經(jīng)過四十余年的高速度增長，中國城鎮(zhèn)已從數(shù)量增長的“建設(shè)時(shí)代”進(jìn)入質(zhì)量提升的“運(yùn)營時(shí)代”，以土地要素的增量開發(fā)模式已經(jīng)難以為繼，面對更復(fù)雜多變的城市問題，亟需借助更系統(tǒng)的運(yùn)營思維來解決。

《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告（2023）》

社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

書籍簡介

《中國城市運(yùn)營指數(shù)報(bào)告（2023）》一書由蕾奧與國研經(jīng)濟(jì)研究院共同編寫，目前已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版。

本書以財(cái)政收支管理為核心，建立了中國城市運(yùn)營的評價(jià)指標(biāo)體系，將中國296個(gè)地級市及以上城市分成七個(gè)等級，篩選出每個(gè)等級中的標(biāo)桿城市，并從穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務(wù)民生等方面總結(jié)提煉其可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

01定義“城市運(yùn)營”

城市運(yùn)營是城市通過高水平治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，主要是指政府及其專業(yè)的城市運(yùn)營商，會同多元主體，遵循市場規(guī)律，以城市收支管理為核心，通過運(yùn)營城市資產(chǎn)尤其是存量資產(chǎn)，優(yōu)化“人、地、財(cái)、產(chǎn)、政、文、技、數(shù)”等要素配置，提高投資和支出效率，從而保障城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，城市資產(chǎn)品質(zhì)提升，城市收支平衡、債務(wù)可控，城市創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境和公共服務(wù)、市政服務(wù)滿足城市發(fā)展需要，進(jìn)而增強(qiáng)城市抵抗風(fēng)險(xiǎn)和波動的韌性，不斷滿足市民對美好生活的需要，持續(xù)提升城市的吸引力，實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國內(nèi)外并沒有成熟的“城市運(yùn)營”概念。本書所定義的城市運(yùn)營，是結(jié)合我國城鎮(zhèn)化速度趨緩、城市從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代城市發(fā)展特征，從更好實(shí)現(xiàn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)而提煉。

02構(gòu)建以財(cái)政收支管理為核心的城市運(yùn)營分析框架

圍繞城市運(yùn)營在新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展中的作用和定位，本書按照城市運(yùn)營的定義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了圍繞城市收支兩條線的“穩(wěn)定收入”、“優(yōu)化要素”、“盤活資產(chǎn)”、“服務(wù)民生”4 個(gè)一級指標(biāo)，12個(gè)二級指標(biāo)的城市運(yùn)營指數(shù)指標(biāo)體系。

 圖1城市運(yùn)營分析框架

03城市分級及中國城市運(yùn)營指數(shù)總體評估結(jié)果

基于城市運(yùn)營分級評價(jià)體系的城市分級結(jié)果

由于新時(shí)代我國城市發(fā)展分化加劇，各個(gè)城市面臨的主要問題不同，高質(zhì)量發(fā)展路徑不同，發(fā)展相對落后的城市，即便充分了解了相對發(fā)達(dá)城市的高水平治理措施，限于其客觀條件，也很難學(xué)習(xí)借鑒。因此，本書參考經(jīng)濟(jì)學(xué)中無差異曲線概念，綜合考慮城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政級別，將全國296個(gè)地級市及以上城市分為I+級至Ⅵ級共7級。（由于海南省三沙市第七次全國人口普查常住人口僅2000余人，本文暫不包含三沙市）

圖2我國296個(gè)地級及以上城市分級示意圖

最終城市分級結(jié)果，從高級別城市向低級別城市依次是：I+級城市，包括上海市、北京市、深圳市和廣州市4個(gè)傳統(tǒng)一線城市；I級城市，全部為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的城市群中心城市或經(jīng)濟(jì)明星城市，包括蘇州市、武漢市、杭州市和成都市等9個(gè)城市；Ⅱ級城市，包括西安市、東莞市、南昌市、紹興市和大連市等20個(gè)城市；Ⅲ級城市，包含長春市、哈爾濱市等省會城市，以及鄂爾多斯市、珠海市、湖州市等共計(jì)34個(gè)城市；Ⅳ級城市、V級城市和Ⅵ級城市數(shù)量較多，分別為64個(gè)、86個(gè)和79個(gè)。

中國城市運(yùn)營指數(shù)總體評估結(jié)果

城市運(yùn)營著眼于城市高質(zhì)量發(fā)展，而新時(shí)代我國城市分化加劇，不同城市的發(fā)展目標(biāo)并不相同，高質(zhì)量發(fā)展路徑有很大差異。正因?yàn)槿绱?，本書按照發(fā)展階段將城市分級，按照不同城市發(fā)展階段城市運(yùn)營的重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，以更好地評估各城市運(yùn)營的總體狀況，以期幫助城市能夠切實(shí)學(xué)習(xí)借鑒能落地的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。通過評估，2023年，我國各分級城市運(yùn)營標(biāo)桿城市如下所示。

圖32023年城市運(yùn)營標(biāo)桿城市

04我國城市運(yùn)營建議：向標(biāo)桿城市學(xué)習(xí)

城市運(yùn)營是一個(gè)實(shí)踐性極強(qiáng)的城市治理模式，“干中學(xué)”是城市運(yùn)營的有效實(shí)踐路徑。不同城市開展城市運(yùn)營的基礎(chǔ)條件和資源約束差距極大，因此本書首先確定城市分級，通過對不同級別城市各項(xiàng)指標(biāo)的分析比較，有針對性地提煉各級標(biāo)桿城市的發(fā)展特征和運(yùn)營措施，總結(jié)完善標(biāo)桿城市開展城市運(yùn)營的“工具箱”，在追趕城市中建立對應(yīng)的改善目標(biāo)和實(shí)施策略，并通過“干中學(xué)”持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)收獲與不足，建立機(jī)制保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的高水平治理。

 I+級、I級城市

應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭標(biāo)桿作用

高級別城市（主要是I+級和I級城市）在我國城市體系中處于引領(lǐng)示范的重要地位?？傮w上呈現(xiàn)收入穩(wěn)定且可持續(xù)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、存量資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、市民公共服務(wù)水平和福利水平較高的態(tài)勢。

 Ⅱ級、Ⅲ級城市

應(yīng)著力推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展

在高級別城市嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化存量的發(fā)展策略下，目前中級別城市（主要是Ⅱ級和Ⅲ級城市）仍是我國城鎮(zhèn)化的主要載體，這一部分城市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化總體上處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，城市仍有增量空間，正處于從“經(jīng)營城市”到“城市運(yùn)營”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

 Ⅳ級及以下城市

應(yīng)在優(yōu)勢領(lǐng)域打造城市特色

低級別城市（主要指Ⅳ級及以下城市）多為中西部的中小城市。由于其往往不在城市群、大都市圈的輻射范圍內(nèi)，在當(dāng)前發(fā)展階段缺乏融入先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會，大多仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。在城市分化的大背景下，低級別城市自身造血能力相對不足，人口總體上處于流出狀態(tài)，未來發(fā)展的難度更大。