王富海
深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)股份有限公司董事長(zhǎng)、首席規(guī)劃師
摘要：總設(shè)計(jì)師制正在走向“2.0 版”，規(guī)劃實(shí)施是理解這種轉(zhuǎn)變的重要著眼點(diǎn)。本文在自身實(shí)踐案例基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)代下總設(shè)計(jì)師工作任務(wù)及需求的變化，認(rèn)為總設(shè)計(jì)師制度要回歸到建設(shè)好城市的初心上，根據(jù)當(dāng)前條件下規(guī)劃實(shí)施的需要，建立起更強(qiáng)調(diào)“過(guò)程合理”的總設(shè)計(jì)師工作新范式，進(jìn)而在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)總設(shè)計(jì)師的職責(zé)使命、角色定位、工作內(nèi)容、工作機(jī)制等做出了新的探討。
關(guān)鍵詞：總設(shè)計(jì)師；規(guī)劃實(shí)施；制度機(jī)制
1 總設(shè)計(jì)師制度：從1.0版到2.0版
城市總設(shè)計(jì)師制度起源于破解城市設(shè)計(jì)編制與實(shí)施時(shí)空分離的問(wèn)題。[1] 這個(gè)問(wèn)題在不同層面的表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)方式，影響了城市總設(shè)計(jì)師的工作內(nèi)容。例如：在規(guī)劃到設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)性薄弱的問(wèn)題，開(kāi)展精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化[2-3] ；在設(shè)計(jì)到建設(shè)的環(huán)節(jié)，針對(duì)設(shè)計(jì)延續(xù)性不暢的問(wèn)題，整體把關(guān)理念、意象的傳導(dǎo)，強(qiáng)化條塊實(shí)施的協(xié)同[4]；在現(xiàn)狀向愿景的演進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)城市發(fā)展的不確定性問(wèn)題，“以未來(lái)城市的前瞻研究為基礎(chǔ)，指引現(xiàn)階段城市優(yōu)化設(shè)計(jì)”[5]?？梢哉f(shuō)，總設(shè)計(jì)師制度本質(zhì)上就是為規(guī)劃實(shí)施服務(wù)的。
規(guī)劃實(shí)施在傳統(tǒng)意義上被理解為總體性的城市（建筑）設(shè)計(jì)的實(shí)施。國(guó)外早期經(jīng)典的城市總設(shè)計(jì)師實(shí)踐，如喬治· 歐仁· 奧斯曼（1853～1870年）①、勒· 柯布西耶（1951～1965年）、奧斯卡· 尼邁耶（1956～1961年）②的建筑設(shè)計(jì)實(shí)施，皆是如此。近年來(lái)的國(guó)內(nèi)的探索集中為城市“重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計(jì)師”。例如：吳志強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之于上海世博會(huì)園區(qū)（2003～2010年），何鏡堂團(tuán)隊(duì)之于廣州國(guó)際金融城（始于2012年），孫一民團(tuán)隊(duì)之于廣州琶洲CBD（始于2014年），孟建民團(tuán)隊(duì)之于深圳灣超級(jí)總部基地等。規(guī)劃空間范圍不超過(guò)8 k㎡，按中、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，工作側(cè)重于微觀層面且以集群建筑項(xiàng)目為主[1，6]。上述實(shí)踐的工作邏輯是相同的，“基本上是以城市設(shè)計(jì)成果作為范本和管理的依據(jù)，本質(zhì)上是通過(guò)節(jié)點(diǎn)的方式來(lái)推進(jìn)的”[7]，可謂“1.0版”的總設(shè)計(jì)師制度。
但是，隨著對(duì)地區(qū)總設(shè)計(jì)師探索的深入，發(fā)現(xiàn)僅僅在物質(zhì)空間、建筑設(shè)計(jì)和美學(xué)問(wèn)題上著力，并不能充分解決地區(qū)建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)不少專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始提出并探討總設(shè)計(jì)師“2.0版”的概念。孟建民指出，“2.0 版”要關(guān)注的不僅包括城市美學(xué)問(wèn)題，還要考慮諸如城市片區(qū)發(fā)展的各種要素，系統(tǒng)之間的相互關(guān)系等更廣泛、更全面的城市問(wèn)題[7]。王建國(guó)認(rèn)為，“2.0 版”總設(shè)計(jì)師制度要協(xié)調(diào)、統(tǒng)合公眾參與中比較分散的建議訴求，并在不同開(kāi)發(fā)主體、管理主體、技術(shù)專(zhuān)業(yè)之間起到“起承轉(zhuǎn)合”的重要作用[7]。莊惟敏提出，總設(shè)計(jì)師需對(duì)建筑實(shí)踐和城市建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行掌控，亟須將全過(guò)程工程咨詢(xún)中“前策劃、后評(píng)估”的環(huán)節(jié)和城市運(yùn)營(yíng)的知識(shí)缺口補(bǔ)上[8]。