濱水（包括海、河、湖等水體）岸線是重要的自然資源，古時人類逐水草而居，而今，隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，以海岸帶為主的濱水地區(qū)已是全球人口最密集、經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域。岸線作為一種公共資源，有其獨特的社會經(jīng)濟和自然生態(tài)價值，對社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有重要意義，因此，在新一輪規(guī)劃編制高潮中，岸線規(guī)劃的地位和作用也越來越突出。
岸線在地理學意義上僅是一條線——水面與陸地接觸的分界線，但在生產(chǎn)科研實踐中，傾向于將“岸線”理解為包含著充分發(fā)揮岸線利用價值所必需的一定海、陸域范圍的條形或帶狀區(qū)域，從而將其含義具體化，體現(xiàn)岸線作為一種資源的價值所在。正是因為岸線的“兩棲”屬性，其在管理權限上存在交織或沖突，使得規(guī)劃師在編制岸線規(guī)劃中面臨著諸多困惑和問題。這里，筆者結合深圳海洋岸線綜合利用規(guī)劃研究的思考，對此進行一些探討。

1 岸線規(guī)劃編制面臨的問題

1.1地位不明確，規(guī)劃權威性不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善的今天，岸線規(guī)劃的法律地位依舊尷尬。跟多頭管理的實際一樣，岸線的利用和保護有多個法律涉及，但目前尚無法律明確岸線規(guī)劃的地位和作用；而根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法，濱水城市需在城市總體規(guī)劃中提出岸線利用的基本原則和要求，因此，各個城市視自身實際需求編制了岸線利用規(guī)劃，作為獨立或依附于濱海城市的總體規(guī)劃的專項規(guī)劃[1]，但在具體實施中又面臨著法律效力不足的問題，在與法定地位較高的港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接上存在種種問題。

1.2對象空間不明確，難以發(fā)揮實際效用

規(guī)劃是與具體空間管理結合在一起的。由于岸線本身是一個虛化的概念，缺乏明確定義和空間界定，岸線規(guī)劃即使編制出來，也難以發(fā)揮較大的實際作用。同時，各個濱水城市對于岸線規(guī)劃有不同的處理方式，有的在綜合性規(guī)劃例如總規(guī)中體現(xiàn)，有的編制了岸線利用專項規(guī)劃，還有的則專門針對岸線地區(qū)編制了更為詳細層次的規(guī)劃。但部分因為尺度過于宏觀，難以指導具體空間管制，部分則因為欠缺整體層面的考慮，難以發(fā)揮實際作用。
此外，大部分岸線規(guī)劃僅將岸線作為線性要素考慮，很少顧及海陸兩側功能的協(xié)調(diào)，難以解決在岸線利用中存在的實際問題，只能作為一個過程性結論，為下一步用地規(guī)劃提供基礎。

1.3方法手段不完善，技術體系尚未建立

岸線資源與土地資源相比具有特殊性，岸線資源利用在宏觀上涉及城市發(fā)展藍圖和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，在中觀上需要進行岸線利用條件的評估，在微觀上又涉及到岸線利用現(xiàn)狀與問題。岸線特性決定了其研究需要多學科多領域的結合，而非城市規(guī)劃師傳統(tǒng)擅長的領域。因此，需要有一套較為科學的準則進行處理。而城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的相關規(guī)范僅對岸線規(guī)劃提出了較為原則性的要求，難以具體指導規(guī)劃編制和下一步的規(guī)劃管理。

2岸線管理和規(guī)劃的經(jīng)驗借鑒

規(guī)劃是管理的一種手段和技術支撐，在明確管理方式和管理內(nèi)容之前，單純探討規(guī)劃方法與技術問題，則會影響規(guī)劃的針對性和操作性。事實上，岸線規(guī)劃編制實施中存在的困難與困惑，與目前我國的岸線管理方式有很大關系。因此，在探討岸線規(guī)劃這個命題時，首先需要對岸線管理的方式作一思考。

