作者：張建榮

【摘要】在社會轉型期，構建和諧社會成為發(fā)展主題，一些規(guī)劃師卻遇到現(xiàn)實困境并出現(xiàn)價值偏離。在此背景下，本文通過對規(guī)劃師的職業(yè)價值倫理和執(zhí)業(yè)價值中立的闡述分析，提出基于技術、公平公正、公平與效率的價值中立執(zhí)業(yè)導向，糾正價值偏離，走出困境，促進和諧。

【關鍵詞】規(guī)劃師；職業(yè)價值倫理；執(zhí)業(yè)價值中立

目前，中國社會處在由同質單一的倫理社會向異質多樣的法理社會過渡的轉型時期。社會利益群體重新分化組合，呈現(xiàn)出利益群體多元化、利益結構復雜化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢。構建和諧社會，成為發(fā)展主題。規(guī)劃師的價值目標發(fā)生兩個轉變：由維護政府利益向社會公共利益轉變和由維系社會平等向社會公平公正轉變。在價值目標的轉變過程和復雜多樣的社會問題背景下，規(guī)劃師遇到了現(xiàn)實困境并出現(xiàn)了價值偏離。和諧社會的構建，不應忽略任何一個影響和諧的因素，包括規(guī)劃師的職業(yè)價值倫理和執(zhí)業(yè)價值中立。

1 現(xiàn)實困境和價值偏離

1.1 規(guī)劃師的現(xiàn)實困境
1.1.1 不同利益群體沖突的困境
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市規(guī)劃建設領域主體的多元化，在客觀上要求給社會利益團體或個體參與城市規(guī)劃編制的機會，以便他們有機會了解和運用規(guī)劃知識、法規(guī)、條例來保護自身利益。但由于社會成員適應經(jīng)濟環(huán)境的能力不同，其獲得財富的能力、條件就會有較大差異，不同群體之間利益沖突在短期內難以回避。在利益沖突中，規(guī)劃師面臨著以何種價值取向來協(xié)調沖突，維護各群體的權益。
1.1.2 個體利益與社會利益沖突的困境
規(guī)劃師在維護社會利益的同時，也不能忽視個體利益，兩者之間應該形成平衡關系。對正當、合理的個體利益應該給予保護，但當兩者發(fā)生沖突時，規(guī)劃師以何種價值取向來協(xié)調沖突？如果把社會利益建立在犧牲個體利益的基礎上，則會有失社會公平；如果把個體利益建立在損害社會利益的基礎上，則有損社會整體利益。
1.1.3 公平與效率沖突的困境
在社會效益缺失、制度短缺以及社會問題日益顯現(xiàn)的今天，城市規(guī)劃所體現(xiàn)的社會公平更顯重要。但在政府與市場合作以追求經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，作為行政行為之一的城市規(guī)劃，責無旁貸地把推動經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務。大多數(shù)情況下，規(guī)劃師盡可能地通過規(guī)劃為經(jīng)濟發(fā)展提供空間資源，為政府決策提供技術支持?？墒牵旙w現(xiàn)社會公平和追求經(jīng)濟發(fā)展的目標發(fā)生沖突時，規(guī)劃師的困境就凸現(xiàn)出來，不知如何應對。

1.2 規(guī)劃師的價值偏離
城市規(guī)劃的本質目標是一個美好社會，而不僅僅是美好的物質環(huán)境，其核心是維護公共利益、體現(xiàn)社會公平公正，這也是規(guī)劃師職業(yè)倫理價值的最終追求。但由于面臨著各種困境以及公共利益的難以界定，一些規(guī)劃師在執(zhí)業(yè)過程中，出現(xiàn)了價值的偏離。取悅“政府”的規(guī)劃師，迎合某些政府領導人的“形象政績”工程，結果做出某些不科學、不符合社會發(fā)展需要的城市規(guī)劃。職業(yè)行為“老板化”的規(guī)劃師，直接顧主成為規(guī)劃師的“老板”或“財神”，經(jīng)濟人戰(zhàn)勝道德人成為一些規(guī)劃師的選擇模式。職業(yè)行為“商業(yè)化”的規(guī)劃師，從社會公共利益的“守門人”變成了“商人”,“只要看看現(xiàn)在地方城市所有違背國家有關法規(guī)和政策、違背全局和公共利益的發(fā)展行為，幾乎都有規(guī)劃做依據(jù)；換言之，只要有錢，什么樣的規(guī)劃商品都有人提供” ①。

