導(dǎo)讀

本文為學(xué)會常務(wù)理事、蕾奧規(guī)劃董事長王富海于2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季的“學(xué)術(shù)對話一：空間規(guī)劃基礎(chǔ)理論大探討”會議上所作的主題演講，從規(guī)劃內(nèi)容、用途、方法和程序四個層面，對空間規(guī)劃基礎(chǔ)理論問題進行了分享。

王富海

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事

蕾奧規(guī)劃董事長兼首席規(guī)劃師

教授級高級城市規(guī)劃師

規(guī)劃理論研究應(yīng)當(dāng)緊扣實踐需求：規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃用途和規(guī)劃程序。細分一下，內(nèi)容涉及范圍、要素、時間，方法又有研判、統(tǒng)合和措施，用途包括目標(biāo)、管治和工具，程序涵蓋角色、機制和維護，總共12項行為，構(gòu)成了理論研究的需求框架。每項行為都可做出的不同選擇，全部還是局部，遠期還是近期，向上還是向下，均質(zhì)還是側(cè)重等等。當(dāng)前，每項行為的選擇都可能代表著規(guī)劃正面臨的問題、趨勢和導(dǎo)向，組合起來則非常復(fù)雜，研究的目的是刪繁就簡。

1.范圍上，國土空間規(guī)劃相對過去向全域擴大了；

2.要素上，越是增加了規(guī)劃內(nèi)容，越要擯棄百科全書式的薈萃而做出結(jié)構(gòu)性的“減法”；

3.時間上，存量時代的建設(shè)要求規(guī)劃從由遠及近轉(zhuǎn)向由近及遠，這是顛覆性的，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、操作框架和標(biāo)準(zhǔn)方法準(zhǔn)備不足；

4.目標(biāo)上，四海皆準(zhǔn)的理想目標(biāo)早已讓規(guī)劃游離于現(xiàn)實操作需求；

5.管治上，國土空間規(guī)劃要避免均質(zhì)化，把占國土面積97%的不活躍的生態(tài)空間管穩(wěn)，將3%的人居空間管活；

6.工具上，要盡快打造存量提升的適用工具；

7.研判上，規(guī)劃要從“全身體檢”轉(zhuǎn)向“病因檢查”，提供快速見效的臨床治療方案；

8.統(tǒng)合能力上，人工智能技術(shù)已顯現(xiàn)出它對規(guī)劃行業(yè)的價值和挑戰(zhàn)，需深入研究；

9.措施上，要高度重視城市更新行動的意義和價值，爭取上升為國家戰(zhàn)略；

10.角色上，政府、企業(yè)、公眾、規(guī)劃師四者在城市建設(shè)過程的博弈關(guān)系正隨著存量時代的到來在迅速演變，亟需加強理論研究；

11.機制上，存量時代城市治理機制比建設(shè)時代復(fù)雜許多，城市更新行動正是建立新機制的一把非常有效的鑰匙；

12.維護上，規(guī)劃需要從圍繞建設(shè)主題提供好方案向圍繞運營主題提供好服務(wù)轉(zhuǎn)變，即從規(guī)劃1.0轉(zhuǎn)向規(guī)劃2.0。

多年來我們一再探討空間規(guī)劃基礎(chǔ)理論的轉(zhuǎn)型問題，實際上總是原地打轉(zhuǎn)，嚴(yán)重“內(nèi)卷”，現(xiàn)在到了必須上臺階的時期。從基礎(chǔ)理論層面，既要檢討過去成敗，又要站在國家治理手段的高度進行系統(tǒng)構(gòu)建，還要有效引導(dǎo)國土空間漸進改善，難度不小。