作者：錢征寒 ?；鄱?/p>

【摘要】社區(qū)規(guī)劃是近年來出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型。本文首先從社區(qū)規(guī)劃的理論入手，探討了其內(nèi)涵和特性，以明確社區(qū)規(guī)劃的工作理念和要求；同時，回顧檢討了社區(qū)規(guī)劃在我國的實踐，分析了工作中所存在的障礙和問題。為在符合我國國情的前提下普及推廣社區(qū)規(guī)劃，本文對幾個前提性問題提出了自己的觀點，并在此基礎(chǔ)之上，提出了物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃和綜合型社區(qū)規(guī)劃兩種推廣模式以供參考。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 社區(qū)規(guī)劃 物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃 綜合型社區(qū)規(guī)劃

1社區(qū)與社區(qū)規(guī)劃
1.1社區(qū)
1.1.1概念
“社區(qū)”的概念來自于社會學(xué)，最初是指一種較為抽象和理想的社會關(guān)系，人與人之間存在感性的、自然的、不帶任何功利色彩的友好互助[1]。這種關(guān)系有別于社會學(xué)中以理性標準判別社會關(guān)系的“社會”、“階層”等概念，人與人之間基于自然意愿的社會關(guān)系是建立在共同的地域歸屬感和認同感之上的。在上述理解基礎(chǔ)上，衍生了許多社區(qū)的定義。一般認為，社區(qū)通常指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體[2]，有一定的地理區(qū)域和一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。在這一概念下，社區(qū)既可以用以描述社會關(guān)系，也可以形容某一具體空間。社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。

1.1.2組成要素
社區(qū)是社會與空間的統(tǒng)一體，地域性和社會性是社區(qū)最基本的本質(zhì)屬性。根據(jù)不同的研究需求，社區(qū)在空間尺度上可大可小，但其分析社會關(guān)系的尺度應(yīng)與空間尺度保持一致。但無論在何種尺度上，社區(qū)作為一個體系，都包含以下要素[3]：
? 社區(qū)成員：社區(qū)行為的主體；
? 共同意識：有關(guān)社區(qū)互動的社區(qū)道德規(guī)范、價值判斷及控制的力量；
? 社區(qū)組織：維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機制；
? 物質(zhì)環(huán)境：社區(qū)的自然資源、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、住宅建筑等硬件環(huán)境。

1.1.3類型
在進行社區(qū)研究時，由于組織管理體制上的差異，國外更多地以由居民感知而界定的鄰里單元（Neighborhood）為地域范圍，而國內(nèi)則更多地依托基層行政單元（如街道、社區(qū)等）。
根據(jù)分類標準和研究需求的差異，社區(qū)的分類也有多種方式[4]。例如根據(jù)功能上的差異，可分為居住社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)、科技社區(qū)、文化教育社區(qū)等；根據(jù)形成機制的差異，又可分為傳統(tǒng)型社區(qū)、分配型社區(qū)、商品型社區(qū)、轉(zhuǎn)制型社區(qū)和混合型社區(qū)等。由于居住所形成的社會交往較為穩(wěn)定，地域歸屬感也較為濃厚，所以社區(qū)多數(shù)時候與居住等概念聯(lián)系在一起，一般所說的社區(qū)大多指居住社區(qū)。

1.2社區(qū)規(guī)劃
1.2.1起源
社區(qū)規(guī)劃是伴隨世界性的社區(qū)發(fā)展運動而產(chǎn)生的。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國積極倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運動，旨在“通過人民自己的努力與政府當局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國家生活中，從而對推動國家進步做出貢獻”。許多國家和政府紛紛制定“社區(qū)發(fā)展計劃”，將社區(qū)發(fā)展引導(dǎo)到正常的發(fā)展軌道上。同時，城市規(guī)劃學(xué)科也在檢討自身基于建筑師理念發(fā)展起來的學(xué)科缺憾，希望從城市問題的本質(zhì)出發(fā)去理解城市空間布局，社區(qū)規(guī)劃正是在此背景下發(fā)展起來的。

這一時期的社區(qū)規(guī)劃是聯(lián)系自上而下發(fā)展要求和自下而上發(fā)展需求的重要政策工具，它既是政府有關(guān)機構(gòu)與非政府組織和民間的合作紐帶，也是指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的綜合行動綱領(lǐng)，更重要的是，它還是社區(qū)獲取政府資助的重要手段。戰(zhàn)后歐洲各國的建設(shè)成就充分證明了這一工具的重要性和有效性。