2.1 海岸帶綜合管理的思路借鑒

全球絕大多數(shù)的人口和經(jīng)濟活動均集聚在海岸線附近100公里范圍內(nèi)，由于岸線資源在生態(tài)方面的脆弱性和在經(jīng)濟方面的戰(zhàn)略價值，自1970年代以來，國際上逐漸發(fā)展和成熟了海岸帶綜合管理（Integrated Coastal Zone Management，ICZM）的理論與方法體系。
海岸帶綜合管理是通過多種學科手段對海岸帶自然、人文、經(jīng)濟資源制定計劃、進行統(tǒng)籌開發(fā)保護的管理模式，同時也是為實現(xiàn)可持續(xù)地開發(fā)、利用和保護濱海地區(qū)及其資源所進行的持續(xù)的、交互式的、多方參與的、動態(tài)的決策管理過程，其基本目標是追求開發(fā)濱海資源產(chǎn)生的最大利益，減少人類活動與濱海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，并保持各種開發(fā)活動與造成的環(huán)境影響之間的平衡[2]。
表1：海岸帶綜合管理的主要原則
內(nèi)容 原則要點
（1）經(jīng)濟 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有發(fā)展?jié)摿η矣欣诃h(huán)境；
? 不依賴水運方式或生產(chǎn)流程中不需要大量用水的制造業(yè)應該選址于內(nèi)陸；
? 旅游業(yè)的增長應該滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。
（2）土地利用 ? 必須選址于濱海地區(qū)的功能對其土地具有優(yōu)先使用權；
? 改善公眾到達濱海地區(qū)的可達性。
（3）環(huán)境 ? 妥善保護海域及陸地的環(huán)境敏感地區(qū)，使生態(tài)價值最大化；
? 降低自然災害誘發(fā)災害性破壞和損失的機率；
? 在可以采用非結構性防護措施的地方避免建造濱海防護工程，如防浪堤；
? 保護濱海地區(qū)的自然景色以及周圍社區(qū)的特色；
? 治理排入海域的城市污水，并且排污口的位置必須遠離旅游區(qū)和居住區(qū)；
? 完善并鞏固燃油、液化氣的輸送及儲存設施，以減少因為燃油溢出或泄露而造成的環(huán)境污染。
（4）科研教育 ? 定期監(jiān)測土地利用和環(huán)境的變化，及時發(fā)現(xiàn)不斷惡化的環(huán)境問題；
? 對公眾進行濱海地區(qū)環(huán)境價值的教育；
? 濱海及海洋科學的研究機構應該沿海岸線選址，以利于加強對濱海資源的認識。

一般說來，相比岸線地區(qū)，海岸帶的概念要更為寬泛而且廣博，但是海岸帶與岸線地區(qū)在資源特性方面是共同的，只不過在空間尺度上有所差異。國內(nèi)外先進城市的岸線管理與利用也都是在海岸帶綜合管理的工作框架下進行的。因此，分析解讀海岸帶綜合管理的理念與要求，對探討岸線資源的合理利用有重要的借鑒意義。

