備注：此文發(fā)表于《理想空間》第48輯，2011年12月出版

Lingnan New City Urban Design Research under the Context of Strengthening Foshan Centre
--A Case Study of Dongping New City

劉 泉 張震宇
Liu Quan Zhang Zhenyu

[摘 要] 佛山市城市建設(shè)長期形成了自發(fā)式蔓延發(fā)展的狀況，存在城市中心感不足、缺少能代表佛山形象及嶺南文化特色的核心片區(qū)等問題。在這一背景下，作為佛山未來城市發(fā)展的新中心區(qū)——東平新城的建設(shè)受到高度重視。城市設(shè)計的工作是挖掘規(guī)劃區(qū)的資源條件，圍繞東平新城的生態(tài)、效率、智慧、宜居、文化等主要方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和設(shè)計，塑造具有嶺南風(fēng)貌、代表佛山形象的特色新城，提供佛山強(qiáng)心的空間載體。
[關(guān)鍵詞] 城市設(shè)計；東平新城；嶺南；佛山

一、項目背景

1.東平新城的發(fā)展歷程

東平新城，原名佛山市中心組團(tuán)新城區(qū)，2003年9月成立。2007年4月中心組團(tuán)新城區(qū)更名為“佛山市東平新城”。2011年4月，佛山市委市政府提出東平新城“強(qiáng)心”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確將東平河及南部片區(qū)作為新城發(fā)展重點區(qū)域。在新的發(fā)展背景下，東平新城定位由組團(tuán)級提升到市級，定位不斷得到提升，輻射范圍不斷增大，發(fā)展區(qū)域由分散到集中，建設(shè)重點更加突出，新城定位日趨明確，為東平新城的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2. 東平新城的建設(shè)背景

東平新城建設(shè)的背景主要包括三個層面：在珠三角層面，應(yīng)對現(xiàn)階段珠三角各主要城市新城建設(shè)高潮的大格局，東平新城需要找到自身在珠三角的發(fā)展定位，并突出代表佛山形象的空間特色；在廣佛一體化層面，通過東平新城的建設(shè)，在廣佛都市圈形成城市建設(shè)新的區(qū)域核心節(jié)點，構(gòu)建廣佛合作新型關(guān)系，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在佛山市層面，十二五期間提出的新的“1+2+5”城市發(fā)展格局下，作為“1”的東平新城，定位得到了提升，東平需要進(jìn)一步發(fā)揮佛山城市新核心的作用。

3.城市設(shè)計工作重點

在東平新城快速建設(shè)的背景下，為了改變佛山市城市自發(fā)式蔓延發(fā)展?fàn)顩r，解決長期存在的中心感不足、缺少集中的公共功能集聚區(qū)以及能代表城市特色的核心城區(qū)的問題，城市設(shè)計工作將努力把東平新城打造為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、具有嶺南文化特色的新城區(qū)，圍繞新城的生態(tài)格局、功能構(gòu)成、空間布局、特色塑造等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，重點研究片區(qū)定位、明確功能布局、確定城市設(shè)計結(jié)構(gòu)及景觀骨架，理順地區(qū)主要交通組織，建立清晰的城市意向和設(shè)計結(jié)構(gòu)，賦予新城鮮明個性和特色，指導(dǎo)城市有序發(fā)展。

二、目標(biāo)構(gòu)想

1.總體目標(biāo)

佛山市“十二五規(guī)劃”中，提出的發(fā)展目標(biāo)是“四化融合，智慧佛山”。其中，對東平新城發(fā)展定位是：具有國際水準(zhǔn)和現(xiàn)代嶺南文化特色的中心新城區(qū)。即是將東平新城建設(shè)成為佛山市委市政府實施“強(qiáng)中心”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，將東平新城打造成為具有國際一流水平、濃郁嶺南風(fēng)貌、輻射帶動力強(qiáng)的佛山市中心城區(qū)、廣東工業(yè)服務(wù)示范區(qū)、現(xiàn)代嶺南文化新城。

通過對“十二五規(guī)劃”相關(guān)的文獻(xiàn)的解讀，可以發(fā)現(xiàn)東平新城承載了佛山市諸多的城市建設(shè)理想和期盼。因此，本次城市設(shè)計工作提出的目標(biāo)為“嶺南水城，智匯東平”，就是結(jié)合東平自身的發(fā)展特色，對新的城市發(fā)展趨勢作出回應(yīng)，調(diào)整和提升城市功能，并突出“佛山中心區(qū)”的特色。

2.規(guī)劃設(shè)想

功能上：通過東平新城的建設(shè)，打破佛山長期形成的各區(qū)獨立發(fā)展、各自為政的松散結(jié)構(gòu)，為從“五區(qū)并進(jìn)”到“佛山強(qiáng)心”提供功能支撐，提供統(tǒng)一的中心來整合力量，提升能級。
產(chǎn)業(yè)上：以東平新城為載體，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，支撐佛山的產(chǎn)業(yè)升級，為從“加工制造”到“智慧創(chuàng)造”提供服務(wù)平臺，帶動佛山的傳統(tǒng)加工制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
文化上：通過東平新城的建設(shè)，聚集佛山多樣的文化特色，創(chuàng)造面向全市的文化展示平臺，為從“分區(qū)獨特”到“城市認(rèn)同”提供文化載體，形成市民認(rèn)同的城市文化中心。
空間上：通過東平新城的建設(shè)，提供佛山打造全新的城市景觀的良好機(jī)會，為從“相對松散”到“佛山形象”提供空間標(biāo)志，創(chuàng)造代表嶺南文化特色的城市新形象。