以上觀點(diǎn)盡管并未給出清晰的定義，但也從問(wèn)題范疇、價(jià)值協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌等不同角度對(duì)“2.0 版”總設(shè)計(jì)師制度的特征做出了闡釋。其共同點(diǎn)在于，都是將在當(dāng)下實(shí)踐中形成的對(duì)規(guī)劃實(shí)施的深刻認(rèn)識(shí)，反饋到對(duì)總設(shè)計(jì)師的制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。也就是說(shuō)，如何理解并更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施，是促進(jìn)總設(shè)計(jì)師制度的整體認(rèn)知、推進(jìn)方法和運(yùn)行機(jī)制等方面[7]走向“2.0版”的一個(gè)重要切入點(diǎn)。
延續(xù)這一思路，筆者將結(jié)合自己的實(shí)踐感悟，從面向規(guī)劃實(shí)施的角度對(duì)地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度“2.0版”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
2 對(duì)新時(shí)代規(guī)劃實(shí)施內(nèi)涵的辨析
隨著我國(guó)城市的發(fā)展，過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，更多地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施面臨著城市更新的問(wèn)題。
筆者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的深圳某片區(qū)：一是非新城新區(qū)，可用空間資源有限；二是長(zhǎng)期偏重產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前亟須尋找新動(dòng)能；三是基礎(chǔ)條件優(yōu)越但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，建設(shè)資金寶貴且有限。相較于前海新區(qū)、超級(jí)總部，該片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題反而在城市中更具有普遍性。在分析具體實(shí)情后，筆者團(tuán)隊(duì)判斷，總設(shè)計(jì)師工作的重點(diǎn)應(yīng)該是協(xié)助該產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的管理部門(mén)做好存量條件下的功能提升，尤其是要把產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展列為優(yōu)先、最高的任務(wù)。為此，我們策劃、開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)定位研究，繪制招商引資地圖，并希冀通過(guò)存量提升、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、活力打造、空間政策等策略，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤?。例如：建議加強(qiáng)生活岸線(xiàn)的整治改造，努力打造有靈氣和煙火氣的濱海特色消費(fèi)區(qū)；考慮到綜合保稅區(qū)面積大且實(shí)施周期長(zhǎng)，建議將其中一部分土地租借給政府用作產(chǎn)業(yè)孵化器，等等。
但令人遺憾的是，盡管片區(qū)主管機(jī)構(gòu)隸屬發(fā)改系統(tǒng)，卻依然將物質(zhì)空間形象的提升作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)?？傇O(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)的自我定位與業(yè)主需求并不匹配，只能承擔(dān)具體項(xiàng)目的技術(shù)審查工作。其后果是各部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分散決策，新增建設(shè)和拆建更新各行其是，直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目協(xié)調(diào)不足，而星級(jí)酒店這樣效益不高但形象吸睛的項(xiàng)目反而優(yōu)先上馬。
實(shí)際上，這并非個(gè)案。筆者團(tuán)隊(duì)擔(dān)任總設(shè)計(jì)師的另一市級(jí)中心片區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)也有近20年時(shí)間，組織過(guò)多輪城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢(xún)，定位不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，空間方案不斷“高冷”（這也是目前很多重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“通病”），反而影響了地區(qū)中心功能的培育，計(jì)劃中的高端商務(wù)功能也難有進(jìn)展，甚至對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。從總設(shè)計(jì)師對(duì)該片區(qū)的工作盤(pán)點(diǎn)來(lái)看，90%以上的工作集中在技術(shù)審查方面，雖有發(fā)展謀劃、調(diào)研報(bào)告等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，但多數(shù)成果和建議未能有效轉(zhuǎn)化為實(shí)施行動(dòng)。
