導(dǎo)讀

因疫情原因而推遲的2022年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)年會(huì)于2023年4月1-2日在浙江省寧波市召開。本次學(xué)術(shù)年會(huì)圍繞“整治與治理：國(guó)土空間秩序的重建”這一主題，重點(diǎn)討論了新時(shí)代國(guó)土空間治理及規(guī)劃創(chuàng)新的理論、內(nèi)容體系與實(shí)踐技術(shù)。

與會(huì)人員合影

本次會(huì)議由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)主辦，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司、寧波市自然資源和規(guī)劃研究中心、寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，浙江省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)、寧波市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)協(xié)辦。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專委會(huì)主任委員、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張京祥教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、寧波市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、寧波市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記兼副局長(zhǎng)楊斌，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院院長(zhǎng)陳前虎教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)王富海等，以及城鄉(xiāng)治理與政策研究專委會(huì)全體委員與近300名來(lái)自高校、科研院所、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃建設(shè)部門的代表現(xiàn)場(chǎng)參加了會(huì)議，同時(shí)線上11500多人參會(huì)。

主持人：張京祥

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專委會(huì)主任委員，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

張京祥教授闡釋了本屆年會(huì)主題并主持開幕式。首先，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠通過(guò)視頻致辭。隨后，學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員王富海教授、浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院陳前虎教授，以及學(xué)會(huì)理事、寧波市自然資源和規(guī)劃局楊斌副局長(zhǎng)等相繼致辭，充分肯定了年會(huì)主題的重要性，以及浙江省尤其是寧波市在全域國(guó)土空間整治方面的創(chuàng)新探索意義，并預(yù)祝會(huì)議圓滿成功。

視頻致辭：石楠

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

主題報(bào)告

4月1日上午的大會(huì)主題報(bào)告由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)羅小龍教授主持。

主持人：羅小龍

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

主題報(bào)告1：以低成本、高質(zhì)量人居環(huán)境引領(lǐng)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)

陳前虎，學(xué)會(huì)理事、浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院院長(zhǎng)

陳前虎教授的報(bào)告聚焦三個(gè)問(wèn)題：一是中央為何賦予浙江建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命？二是浙江完成這個(gè)戰(zhàn)略使命的戰(zhàn)略思想是什么？三是推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措是什么？他提出低成本是貫穿浙江發(fā)展歷程中最重要的底層邏輯，高品質(zhì)是未來(lái)發(fā)展的新邏輯。他分別從居民生活方式閑暇化、企業(yè)生產(chǎn)方式高端化、政府職能現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略研判與趨勢(shì)闡釋，并由此提出浙江新發(fā)展格局的制勝方略，包括新思想、新思路以及新行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)低成本、高品質(zhì)的人居環(huán)境是浙江成功發(fā)展的密碼。

主題報(bào)告2：面向國(guó)土空間規(guī)劃體系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間管控策略—基于上海市的經(jīng)驗(yàn)分析

耿慧志，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)

耿慧志教授指出上海通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間管控體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地保護(hù)規(guī)劃的底線管控、各專項(xiàng)規(guī)劃的精細(xì)化管理、郊野單元的統(tǒng)籌管控。在未來(lái)，農(nóng)業(yè)空間管控可以通過(guò)分區(qū)聯(lián)動(dòng)，與市縣鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃銜接進(jìn)行地類細(xì)分，明晰各層級(jí)的管控內(nèi)容，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合化的發(fā)展要求，并預(yù)留優(yōu)化調(diào)整的彈性空間。

主題報(bào)告3：地級(jí)市國(guó)土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵問(wèn)題探討—以牡丹江市為例

趙志慶，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授

趙志慶教授梳理了國(guó)土空間規(guī)劃編制的四個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)地級(jí)市國(guó)空的關(guān)鍵作用突出體現(xiàn)在承接上級(jí)規(guī)劃，并因地制宜分解落實(shí)、承上啟下的戰(zhàn)略性與協(xié)調(diào)性、注重落地實(shí)施性、向下傳導(dǎo)管控等方面。他指出實(shí)踐中地級(jí)市國(guó)空在管理性、結(jié)構(gòu)性、傳導(dǎo)性等方面存在不足，并提出編制前的調(diào)研與評(píng)估、編制的核心內(nèi)容、動(dòng)態(tài)監(jiān)督治理、編管融合的動(dòng)態(tài)維護(hù)是地級(jí)市國(guó)空需要關(guān)注的重要方面。

主題報(bào)告4：國(guó)土空間治理新探索：寧波全域國(guó)土空間綜合整治實(shí)踐

鄒婕羽，寧波市自然資源和規(guī)劃研究中心綜合規(guī)劃研究室主任

鄒婕羽主任全面闡釋了全域國(guó)土空間綜合整治的概念、內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)從落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的角度找尋新的治理工具，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施可行性需求探尋空間破碎化問(wèn)題的解決之策。她結(jié)合寧波正在開展的全域國(guó)土空間規(guī)劃整治實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌國(guó)土空間綜合整治的要素，利用全域綜合整治這一新型工具，發(fā)揮實(shí)現(xiàn)空間高質(zhì)量發(fā)展的“單元指揮家”作用。