2.2 岸線地區(qū)的特定管理

劃定專門的岸線控制區(qū)域，明確管理對象，是對岸線地區(qū)進行綜合管理的首要前提。國內(nèi)外諸多地區(qū)和城市，在劃定岸線控制區(qū)時，都考慮了沿岸線向海、向陸拓展一定的區(qū)域，并盡量納入重要的海陸資源、生態(tài)敏感區(qū)和戰(zhàn)略性海岸發(fā)展地帶，將其作為一種特殊的綜合性資源加以管理。在具體劃定方式上，又大致可以分為三種。
2.2.1通過立法確定岸線管理地帶
在一些沿海國家，如法國、新西蘭等，法律規(guī)定了海岸線“退縮地帶”的概念及其具體要求，其最初是出于海岸防護和安全防災目的而劃定的建筑物與海岸線退讓距離，但現(xiàn)在已逐漸演化為服務于岸線地區(qū)特殊管理需求的特定管理區(qū)域。為加強管理，許多土地私有的國家還將這一地帶的土地公有化。
2.2.2依據(jù)法規(guī)實行岸線地區(qū)分類管治
例如日本將全國海岸線分為海岸保全區(qū)域和一般公共海岸區(qū)域，前者是需要進行海岸防護或者重點進行統(tǒng)籌開發(fā)利用的海岸，由政府進行重點管理，后者則實施一般化管理。此外，在《城市規(guī)劃法》和《港灣法》還專門劃定臨港地區(qū)，提出具體管治要求，岸線區(qū)域必須在上述法律和《海岸法》規(guī)定內(nèi)容的基礎上進行保護、開發(fā)和利用。
2.2.3根據(jù)實際情況劃定岸線管理區(qū)
由于岸線地區(qū)情況較為復雜，所以更為通行的做法，是在法規(guī)確定大致原則的基礎上，由專門的規(guī)劃來確定這一區(qū)域，并進行功能分區(qū)。例如美國一般是各州在聯(lián)邦海岸帶管理法框架下，在《州海岸帶管理計劃》中根據(jù)實際情況劃定海岸帶管理區(qū)[3]。劃定時考慮的主要因素包括考慮自然地形、地貌、濱海資源的分布和現(xiàn)狀城市形態(tài)等，以海岸線為基準，分別向陸地和海域延伸一定的距離形成的“緩沖區(qū)”。在都市區(qū)，有的只有幾百英尺，在鄉(xiāng)村地區(qū)，有的可能延伸到內(nèi)陸幾英里。國內(nèi)城市青島的海岸管理區(qū)（海岸帶范圍）的劃定依據(jù)是政府規(guī)章《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》。該規(guī)定確定海岸帶規(guī)劃范圍海域至十海里等距線；陸域未建成區(qū)一般至一公里等距線，或公路陸域建成區(qū)一般以臨海第一條城市主要道路或鐵路。

2.3岸線地區(qū)的管理模式

岸線資源的多樣和復雜，注定了其管理內(nèi)容也十分復雜。為了強化對岸線資源的管理，明晰管理權限和內(nèi)容，世界各國大多在某種程度上對其管理體制進行了集中、綜合處理。其中又可分為集中管理型和半集中管理型兩類。
2.3.1集中管理型
對岸線實施集中管理型的國家和地區(qū)，管理體制比較健全、完善，有高效的海岸帶管理職能機構，有綜合性的海岸帶管理法規(guī)，海岸帶的執(zhí)法隊伍統(tǒng)一、職能綜合，有統(tǒng)一的海岸帶管理規(guī)劃和政策等。美國、法國、荷蘭、新西蘭、韓國、波蘭等國是這一模式的代表。
美國為加強岸線的開發(fā)管理，專門設立了由政府和民間人士組成的州海岸帶委員會，負責制定本州海岸帶管理計劃和規(guī)范海岸帶的開發(fā)活動，并行使相應的管理職能[3]。具體內(nèi)容包括：
? 劃定海岸帶地區(qū)，制定州海岸帶管理計劃；
? 審批區(qū)內(nèi)開發(fā)項目，頒發(fā)行政許可；
? 審批區(qū)內(nèi)的相關規(guī)劃；
? 對海岸帶管理計劃的實施情況進行檢查評估；
? 檢查已批準的海岸帶地區(qū)開發(fā)許可的執(zhí)行和實施情況；;
? 接受地方政府和港口有關濱海地區(qū)開發(fā)許可的申訴, 并做出裁決；
? 建立并維護海岸帶濱海資源信息中心；
? 向州及地方機構就海岸帶管理的決策提供建議，以保證有效的公眾參與；
? 協(xié)同本州有關機構制定和評估一些專項開發(fā)計劃及項目；
? 負責海岸帶的污染控制和環(huán)境保護。
2.3.1半集中管理型
對岸線實施半集中管理型的國家和地區(qū)，有較為明確的法規(guī)、政策、規(guī)劃等作為管理依據(jù)，但海岸帶（海洋、岸線）管理分屬于各部門，主要靠協(xié)調(diào)機構來實施海洋管理。但在“分而治之”的模式下，依舊強調(diào)高層統(tǒng)籌決策的前提。實行這一模式的有日本、澳大利亞、加拿大、印度、俄羅斯等國。
日本的公共海岸區(qū)域、海岸保全區(qū)域的管理由都道府縣海岸管理部門按各自轄區(qū)統(tǒng)一管理，具體規(guī)劃、建設開發(fā)由市町村級政府按照劃定的管轄區(qū)域負責實施。
青島在海洋帶的管理上成立青島市海岸帶規(guī)劃管理委員會和海岸帶規(guī)劃咨詢委員會，前者負責審議和協(xié)調(diào)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護等重大事項和工作，并為青島市人民政府決策提出意見和建議，后者負責對海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護提供咨詢、評估意見。具體規(guī)劃管理工作由規(guī)劃管理部門負責，其它部門按各自職責進行對口管理。
此外，新加坡的管理形式與上述又有所不同。新加坡沒有成立專門的海岸帶管理組織，岸線地區(qū)的土地使用和開發(fā)建設由裕廊管理局、港口管理局、重建局、住宅發(fā)展局按照對口內(nèi)容聯(lián)合管理。但由于新加坡是個城市國家，只有一級政府，在統(tǒng)籌決策方面相對較為容易，依舊實現(xiàn)了高層統(tǒng)一決策的目的，保證了管理內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。