1.2.2類型與內(nèi)涵
1960年代以來，各國根據(jù)自身不同的國情，豐富了社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵。例如，在理念上，社區(qū)規(guī)劃可分為溫哥華模式和臺灣模式兩大典型流派。溫哥華模式強調(diào)社區(qū)規(guī)劃是一種規(guī)劃的理念和方法，在理念上尊重和吸納民間發(fā)展意愿，在方法上高度重視公眾參與，同時可應(yīng)用在任何類型、尺度的規(guī)劃中。在臺灣，社區(qū)規(guī)劃雖然也強調(diào)尊重基層意愿，關(guān)注公眾參與，但其是一種以明確空間邊界的社區(qū)為對象的物質(zhì)型規(guī)劃類型，目的是以社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的改善促進社區(qū)團結(jié)，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并為此專門建立了社區(qū)規(guī)劃師制度。

在工作組織操作模式上，當今的社區(qū)規(guī)劃還可分為政府主導(dǎo)型和民間自發(fā)型兩種。前者由政府統(tǒng)一組織，提供經(jīng)費，自上而下開展，例如美國紐約就借助有官方背景的社區(qū)工作委員會開展社區(qū)規(guī)劃。后者則純粹由民間社區(qū)根據(jù)需要自己委托開展，作為自治自理的參考，甚至在有的時候，還作為與政府進行溝通和爭取社區(qū)發(fā)展權(quán)益的手段。

值得注意的是，社區(qū)規(guī)劃雖則不可避免地包括物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，但這只是促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種手段。因此，“真正意義上的社區(qū)規(guī)劃”應(yīng)該是基于自下而上理念、綜合考慮社區(qū)各個方面發(fā)展需求的綜合發(fā)展規(guī)劃。同時，為避免與其它規(guī)劃類型產(chǎn)生混淆，將社區(qū)規(guī)劃作為一種有明確空間范圍的規(guī)劃類型較為合適。

1.2.3過程要求
社區(qū)規(guī)劃的工作要求較為深入，工作內(nèi)容較為細節(jié)化，同時也強調(diào)工作的針對性和操作性。此外，由于社區(qū)的行為主體是感性人群，社區(qū)成員的感知直接決定社區(qū)環(huán)境的建設(shè)要求，這就決定了社區(qū)規(guī)劃工作過程較為瑣細。根據(jù)國外經(jīng)驗，社區(qū)規(guī)劃在工作過程要求方面可以抽象為幾個階段：
（1）組織策劃和前期準備；
（2）調(diào)研與信息搜集；
（3）設(shè)立愿景（社區(qū)成員對社區(qū)發(fā)展所向往的前景）；
（4）創(chuàng)建目標；
（5）制訂行動計劃；
（6）實施與評估。

1.2.4社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的比較
物質(zhì)空間環(huán)境是社區(qū)利益的焦點和矛盾的沖突點，因此空間與物質(zhì)環(huán)境建設(shè)始終是社區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，這決定了社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的緊密關(guān)系。然而，由于工作理念和目的的不同，社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃還是存在較為顯著的差異：
（1）在規(guī)劃類型上，城市規(guī)劃屬于較為剛性的控制和引導(dǎo)型規(guī)劃，而社區(qū)規(guī)劃相對較為柔性；
（2）在組織方式上，城市規(guī)劃基本上自上而下部署開展，并已形成樹狀的規(guī)劃體系，而社區(qū)規(guī)劃更多的是視需求自下而上開展，尚不存在體系；
（3）在工作方法上，社區(qū)規(guī)劃更為關(guān)注從城市問題的社會本質(zhì)去理解城市建設(shè)與空間布局，更加強調(diào)非物質(zhì)層面內(nèi)容的研究分析，其工作所需的知識背景和專業(yè)素養(yǎng)已遠遠超出城市規(guī)劃學(xué)科本身；
（4）在規(guī)劃效用上，城市規(guī)劃重視的是規(guī)劃成果及其實施成效，而社區(qū)規(guī)劃則在關(guān)注規(guī)劃成果的同時，十分重視公眾參與與利益協(xié)調(diào)，關(guān)注規(guī)劃制定的過程；
（5）在價值判斷上，城市規(guī)劃更多地從社會經(jīng)濟綜合指標進行成果評判，而社區(qū)規(guī)劃的最終評判指標是公眾滿意度，一個使社區(qū)居民都十分滿意的社區(qū)規(guī)劃就是好的社區(qū)規(guī)劃。
2社區(qū)規(guī)劃在我國的實踐社區(qū)規(guī)劃工作在我國開展較晚。在原有計劃經(jīng)濟體制下，社區(qū)在社會發(fā)展中的作用受到忽視，直到1980年代，在民政部組織下，呼應(yīng)行政體制改革的趨勢，開展了全國性的社區(qū)建設(shè)運動[1]，但缺乏規(guī)劃界的介入，尚不成為真正意義上的社區(qū)規(guī)劃。進入21世紀以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到高度重視，與之緊密相關(guān)的真正意義上的社區(qū)規(guī)劃也開始逐步開展。

