作者    錢征寒  

1近期建設(shè)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃 
對近期建設(shè)規(guī)劃地位與作用的理解和判讀，是與解決傳統(tǒng)城市規(guī)劃在管理和實(shí)施中的問題緊密聯(lián)系在一起的。傳統(tǒng)城市規(guī)劃存在著規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制與政府運(yùn)作機(jī)制脫節(jié)的問題，極大地影響了規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃效能的發(fā)揮，特別是對于宏觀層面規(guī)劃而言。首先，城市規(guī)劃固守于物質(zhì)空間規(guī)劃的內(nèi)容并將自身局限于技術(shù)領(lǐng)域，從而將自身排除在政府行政管理的整體運(yùn)作過程之外；其次，城市規(guī)劃缺少與政府部門行政管理要求的關(guān)聯(lián)性，難以在政府各個(gè)部門的工作計(jì)劃中得到有效的體現(xiàn)；第三，城市對解決現(xiàn)實(shí)問題的出發(fā)點(diǎn)與政府實(shí)際操作存在著差異，難以得到較為統(tǒng)一的認(rèn)同；此外，由于城市規(guī)劃缺乏時(shí)間層面的考慮，與政府工作計(jì)劃的時(shí)間周期難以銜接。上述幾個(gè)問題的存在，使得城市規(guī)劃的主要實(shí)施主體——政府難以找到行動(dòng)的切入點(diǎn)，難以獲得具體工作的指引。 
面對上述的問題，經(jīng)過幾輪規(guī)劃編制和實(shí)施的實(shí)踐，近期建設(shè)規(guī)劃在在規(guī)劃體系中的定位和作用逐漸清晰明朗，近期建設(shè)規(guī)劃是“行動(dòng)規(guī)劃”的觀點(diǎn)也越來越得到業(yè)界的認(rèn)同。相比傳統(tǒng)城市規(guī)劃而言，近期建設(shè)規(guī)劃更為注重在總體規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)下，著重解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，將規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到近期政府具體工作安排中，更為注重規(guī)劃內(nèi)容的務(wù)實(shí)和可操作性。因此，如果說近期建設(shè)規(guī)劃是以“行動(dòng)規(guī)劃”的面貌出現(xiàn)在規(guī)劃體系序列中的話，那么行動(dòng)計(jì)劃則理應(yīng)成為近期建設(shè)規(guī)劃的主體和核心內(nèi)容。 
計(jì)劃是為完成一定時(shí)期的任務(wù)而事先對目標(biāo)、措施和步驟做出的部署和安排。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃正超越長期以來所固有的以物質(zhì)形態(tài)環(huán)境為主體的工作范疇而向公共政策轉(zhuǎn)化，政府投資和政策正日益成為政府對社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)控和配置的兩大基本手段。因此，行動(dòng)計(jì)劃在理論上應(yīng)包括與政府投資計(jì)劃相對應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)計(jì)劃（硬計(jì)劃），以及與政府空間政策相對應(yīng)的政策措施制定與調(diào)整計(jì)劃。本輪近期建設(shè)規(guī)劃為便于理解和操作，將前半部分內(nèi)容歸入“行動(dòng)與計(jì)劃”框架中，而后半部分內(nèi)容則歸為“政策與措施”。 
2對綜合性行動(dòng)計(jì)劃的理解 
根據(jù)國家、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》、《城市規(guī)劃編制辦法》等文件、規(guī)范的要求，近期建設(shè)規(guī)劃在具體操作層面要解決兩方面的問題，一是合理確定城市近期重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和功能布局，二是城市建設(shè)各個(gè)系統(tǒng)的具體建設(shè)安排。由此，本輪近期建設(shè)規(guī)劃將行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容分為兩個(gè)層面，重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃和綜合性行動(dòng)計(jì)劃，前者主要解決未來五年城市發(fā)展中“塊”的問題，后者則主要解決“條”的問題 。 
“綜合性行動(dòng)計(jì)劃”這一概念的提出，是建立在深圳上一輪近期建設(shè)規(guī)劃評估與檢討基礎(chǔ)上的。深圳上一輪近期建設(shè)規(guī)劃（《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2003-2005》）已經(jīng)考慮到了行動(dòng)計(jì)劃在近期建設(shè)規(guī)劃中的地位和作用，將城市建設(shè)各個(gè)專項(xiàng)的內(nèi)容納入到了“行動(dòng)與計(jì)劃”部分。但由于尚處于探討和摸索階段，這部分內(nèi)容還存在較大不足。主要表現(xiàn)在以下三方面 ： 
（1）缺乏邏輯性和系統(tǒng)性。行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容以具體建設(shè)項(xiàng)目為主體，缺乏與規(guī)劃目標(biāo)和策略之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，既難以理解其必要性和重要性，也不便于今后對規(guī)劃整體效能進(jìn)行評估與檢討。 