從上述實(shí)例可以看到，部分地區(qū)主管部門(mén)還是將總設(shè)計(jì)師制度定位為城市設(shè)計(jì)精細(xì)化管理機(jī)制，主要用以彌補(bǔ)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”背景下基層規(guī)劃管理和技術(shù)力量不足的問(wèn)題，但沒(méi)有注意到新時(shí)代下規(guī)劃實(shí)施內(nèi)涵的變化。在存量時(shí)代下，越來(lái)越多的地區(qū)已不可能再做不計(jì)成本、不求近期回報(bào)的建設(shè)投入。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是高品位審美，還應(yīng)包括高水平建設(shè)和高效率運(yùn)營(yíng)，而且后兩者更加重要。
因此，總設(shè)計(jì)師制度“2.0 版”的關(guān)鍵在于規(guī)劃實(shí)施范式的改變。“1.0 版”更強(qiáng)調(diào)結(jié)果合理，主要通過(guò)修改、優(yōu)化方案，加強(qiáng)管控傳導(dǎo)，實(shí)施評(píng)估反饋等方式編制“科學(xué)”全面的規(guī)劃藍(lán)圖，以此作為對(duì)照來(lái)指導(dǎo)地區(qū)建設(shè)。而“2.0 版”更強(qiáng)調(diào)過(guò)程合理，要求基于城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合時(shí)間、財(cái)力、組織等運(yùn)營(yíng)要素，以漸進(jìn)規(guī)劃的方式對(duì)地區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)做出合理的時(shí)空安排。衡量規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)，前者更看重規(guī)劃藍(lán)圖的對(duì)照實(shí)施率，后者更看重長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展下的各階段綜合效益?？傊?，總設(shè)計(jì)師制度要回歸初心，讓城市建設(shè)得更好，而不只是為了讓城市建設(shè)得更“好看”（圖1）。
1 不同版本總設(shè)計(jì)師制度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的理解差異
3 面向規(guī)劃實(shí)施的地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度設(shè)想
為順應(yīng)新時(shí)代下規(guī)劃實(shí)施的需求，地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度也應(yīng)在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)之上“做加法”“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
3.1 職責(zé)使命
“城市總設(shè)計(jì)師”是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，代表著相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士將城市發(fā)展和總體控制作為核心任務(wù)而承擔(dān)的職責(zé)[8]。但在存量時(shí)代，城市中多數(shù)地區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題不是空間資源問(wèn)題，也不是風(fēng)貌管控問(wèn)題，而是已形成路徑依賴(lài)的城市建設(shè)發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)地區(qū)，總設(shè)計(jì)師制度的核心使命就是為片區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型破題謀劃可科學(xué)實(shí)施的規(guī)劃，幫助其建立起城市建設(shè)發(fā)展的自我向善機(jī)制。
圍繞這個(gè)核心使命，總設(shè)計(jì)師的關(guān)鍵職責(zé)主要有兩個(gè)方面：
其一，仍是維護(hù)好“一張圖”的總體控制機(jī)制。但這里的“一張圖”，不應(yīng)是靜態(tài)的、遙遠(yuǎn)的、高標(biāo)準(zhǔn)的“一張圖”，而應(yīng)是在遵循城市發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上有機(jī)生長(zhǎng)的，在時(shí)間、空間、運(yùn)營(yíng)綜合統(tǒng)籌下有限漸進(jìn)的，在考量需求、財(cái)力、效率等因素后契合實(shí)際的“一張圖”。