2.4岸線綜合性規(guī)劃的編制

岸線規(guī)劃是對岸線地區(qū)進行管理的首要依據(jù)，為保證規(guī)劃對實際管理的指導意義，在規(guī)劃內(nèi)容上，國內(nèi)外岸線規(guī)劃都強調(diào)了以下幾個特點：
? 以管理為基礎；
? 強調(diào)陸、海兩域的協(xié)同綜合管理；
? 明確項目準入條件；
? 對重點岸段提出特殊要求；
? 制定綜合性政策。
下表羅列了幾個較為典型的國內(nèi)外海岸帶規(guī)劃。這幾個規(guī)劃均體現(xiàn)了岸線綜合性規(guī)劃的上述屬性，并突出了濃重的海岸帶綜合管理的特色。相比國外成熟的管理模式來說，國內(nèi)即使規(guī)劃管理方面較為先進的地區(qū)（如山東），依舊存在著多頭管理、責權不清的情況，有待于今后進一步改進。

 

3.1強化岸線規(guī)劃管理是快速城市化的迫切需求

我國目前正處于快速城市化階段。隨著城市的高速發(fā)展，濱水岸線成為城市拓展的重要資源依托，“濱水新城”、“臨港新城”不斷涌現(xiàn)，填海勢頭也越來越猛。許多自然岸線被吞噬成為港口、臨港工業(yè)區(qū)、海濱度假區(qū)等等。與此同時，城市生活岸線卻比較缺乏，公共性不足，景觀特色不鮮明，配套水平低，市民普遍反映濱海城市難以親海近海，影響了城市品味的提升和社會文化的塑造。
岸線資源是一種戰(zhàn)略性資源，又具有不可復制性，在快速城市化背景下，完善岸線地區(qū)規(guī)劃管理，對城市可持續(xù)發(fā)展和和諧社會營造意義重大。因此，必須著眼于城市發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，管好、留好、利用好寶貴的岸線資源，既通過適量的開發(fā)和合理的設計滿足當前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確保公共利益最大化，又能保證岸線的預留和彈性使用，避免喪失今后發(fā)展的機遇。