（2）缺乏整體性和統(tǒng)籌性。行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)容編排上還是以交通設(shè)施、公共設(shè)施、市政設(shè)施等進(jìn)行部門分類，沒有打破“條條”的框架，將不同類型、不同部門的工作統(tǒng)一到同一個(gè)目標(biāo)指向上來，體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌的作用。 
（3）缺乏實(shí)施性和可操作性。行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容僅僅進(jìn)行了項(xiàng)目的羅列，未安排相關(guān)的實(shí)施機(jī)制和責(zé)任部門，難以進(jìn)行任務(wù)分解，也不利于各個(gè)部門按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。 
城市近期的空間發(fā)展除了要求解決重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展等一些“塊”的問題以外，還需要解決全市范圍內(nèi)一些系統(tǒng)性的“條”的問題，僅憑借項(xiàng)目庫的羅列難以科學(xué)、合理地統(tǒng)籌解決這些“條”的問題，因此，本輪近期建設(shè)規(guī)劃在編制中，側(cè)重于后者，提出了單獨(dú)設(shè)立“綜合性行動(dòng)計(jì)劃”。 
所謂綜合性行動(dòng)計(jì)劃，就是以規(guī)劃指導(dǎo)行動(dòng)，將分屬不同系統(tǒng)的項(xiàng)目、措施梳理整合，形成一部分具有邏輯內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容，指向同一個(gè)目標(biāo)，從而將空間發(fā)展策略等概念性的思路轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)可以操作的具體行動(dòng)和措施。它的作用首先是提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施性，其次通過政府行政資源的整合，避免各系統(tǒng)之間的耗散，形成政府工作的合力。它在具體手段上，不僅僅包括具體的建設(shè)項(xiàng)目，也包括土地管理和其它軟性的操作手段與措施。換言之，它是規(guī)劃策略落實(shí)到實(shí)施性要求的所有內(nèi)容的整合。 
3制定綜合性行動(dòng)計(jì)劃的思路與方法 
3.1原則 
近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃層面的實(shí)施性規(guī)劃，其時(shí)間側(cè)重點(diǎn)是近期（一般與政府部門五年發(fā)展規(guī)劃對應(yīng)），操作主體又是市政府，這決定了其在制定綜合性行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，需要遵循以下的主要原則： 
（1）戰(zhàn)略性：必須是對城市空間總體發(fā)展有重要帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略影響力的行動(dòng)，是近期建設(shè)工作的重中之重，政府安排近期城市各項(xiàng)建設(shè)工作必須予以優(yōu)先考慮。 
（2）針對性：行動(dòng)內(nèi)容的選擇不求面面俱到，必須針對目前各方面的主要需求和需要解決的主要問題，并與規(guī)劃目標(biāo)和策略保持高度的一致。 
（3）綜合性：工作內(nèi)容超出專項(xiàng)領(lǐng)域，涉及到部門協(xié)調(diào)，必須由市政府從全市層面加以統(tǒng)籌安排，側(cè)重解決重點(diǎn)地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃沒有涵蓋的重要問題。 
（4）實(shí)效性：必須是結(jié)合目前制度環(huán)境而設(shè)計(jì)的、需要立即組織實(shí)施并在近期可以見效的行動(dòng)。 
3.2方法 
根據(jù)上述的原則，本次規(guī)劃在確定綜合性行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，在策略中所提的解決城市現(xiàn)狀問題思路的基礎(chǔ)上，將其落實(shí)到具體實(shí)施要求，然后結(jié)合政府（包括市政府和其它各個(gè)職能部門）頒布的工作計(jì)劃進(jìn)行了梳理，根據(jù)必要性和實(shí)際可操作性，將跨部門的各類建設(shè)項(xiàng)目、行動(dòng)措施加以整合，統(tǒng)一到目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)的各個(gè)綜合性行動(dòng)計(jì)劃之中。在這過程中，忽略了部分與規(guī)劃主題關(guān)系不大的內(nèi)容，并就原有項(xiàng)目和措施中的缺項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充，確保了綜合性行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略性、針對性、綜合性和實(shí)效性。具體過程見下圖。 
  
圖：制定綜合性行動(dòng)計(jì)劃的主要思路 
3.3內(nèi)容構(gòu)成 