2 職業(yè)價值倫理和執(zhí)業(yè)價值中立
面對價值偏離，我們不能說這就是規(guī)劃師價值的敗壞和崩潰，我們毋寧在規(guī)劃師職業(yè)價值倫理下，采取一種價值中立的執(zhí)業(yè)立場，共同促進和諧社會的構建。

2.1 規(guī)劃師的職業(yè)價值倫理
職業(yè)是社會分工的一種現(xiàn)象，與相應的行業(yè)密切相關。城市規(guī)劃的創(chuàng)始人，本質上是一群社會革命家，雖然他們當時關注的是物質空間和環(huán)境問題，但其思想核心卻是市場公正和社會理性。因為實踐證明市場是一種有效、但未必公平的資源分配方式，城市規(guī)劃的出現(xiàn)源于自由市場經(jīng)濟的負面效應和局限性，規(guī)劃師就成為城市規(guī)劃維護公共利益的代言人。維護公共利益、體現(xiàn)社會的公平與公正，就成為規(guī)劃師的職業(yè)價值倫理，同時也是和諧社會的首要因素，因為從社會學角度理解，和諧首先就是公平與公正。規(guī)劃師的職業(yè)價值倫理也可以說是對城市規(guī)劃的價值判斷，即指就城市規(guī)劃所追求的目標、原則、制度等，規(guī)劃師必須從它們能否體現(xiàn)和滿足社會的需要，能否有更理想的目標、原則、制度等角度來實現(xiàn)城市規(guī)劃的本質，從而涉及到城市規(guī)劃的應然狀態(tài)和理想追求問題。

2.2 規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)價值中立
執(zhí)業(yè)是一種社會實踐活動，是職業(yè)在各種規(guī)則下進行事實博弈。根據(jù)城市規(guī)劃的實踐，規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的社會活動主要具有以下三個特征：專業(yè)性，表現(xiàn)為經(jīng)過專業(yè)培訓獲得專業(yè)資格，擁有專業(yè)知識和專業(yè)技能，是正確處理規(guī)劃事務的保證；有償服務性，表現(xiàn)為為有需求的對象提供技術咨詢、技術支持并收取相應費用；服務對象不特定性，表現(xiàn)為整個社會的各種團體機關、企業(yè)組織、個人，包括政府在內，都可以被接納為執(zhí)業(yè)對象。規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)猶如律師一樣，在維護公平公正的職業(yè)價值倫理基礎上，依據(jù)事實，進行價值中立的服務。
“價值中立”以韋伯的觀點占主流，其內容主要包括兩方面②。第一，在研究過程中，必須停止使用自己的或他人的價值觀念，保證社會科學研究成果的客觀性和普遍有效性。第二，強調“事實”與“價值觀念”是完全不同的兩個領域，“存在”與“應然”應該區(qū)分，社會科學只能解釋社會現(xiàn)象，不應對社會現(xiàn)象作出價值判斷。價值中立是一個包含缺陷但又有合理性的社會學的方法論原則，不斷受到批判和主張，應在“價值關聯(lián)”基礎上辯證地理解運用。規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)價值中立可以說是城市規(guī)劃的事實判斷，指依據(jù)客觀存在的城市規(guī)劃的目標、原則、制度等，客觀地進行規(guī)劃事務的實踐活動。

2.3 兩者關系的明晰
執(zhí)業(yè)價值中立以職業(yè)價值倫理為基礎，但兩者存在著區(qū)別，分別對規(guī)劃事實和規(guī)劃價值進行判斷。從判斷的取向來看，職業(yè)價值倫理是以主體為取向尺度，而執(zhí)業(yè)價值中立是以現(xiàn)在客觀存在的規(guī)劃目標、原則、制度等作為取向；從判斷的維度來看，職業(yè)價值倫理帶有很強的主觀性，執(zhí)業(yè)價值中立盡可能做到客觀中立；從判斷的方式來看，職業(yè)價值倫理是一種規(guī)范性判斷的方式，關注城市規(guī)劃應當怎樣，什么樣的城市規(guī)劃才符合人性和社會的終極理想，執(zhí)業(yè)價值中立是一種描述性判斷的方式，在現(xiàn)實的城市規(guī)劃目標、原則、制度下，為服務對象提供“實然”的博弈。
對兩者關系的明晰，可以幫助我們走出困境，理解并糾正價值偏離，促進和諧。和諧社會的構建，核心是公平，但“公平就是有差異的平等”③。絕對公平是應然狀態(tài)和理想追求，猶如我們所恪守的職業(yè)價值倫理；相對公平則是走向和諧的路徑，相當于我們所提倡的執(zhí)業(yè)價值中立。我們可以用職業(yè)價值倫理對一些規(guī)劃現(xiàn)象進行批判，但還是需要通過執(zhí)業(yè)價值中立的導向糾正。

