和支持。聯(lián)邦政府和各州政府對分散污水治理越來越重視，推出了不少項目計劃對分散污水治理進(jìn)行支持。近年來，美國等西方國家已經(jīng)認(rèn)識到，隨著技術(shù)和管理的進(jìn)步，分散污水處理的水質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性不僅可以達(dá)到城市集中治理的水平，而且在能源、環(huán)保、投資等方面還具有很多優(yōu)勢。目前美國分散污水治理大約服務(wù)1/4的國家人口，已被看作是一種永久性的設(shè)施建設(shè)，具有與城市排水系統(tǒng)同樣重要的地位。
2.1.2日本
日本經(jīng)濟(jì)起飛在20世紀(jì)五六十年代以后，但在農(nóng)村給水供應(yīng)、污水治理過程中，衛(wèi)生問題、建設(shè)問題、環(huán)境問題同時存在。如早期日本鄉(xiāng)村家庭污水治理以單獨糞便處理為主，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后逐漸發(fā)現(xiàn)其他農(nóng)村生活污水對環(huán)境的污染也非常嚴(yán)重，為此環(huán)境省推出多項政策計劃來鼓勵農(nóng)村家庭的合并污水處理。
為了加速城鄉(xiāng)一體化，規(guī)范和管理農(nóng)村低區(qū)的衛(wèi)生、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，日本建立了一套不同于城市的鄉(xiāng)村污水治理的法律體系，并建立了一套政府主導(dǎo)、居民參與的實施體系。并且設(shè)立了多種資助和補(bǔ)貼項目，增加財政在農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)方面的投入。通過加強(qiáng)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，日本農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件得到了很大的改善，到20世紀(jì)80年代中后期日本全國村鎮(zhèn)的給排水設(shè)施建設(shè)已達(dá)到城市水平。
2.2對我國城鄉(xiāng)一體化給排水工程建設(shè)的啟示
2.2.1堅持政府主導(dǎo)，自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水資源及各方利益
城鄉(xiāng)一體化給排水的建設(shè)需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在建設(shè)資金的籌措、統(tǒng)籌區(qū)域有限的資源、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的利益和建立健全給排水設(shè)施管理制度等方面，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位，適時引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，提高政府的公共服務(wù)能力。
2.2.2科學(xué)編制規(guī)劃，因地制宜、因時制宜地進(jìn)行給排水設(shè)施規(guī)劃
促進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一項涉及全社會、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要工作，規(guī)劃能夠幫助政府進(jìn)行正確決策，有步驟、有計劃、分階段地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2.3開展公眾參與，解決村鎮(zhèn)居民切身相關(guān)的實際需求
城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是與村鎮(zhèn)居民生活及村鎮(zhèn)面貌息息相關(guān)的。在城鄉(xiāng)給排水工程規(guī)劃編制的過程中，要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣和意見，避免建設(shè)形象工程。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，鼓勵居民自發(fā)的成立或加入相關(guān)組織，對建設(shè)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，真正維護(hù)自身的權(quán)益。
2.2.4形成長效機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有據(jù)可依
城鄉(xiāng)一體化給排水的建設(shè)應(yīng)在國家政策的支持下形成長效機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段相結(jié)合的調(diào)控方式。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作與農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。
3臺山市給排水現(xiàn)狀概況及存在問題
3.1給排水現(xiàn)狀
3.1.1給水現(xiàn)狀
3.1.1.1水資源
（1）水資源總量
臺山市多年平均地表水資源量41.6億立方米，多年平均地下水資源量7.66億立方米，因地下水主要是河川基流量，與地表水重復(fù)水資源量為7.66億立方米，故臺山市多年平均水資源總量為41.6億立方米。
（2）現(xiàn)狀水資源可利用量
臺山市當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量為15億立方米，地表水資源量可利用系數(shù)為0.36；臺山市地下水資源量7.66億立方米，均為河川基流量，故可利用量為7.66億立方米。臺山市水資源可利用總量為地表水資源可利用量與地下水資源可利用量相加再扣除兩者之間重復(fù)計算量。據(jù)此得到臺山市水資源可利用總量為15億立方米，占水資源總量的36%。