為了清晰地表達(dá)綜合性行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，體現(xiàn)其與規(guī)劃其它內(nèi)容的邏輯聯(lián)系，綜合性行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容可分為行動(dòng)依據(jù)、行動(dòng)目的、行動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施指引和責(zé)任部門幾個(gè)部分，以解決具體操作中Why、What、Who、How的問題。各個(gè)部分應(yīng)包含的內(nèi)容如下： 
（1）行動(dòng)依據(jù)：主要說明制定該行動(dòng)計(jì)劃的必要性，與政府已明確的重大決策之間的關(guān)系。行動(dòng)依據(jù)可以針對問題而提出，也可以針對上級政府部署的重要工作而提出。 
（2）行動(dòng)目標(biāo)：指該行動(dòng)實(shí)施后在規(guī)劃期末所希望實(shí)現(xiàn)的效果。行動(dòng)目標(biāo)可以是量化的，也可以是非量化的，但必須清晰明了，易于檢測評估。 
（3）行動(dòng)方面：主要說明為了實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目的，需要在哪幾個(gè)方面開展工作。由于綜合性行動(dòng)計(jì)劃所涉及的內(nèi)容是跨部門、跨專項(xiàng)的，因此可能一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃會(huì)包括不同類型的諸多方面的工作。 
（4）實(shí)施要點(diǎn)：指在每一個(gè)行動(dòng)方面下，具體開展工作的指引。實(shí)施要點(diǎn)在手段上可以包括硬件方面的城市建設(shè)項(xiàng)目，也可以包括軟件方面的城市管理要求。實(shí)施要點(diǎn)必須清晰、明確，并對有時(shí)序要求的內(nèi)容要點(diǎn)提出具體時(shí)序安排。 
（5）責(zé)任部門：指具體落實(shí)各個(gè)實(shí)施要點(diǎn)的職能部門（包括區(qū)一級政府及其它同級別行政機(jī)關(guān)）。每個(gè)行動(dòng)都明確具體的責(zé)任部門，不僅利于實(shí)際工作的部署推進(jìn)，而且也便于檢討評估規(guī)劃實(shí)施機(jī)制中存在的缺陷和不足。 
值得一提的是，為了保障各個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，還應(yīng)提出相應(yīng)的資金安排，把城市物質(zhì)實(shí)體空間的建設(shè)和管理解譯為具體的政府投資計(jì)劃，從而真正地體現(xiàn)出公共投資是政府空間資源調(diào)控的重要手段，增加規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。由于部門協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺，本輪規(guī)劃的行動(dòng)計(jì)劃中無法體現(xiàn)這方面內(nèi)容，是一個(gè)明顯的不足之處。 
4本輪規(guī)劃中的綜合性行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容簡介 
根據(jù)上述思路與方法，本次近期建設(shè)規(guī)劃確定了“跨界合作”、“園區(qū)建設(shè)與整合”、“城中村改造”、“和諧住區(qū)”、“陽光海岸”、“公交優(yōu)先”、“資源保障”和“基礎(chǔ)設(shè)施提升”等八大綜合性行動(dòng)計(jì)劃。按照上述內(nèi)容要求，將各個(gè)綜合性行動(dòng)的主要內(nèi)容列于下表。 
近期重大綜合性行動(dòng)計(jì)劃一覽表  
行動(dòng)名稱    行動(dòng)目標(biāo)    實(shí)施要點(diǎn)    責(zé)任部門 
跨界合作計(jì)劃    1、區(qū)域中心城市的地位進(jìn)一步提升，城市功能腹地?cái)U(kuò)大。 
2、重大區(qū)域性設(shè)施的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。    1、完成擬定的鐵路“兩站兩線”、機(jī)場、港口及高速公路等對外交通設(shè)施建設(shè)。    交通局、規(guī)劃局 
        2、加強(qiáng)跨界交通設(shè)施建設(shè)的前期研究與協(xié)調(diào)。    規(guī)劃局、交通局 
        3、進(jìn)行口岸基礎(chǔ)設(shè)施的改善，創(chuàng)造便利舒適的通關(guān)環(huán)境。    規(guī)劃局、口岸辦 
        4、實(shí)施跨界水利工程的前期研究與建設(shè)。    水務(wù)局 
        5、加快“西電東送”的建設(shè)步伐。    貿(mào)工局 
        6、與相鄰城市合作解決區(qū)域環(huán)境污染問題。    環(huán)保局、治河辦、水務(wù)局 
        7、推進(jìn)深港邊境地區(qū)開發(fā)的前期研究，加強(qiáng)與周邊城市相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)合作。    環(huán)保局、規(guī)劃局、法制辦、口岸辦 
        8、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地。    發(fā)改局、貿(mào)工局 
        9、進(jìn)一步深港兩地創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)，共建“深港創(chuàng)新圈”。    發(fā)改局、高新辦、科信局 
園區(qū)建設(shè)與整合計(jì)劃    1、落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排合理空間。  