2.1工作特點與特色
2.1.1工作范圍不斷擴大
已有典型的社區(qū)規(guī)劃工作主要在大城市的成熟社區(qū)進行，例如孫施文等[5]和趙民等[3]在上海開展的以街道為載體的社區(qū)規(guī)劃研究、楊敏（2006）在南昌進行的社區(qū)規(guī)劃實施研究工作[6]。但隨著對社區(qū)概念了解的深入，以及宏觀形勢的發(fā)展變化，尤其是隨著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”口號的提出，規(guī)劃師的工作觸角逐漸伸向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，例如劉君德等在上海真如鎮(zhèn)的城市邊緣社區(qū)研究[7]、方明等在北京八達嶺開展的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作[8]、汪克田在重慶開展的農(nóng)村移民社區(qū)規(guī)劃[9]，等等。

2.1.2工作理念與方法日益貼近真正意義上的社區(qū)規(guī)劃
已有許多社區(qū)規(guī)劃是受政府委托部署開展的，尤其是在社區(qū)氛圍較濃的上海等大城市[10][11]。然而隨著政府行政管理體制改革的深入，規(guī)劃師開始主動介入自下而上的社區(qū)規(guī)劃工作。社區(qū)規(guī)劃絕不僅僅是自上而下任務(wù)和指標的分解、落實，張京祥等明確提出，社區(qū)規(guī)劃必須立足“問題導(dǎo)向型”，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題[12]。公眾意愿的表達、基層組織的訴求開始逐步成為此類社區(qū)規(guī)劃的重點考慮對象，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會關(guān)系演變、人性化的設(shè)施安排和微觀環(huán)境塑造等成為社區(qū)規(guī)劃的重點研究內(nèi)容。與此同時，規(guī)劃師在自身專業(yè)背景之上，引入了大量社會學(xué)的工作方法和技術(shù)。例如社會調(diào)查、社會空間結(jié)構(gòu)研究、社會心理學(xué)和行為學(xué)分析等等，部分工作還吸納了社會學(xué)家和社會工作者參與，使規(guī)劃研究工作更體現(xiàn)了以人為本的精神內(nèi)涵。

2.1.3輔助性研究不斷深入
由于先前社區(qū)規(guī)劃工作開展較少，相關(guān)支撐性研究基礎(chǔ)薄弱。這一局面在近期也得到了顯著改觀。諸多學(xué)者在實踐中積累了一些思考和認識，并將其加以整理、推廣。例如徐一大等對社區(qū)規(guī)劃公眾參與機制的研究[13]、張大維等對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標準的研究[14]、楊貴慶等對社區(qū)尺度和規(guī)模的研究[15][16]，等等。這些研究成果解決了社區(qū)規(guī)劃中面臨的諸多困惑，填補了以往城市規(guī)劃未涉及的空白領(lǐng)域，為以后更有效地開展相關(guān)工作打下了良好基礎(chǔ)。

2.2工作中存在的問題
2.2.1工作組織機制尚不完善
在已有實踐中，較為貼近真正意義的社區(qū)規(guī)劃均是獨立開展的，或是基層組織根據(jù)需求委托，或是政府開展試點工作，尚未形成穩(wěn)定的工作模式，也缺乏類似法定城市規(guī)劃的穩(wěn)定的組織機制，從而導(dǎo)致工作要求不明確、工作經(jīng)費無保障、工作成果沒有科學(xué)的評定方式等等，進而直接影響規(guī)劃的實際效用。

2.2.2工作范圍有待進一步拓展
已有的社區(qū)規(guī)劃實踐工作范圍尚存在局限性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是研究對象——社區(qū)的類型尚不夠豐富；二是研究內(nèi)容較為局限于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃物質(zhì)空間內(nèi)容。