4月1日下午的大會(huì)主題報(bào)告由張京祥教授主持。

主題報(bào)告5：國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究

趙毅，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)委員，江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

趙毅院長(zhǎng)從“兩山理論”引出探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑這一主題，闡述了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念、內(nèi)涵，提出了“2+2+2+6+3”的總體實(shí)現(xiàn)框架—統(tǒng)籌兩個(gè)維度，面向供需兩端，聚焦兩個(gè)環(huán)節(jié)，把握六個(gè)核心任務(wù)，落實(shí)三類傳導(dǎo)。最后結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的五級(jí)三類編制體系提出以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)路徑。

主題報(bào)告6：擁抱城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代

王富海，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員，深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)

王富海董事長(zhǎng)指出中國(guó)城市化已進(jìn)入了關(guān)注城市運(yùn)營(yíng)的時(shí)代，通過(guò)對(duì)比外生型發(fā)展與內(nèi)生型發(fā)展，辨析了城市管理、城市經(jīng)營(yíng)與城市治理等差異。他結(jié)合城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)，提出了城市運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向下的幾項(xiàng)規(guī)劃原則：漸進(jìn)成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)健康、遵循規(guī)律、精準(zhǔn)匹配、保障濃度，并從目標(biāo)定位、功能設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、實(shí)施治理等方面將運(yùn)營(yíng)理論落實(shí)到城市規(guī)劃全過(guò)程之中。

分會(huì)場(chǎng)報(bào)告

4月1日下午的兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)報(bào)告，分別由專委會(huì)副主任委員武聯(lián)教授、專委會(huì)副秘書長(zhǎng)于濤教授主持。

分會(huì)場(chǎng)報(bào)告一

在分會(huì)場(chǎng)一，西南交通大學(xué)建筑學(xué)院畢凌嵐教授、云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院王培茗教授、華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院姚尚建教授、東南大學(xué)建筑學(xué)院王承慧教授、深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心王承旭副總規(guī)劃師、深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院研究生黃依慧等進(jìn)行了精彩的演講。寧波市自然資源和規(guī)劃研究中心主任鮑維科，專委會(huì)委員、華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)劉云剛教授，專委會(huì)委員、蘇州科技大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)、建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授范凌云三位專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

畢凌嵐教授總結(jié)了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并結(jié)合四川省以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐，針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃未來(lái)路徑進(jìn)行了思考。王培茗教授利用魯?shù)?、盈江、景谷等代表性的地震案例，分析了政府及不同部門間的協(xié)作模式，提出協(xié)作模式是政府實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理優(yōu)化配置的重要保障。姚尚建教授提出了中國(guó)城市化在地理空間、社會(huì)空間、數(shù)字空間的三次轉(zhuǎn)型，總結(jié)了在轉(zhuǎn)型過(guò)程中城市政策的積極響應(yīng)，將城市規(guī)劃視為空間治理制度化的過(guò)程。王承慧教授總結(jié)了南京河西新城空間形態(tài)、道路網(wǎng)絡(luò)、地塊劃分規(guī)則與設(shè)施布局的特點(diǎn)，評(píng)估了新城社區(qū)中心規(guī)劃的實(shí)施效果，對(duì)新城社區(qū)生活圈提升策略進(jìn)行了思考。王承旭副總規(guī)劃師分析了深圳存量規(guī)劃的現(xiàn)狀問(wèn)題，從三個(gè)維度闡釋了深圳存量空間規(guī)劃的治理邏輯，指出空間的權(quán)屬是治理的基礎(chǔ)，空間的運(yùn)維是治理的關(guān)鍵，空間的管控是治理的外圍支撐體系。黃依慧總結(jié)了深圳都市圈劃定由合到分、由分到合的過(guò)程，提出了深圳市都市圈的四個(gè)極差圈層，進(jìn)一步提出了跨界創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)先行、有為政府等空間治理策略。

專家點(diǎn)評(píng)

鮑維科、劉云剛、范凌云作點(diǎn)評(píng)

鮑維科主任指出研究空間規(guī)劃需要同時(shí)考慮治理方面的央-地的行政問(wèn)題、法理方面的公平正義問(wèn)題、學(xué)理方面的規(guī)劃技術(shù)邏輯問(wèn)題。劉云剛教授指出，考慮領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)的疊加關(guān)系、明確空間權(quán)力背后的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是討論和治理的重要前提，僅僅依靠空間、身份自上而下管制形成的秩序是脆弱的秩序。范凌云教授提出了新時(shí)期規(guī)劃研究跨域化、數(shù)字化、治理化的方向，強(qiáng)調(diào)凝練可推廣性的經(jīng)驗(yàn)。