其二，是發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)綜合的價(jià)值。在總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)中吸納規(guī)劃、建筑、景觀、交通、市政等多學(xué)科專(zhuān)家和技術(shù)力量已是普遍做法[1，6-8]，該做法被視為克服城市建設(shè)發(fā)展中的知識(shí)短板和“條塊矛盾”的重要舉措。但值得注意的是，僅靠相關(guān)專(zhuān)業(yè)板塊建設(shè)內(nèi)容的簡(jiǎn)單嚙合是不夠的，還需往上一層把握好地區(qū)空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能等核心問(wèn)題以找準(zhǔn)工作目標(biāo)來(lái)建立宏觀規(guī)則，也要往下一層洞察地區(qū)的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特征以打通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維的關(guān)系。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃視角和扎實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代下好的規(guī)劃實(shí)施所必需。
3.2 角色定位
總設(shè)計(jì)師從規(guī)劃設(shè)計(jì)編制到實(shí)施全過(guò)程的介入具有動(dòng)態(tài)屬性，也具有多重性[1]。一是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)者，除了明確整體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)、定位、思路和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃設(shè)計(jì)“規(guī)范”外，還要根據(jù)地區(qū)的空間戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)思路、運(yùn)營(yíng)策略等設(shè)計(jì)制訂建設(shè)運(yùn)維“規(guī)則”。二是方案裁量者，以前述“規(guī)范”“規(guī)則”為準(zhǔn)繩，依托自身多專(zhuān)業(yè)綜合能力，對(duì)規(guī)劃管理提供第三方技術(shù)審查，為政府管理部門(mén)提供規(guī)劃輔助決策。三是技術(shù)協(xié)調(diào)者，在規(guī)劃設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)人員，保障規(guī)劃意圖的一貫性，整合研究成果、專(zhuān)業(yè)建議和部門(mén)意見(jiàn)；在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，協(xié)調(diào)各利益主體，搭建溝通平臺(tái)，維護(hù)公共利益。應(yīng)該說(shuō)，不同地區(qū)的總設(shè)計(jì)師實(shí)踐中都有上述三重角色的屬性，但比例權(quán)重不同。
從筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)好的規(guī)劃實(shí)施，總設(shè)計(jì)師定位與主管部門(mén)的需求相互匹配是極其重要的。在具體地區(qū)界定、明晰總設(shè)計(jì)師的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)乎地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題[1，8]。其中最關(guān)鍵的設(shè)計(jì)是作為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)者和方案裁量者的授權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)有的實(shí)踐大多采取主管部門(mén)授予總設(shè)計(jì)師規(guī)劃建議權(quán)和一定的量裁權(quán)力的形式，但如果總設(shè)計(jì)師制度進(jìn)一步走向法制化，由地方行政立法部門(mén)授權(quán)[1，9]，那么可以參考法國(guó)協(xié)調(diào)建筑師制度的經(jīng)驗(yàn)[10-11]，總設(shè)計(jì)師在介入環(huán)節(jié)和執(zhí)行力度上都能發(fā)揮出更大的專(zhuān)業(yè)作用。
地區(qū)總設(shè)計(jì)師如果找到了合適的角色定位，就要有長(zhǎng)期工作的考量以求“久久為功”。荷蘭KCAP建筑師與規(guī)劃師事務(wù)所承擔(dān)德國(guó)漢堡港老港區(qū)的總設(shè)計(jì)師職責(zé)已有30年，作為長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)方，成功引導(dǎo)了漢堡舊港區(qū)向城市活力區(qū)的蛻變，這是世界著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)案例（圖2）。2011年，深圳市筍崗清水河片區(qū)城市更新規(guī)劃招標(biāo)，荷蘭KCAP建筑師與規(guī)劃師事務(wù)所第一名中標(biāo)，主動(dòng)邀請(qǐng)第二名深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司合作開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的深化工作，項(xiàng)目組在總體結(jié)構(gòu)和地塊方案上進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)，發(fā)揮了積極作用（圖3）。筆者也向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議采取漢堡舊港區(qū)模式，簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，由項(xiàng)目組一直跟蹤服務(wù)筍崗清水河片區(qū)城市更新過(guò)程（類(lèi)似總設(shè)計(jì)師），但3年后因?qū)Ｘ?zé)機(jī)構(gòu)變化，技術(shù)服務(wù)終止，工作方式回歸每個(gè)地塊各自向市級(jí)規(guī)劃部門(mén)單獨(dú)申請(qǐng)的傳統(tǒng)模式，整體實(shí)施效果欠佳。
