深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師王富海在第十屆金經(jīng)昌中國(guó)青年規(guī)劃師創(chuàng)新論壇上以《深圳：年輕的城市，青年的規(guī)劃》為題作報(bào)告。

報(bào)告通過(guò)對(duì)深圳近40年快速城市化過(guò)程的回顧，展現(xiàn)了在這座年輕的城市中青年人的作用和力量，講述了一代代青年規(guī)劃師如何平地起新城，將深圳建成我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，還討論了規(guī)劃的未來(lái)轉(zhuǎn)型并寄望于當(dāng)代青年規(guī)劃師。

青年之于深圳

深圳是一座具有高流動(dòng)性的移民城市。不斷有人來(lái)、也有人離開(kāi)的人口流動(dòng)狀態(tài)使深圳人的平均年齡常年保持在30歲出頭。在人口老齡化趨勢(shì)下，深圳在全國(guó)超大城市中是相對(duì)特殊的，享有巨大的年輕紅利。因此，深圳是一座充滿(mǎn)活力的超大城市。

年輕人的特質(zhì)塑造了深圳的城市氣質(zhì)，如敢闖敢干、開(kāi)放包容、多元復(fù)合等等。深圳的文教體衛(wèi)等配套設(shè)施與許多同類(lèi)大城市相比，在指標(biāo)方面相對(duì)落后，也源自其不成熟。

更進(jìn)一步講，這種年輕的狀態(tài)是有激情的、善于學(xué)習(xí)的、生態(tài)化的、不排外的。不同學(xué)歷、背景、起點(diǎn)的年輕人形成了深圳重要的社會(huì)生態(tài)，這是深圳發(fā)展的重大要素?！皝?lái)了就是深圳人”的非本地心態(tài)，是一個(gè)流動(dòng)中的移民城市保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。

深圳的人口構(gòu)成狀況背后有兩方面動(dòng)因。

一是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，全球化與科技革命。深圳在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中選擇了流動(dòng)性很強(qiáng)的以電子信息為代表的產(chǎn)業(yè)，從早期的加工到后期不斷升級(jí)換代，從而導(dǎo)致了城市和人的迭代與更新。

二是社會(huì)動(dòng)因，中國(guó)的城市化。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和城市收入結(jié)構(gòu)是橄欖型，而中國(guó)是金字塔型。人口從農(nóng)村進(jìn)城的絕對(duì)城市化，進(jìn)城的基本是相對(duì)貧困的人群。這種從頭起步的城市化過(guò)程在幾乎從“一張白紙”起步的深圳反而得到了較好的回應(yīng)。

青年之于深圳規(guī)劃實(shí)踐

深圳第一版正式的城市總體規(guī)劃是86版總規(guī)。負(fù)責(zé)人是中規(guī)院周干峙院長(zhǎng)，依托的總體所的所長(zhǎng)是同濟(jì)老學(xué)長(zhǎng)胡開(kāi)華先生，總規(guī)期間成為深圳規(guī)劃局長(zhǎng)。項(xiàng)目邀請(qǐng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)劃界一批權(quán)威專(zhuān)家共同參加。

那一代人經(jīng)歷了50年代注重快速建設(shè)、60~70年代城市建設(shè)的長(zhǎng)期停滯，在這一輪深圳規(guī)劃中，他們的青春積淀得到了一次很好的釋放。此輪總規(guī)作為中國(guó)城市總體規(guī)劃的重大提升，開(kāi)啟了中國(guó)“規(guī)劃的春天”，為規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用打了很好的樣板，是新中國(guó)培養(yǎng)的第一代青年規(guī)劃師們的集體杰作。

1993年，深圳已經(jīng)從早期規(guī)劃的375平方公里經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)展到近2000平方公里的城市，并開(kāi)啟了新一輪的總體規(guī)劃。96版總規(guī)由我?guī)ьI(lǐng)一群專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并不豐富的青年規(guī)劃師全面承接，大膽突破，進(jìn)行了多重創(chuàng)新。

比如，規(guī)劃范圍從經(jīng)濟(jì)特區(qū)覆蓋到全市域，將全市域的建設(shè)與非建設(shè)空間統(tǒng)籌規(guī)劃；既要適度超前又要考慮人口結(jié)構(gòu)、提出當(dāng)量需求；延續(xù)了深圳滾動(dòng)規(guī)劃的特質(zhì)，同時(shí)將區(qū)域協(xié)調(diào)工作放到整體城市布局與發(fā)展內(nèi)容中等。這些創(chuàng)新思路在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)先性。

 至此之后，深圳規(guī)劃行業(yè)的團(tuán)隊(duì)、數(shù)量、創(chuàng)新力和影響力都有了大幅提升。1999年，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)推薦深圳總體規(guī)劃申報(bào)國(guó)際建協(xié)的城市規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)。我負(fù)責(zé)申報(bào)工作，以?xún)砂婵傮w規(guī)劃和深圳20年城市建設(shè)成就共同組成的申報(bào)材料《尋求快速而平衡的發(fā)展——深圳城市規(guī)劃二十年的演進(jìn)》獲得第20屆國(guó)際建協(xié)大會(huì)阿伯克隆比爵士獎(jiǎng)榮譽(yù)提名獎(jiǎng)。