分會(huì)場(chǎng)報(bào)告二

在分會(huì)場(chǎng)二，浙江省國(guó)土空間規(guī)劃院高級(jí)規(guī)劃師呂冬敏、深圳市規(guī)劃院副總規(guī)劃師盛鳴、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理鄧驥中、江蘇聯(lián)合城市發(fā)展咨詢公司總規(guī)劃師沈俊超、寧波市規(guī)劃院所長(zhǎng)姜華、蕾奧浙江分公司主任設(shè)計(jì)師田軻等分別做了精彩的報(bào)告。寧波市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)戴濤，專委會(huì)副主任委員、廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院教授文超祥，專委會(huì)委員南京市城市規(guī)劃編制研究中心副主任官衛(wèi)華三位專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

呂冬敏高級(jí)規(guī)劃師介紹了浙江省國(guó)土空間用途管制規(guī)則編制的背景從集成、補(bǔ)充、細(xì)化三個(gè)角度詳細(xì)介紹了規(guī)則編制的技術(shù)思路，結(jié)合浙江的經(jīng)驗(yàn)從規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等角度提出了對(duì)規(guī)劃與規(guī)則關(guān)系的思考。盛鳴副總規(guī)劃師分析了國(guó)土空間規(guī)劃體系的價(jià)值轉(zhuǎn)型、探索與挑戰(zhàn)，指出總體城市設(shè)計(jì)是總規(guī)的基礎(chǔ)工作，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)與建設(shè)管理，兩者都應(yīng)成為務(wù)實(shí)解決全域空間問(wèn)題的抓手。鄧驥中院長(zhǎng)助理對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系進(jìn)行了解讀，結(jié)合標(biāo)桿地區(qū)的規(guī)劃傳導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，從省級(jí)事權(quán)與城市事權(quán)、發(fā)達(dá)城市與普通城市等角度對(duì)“規(guī)管融合”的傳導(dǎo)提出了建議。沈俊超總規(guī)劃師指出國(guó)土空間整治賦能鄉(xiāng)村振興是時(shí)代使命，并結(jié)合江蘇武進(jìn)的實(shí)踐，提出國(guó)土空間整治應(yīng)堅(jiān)守底線、效益結(jié)合、全域統(tǒng)籌、因地制宜，從而賦能資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。姜華所長(zhǎng)分析了土地征收、成片開發(fā)實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，指出土地征收要精準(zhǔn)聚焦，圍繞推動(dòng)城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)成片開發(fā)，統(tǒng)籌視角下的土地征收、成片開發(fā)應(yīng)回歸價(jià)值驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性。田軻主任設(shè)計(jì)師指出空間和財(cái)政是政府城市經(jīng)營(yíng)的重要政策工具，并歸納了全域國(guó)土空間整治與實(shí)現(xiàn)“空間財(cái)政”的五大模式，提出構(gòu)建全國(guó)性的“空間資源”交易平臺(tái)，讓資源與資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、財(cái)政通道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

專家點(diǎn)評(píng)

戴濤、文超祥、官衛(wèi)華作點(diǎn)評(píng)

寧波市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處戴濤處長(zhǎng)充分肯定了公共治理保障規(guī)劃落地的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)在各方面增強(qiáng)規(guī)劃的行政屬性，不斷推動(dòng)規(guī)劃精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)空間治理能力總體提升。文超祥教授指出規(guī)劃要突破線性思維的局限性，保持整體性和連續(xù)性，上下位規(guī)劃要互相“牽手”、剛彈結(jié)合，國(guó)土空間整治要找清問(wèn)題與需要，突破偽平衡。官衛(wèi)華副主任表示，制度工具的創(chuàng)新有利于國(guó)土空間規(guī)劃體系的完善，全域國(guó)土綜合整治的經(jīng)濟(jì)思維拓寬了資源保護(hù)與利用的實(shí)現(xiàn)路徑。

分會(huì)場(chǎng)報(bào)告人與點(diǎn)評(píng)專家合影

專委會(huì)主任委員張京祥教授主持閉幕式并做學(xué)術(shù)總結(jié)，指出：第一，城市更新、土地整備、全域整治、低效土地再利用等都是存量規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了表象空間修復(fù)到功能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)重組、空間秩序的重建的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變；第二，全域國(guó)土空間整治是破解實(shí)踐中用地短缺、空間破碎、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等問(wèn)題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)空間高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；第三，國(guó)土空間全域整治不僅是謀求土地空間的優(yōu)化，更要滿足多元目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)有限空間上的無(wú)限發(fā)展；第四，國(guó)土空間整治從本質(zhì)上講是利益格局的重組和空間秩序的重建，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理念、方法和制度創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。希望本次會(huì)議引發(fā)學(xué)界、業(yè)界對(duì)國(guó)土空間秩序重建的關(guān)注與思考，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間治理水平的提升。

撰稿：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)