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地效益的顯著提升。    1、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成立或完善管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套設(shè)施，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。    發(fā)改局、貿(mào)工局、相關(guān)區(qū)政府 
        2、嚴(yán)格控制工業(yè)用地供給規(guī)模，用地供應(yīng)向上述重點(diǎn)園區(qū)傾斜，原則上不安排零散工業(yè)用地開發(fā)。    國房局、規(guī)劃局 
        3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)。    貿(mào)工局、相關(guān)區(qū)政府 
        4、以產(chǎn)業(yè)集聚基地為依托，整合周邊零散產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)區(qū)。    貿(mào)工局、規(guī)劃局 
        5、特區(qū)內(nèi)通過“廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；特區(qū)外對原有工業(yè)區(qū)和周邊零散工業(yè)用地進(jìn)行大力改造。    規(guī)劃局、貿(mào)工局、相關(guān)區(qū)政府 
        6、推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外有條件地區(qū)的舊工業(yè)區(qū)功能置換，鼓勵(lì)發(fā)展城市服務(wù)功能。    規(guī)劃局、貿(mào)工局、相關(guān)區(qū)政府 
        7、建設(shè)“7＋2”園區(qū)。    規(guī)劃局、物流辦 
城中村改造計(jì)劃    1、完善城中村改造的制度建設(shè)。 
2、完成城中村改造的擬定計(jì)劃。    1、編制市區(qū)兩級城中村改造中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，完成五年計(jì)劃內(nèi)城中村改造的專項(xiàng)規(guī)劃。    城改辦、規(guī)劃局 
        2、特區(qū)內(nèi)完成15個(gè)片區(qū)的改造，啟動(dòng)7個(gè)片區(qū)的改造，完成2個(gè)片區(qū)的綜合整治。    城改辦、特區(qū)內(nèi)各區(qū)政府 
        3、特區(qū)外推進(jìn)6個(gè)片區(qū)的改造，啟動(dòng)17個(gè)片區(qū)的改造，完成2個(gè)片區(qū)的綜合整治。    城改辦、特區(qū)外區(qū)政府 
        4、積極改善城中村的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件和生活環(huán)境。    規(guī)劃局、城改辦、城管局 
        5、加強(qiáng)對城中村歷史文化遺存的保護(hù)，健全和完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。    規(guī)劃局、文化局、城管局 
和諧住區(qū)計(jì)劃    1、推進(jìn)“和諧深圳”的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。 
2、合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，滿足市民居住需求。 
3、促進(jìn)全市居住生活環(huán)境的改善。 
    1、供應(yīng)居住用地14平方公里，結(jié)合城中村改造，總共提供約5700萬平方米新增住房建筑面積。    國房局、規(guī)劃局 
        2、繼續(xù)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，建立住宅區(qū)與大運(yùn)量公交設(shè)施的便捷聯(lián)系，形成居住、交通和就業(yè)空間的合理布局與良性互動(dòng)。    國房局、規(guī)劃局 
        3、調(diào)節(jié)商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔住宅建設(shè)，增加普通商品房建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房管理。    國房局 
        4、大力推進(jìn)基層公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。    規(guī)劃局、民政局、各區(qū)政府 
        5、通過城市更新，大力推進(jìn)各種形式的社區(qū)綠地建設(shè)，美化人居環(huán)境。    城管局 
        6、以寶安中心區(qū)、龍崗中心城和龍華等城市次中心為重點(diǎn)，完善區(qū)級商業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。    規(guī)劃局、文化局、教育局、體育局、科信局、衛(wèi)生局、各區(qū)政府 
        7、建立住區(qū)發(fā)展跟蹤評估機(jī)制，發(fā)布住區(qū)發(fā)展白皮書。    規(guī)劃局 
陽光海岸計(jì)劃    1、完善對濱海生態(tài)景觀資源的保護(hù)。 