3 執(zhí)業(yè)價值中立的和諧導向
3.1 基于技術的價值中立導向
在多元化的個體利益沖突中，倡導性規(guī)劃為規(guī)劃師提供了執(zhí)業(yè)價值中立的理論基礎。大衛(wèi)杜夫（Davidoff）和萊納（Reiner）在1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》認為:“規(guī)劃的整個過程都充滿著選擇，而任何選擇的做出都是以一定的價值倫理為基礎的，規(guī)劃師不應以自己認為是正確的或錯誤的這樣的判斷來決定社會的選擇。因為這是規(guī)劃師的價值觀的作用，而不是社會大眾的判斷。規(guī)劃師并不能擔當這樣的職責，而且這樣做也不具有合法性”④。在這里，規(guī)劃的過程也是規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的過程。規(guī)劃師為個體提供的是技術服務，而不是價值倫理。城市規(guī)劃技術具有雙重屬性：一是技術本身（自然屬性），其價值是中立的；二是技術的社會屬性，是制度和組織等因素介入技術后而產生的社會屬性，有價值傾向。因此，規(guī)劃師在多元化的個體利益沖突中，提供規(guī)劃技術本身的自然屬性，其目的應當是擴展選擇和選擇的機會；而規(guī)劃技術的價值傾向，則由城市規(guī)劃相關制度決定。技術價值中立希望城市規(guī)劃能夠將城市社會各方面的要求和愿望結合在一起，在不同群體之間進行充分的協(xié)商，最后通過一定的程序和制度，形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

3.2 基于公平公正的價值中立導向
維護社會公平公正，本來就是規(guī)劃師的目標之一，公平公正的本義就是機會平等、不偏袒，體現(xiàn)中立性。“美國經(jīng)濟學家布坎南(J.M.Buchanan)在1960年代提出公共選擇理論。他認為在與公眾利益有關的決策中，實際上并不存在‘根據(jù)公眾利益進行選擇’的過程，只是集團之間或組成集團的個體之間相互討價還價、妥協(xié)與調和的過程。”⑤從這個意義上講，個體利益和公共利益沖突的協(xié)調過程，不是規(guī)劃師價值選擇的結果，而是對個體利益保護所體現(xiàn)的社會公平和對公共利益維護所體現(xiàn)的社會整體利益，按社會福利的最優(yōu)化達到“契約”的結果。個體利益和社會公共利益激勵相容，是尋求公平公正的最佳方式。規(guī)劃師在這一協(xié)調、促成契約的執(zhí)業(yè)過程，更應是一個中立的協(xié)調者。

3.3 基于公平與效率的價值中立導向
西方戰(zhàn)后盛行的國家福利主義的失敗，在理論和實踐上都形成共識：政府也有失敗的地方，市場也有成功的地方。正如布坎南認為，“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件，??政府的缺陷至少和市場一樣嚴重。”⑥政府能部分彌補市場缺陷,市場機制也能使政府干預更為有效，應發(fā)揮政府與市場的雙重優(yōu)勢，有效配置政府權威制度與市場交換制度的功能。因此，規(guī)劃師需要以一種辯證客觀的態(tài)度，尋求一種既能讓市場發(fā)揮其效率又能保障社會公平，適合可持續(xù)發(fā)展需要的，和諧統(tǒng)一的價值中立。

4 結語
規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)價值中立導向，可以幫助我們走出面臨的困境，理解并糾正價值偏向。但和諧社會的構建，僅僅提倡執(zhí)業(yè)價值中立是遠遠不夠的，還需要對它所依據(jù)的城市規(guī)劃目標、原則、制度等方面進行完善健全，比如規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度及相關的法律法規(guī)，是執(zhí)業(yè)價值中立的基礎和保障，需要我們共同努力關注和完善。