3.1.1.2給水設(shè)施
臺山市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上自來水廠28間。中心城區(qū)的臺城水廠規(guī)模最大，設(shè)計供水量12萬立方米/日，其余水廠規(guī)模普遍較小。設(shè)計日供水量萬噸以上的水廠僅有6座，即臺城供水廠，大江鎮(zhèn)自來水廠、水步新水廠、四九水廠、海宴水廠、上川北斗水廠。臺山市自來水廠設(shè)計供水規(guī)?？傆嬤_(dá)24.91萬立方米/日。
3.1.2排水現(xiàn)狀
3.1.2.1排水體制
除臺山市中心城區(qū)采用合流式截流制外，市域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)為雨污合流排水體制，排出口分散，生活污水和生產(chǎn)污水未經(jīng)處理就直接排入水體，影響環(huán)境并對水體造成一定程度的污染，有的水體已達(dá)到嚴(yán)重污染。
3.1.2.2污水設(shè)施
臺山市現(xiàn)狀有污水廠5座，包括中心城區(qū)的臺城污水處理廠，現(xiàn)狀處理規(guī)模為9.6萬立方米/日，設(shè)計規(guī)模為日處理總量為8萬噸/天，已超規(guī)模運(yùn)行。市域除海宴鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)和大江鎮(zhèn)分別有一座鎮(zhèn)級污水廠外，其余集鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)無現(xiàn)狀污水設(shè)施。
3.2現(xiàn)狀存在的問題
3.2.1城鄉(xiāng)布局分散，各自管理，給排水資源未充分整合利用
臺山市大部分農(nóng)村地區(qū)都采取自行、分散供水方式，一個村設(shè)一個供水站，一個鎮(zhèn)建一個水廠，彼此獨立、各自為政現(xiàn)象普遍。另一方面，臺山市城鎮(zhèn)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局多考慮本地區(qū)的局部水資源需求與環(huán)境效應(yīng)，缺乏全局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺乏相互支持，例如隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，用水量不斷增加，本地水資源已不能滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，甚至到了缺水的程度，而市域其他區(qū)域還有大量的水量富余，城鄉(xiāng)水資源未得到優(yōu)化配置。
3.2.2城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不均衡，存在明顯差距
臺山市給排水設(shè)施建設(shè)存在較大的城鄉(xiāng)差距。中心城區(qū)基本可以滿足用水要求，并已實現(xiàn)了合流制截流式污水體制的建設(shè)。而臺山市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在供水、污水處理建設(shè)長期嚴(yán)重滯后的問題，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀給水不足、損漏嚴(yán)重、部分村莊采用簡易的地下水打井取水、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)未建設(shè)任何污水收集處理設(shè)施，雨污合流，污染水體。廣大農(nóng)村無法享受和城市居民相同的給排水保障。
3.2.3城鄉(xiāng)給排水存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象
在一些標(biāo)準(zhǔn)上也有差異，比如我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）適用于城鄉(xiāng)生活飲用水，但適用于農(nóng)村的是《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》中提出的水質(zhì)分級要求，這在客觀上區(qū)分了城鄉(xiāng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.4城鄉(xiāng)一體化給排水設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃做指導(dǎo)
規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)。目前臺山市很大一部分給排水工程的規(guī)劃范圍側(cè)重于城市，農(nóng)村方面的給排水設(shè)施規(guī)劃側(cè)重點偏少；另外各鎮(zhèn)各自編制規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃內(nèi)容也很少覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，村鎮(zhèn)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏依據(jù)，建設(shè)的隨意性較大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模不合理等問題。
3.2.5農(nóng)村給排水設(shè)施維護(hù)管理問題突出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村給排水設(shè)施存在重建設(shè)、輕管理的問題，臺山市市域許多地區(qū)給排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行多年，但運(yùn)營、維護(hù)資金不足，缺乏維修管理，存在老化嚴(yán)重，導(dǎo)致部分給排水設(shè)施無法正常運(yùn)行，甚至被閑置。
4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的給排水工程規(guī)劃
