2022年8月24日，市政協(xié)召開七屆第三十七次主席會(huì)議，圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市 提升可持續(xù)應(yīng)變和發(fā)展能力”進(jìn)行專題協(xié)商，為推動(dòng)深圳韌性城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

會(huì)議由市政協(xié)主席林潔主持，副市長(zhǎng)余鋼出席會(huì)議，市發(fā)改、應(yīng)急、規(guī)劃、交通、生態(tài)、氣象部門領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)協(xié)商交流。王富海董事長(zhǎng)作為市政協(xié)常委受邀在會(huì)上發(fā)表“謀全局、精治理，加快推進(jìn)深圳高標(biāo)準(zhǔn)韌性城市建設(shè)”的主旨發(fā)言。

專題協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市 提升可持續(xù)應(yīng)變和發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)經(jīng)市委批復(fù)確定為2022年度政協(xié)協(xié)商與民主監(jiān)督計(jì)劃重點(diǎn)協(xié)商議題。

自2022年4月開始，圍繞深圳加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)相關(guān)問題，由市政協(xié)人口資源環(huán)境委牽頭，王富海董事長(zhǎng)與郭仁忠院士領(lǐng)銜成立課題組，開展了系列調(diào)研與專題研究。通過文獻(xiàn)綜述、政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、現(xiàn)實(shí)評(píng)估、案例借鑒、數(shù)據(jù)分析等方式，在調(diào)研座談10余家單位、函調(diào)20余家單位的基礎(chǔ)上，結(jié)合政協(xié)委員建議，形成八萬余字的研究報(bào)告。圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市綜合運(yùn)行系統(tǒng)、城市應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、城市研究支撐體系”四大領(lǐng)域提出23項(xiàng)需要重點(diǎn)強(qiáng)化的方面，并提出五類共75條具體措施建議，為相關(guān)部門科學(xué)決策提供參考借鑒。

專題協(xié)商會(huì)上，王富海董事長(zhǎng)提出，雖然深圳已圍繞韌性城市建設(shè)做了若干探索和準(zhǔn)備，但在思想認(rèn)識(shí)層面，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)要從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”的思路轉(zhuǎn)換，工作的全局性、系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)。

究其主要原因，一是對(duì)韌性理念和韌性城市建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，關(guān)注的焦點(diǎn)仍是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急系統(tǒng)以及防御性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有將韌性城市建設(shè)上升到城市戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮；

二是對(duì)城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，對(duì)潛在的、生效時(shí)間較長(zhǎng)或者發(fā)生概率較低但危害較大的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的重視程度和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備相對(duì)不足；

三是缺乏本地化的韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及城市韌性水平的測(cè)度方法，沒有形成適合深圳自身特點(diǎn)和實(shí)際的韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與指南；

四是城市韌性相關(guān)的空間信息資源分散集成度較差，部門間共享與協(xié)作存在壁壘，與公眾的互動(dòng)反饋機(jī)制尚未建立等。

對(duì)此提出建議：將韌性城市提升到戰(zhàn)略高度加以重視，盡快開展韌性城市頂層設(shè)計(jì)與前瞻性研究，通過“智慧城市+韌性城市”推動(dòng)韌性社區(qū)建設(shè)和多元參與，積極謀劃建設(shè)超大城市韌性治理的深圳路徑。

專題協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)此，王富海董事長(zhǎng)重點(diǎn)提出以下三方面建議。

建議一建立統(tǒng)籌機(jī)制推進(jìn)韌性城市建設(shè)工作

一是要從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)韌性城市建設(shè)的重要作用。要盡快明確建設(shè)韌性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2025年，形成化解和抵御災(zāi)害的能力；到2030年，形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力和預(yù)警能力；到2035年，形成較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)于災(zāi)害的預(yù)警、綜合防治形成完善的機(jī)制，成為深圳作為未來全球標(biāo)桿城市的重要方向。

二是要完善韌性城市頂層設(shè)計(jì)。要健全管理體系，在市級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門共同組成工作專班；同時(shí)成立專家和顧問團(tuán)隊(duì)，由科研院校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)專家組成，為政府決策提供各類技術(shù)支持。要在愿景的前提下制定戰(zhàn)略目標(biāo)，提出各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，要精準(zhǔn)評(píng)估、充分研究、確定計(jì)劃、全面行動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核驗(yàn)收、再次評(píng)估，形成一個(gè)循環(huán)提升機(jī)制。