2 漢堡舊港（HafenCity）鳥(niǎo)瞰
3 筍崗清水河片區(qū)鳥(niǎo)瞰
3.3 工作內(nèi)容
總設(shè)計(jì)師的工作內(nèi)容通常被分為研究、決策、管理、實(shí)施四個(gè)部分[12]。在“2.0版”中宜有兩點(diǎn)變化：一是將單向的線(xiàn)性工作組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖涣餮芯俊夹g(shù)統(tǒng)籌—規(guī)劃實(shí)施—體檢評(píng)估”的循環(huán)工作閉環(huán)，以符合動(dòng)態(tài)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的需要；二是規(guī)劃實(shí)施不再是一個(gè)階段性環(huán)節(jié)，而要在總設(shè)計(jì)師工作全流程中居于主導(dǎo)地位，即交流研究、技術(shù)統(tǒng)籌和體檢評(píng)估等工作都是圍繞和服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施的，反之，則要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需要，改變其他工作的內(nèi)容和方法（圖4）。
4 面向規(guī)劃實(shí)施的總設(shè)計(jì)師制工作內(nèi)容
在具體工作內(nèi)容上，交流研究的核心是發(fā)揮政府智囊的作用，研究對(duì)象包括規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題和城市發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)在專(zhuān)業(yè)、業(yè)界的影響力，以專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題研討、調(diào)查考察等多種形式為地區(qū)的發(fā)展決策拓寬眼界和思維。技術(shù)統(tǒng)籌一方面是推動(dòng)規(guī)劃意圖的落實(shí)和管控一體化，另一方面是在多專(zhuān)業(yè)、多主體、多部門(mén)、多項(xiàng)目之間起到協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)地調(diào)配開(kāi)發(fā)資源，做好時(shí)空安排。規(guī)劃實(shí)施是總設(shè)計(jì)師的工作重心所在，須著力統(tǒng)籌好“營(yíng)建+營(yíng)運(yùn)”[13]兩大板塊的各條線(xiàn)流程，監(jiān)督項(xiàng)目施工并指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，通過(guò)“總師總控”機(jī)制[14] 保障規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量落地。此外，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和成效進(jìn)行評(píng)估，讓全周期工作形成閉環(huán)，可為前階段工作提供效果反饋，也為規(guī)劃實(shí)施提供及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)的依據(jù)。
3.4 工作機(jī)制
目前關(guān)于總設(shè)計(jì)師工作機(jī)制建設(shè)方向的探討，多將關(guān)鍵詞放在“統(tǒng)”上。例如：孟建民院士從系統(tǒng)性思維出發(fā)，提出了涵蓋廣度、深度和精度的“全方位思考”“全過(guò)程統(tǒng)合”“全專(zhuān)業(yè)協(xié)同”三全方法論[5]。但該方法論是針對(duì)超級(jí)總部這樣的土地立體化利用的高品質(zhì)實(shí)施管理地區(qū)提出的，對(duì)總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)本身的技術(shù)和管理能力要求極高。因此，筆者認(rèn)為，在具體情境中還需結(jié)合地方實(shí)情和團(tuán)隊(duì)實(shí)際，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，分層次、分階段、分梯度地構(gòu)建總設(shè)計(jì)師工作機(jī)制。
分層次是將總設(shè)計(jì)師工作分為常規(guī)實(shí)施和實(shí)施謀劃兩個(gè)層面。前者包括現(xiàn)有的技術(shù)溝通、會(huì)辦、會(huì)審、豁免等工作機(jī)制[15]，涵蓋目前總設(shè)計(jì)師實(shí)踐的絕大部分內(nèi)容；后者是適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)工作機(jī)制的補(bǔ)充，以“總師”的建議來(lái)謀劃工作，以實(shí)施規(guī)劃作為組織平臺(tái)，以運(yùn)維評(píng)估建立反饋機(jī)制，提高總設(shè)計(jì)師工作的戰(zhàn)略性和統(tǒng)籌性。同時(shí)，還要根據(jù)技術(shù)難度作出具體分工，基礎(chǔ)技術(shù)力量承擔(dān)大部分的常規(guī)實(shí)施層面工作，運(yùn)維評(píng)估和實(shí)施規(guī)劃由各專(zhuān)業(yè)“總師”及其團(tuán)隊(duì)共同完成，“總師”的建議由領(lǐng)銜“總師”牽頭完成，以此明確總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)各崗位的核心職責(zé)，形成穩(wěn)定的工作程序，提高整體工作效率（圖5）。