3.分目標(biāo)建設(shè)

設(shè)計工作通過將上述目標(biāo)分解為“水鄉(xiāng)生態(tài)城、樞紐效率城、智慧創(chuàng)新城、宜居休閑城、嶺南文化城”五個方面具體的目標(biāo)和實施路徑，來確保新城建設(shè)的順利開展。

三、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和方案布局

依據(jù)上層次規(guī)劃的構(gòu)想，并結(jié)合現(xiàn)狀特征，確定宏觀格局下的“十字結(jié)構(gòu)”：東西向依托東平水道形成發(fā)展橫軸；南北向依據(jù)上層次規(guī)劃確定的格局，連接以佛山公園、佛山體育中心、大羅公園以及鯉魚沙濕地公園等重要的公共開放空間要素形成的景觀序列，形成發(fā)展縱軸。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市設(shè)計強(qiáng)調(diào)重視規(guī)劃區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)本底特色，結(jié)合現(xiàn)有水系確定“三橫四縱水系生態(tài)框架”，其中，南北兩條主干水系為：東平水道、細(xì)海河；并梳理五條主要廊道：荷岳路水系、佛山大道水系、汾江南路水系、百順道水系、僚龍路水系。這些水系形成城市帶狀親水公園，并作為組團(tuán)劃分的柔性邊界。

在十字格局和生態(tài)框架的基礎(chǔ)上，劃分一心、兩軸、五組團(tuán)的結(jié)構(gòu)。
一心——東平新城服務(wù)核心，集公共服務(wù)、文化娛樂、體育休閑、商務(wù)辦公等多種市級核心職能與一體。
兩軸——沿嶺南大道形成的南北向城市發(fā)展軸和沿荷岳路形成的東西向城市發(fā)展軸。
五組團(tuán)——商貿(mào)物流組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組團(tuán)，都市休閑娛樂組團(tuán)和兩個綜合居住組團(tuán)。

方案布局強(qiáng)調(diào)行政管理、總部辦公、金融服務(wù)、文化休閑等主要的公共服務(wù)功能向城市中心集聚；在核心公共服務(wù)功能集聚在城市中心的基礎(chǔ)上，片區(qū)各主要組團(tuán)中心形成總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流以及文化休閑等分中心；主要組團(tuán)核心節(jié)點加強(qiáng)聯(lián)系，融入十字框架，形成規(guī)劃布局的基礎(chǔ)。

  

四、策略設(shè)計

城市設(shè)計重視東平新城自然條件、區(qū)位條件優(yōu)越的特點，并結(jié)合東平新城作為佛山未來新中心區(qū)的定位以及佛山市建設(shè)智慧城市的發(fā)展背景，確定主要從生態(tài)、效率、智慧、宜居、文化五個方面入手，對重要系統(tǒng)進(jìn)行重點設(shè)計研究，以有的放矢地實現(xiàn)新城建設(shè)的目標(biāo)構(gòu)想。

1.構(gòu)筑以水為脈的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，搭建生態(tài)基礎(chǔ)框架

本次規(guī)劃設(shè)計，尊重現(xiàn)狀良好的生態(tài)基礎(chǔ)和水系景觀資源，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)濱水及河道的保護(hù)和生態(tài)景觀的修復(fù)，重視生態(tài)安全格局的構(gòu)建。規(guī)劃以建構(gòu)安全格局，促進(jìn)有機(jī)生長為目標(biāo)，加強(qiáng)自然景觀和城市景觀的協(xié)調(diào)，將自然生態(tài)格局融入到整個項目的建設(shè)中。

規(guī)劃以東平水道與生態(tài)水廊、核心水廊的聯(lián)系廊道為契合點，水綠有機(jī)滲透，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水面、公園等生態(tài)板塊通過不同規(guī)模的河流水系廊道以及道路綠化廊道相互串聯(lián)、貫通，構(gòu)成流動循環(huán)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成新城可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障。

2.集聚公共功能，強(qiáng)心筑城，構(gòu)建TOD理念下的空間發(fā)展模式

通過構(gòu)建清晰的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，使主要的公共服務(wù)功能向城市中心集聚，在片區(qū)各主要組團(tuán)中心形成分中心，增強(qiáng)城市主要功能發(fā)展軸帶的結(jié)構(gòu)性作用，為佛山強(qiáng)心提供良好的城市框架基礎(chǔ)。

交通方面，積極與上層次規(guī)劃銜接，進(jìn)一步增加軌網(wǎng)密度和軌道站點覆蓋率，強(qiáng)化“軌道之城”的概念；道路交通與用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，支撐重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。完善公交快線網(wǎng)，提高常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，增強(qiáng)公交可達(dá)性，完善場站設(shè)施，實現(xiàn)人性化布設(shè)，使本片區(qū)可與佛山其他城市組團(tuán)快速聯(lián)系，作為骨干公交的補(bǔ)充。