三是要推動(dòng)開展前瞻性研究。盡快開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以定性+定量的手段，結(jié)合智慧技術(shù)對(duì)城市的各個(gè)方面做出更準(zhǔn)確的評(píng)估和超前的安排。同時(shí)將韌性城市作為一個(gè)重要影響力和號(hào)召力的方面，開展一系列國(guó)際性的活動(dòng)，締結(jié)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

建議二以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新韌性城市建設(shè)路徑

韌性城市包括很多方面，尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域，今后不僅要尋找其確定性，更要學(xué)會(huì)容納容忍不確定性，在一系列不確定性中提高城市發(fā)展的綜合水平。深圳已走在全國(guó)前列，但在不確定性方面還需做出更大的努力。

一是在應(yīng)急避難方面，要盤活存量空間。城市規(guī)劃中要適當(dāng)布置應(yīng)急空間，通過挖掘盤點(diǎn)城市中空置場(chǎng)地和未充分使用的空間，為城市創(chuàng)造更多的韌性場(chǎng)所。要關(guān)注韌性地下空間的開發(fā)利用。

二是要推進(jìn)非建設(shè)用地郊野公園化。深圳寶貴的非建設(shè)用地不僅僅留給自然生態(tài)，還應(yīng)該給城市提供一個(gè)安全保障的空間。因此要推進(jìn)非建設(shè)用地郊野公園化，并且在郊野公園中更好的安排應(yīng)急系統(tǒng)，特別是在非建設(shè)用地安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備空間和救援設(shè)備設(shè)施，以備不時(shí)之需。

三是加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)。將韌性設(shè)施精準(zhǔn)且細(xì)致的普及到社區(qū)，使用智慧手段把社區(qū)韌性提到較高狀態(tài)，使市民通過社區(qū)強(qiáng)化自身安全的同時(shí)，也為整個(gè)城市的安全做出貢獻(xiàn)。在韌性社區(qū)建設(shè)過程中還應(yīng)踐行城市運(yùn)營(yíng)理念，探索一條多元參與的少投入、高效益、可持續(xù)韌性社區(qū)建設(shè)模式。

四是要關(guān)注城中村的韌性建設(shè)。城中村的安全是城市安全的重要內(nèi)容，在韌性建設(shè)方面更要大力投入，甚至成為深圳在更大范圍內(nèi)韌性城市建設(shè)的創(chuàng)新與特色。

建議三推動(dòng)韌性城市與智慧城市的結(jié)合

智慧城市和韌性城市建設(shè)一脈相承。

一是提升信息資源與數(shù)字化資源的開發(fā)利用水平。特別是提升市應(yīng)急管理監(jiān)督預(yù)警指揮中心數(shù)據(jù)平臺(tái)的能效，強(qiáng)化預(yù)警才是更高明的治理可能危機(jī)的手段。建立基于CIM/BIM結(jié)合的城市空間信息管理平臺(tái)，BIM系統(tǒng)不僅僅是可看的，更是好用的孿生城市系統(tǒng)。

二是要建立針對(duì)韌性城市建設(shè)效果的反饋機(jī)制。將公眾的反應(yīng)作為韌性城市建設(shè)效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)和反饋情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)下階段韌性建設(shè)計(jì)劃的調(diào)控和修正，最終形成 “監(jiān)測(cè)-發(fā)布-預(yù)測(cè)-反饋-調(diào)控”全周期管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三是要加強(qiáng)自主研發(fā)，強(qiáng)化信息安全建設(shè)。信息不僅僅要集成，還要安全，因此未來的城市信息安全是韌性的一個(gè)非常重要的方面，深圳還需做更大努力。

最后，王富海董事長(zhǎng)認(rèn)為，“韌性城市是一個(gè)新生事物但又是一個(gè)老話題，面對(duì)各種各樣不確定性，深圳應(yīng)該說已經(jīng)站在了全球前列。要成為全球標(biāo)桿城市，我相信韌性是一個(gè)重要的方面，也希望從現(xiàn)在開始我們不僅僅是做一個(gè)近期實(shí)施方案，更需要在戰(zhàn)略、機(jī)制、目標(biāo)上做出更好的安排。”