4.1給排水規(guī)劃原則
城鄉(xiāng)一體化的給排水系統(tǒng)規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域整體考慮，給排水建設(shè)必須從區(qū)域范圍整體綜合研究，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，合理地長遠(yuǎn)規(guī)劃給排水系統(tǒng)。
按照臺山市水資源的分布特征以及給排水現(xiàn)狀，因地制宜地構(gòu)建給排水網(wǎng)絡(luò)體系，立足長遠(yuǎn)，有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì)，降低生產(chǎn)生活用水風(fēng)險，完善現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)飲水工程建設(shè)力度及監(jiān)管，在管理體制上應(yīng)適度創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌綜合利用和城鄉(xiāng)給排水工程的共享。
4.2水資源優(yōu)化配置及承載力分析
4.2.1水資源優(yōu)化配置思路
（1）臺山市各片區(qū)（各片區(qū)劃分詳見表1和圖1）充分利用本區(qū)域現(xiàn)狀水資源，優(yōu)先向就近區(qū)域取水。
（2）近遠(yuǎn)期，臺北片跨區(qū)域調(diào)水與分質(zhì)供水相結(jié)合。
（3）各片區(qū)通過新建、擴(kuò)建水庫等工程增加水資源可供給利用量，尤其是上下川島。
（4）遠(yuǎn)期各片區(qū)考慮將再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水資源當(dāng)做備用水源。
4.2.2需水量預(yù)測
本次總用水量計算包括城鄉(xiāng)生活綜合用水量和農(nóng)業(yè)用水量的總和，其中城鄉(xiāng)生活綜合用水量指城市居民生活用水量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量、農(nóng)村生活用水量、第二產(chǎn)業(yè)用水量、第三產(chǎn)業(yè)用水量的總和。臺山市各分區(qū)用水量情況如表2所示。
注：因上下川島相對獨立，用水量較小，計算結(jié)果保留三位小數(shù)，其余片區(qū)按保留兩位小數(shù)考慮。
綜上所述，預(yù)測臺山市近期（2020年）和遠(yuǎn)期（2030年）年用水量分別約為7.78億立方米和8.47億立方米。
4.2.3各水資源分區(qū)配置方案
結(jié)合本次水資源研究配置思路，各水資源分區(qū)主要水資源優(yōu)化配置方案如圖2和表3所示。
4.2.4優(yōu)化配置后可供水量
并結(jié)合本次研究水資源配置方案，規(guī)劃可供水量如表4所示。
4.2.5水資源供需平衡及承載力分析
通過臺山市各分區(qū)用水量預(yù)測和優(yōu)化配置后可供水量分析，可知在實施一系列水利工程后，各水資源分區(qū)在各規(guī)劃水平年下水資源供需可基本實現(xiàn)年際平衡。
同時，由于臺山市水資源分布不均、局部可利用水資源不足，雖然水資源供需能夠基本實現(xiàn)年際平衡，即使是豐水年，若年內(nèi)調(diào)度不當(dāng)，也可能引發(fā)供水困難，需加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完備水資源工程和非工程措施。
4.3臺山市城鄉(xiāng)給排水工程規(guī)劃
根據(jù)對臺山市給排水的現(xiàn)狀分析，城鄉(xiāng)給排水水平差異較大，因此應(yīng)當(dāng)合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使給排水規(guī)劃在城鄉(xiāng)之間形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)利用。
4.3.1城鄉(xiāng)給水工程規(guī)劃
4.3.1.1供水系統(tǒng)
規(guī)劃臺山市域以區(qū)域聯(lián)合供水為主，分散供水為輔的方式。區(qū)域供水不僅為城鎮(zhèn)供水，還同時向周邊廣大農(nóng)村供水，把區(qū)域內(nèi)的若干水廠聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源的供水系統(tǒng)。
按照水資源平衡確定的計算分區(qū)，臺北片的臺城和臺城周邊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步聯(lián)網(wǎng)形成區(qū)域供水，同時，通過大隆洞水廠供水管網(wǎng)可以連通臺北片和東南片，形成更大范圍的區(qū)域供水；東南片、西南片逐步聯(lián)網(wǎng)形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水；北陡鎮(zhèn)、上下川島和部分農(nóng)村區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，采用集中與分散相結(jié)合的供水方式。
但是即使是采用分散的自行供水，在一定時間、空間或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度條件下，也應(yīng)進(jìn)行區(qū)域性供水集中管理，對其管轄范圍內(nèi)的供水部門和相關(guān)企業(yè)實行人才和資源的合理配置，這對提高水質(zhì)和供水普及率，提高供水整體服務(wù)水平都具有重要作用。
臺山市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)圖詳見圖3。
4.3.1.2供水水源
規(guī)劃臺山市臺城城區(qū)水源以北峰山水庫群、潭江、大隆洞等組成的多水源供水，以雨水利用、再生水作為輔助水源；縣域鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)以水庫為主要水源，以雨水利用、地下水為備用水源。