2、打造濱海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新亮點(diǎn)，提升“濱水城市”形象    1、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)深圳灣十五公里濱海岸線。    規(guī)劃局、南山區(qū)政府 
        2、適時(shí)啟動(dòng)西沖旅游度假區(qū)的開發(fā)。    規(guī)劃局、龍崗區(qū)政府 
        3、啟動(dòng)下沙旅游度假區(qū)的建設(shè)。    規(guī)劃局、龍崗區(qū)政府 
        4、嚴(yán)格保護(hù)東部濱海地區(qū)的自然生態(tài)，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐。    規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、環(huán)保局 
        5、合理利用珠江口岸線資源，加強(qiáng)港口岸線集約利用，保障濱水公共空間。    規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)林漁業(yè)局 
公交優(yōu)先計(jì)劃    1、營造便利的出行環(huán)境，促進(jìn)公共交通工具的使用，使規(guī)劃期末公交分擔(dān)率達(dá)到60％。 
2、完善城市步行系統(tǒng)。    1、完成擬定的軌道交通二期工程的建設(shè)。    地鐵公司、規(guī)劃局、交通局、國房局 
        2、加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)交通的銜接，依托軌道站點(diǎn)建設(shè)換乘樞紐。    交通局 
        3、根據(jù)交通出行需求的變化優(yōu)化調(diào)整公交線路，強(qiáng)化特區(qū)內(nèi)外、特區(qū)外各組團(tuán)中心之間的快速公交連接。    交通局 
        4、加強(qiáng)常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)    交通局、規(guī)劃局、各區(qū)政府 
        5、實(shí)現(xiàn)公交一卡通對各類公交工具的全覆蓋，積極推進(jìn)區(qū)域公交一卡通計(jì)劃。    發(fā)改局、交通局 
        6、逐步推廣公交車輛使用清潔能源。    交通局、環(huán)保局 
        7、完善中心城區(qū)步行系統(tǒng)。    規(guī)劃局、城管局 
        8、增建自行車專用道和停放點(diǎn)，完善自行車與軌道及常規(guī)公交站點(diǎn)的接駁。    規(guī)劃局、城管局 
資源保障計(jì)劃    1、確保全市水資源供應(yīng)安全。 
2、確保全市能源保障安全。    1、充分挖掘本地水資源利用潛力，積極推進(jìn)雨洪利用、污水再生利用和海水淡化利用等非常規(guī)水資源利用。    水務(wù)局 
        2、進(jìn)一步擴(kuò)大境外引水能力。    水務(wù)局 
        3、新建、擴(kuò)建一批水源水庫和調(diào)蓄水庫。    水務(wù)局 
        4、研究建設(shè)地下水應(yīng)急水源。    水務(wù)局 
        5、利用水價(jià)杠桿，配合其它優(yōu)惠政策，推廣節(jié)水措施。    發(fā)改局、水務(wù)集團(tuán) 
        6、按既定計(jì)劃完成LNG一期工程的建設(shè)。    建設(shè)局、燃?xì)饧瘓F(tuán)、規(guī)劃局 
        7、加快“西電東送”等南方電網(wǎng)輸電工程，推進(jìn)本地4座大型電廠的建設(shè)。    貿(mào)工局、電力集團(tuán) 
        8、積極開展城市能源安全儲(chǔ)備系統(tǒng)研究和建設(shè)。    貿(mào)工局 
基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃    1、彌補(bǔ)特區(qū)內(nèi)外高速發(fā)展中形成的市政設(shè)施歷史欠帳，構(gòu)建現(xiàn)代化的市政供應(yīng)、城市安全和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 
2、以基礎(chǔ)設(shè)施的提升促進(jìn)“效益”與“和諧”，改善城市發(fā)展質(zhì)量。    1、完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)建設(shè)。    水務(wù)局 
        2、特區(qū)內(nèi)以污水管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，特區(qū)外以污水處理系統(tǒng)建設(shè)為主，完善城市污水處理設(shè)施。    水務(wù)局、治河辦、環(huán)保局 
        3、完善市域內(nèi)輸變電設(shè)施。    貿(mào)工局 
        4、擴(kuò)容通信設(shè)施，完善政府及社會(huì)公共資源庫網(wǎng)站，促進(jìn)全市信息化建設(shè)。    科信局、各通信公司、規(guī)劃局 
        5、推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)。    城管局、環(huán)保局 
        6、依托LNG一期工程，完善相關(guān)配套管線，完成管道氣用戶的天然氣置換改造。    貿(mào)工局、燃?xì)饧瘓F(tuán) 
        7、加強(qiáng)綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。    市應(yīng)急救援指揮中心、水務(wù)局、消防局、民防辦、環(huán)保局、交通局