5 分層次構(gòu)建總設(shè)計(jì)師工作機(jī)制
分階段適用不同的工作機(jī)制已是共識(shí)[7-9]，如在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段應(yīng)用不同的“總師”工作模式[15]，但這些討論實(shí)際上是針對(duì)單一項(xiàng)目或地塊的理想情境。在地區(qū)規(guī)劃實(shí)施中，多項(xiàng)目、多地塊的實(shí)施階段往往交錯(cuò)推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目（地塊）的分階段轉(zhuǎn)換為對(duì)建設(shè)空間的分區(qū)或?qū)ぷ魇马?xiàng)的分類(lèi)，再交由不同的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)去牽頭負(fù)責(zé)。至于階段的界定和分區(qū)分類(lèi)統(tǒng)籌，則應(yīng)由體檢評(píng)估環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)揮作用（圖6）。
6 分階段選擇總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)工作模式
分梯度是提高總設(shè)計(jì)師制度工作效率的必然之舉。根據(jù)“二八”原則，以“政府行為等高線(xiàn)”形象表達(dá)政府管控行為的邊界，以及管控力度可達(dá)范圍內(nèi)的梯度差異[16]，以80%的精力抓好20%關(guān)鍵地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，將80%的非關(guān)鍵部分留給市場(chǎng)和社會(huì)公眾更大的發(fā)揮空間。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)剛性與彈性的“度”的把控上，可以建立從管控、導(dǎo)控到博弈，再到最后的“有限妥協(xié)”的“梯度適應(yīng)”機(jī)制[9]，從而更好地適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。
4 結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，面向高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施的總設(shè)計(jì)師制度“2.0 版”還處于探索初期，仍有許多問(wèn)題值得深入探討。深圳作為國(guó)內(nèi)總設(shè)計(jì)師制度探索的領(lǐng)先者，已踴躍出一批眼光前瞻、思維開(kāi)闊、經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)總設(shè)計(jì)師群體，他們正在與政府部門(mén)攜手共進(jìn)，持續(xù)深化、豐富和完善深圳實(shí)踐。在國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)戰(zhàn)略的大背景下，我們更要發(fā)揮深圳在存量發(fā)展中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在總設(shè)計(jì)師實(shí)踐中有意識(shí)地創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施，為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)方式、構(gòu)建全國(guó)的總設(shè)計(jì)師制度，提供“深圳樣板”?！?
注釋
①喬治· 歐仁· 奧斯曼于1853年被拿破侖三世正式任命為法國(guó)塞納省省長(zhǎng)，并主持推動(dòng)巴黎改造工程，直至1870年被迫辭職。其繼任者接手了未完的工程，前后延續(xù)了約22年的時(shí)間。
②巴西利亞可以說(shuō)是最早由規(guī)劃、建筑、景觀三個(gè)領(lǐng)域的總設(shè)計(jì)師共同完成的項(xiàng)目之一。盧西奧· 科斯塔完成了城市規(guī)劃方案，羅伯特· 布雷· 馬克斯負(fù)責(zé)景觀設(shè)計(jì)，而包括國(guó)會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院、外交部、司法部、總統(tǒng)官邸、大教堂等在內(nèi)的核心建筑設(shè)計(jì)任務(wù)則被交給了奧斯卡· 尼邁耶。當(dāng)時(shí)就有評(píng)論稱(chēng)，巴西利亞從一開(kāi)始就是一個(gè)建筑師的城市，而不是一個(gè)規(guī)劃師的城市。
圖片來(lái)源
圖1、圖3、圖5 ：王富海繪制
圖4 ：深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、深圳市羅湖區(qū)人民政府發(fā)布的《深圳筍崗清水河片區(qū)城市發(fā)展單元規(guī)劃大綱》
圖6 ：李茂、陳昱帆的《面向?qū)嵤┕芸氐膮^(qū)級(jí)總設(shè)計(jì)師制度框架思考——以深圳市南山區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管控為例》一文
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