4.3.1.3給水設(shè)施
臺山市中心城區(qū)規(guī)劃保留臺城水廠；北部工業(yè)區(qū)規(guī)劃廢棄大江公益水廠，規(guī)劃保留水步水廠和大江水廠；廣海灣工業(yè)區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建田頭水廠，規(guī)劃新建大馬河水廠；市域其他地區(qū)規(guī)劃廢棄都斛水廠、端芬水廠、赤溪水廠，規(guī)劃保留水步水廠、四九水廠、大江水廠、沖蔞水廠、山窯屋水廠、深井水廠、海宴水廠、沙欄水廠、汶村水廠、三洲水廠、北斗水廠、沙堤水廠、下川水廠、王府洲水廠，規(guī)劃擴(kuò)建白沙水廠、斗山水廠、廣海水廠、北陡水廠；規(guī)劃新建潭江水廠、大隆洞水廠、南坑水廠、腰古水廠、那金給水泵站。供水設(shè)施規(guī)劃詳見圖3。
4.3.1.4再生水利用
再生水利用主要用于中心城區(qū)、北部工業(yè)區(qū)和廣海灣工業(yè)區(qū)。
結(jié)合污水處理廠建設(shè)，規(guī)劃在中心城區(qū)新建臺城再生水廠；北部工業(yè)區(qū)新建大江公益再生水廠、大江再生水廠和中部再生水廠；廣海灣工業(yè)區(qū)新建廣海灣工業(yè)園再生水廠。再生水設(shè)施詳見圖4。
4.3.2城鄉(xiāng)排水工程規(guī)劃
4.3.2.1排水體制
中心城區(qū)合流制截流式排水體制逐步改造為雨污分流制，新建地區(qū)完全實行雨污分流排水體制；市域各鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)逐步改造為雨污分流排水體制。
4.3.2.2處理方式
集中與分散相結(jié)合的污水收集處理方式。中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)所在地、旅游集中開發(fā)建設(shè)區(qū)，規(guī)劃污水經(jīng)污水廠統(tǒng)一處理排放；市域農(nóng)村地區(qū)臨近城鎮(zhèn)的區(qū)域，盡量排入城鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理；相對比較偏遠(yuǎn)的村莊，可以將相對集中的兩三個村莊的污水進(jìn)行集中，并就地建設(shè)處理設(shè)施進(jìn)行污水處理；對于受限于地形無法進(jìn)行污水集中處理的村落，需要根據(jù)地形特征分區(qū)進(jìn)行污水分散收集處理，污水處理設(shè)施應(yīng)該以小型的一體化處理設(shè)備以及自然處理方式為主，并充分利用天然濕地等措施進(jìn)行處理，盡可能降低排放至自然水體中的污染負(fù)荷。
5城鄉(xiāng)給排水統(tǒng)籌利用對策
5.1充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶頭作用
將中心城區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，發(fā)揮中心城區(qū)對周邊其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)，通過城鄉(xiāng)間水資源的協(xié)調(diào)利用和給排水設(shè)施的相對均衡化布置，為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村提供同等的資源條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村的迅速發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
5.2積極完善各項法律與制度
完善相關(guān)法規(guī)，建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系，明確管理權(quán)限，形成規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督各部門明確的權(quán)利、職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制。
5.3努力構(gòu)建多元化融資渠道
借鑒市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為給排水工程建設(shè)提供多元化的資金來源。改變原有的封閉運(yùn)作，推行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，多渠道籌集各方資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，確定投資利益激勵機(jī)制，保證投融資體制的長效發(fā)展，推動城鄉(xiāng)給排水事業(yè)的全面提升。
6結(jié)語
在分析總結(jié)了國外城鄉(xiāng)給排水工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以廣東省臺山市為例，評價了給排水現(xiàn)狀及存在的問題，并對水資源需求進(jìn)行了預(yù)測，重點探討了臺山市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下如何進(jìn)行水資源和給排水設(shè)施的配置，并提出在臺山市水資源開發(fā)利用及給排水規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范帶動作用，積極完善各項法規(guī)與制度，努力構(gòu)建多元化融資渠道。
注釋
1、參照《臺山市城市總體規(guī)劃（2014-2030）》中關(guān)于臺山市城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃、水資源利用、給排水規(guī)劃等內(nèi)容。
2、參照《美國和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示》中關(guān)于美國和日本農(nóng)村污水處理與城鄉(xiāng)一體化同步規(guī)劃建設(shè)的案例。
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