引入TOD開發(fā)模式，依托地鐵站點，引導(dǎo)片區(qū)集約緊湊布局，為重要功能節(jié)點交通支撐，確保土地效能的發(fā)揮。提倡低碳理念，交通體系立體化，重視公交出行，建設(shè)完善的步行系統(tǒng)。以與主要道路結(jié)合的沿路步行系統(tǒng)為框架，以濱水步行系統(tǒng)為特色體驗軸線，串聯(lián)主要的步行集聚區(qū)，形成完善的步行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建體驗東平新城生活特色的步行系統(tǒng)。

3.因應(yīng)智慧佛山的建設(shè)目標(biāo)，探討智慧城市的組織模式

目前國內(nèi)北京、上海、廣州、深圳、南京、重慶等地的智慧城市的建設(shè)，主要集中在高技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生改善等方面；在實踐操作中，主要是在城市重點地區(qū)或新建地區(qū)進(jìn)行試點應(yīng)用。

為了實現(xiàn)城市運行發(fā)展過程的智慧化，使大眾充分分享智慧創(chuàng)造的收益，推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，培育東平新城的競爭優(yōu)勢，培育創(chuàng)新、宜商、宜居城市環(huán)境。城市設(shè)計提出依托智慧基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧交通網(wǎng)絡(luò)；形成“智慧樞紐+示范智能社區(qū)”布局模式的設(shè)想，建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施以及智慧交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建智慧中心、總部大廈、技術(shù)中心等公建為核心的“智慧樞紐+示范智能社區(qū)”的布局框架。依托核心功能與軌道建設(shè)，創(chuàng)造鼓勵人才交流的智慧樞紐地區(qū)，近期進(jìn)行智能社區(qū)建設(shè)試點，遠(yuǎn)期在整個新城實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。

4.提升生活品質(zhì)，營造豐富的濱水空間與親水生活

城市公共空間承載了城市的公共活動，展示城市魅力，表現(xiàn)城市文化，城市公共空間是構(gòu)建宜居水城需重點考慮的空間要素。為強(qiáng)化公眾的水城體驗，本方案以規(guī)劃的景觀水系為基礎(chǔ)，并以水為脈組織公共空間，承載多樣的城市公共生活。
以水為脈建構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮生態(tài)綠地的景觀和游憩功能，強(qiáng)化東平河、主要水廊、次要水廊等景觀河道的綠化設(shè)計，并與沿線建筑群落交融共生，同時多個不同主題的濱水公共空間串聯(lián)于河流水系之上，共同形成曲水連城、城水共生的片區(qū)濱水公共空間意向。由慢行系統(tǒng)、街坊公園、社區(qū)公園、核心水廊與濕地公園共同組成的有機(jī)開放空間網(wǎng)絡(luò)貫穿整個東平新城。

5.策劃親水文化活動，形成嶺南水城的文化特色體驗路徑

文化體驗路徑的設(shè)計，主要是為了強(qiáng)化各個主要公共組團(tuán)的主導(dǎo)文化的意象，更有效地展示佛山文化的精神面貌。東平新城所重點表現(xiàn)的“現(xiàn)代嶺南特色文化”主要包括代表城市未來發(fā)展方向的生態(tài)文化理念、代表延續(xù)歷史文化的嶺南傳統(tǒng)文化、代表佛山當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)文化以及代表高品質(zhì)城市生活特色的休閑生活方式。不同的文化體驗路徑與新城的主要公共功能組團(tuán)定位形成協(xié)調(diào)的結(jié)合。

水上游線體驗東平新城嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情的重要方式。因此，水上游線的定位應(yīng)緊緊圍繞新城定位主題，著力突出嶺南水鄉(xiāng)水城風(fēng)貌、佛山特色文化、現(xiàn)代城市品質(zhì)，打造一條貫穿生態(tài)綠地、居住區(qū)、CBD、城市公園、體育中心的黃金游線，形成能夠展現(xiàn)現(xiàn)代嶺南水城風(fēng)貌的“東平上河圖”，將這條游線打造成為整個黃金游線的核心區(qū)段。

五、結(jié)語

新城建設(shè)是個漫長的過程，并不能一蹴而就。東平新城從2003年開始建設(shè)至今，其發(fā)展的路徑同樣經(jīng)歷了不斷的調(diào)整和修正，才逐步使城市發(fā)展建設(shè)追求的目標(biāo)逐漸清晰。在這一過程中，城市設(shè)計所能發(fā)揮的作用，就是通過全面的分析，找到適合東平的功能定位和空間特色，并提供可行的實施路徑，使東平新城建成具有嶺南特色的佛山新中心。

 

作者簡介
劉泉，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，主創(chuàng)設(shè)計師。

張震宇，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，副總規(guī)劃師。
 

項目負(fù)責(zé)人：張震宇

主要參編人員：李鳳會、劉泉、符彩云、王建新、秦曉娟