社區(qū)的概念絕非僅僅限于城市社區(qū)，而目前的社區(qū)規(guī)劃主要集中于成熟型城市社區(qū)，工作內(nèi)容也主要關(guān)注社區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治。雖然也有部分工作延伸到邊緣社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)，但由于其涉及的問題更復(fù)雜，工作深度和廣度尚嫌不足。尤其是對于快速城市化背景下出現(xiàn)的“村改居”轉(zhuǎn)制型社區(qū)，目前尚未有深入的研究。

社區(qū)規(guī)劃在原則上應(yīng)包括物質(zhì)與非物質(zhì)兩個組成部分，但從目前實際操作來看，物質(zhì)規(guī)劃部分一直是社區(qū)規(guī)劃的核心，對非物質(zhì)層面因素的考慮較淺，關(guān)注的焦點是人的普遍行為及其活動的場所，而非人群間的社會關(guān)系和互動行為。換言之，城市規(guī)劃中“見物不見人”的通病在社區(qū)規(guī)劃中仍不同程度地存在。

2.2.3工作方式尚處于摸索階段
公眾參與是社區(qū)規(guī)劃的靈魂，規(guī)劃師與社區(qū)成員、社區(qū)組織之間的良好互動才能編制出一個合理有效的社區(qū)規(guī)劃。然而目前由于基層民主自治不發(fā)育，公眾參與存在著組織、技術(shù)上的種種障礙，很難實現(xiàn)充分動員、充分參與。

此外，社區(qū)規(guī)劃的工作要求已超越了規(guī)劃師的知識素養(yǎng)范圍，在吸引外力、外腦參與的同時，規(guī)劃師還需不斷改進自身的工作理念和方法。社區(qū)規(guī)劃是“問題導(dǎo)向型”規(guī)劃，在社區(qū)規(guī)劃中如何去判斷、理解人的需求，如何將社區(qū)群眾的感性訴求梳理成為理性的規(guī)劃要求，如何在被動解決現(xiàn)有問題之外挖掘發(fā)現(xiàn)新的問題，等等，都是規(guī)劃師未來所面臨的難點問題。

2.2.4規(guī)劃實施和評估環(huán)節(jié)被忽視
總結(jié)評估現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃實踐可以發(fā)現(xiàn)，很少有文獻涉及到規(guī)劃實施后效與評估等內(nèi)容。在規(guī)劃編制組織機制不完善的情況下，出現(xiàn)規(guī)劃實施機制的空白是必然的。許多社區(qū)規(guī)劃在完成之后或僅僅作為基層工作的政績，或面臨現(xiàn)實的經(jīng)費、體制障礙而難以實施，而規(guī)劃實施評估更無從談起。社區(qū)規(guī)劃缺乏實施后效的評估檢討，在一定程度上也限制了社區(qū)規(guī)劃自身的普及推廣。

3對社區(qū)規(guī)劃推廣的思考
經(jīng)過二十多年的改革開發(fā)和經(jīng)濟快速發(fā)展以后，我國逐漸進入了一個“矛盾凸顯期”。在社會和民生問題日趨激化的情況下，中央提出了建設(shè)“和諧社會”的理念和口號。社區(qū)規(guī)劃是推進和諧社會建設(shè)、強化基層管理的重要工具，也是促進社會健康和諧發(fā)展的積極舉措，對于規(guī)劃學(xué)界而言，它還是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度、方法的重要嘗試。正是鑒于這些重要意義，社區(qū)規(guī)劃的推廣十分必要。

從以上的綜述可以看出，現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃實踐工作在內(nèi)容上已經(jīng)突破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的范疇，但尚處于探討和摸索階段。社區(qū)規(guī)劃為誰而做、怎么做、怎么用等問題依舊未得到清晰的解答。不解決這些問題，社區(qū)規(guī)劃的推廣也就無從談起。

3.1幾個前提性問題的分析
3.1.1規(guī)劃理念的問題
無論在哪個國度、何種體制下，社區(qū)規(guī)劃自下而上的工作理念與政府自上而下的工作需求都存在著事實上的沖突，這就要求規(guī)劃師在從事社區(qū)規(guī)劃中必須明確價值取向問題。