3.2岸線管理與規(guī)劃需緊密結合岸線的資源特性

與一般的土地資源不同，岸線有其特殊的資源屬性，需要在規(guī)劃管理中加以縝密研究、科學對待。否則，管理方式不對頭，岸線規(guī)劃可操性不強，就會形成岸線規(guī)劃類同“雞肋”的局面。在這一方面，需要結合目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱點問題重點考慮岸線資源的以下幾種特性：
（1）分異性
岸線資源由于其自然形態(tài)和利用方向的不同，可區(qū)分不同類型。不同類型的岸線在管理方式和管理重點上存在很大差異，規(guī)劃控制要求也有很大不同。例如，從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理差異性的角度出發(fā)，除立法強制保護的生態(tài)岸線以外，鄉(xiāng)村岸線多為自然岸線和農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)岸線，而城市岸線多為港口工業(yè)岸線和生活岸線，由于城鄉(xiāng)土地資源管理模式和管理機制不同，岸線功能用途不同，在實際規(guī)劃管理操作中需要區(qū)別對待。
（2）公共性
岸線資源是公共資源，必須優(yōu)先滿足公共利益需求。良好的城市濱水岸線可以增添城市景觀，彰顯城市特色，更能為市民生活提供有效的公共空間。但目前岸線開發(fā)利用中普遍存在經(jīng)濟利益唯上的情況，港口、工業(yè)和私家花園大量占據(jù)城市岸線，造成了臨海而不能親水的局面。岸線規(guī)劃必須盡可能地回歸岸線公共屬性。
（3）特殊性
相比其它空間資源，岸線資源有其特殊性，受水文、地質(zhì)、生物等因素影響較大，又極易受人為因素的干擾和破壞。因此，岸線利用有其特殊的規(guī)則和要求，例如“深水深用、淺水淺用”等，在規(guī)劃中應結合多方的專業(yè)知識，避免采用錯誤的開發(fā)利用方式導致岸線資源價值的損失。

3.3岸線規(guī)劃管理應契合規(guī)劃改革的方向，體現(xiàn)統(tǒng)籌綜合的管理思維

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革進一步引向深入。首先，在科學發(fā)展觀的要求下，統(tǒng)籌是空間資源管理的大方向，因此，新的規(guī)劃管理體制更注重城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)籌開發(fā)，實行適度的集中管理、權限上收。其次，突出了規(guī)劃的公共政策屬性，政府、企業(yè)、個人都作為不同的利益主體參與空間資源的利用活動，而規(guī)劃則是指導這一活動的權威與準則。再次，強調(diào)了生態(tài)文明和社會和諧，推動空間利用模式向集約型、生態(tài)型轉變，更加體現(xiàn)人文關懷。對于岸線這一稀缺資源，更應注重突出其統(tǒng)籌管理，強調(diào)岸線的生態(tài)價值和社會人文價值，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機制的完善，加強對岸線地區(qū)的規(guī)劃管理，轉變管理思維、明確管理對象、建立管理機制，在此基礎上因地制宜建立岸線規(guī)劃管理的模式。

3.4具體建議

3.1建立符合國情地情的岸線管理模式
實現(xiàn)岸線資源有效管理，關鍵在于建立統(tǒng)籌、科學的管理模式，解決目前存在的多頭管理以及下級政府粗放開發(fā)等問題。目前沿海發(fā)達地區(qū)正在實施的行政管理體制改革，包括減少行政管理層級、實施大部門制等，都為統(tǒng)籌岸線管理提供了契機。首先，減少行政管理層級，甚至象深圳這樣推動實現(xiàn)“一級政府、三級管理”①，有助于集中岸線資源管理權限，避免地方無序的開發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理；其次，大部門制可以在有效整合規(guī)劃、國土、交通、海洋等涉及岸線管理的部門資源，避免行政管理上的矛盾和沖突。因此，各地應結合自身實際情況，建立統(tǒng)籌、綜合的管理模式，可參考的建議如下：
（1）省級政府應將岸線資源作為省域規(guī)劃中的重點空間管治區(qū)域，強化岸線開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，并可建立省海岸帶（岸線資源）規(guī)劃管理辦公室或工作小組，專門負責承擔這一職能。
（2）按城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃兩套模式進行城市岸線和鄉(xiāng)村岸線的分類管理。城市岸線主要服務于城市生產(chǎn)和生活功能，應在詳細規(guī)劃指導下，由規(guī)劃委員會或同類機構統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)劃導向的管理；鄉(xiāng)村岸線主要服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能，由宏觀規(guī)劃確定其利用方針，并提高項目準入門檻，實現(xiàn)項目導向的管理。
（3）部分濱海發(fā)達城市，可考慮建立岸線管理咨詢委員會，吸納專家、民眾等非政府人士參加，體現(xiàn)公開、透明的管理思維，涉及岸線的項目開發(fā)應通過論證會、聽證會等方式廣泛吸取多方意見。