青年規(guī)劃師與深圳共成長(zhǎng)，青年人的不斷涌現(xiàn)也讓深圳規(guī)劃持續(xù)創(chuàng)新。

深圳的創(chuàng)新不局限于總體規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃開(kāi)全國(guó)之先河，并始終保持領(lǐng)先狀態(tài)；深圳的生態(tài)控制線(xiàn)早于全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)線(xiàn)十幾年，保證深圳在快速發(fā)展的同時(shí)，在狹小的土地面積上得以保留大片生態(tài)空間；

深圳的城市更新工作在全國(guó)率先開(kāi)展，在多方利益主體涌現(xiàn)的背景下，城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)啟了全新的規(guī)劃范式，提出了“三階段、七環(huán)節(jié)”的流程，開(kāi)創(chuàng)了掌握政策并準(zhǔn)確運(yùn)用的先例；規(guī)劃結(jié)合新技術(shù)進(jìn)行行業(yè)跨界，面向未來(lái)不斷探索創(chuàng)新，深圳青年規(guī)劃師對(duì)智慧城市建設(shè)、未來(lái)城市設(shè)想的探討一直沒(méi)有停止過(guò)。

深圳實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)可以概括為三個(gè)方面：特區(qū)特例，改革創(chuàng)新；立足深圳，服務(wù)全國(guó)；來(lái)過(guò)深圳，奔赴全國(guó)。早期由于特區(qū)身份特事特辦，在宏觀(guān)環(huán)境與主觀(guān)意愿的共同推動(dòng)下，深圳在規(guī)劃方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新舉措。在城市發(fā)展過(guò)程中形成了強(qiáng)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)力，涌現(xiàn)出眾多的規(guī)劃從業(yè)人員和單位，服務(wù)全國(guó)。作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)場(chǎng)，眾多來(lái)過(guò)深圳的規(guī)劃師將深圳經(jīng)驗(yàn)帶往全國(guó)各地。

青年之于未來(lái)規(guī)劃

中國(guó)的規(guī)劃百年，在現(xiàn)代主義影響下的理想構(gòu)建的性質(zhì)未變。百年中，我們的規(guī)劃教育一直是偉大的、不落后的。但在國(guó)家百年發(fā)展史上規(guī)劃應(yīng)用經(jīng)歷了坎坷的歷程，只有一半時(shí)間（最近四十年）規(guī)劃得到了正常的應(yīng)用。以物質(zhì)建設(shè)為主的規(guī)劃在中國(guó)新城發(fā)展中收到了尷尬的實(shí)施效果，這一點(diǎn)值得反思。

前年，中央文件對(duì)深圳的評(píng)價(jià)和判斷是魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力。這其實(shí)是一半的規(guī)劃和一半的非規(guī)劃共同作用的結(jié)果。一部分是自上而下的規(guī)劃的秩序深圳，有著明確的用地布局安排；而另一部分是自下而上的生長(zhǎng)的活力深圳，受到很多非規(guī)劃因素的影響?！皟蓚€(gè)深圳”融合互補(bǔ)，順應(yīng)了中國(guó)城市化初級(jí)階段金字塔型的社會(huì)生態(tài)，是深圳成功的“特殊密碼”。

此外，改革開(kāi)放使得深圳敢于打破條框。以華強(qiáng)北為例，自下而上驅(qū)動(dòng)，政府不刻意經(jīng)營(yíng)，未使用土地和規(guī)劃既有法規(guī)的大棒，而是積極引導(dǎo)街區(qū)式發(fā)展，給予寬松的優(yōu)惠政策，形成低成本模式，提供了低廉的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)，實(shí)施功能重組，自發(fā)完善配套。

近30年來(lái)，技術(shù)變革和社會(huì)思潮帶來(lái)了城市生產(chǎn)、生活方式的急劇變化。而中國(guó)規(guī)劃仍在沿用百年前的范式，百年規(guī)劃帶來(lái)的一個(gè)新課題是，能否出現(xiàn)中國(guó)自己的創(chuàng)見(jiàn)？

規(guī)劃基礎(chǔ)理論方面，應(yīng)該從“人口”走向“人類(lèi)”，即考慮人口的分類(lèi)問(wèn)題與需求的多樣性。依托新技術(shù)方法開(kāi)啟更加專(zhuān)業(yè)化和具體化的即時(shí)城市診斷，從規(guī)劃編制與跟蹤實(shí)施的模式轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題并提出解決方案，從理想主義、英雄主義的規(guī)劃結(jié)果與精英主義的價(jià)值觀(guān)回歸現(xiàn)實(shí)主義、人文主義。

在城市漫長(zhǎng)的發(fā)展史中，大規(guī)?？焖傩陆ㄖ皇请A段性的，更新和運(yùn)營(yíng)才是城市發(fā)展的常態(tài)。規(guī)劃要學(xué)會(huì)從營(yíng)造走向營(yíng)運(yùn)，在營(yíng)運(yùn)當(dāng)中做好營(yíng)造工作。在規(guī)劃百年之時(shí)，我們的未來(lái)已經(jīng)啟動(dòng)，青年仍然是規(guī)劃的主要力量。