以往規(guī)劃的委托方多為政府，規(guī)劃官方色彩較濃，這一則影響了規(guī)劃師在編制社區(qū)規(guī)劃時的工作思路和方法，二則也使得其不容易獲得社區(qū)基層的認同。事實上，在行政力缺乏制約的情況下，政府在基層工作存在著不少濫用職權(quán)、不尊重民意的現(xiàn)象。從另一個方面講，在發(fā)展過程中總會存在整體利益與局部利益難以協(xié)調(diào)的問題，社區(qū)規(guī)劃事實上包括了政府與基層之間的利益博弈過程。無論從工作需求出發(fā)還是從職業(yè)道德出發(fā)，規(guī)劃師都有責(zé)任為社區(qū)爭取合法權(quán)益。因此，社區(qū)規(guī)劃的特性，決定了社區(qū)規(guī)劃工作的價值取向應(yīng)偏向與社區(qū)基層一方，成為社區(qū)的代言人。從某種程度上說，這一角色比較類似于律師。

3.1.2工作對象的問題
從概念上分析，社區(qū)并不是一個有明確空間概念的實體，其范圍和尺度均有彈性，視不同的研究要求而定。而現(xiàn)有的社區(qū)規(guī)劃實踐，其工作對象主要還是有明確行政邊界的行政社區(qū)，或以街道辦事處管轄范圍為載體，或以社區(qū)居委會管轄范圍為載體。由此引發(fā)了社區(qū)規(guī)劃工作對象應(yīng)是行政社區(qū)還是自組織社區(qū)的問題。

事實上，內(nèi)地在進行城市管理采用的是縱向的垂直管理體系，行政區(qū)管理和社區(qū)管理不可分割；農(nóng)村雖然垂直管理的色彩淡薄一些，但也是進行自上而下管理的。而且，居委會和村委會是法定的群眾自治組織，其作為社區(qū)基層代言人有法定依據(jù)。因此，在行政力十分強大的前提下，以行政社區(qū)為單元開展社區(qū)規(guī)劃是符合我國國情的。至于行政社區(qū)在范圍上不符合社區(qū)地域歸屬感的問題，可以通過調(diào)整行政社區(qū)范圍來解決，其關(guān)鍵還在于行政社區(qū)怎么劃分。

3.1.3工作邊界的問題
社區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個層面。視規(guī)劃需求的不同，這兩個工作內(nèi)容之間的主次關(guān)系可能也存在不同。在物質(zhì)內(nèi)容為主的社區(qū)規(guī)劃，也必須涉及到組織、管理等各類非物質(zhì)問題；而物質(zhì)內(nèi)容與非物質(zhì)內(nèi)容并重的社區(qū)規(guī)劃，則應(yīng)將各類非物質(zhì)層面的問題按其自身體系加以梳理、解決，當然也不能忽略這兩方面內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

根據(jù)實際情況的不同，各個社區(qū)發(fā)展中面臨的問題也不同。例如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨設(shè)施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨社區(qū)氛圍塑造問題，等等。作為問題導(dǎo)向型的社區(qū)規(guī)劃，其落腳點應(yīng)是找到社區(qū)迫切需要解決的問題及其根源，并提出系統(tǒng)性的解決方案，而非社區(qū)長遠發(fā)展定位和策略；同樣，其在規(guī)劃時限上也應(yīng)以近期（五年左右）較為合適。

需要注意的是，社區(qū)規(guī)劃需解決的問題應(yīng)是社區(qū)尺度上的問題，對于在社區(qū)層面無法解決的宏觀問題，如體制問題、政策問題，應(yīng)通過其它途徑予以反映、解決。

3.1.4規(guī)劃效用的問題
從國外實踐來看，社區(qū)規(guī)劃要么其處理的事務(wù)基本都在法律許可的基層民主決策范圍內(nèi)，要么作為基層代言文件作為參考和建議（包括向政府爭取權(quán)益），并非一種有強制力的法定規(guī)劃。

從我國國情來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種政府進行宏觀調(diào)控和城市管理的重要工具，并正在日益演變?yōu)橐环N自上而下管理的公共政策，強調(diào)其權(quán)威性和強制力。這一定位要求與社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵和理念存在很大沖突。此外，如考慮將社區(qū)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，還面臨著如何與現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃如何銜接的問題。社區(qū)規(guī)劃并不適宜納入現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

因此，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)自成體系、扁平化開展，其工作成果在本社區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生效用。而政府的主要工作是提供技術(shù)和經(jīng)費支持、加以引導(dǎo)，并可視其為推進基層民主自治的重要載體。

3.2社區(qū)規(guī)劃的推廣建議
在考慮社區(qū)規(guī)劃的普及推廣時，必須對社區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容進行分類，同時結(jié)合現(xiàn)有的政府管理模式進行考慮。根據(jù)前面的分析，在我國開展社區(qū)規(guī)劃，可以將工作類型分為兩類：物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃和綜合型社區(qū)規(guī)劃。