3.2強化岸線規(guī)劃的地位和作用
岸線規(guī)劃作為岸線管理的重要依據(jù)，必須有一定的權威性，同時要根據(jù)管理要求提高針對性和可操作性，為此，除建議通過法律手段提升其地位外，還應建立規(guī)劃編制的體系，既能滿足宏觀管理的要求，又能對具體開發(fā)行為提出準則。具體建議如下：
（1）涉海地區(qū)應在有關規(guī)劃管理的法規(guī)規(guī)章中明確岸線規(guī)劃的地位和作用，劃定岸線管理區(qū)，并對其與港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的空間適用范圍作出界定。
（2）建立兩層級的城市岸線規(guī)劃體系——宏觀管理規(guī)劃和微觀詳細規(guī)劃。宏觀管理規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，落實岸線管理區(qū)，確定岸線功能類別，提出各方面規(guī)劃要求，作為管理依據(jù)進行宏觀指導；微觀詳細規(guī)劃結合城市控制性詳細規(guī)劃的編制推行，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的濱水地區(qū)應作為控規(guī)重點編制地段，除滿足控規(guī)的一般編制要求外，還應重點就公共活動、環(huán)境保護、景觀視廊等方面進行設計。
（3）濱水城市（包括濱海、濱江、濱湖城市）必須在城市總體規(guī)劃指導下編制岸線利用專項規(guī)劃，不能僅作為總體規(guī)劃的一個章節(jié)簡單化處理。岸線利用專項規(guī)劃的編制和審批程序可借鑒其它專項規(guī)劃處理。

3.3建立岸線規(guī)劃編制的技術規(guī)范體系
技術規(guī)范是指導規(guī)劃編制的重要依據(jù)，而目前大到城市規(guī)劃編制辦法，小至具體設計規(guī)范，均未對岸線規(guī)劃編制的具體內(nèi)容和技術要點作出界定，從而導致岸線規(guī)劃內(nèi)容易被誤讀和曲解，缺乏剛性和操作性。參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，岸線規(guī)劃的技術規(guī)范可單獨編制，也可與地方規(guī)劃標準與準則結合，其在內(nèi)容上要重點解決如下問題：
（1）岸線分類體系與分類方法。根據(jù)作者在深圳等地的研究經(jīng)驗，岸線可分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、自然生態(tài)岸線和其它岸線等大類[4]，其下又可分為小類，如生產(chǎn)岸線可分為港口岸線和工業(yè)岸線等。不同的岸線在規(guī)劃處理上有不同的對策，就目前國情而言，保護自然生態(tài)岸線，開辟城市公共生活岸線，集約利用港口工業(yè)岸線是基本方向。
（2）不同岸線在功能用途上的相容性。這其中又包括兩個概念：一是相鄰岸線之間在功能和發(fā)展要求上不能沖突，例如污染嚴重的工業(yè)岸線周邊不宜有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖岸線；二是岸線海域功能與陸域功能的協(xié)調(diào)，例如海洋功能區(qū)劃中確定的排污區(qū)，對應陸域應避免發(fā)展城市居住等功能，岸線利用上也不宜發(fā)展城市生活功能。另外，從集約利用空間資源的角度出發(fā)，還可推薦促進岸線的混合利用，鼓勵多種相容功能在同段岸線中協(xié)調(diào)安排。
（3）規(guī)劃方面的岸線管治要求。包括未開發(fā)岸線的管治要求，岸線建筑物退讓距離，岸線道路設計要求，岸線各種功能區(qū)容積率、建筑密度等的控制，岸線公共性的保證措施等等。
（4）其它方面的岸線保護要求。例如岸線水質(zhì)標準、防洪潮標準、岸線生態(tài)恢復和環(huán)境治理導則等等。