蕾奧規(guī)劃王富海董事長的新書《城市更新行動：新時代的城市建設模式》即將出爐啦！下面由蕾小奧為大家分享書中精彩內容，第一期“圖說城市更新行動理解”，讓我們先睹為快吧!

圖說城市更新行動理解 

精彩共讀 第一期

城市更新行動已成一個專用名詞，是針對城市整體的綜合性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略行動  Urban Regeneration Action

不能窄化為狹義的更新

Urban Regeneration Action

2020年11月，住建部時任部長王蒙徽撰文《實施城市更新行動》詳解了實施城市更新行動的8大目標任務，突破了以往工作中對城市更新的概念理解。此后，大多數(shù)城市開始將“城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調整”作為城市更新的核心內涵。

也不能矮化為單薄的行動

 Urban Regeneration Action

城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，也是擴大內需的主戰(zhàn)場。城市更新行動也將對推動我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的作用，并能有效銜接國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成完整的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系（楊保軍，2021）。

得從新時代城市建設模式的角度來認識  Urban Regeneration Action

中國城市的現(xiàn)代化發(fā)展，既要應對資源環(huán)境的緊約束，無法采用過去粗放擴張的A模式，也要實現(xiàn)人民對美好生活的向往，無法采用高成本負增長的B模式，只有走生態(tài)文明建設下的C模式。

具體到實施城市更新行動中，要從空間、社會、經(jīng)濟等不同層面去認識城市建設模式在新時代下的轉變。

空間：從增量擴張到存量提升

 Urban Regeneration Action

隨著快速擴張階段走向尾聲，我們發(fā)現(xiàn)，在城市漫長的建設發(fā)展過程中，新建往往是階段性的，更新反而才是常態(tài)?！靶鲁B(tài)”帶來了諸多變化——

?以中小規(guī)模更新甚至微更新為主；

?尊重產權現(xiàn)狀，以多樣化、綜合化的土地制度替代“一刀切”的招拍掛；

?以人為核心，以生活需求為主要動力；

?公眾參與、多元決策、長期互動

?……

社會：從絕對城市化到相對城市化  Urban Regeneration Action

相較于常住地從農村轉到城市的絕對城市化，相對城市化是一個不斷提高城市文明程度和運行水平的過程，其最終目的是實現(xiàn)城市人的發(fā)展。2020年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%。此時提出的城市更新行動必然要面向解決“半城鎮(zhèn)化”問題和未來更高層次、更加精細的市民發(fā)展需求。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率從不足20%快速提高到60%以上，在擁有近14億人口的發(fā)展中國家以年均2000萬左右人口實現(xiàn)著城鎮(zhèn)化，堪稱世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的一個奇跡。1996年城鎮(zhèn)化率首次超過30%后，進入快速發(fā)展階段，年均增長1.2-1.4個百分點。2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%，城鎮(zhèn)化速度也達到了歷史最高點，是進入“城市時代”的一大標志。自2015年以來，城鎮(zhèn)化率年增量漸次降低，大致符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒-2021》。

亞伯拉罕·馬斯洛將人的需求分為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我超越5個層次，將其投射到城市當中，可以發(fā)現(xiàn)，只有不斷地豐富城市功能品類，提升城市服務品質，才能讓人在城市發(fā)展中擁有更多更強的“獲得感”。

經(jīng)濟：從土地依賴到綜合運營

 Urban Regeneration Action

我們特別強調城市更新行動是“推動城市開發(fā)建設方式轉型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有效途徑”，其本質就是打破土地金融模式下畸形的發(fā)展路徑，尋求城市各領域更為均衡協(xié)調的發(fā)展以及形成更加可持續(xù)的政府財政模式，通過系統(tǒng)性的“開源”建立充裕的現(xiàn)金性收益，以覆蓋城市未來在維護、盤活、增效、升級等方面的支出。

注：圖片引自公眾號@國民經(jīng)略。其中數(shù)據(jù)來源于中指研究院、各地統(tǒng)計年鑒。土地財政依賴度=賣地收入/一般公共預算收入，取2017-2021年平均數(shù)據(jù)。

城市更新行動下的城市建設不能只專注于空間“容器”的打造，需要系統(tǒng)性地思考如何在城市運營中創(chuàng)造更多的現(xiàn)金流，擺脫土地收益的路徑依賴，塑造有競爭力的產業(yè)和人才發(fā)展環(huán)境。

城市更新行動應是城市建設的“萬象更新”  Urban Regeneration Action

中國城市的新建大潮如海嘯，不到40年就進入漫長的更新期。從“大干快上”到“繡花功夫”是巨大的轉型，首先更新的應該是理念，然后才是方法、體系、機制……

  城市更新行動 

——引領漸進式發(fā)展的方法論

——城市成型后修煉的工具箱

——新階段精明增長的錦囊袋

——新時代的城市建設新模式