3.2.1物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃
顧名思義，物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃的工作重點是社區(qū)微觀層面物質(zhì)空間的改善，主要包括社區(qū)住房、商業(yè)、交通、公共配套、綠化游憩等各類設(shè)施的完善和景觀環(huán)境的整治提升等內(nèi)容，其目的在于塑造宜人的社區(qū)感知空間和人居環(huán)境。

這種類型的規(guī)劃并不脫離規(guī)劃師常規(guī)的工作框架，但在工作中也應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，在充分了解、分析人群需求（尤其是特殊人群）的基礎(chǔ)上進行。同時，在規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)保持與詳細規(guī)劃等藍圖式規(guī)劃之間的距離，在尊重發(fā)展藍圖的前提下，著眼于藍圖實現(xiàn)的路徑，關(guān)注近期、關(guān)注動態(tài)調(diào)整。

由于社區(qū)物質(zhì)環(huán)境空間大部屬于公共物品，在政府提供公共服務(wù)的職能范疇之內(nèi)，因此物質(zhì)空間型規(guī)劃在推廣時可采用自上而下的組織形式，在地方政府社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（或計劃）的框架下開展。在具體操作方式上，可由政府機構(gòu)（主要是發(fā)改部門、民政部門和規(guī)劃部門）和社區(qū)基層組織聯(lián)合委托，政府機構(gòu)主要進行宏觀層面的指導(dǎo)和經(jīng)費控制，將更多權(quán)力下放給基層組織。規(guī)劃成果可作為社區(qū)級公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的項目實施依托和撥款依據(jù)。

3.2.2綜合型社區(qū)規(guī)劃
綜合型社區(qū)規(guī)劃應(yīng)對物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面的內(nèi)容并重進行研究，其工作范圍不局限于規(guī)劃師擅長的物質(zhì)空間方面，還應(yīng)對社區(qū)經(jīng)濟、社會、組織管理等各個方面加以研究，提出問題解決方案。一般說來，此類社區(qū)規(guī)劃的工作可從產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人口與社會、組織與管理、物質(zhì)與空間四個方面的線索入手，其目的是挖掘發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展各個方面的問題，提升社區(qū)軟硬環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展氛圍。

作為問題導(dǎo)向型的規(guī)劃，綜合型的社區(qū)規(guī)劃并不是事無巨細解決社區(qū)發(fā)展中的所有問題，工作重點應(yīng)該放在困擾社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題和核心問題。這些問題可能互為交織，存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，也可能互相獨立，需要平行解決。由于涉及大量社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的內(nèi)容，此類工作必須吸納規(guī)劃師之外的相關(guān)專業(yè)人士參加，并強調(diào)內(nèi)容的針對性和操作性。

由于綜合型社區(qū)規(guī)劃更為接近本文所述的“真正意義上的社區(qū)規(guī)劃”，因此由社區(qū)基層組織自下而上自發(fā)組織開展較為合適?？紤]到我國社區(qū)尤其是城市社區(qū)缺乏開展民主自治方面的有效財政保障，政府可安排專項資金或者基金，由社區(qū)自行申請經(jīng)費開展工作。規(guī)劃成果僅在本社區(qū)范圍內(nèi)有效用，可作為街道辦或者社區(qū)組織開展社區(qū)工作的指引性文件和工作計劃。

表1：兩種模式的社區(qū)規(guī)劃推廣建議
 

4結(jié)論與展望
對我國規(guī)劃師來說，社區(qū)規(guī)劃尚是新鮮事物，還處于探討和摸索階段，社區(qū)規(guī)劃的真正普及開展還有待時日。本文所提的兩種社區(qū)規(guī)劃開展思路和模式，也僅是供業(yè)界從事相關(guān)工作的參考。顯然，所提供的兩種選擇中，物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃較為貼近目前政府工作的實際情況和規(guī)劃師的實際工作需求，較易被接受；而綜合型社區(qū)規(guī)劃雖然更貼近社區(qū)規(guī)劃的本意，但需要體制環(huán)境等外力的推動才能順利開展?；鶎用裰髯灾蔚慕ㄔO(shè)是個長期而艱巨的任務(wù)，而社區(qū)規(guī)劃工作機制的完善和作用的發(fā)揮，也應(yīng)該是一個逐步推進的過程。在現(xiàn)階段開展社區(qū)規(guī)劃工作，重要的不是在規(guī)劃成果和形式上盡善盡美，而在于更多地體現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃“自下而上”、“以人為本”的這一工作理念。

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