導(dǎo)讀

本文為學(xué)會(huì)常務(wù)理事、蕾奧規(guī)劃董事長(zhǎng)王富海于2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季的“學(xué)術(shù)對(duì)話三十九：面向碳中和的規(guī)劃響應(yīng)”會(huì)議上所作的觀點(diǎn)分享，從機(jī)遇、考驗(yàn)、挑戰(zhàn)等不同層面，對(duì)碳中和的規(guī)劃響應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

王富海

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事

蕾奧規(guī)劃董事長(zhǎng)兼首席規(guī)劃師

教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師

碳中和是彰顯規(guī)劃理念與地位的良機(jī)。城市作為人類(lèi)活動(dòng)的高密度聚合體，是能源產(chǎn)品的最大消費(fèi)地。碳中和是人類(lèi)的共同行動(dòng)，也是中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更是城市健康發(fā)展的重大任務(wù)。城市規(guī)劃的發(fā)軔使命就是通過(guò)各項(xiàng)功能在空間上的良好組合，提高城市的聚集度、便捷度、安全度和舒適度。在汽車(chē)時(shí)代，城市半徑加大，規(guī)模加大，功能單元也在加大，規(guī)劃界一直倡導(dǎo)公交優(yōu)先、功能混合、產(chǎn)城融合和適高密度，一直追求在多要素共同作用于城市情況下的整體最優(yōu)，并在綜合、系統(tǒng)的前提下完成單項(xiàng)的任務(wù)要求。面臨碳達(dá)峰、碳中和的高難度單項(xiàng)要求，我們首先要堅(jiān)信規(guī)劃的整體原則是城市降碳的綜合戰(zhàn)略，繼續(xù)大聲向決策者和全社會(huì)宣揚(yáng)規(guī)劃理念、原則和目標(biāo)；其次要對(duì)城市發(fā)展中的實(shí)際情況做出碳評(píng)估，以碳排放作為政治利器，揭示城市建設(shè)中的各種違背常識(shí)違反規(guī)劃的種種做法的弊端，如土地開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大、松散建設(shè)、各種名目開(kāi)發(fā)單一功能區(qū)、寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)高房子豪華公建封閉社區(qū)等等，尤其在大部分城市土地過(guò)剩卻堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)劃規(guī)模的現(xiàn)實(shí)面前，積極推廣“戰(zhàn)略收縮”、集約節(jié)約發(fā)展、豐富煙火氣的重要意義；再次要根據(jù)碳中和的要求，檢討規(guī)劃中不適宜的理論、標(biāo)準(zhǔn)和做法，通過(guò)空間手段引導(dǎo)人的行為活動(dòng)更加低碳化、減碳化，同時(shí)讓城市中的碳匯空間保留更多、效率更高。

碳中和是凸顯規(guī)劃整合能力的考驗(yàn)。碳中和話題受到全社會(huì)關(guān)注和各行業(yè)熱議，基本被分為能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、生活、金融等若干領(lǐng)域，分別有相關(guān)的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)去探討研究。按照近年的觀察，國(guó)家每項(xiàng)戰(zhàn)略決策出臺(tái)，各行業(yè)都會(huì)積極響應(yīng)，各行其是，導(dǎo)致事倍功半，一地雞毛。我們知道，能源供應(yīng)鏈上還有一個(gè)重要因素是空間，多個(gè)領(lǐng)域與要素的空間組合關(guān)系，影響能源供給成本與使用效益。因此，應(yīng)當(dāng)在空間上通過(guò)規(guī)劃手段將分屬各個(gè)領(lǐng)域的策略措施放到一起，整合起來(lái)，統(tǒng)籌集成是規(guī)劃的固有能力，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在整合的過(guò)程中，我們可以區(qū)分這些措施的重點(diǎn)主次、貢獻(xiàn)大小、效率高低、時(shí)序緩急，從而統(tǒng)籌制訂更加科學(xué)合理的城市碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略路徑并提出跨行業(yè)的綜合性落實(shí)機(jī)制。

城市規(guī)劃工作的方法論也可有效運(yùn)用在碳中和行動(dòng)中。具體是先把現(xiàn)狀調(diào)查清楚，找出現(xiàn)象背后的邏輯關(guān)系，然后就未來(lái)影響的要素進(jìn)行分析，再對(duì)未來(lái)的發(fā)展作出多情景的判斷。因?yàn)楫?dāng)前的多切入口探討中，往往只強(qiáng)調(diào)自身領(lǐng)域“應(yīng)該”做什么，但對(duì)于每個(gè)領(lǐng)域在城市碳排放當(dāng)中的貢獻(xiàn)比，以及每一項(xiàng)減碳措施的經(jīng)濟(jì)代價(jià)等等問(wèn)題，基本上缺乏全貌的調(diào)查、認(rèn)知和判斷。所以需要按照“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”的方法來(lái)建立整體性的判斷，拿出更廣視野、更高質(zhì)量的總體方案。當(dāng)然，在整體判斷基礎(chǔ)上，規(guī)劃方法又要面向?qū)嵤?，即根?jù)前面說(shuō)的主次、大小、高低、緩急，針對(duì)具體的城市和片區(qū)，圍繞碳中和工作“謀劃目標(biāo)——制訂任務(wù)——明確行動(dòng)”。這又是一種務(wù)實(shí)的符合治理理念的規(guī)劃方法。

碳中和是展示規(guī)劃預(yù)見(jiàn)能力的挑戰(zhàn)。人類(lèi)正處于從工業(yè)化社會(huì)走向智能化社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，智能信息技術(shù)正在大幅度改變生產(chǎn)生活方式，城市的空間組織模式的也會(huì)隨之改變。遠(yuǎn)程辦公、未來(lái)社區(qū)都可能帶來(lái)人們出行頻次的減少和出行距離的縮短，顯而易見(jiàn)，這會(huì)讓人的活動(dòng)模式更加低碳化。規(guī)劃作為以預(yù)測(cè)為前提開(kāi)展工作的行業(yè)，在過(guò)去40年工業(yè)化帶動(dòng)城市化的路徑上，我們習(xí)慣了以現(xiàn)在的機(jī)制與模式推及未來(lái)，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的變遷上甚少涉及，相關(guān)的研究無(wú)法支撐實(shí)踐需求。所以，空間對(duì)于碳中和的影響，在理論上、操作上、規(guī)則上、標(biāo)準(zhǔn)上都有很大的探討空間。

總之，規(guī)劃未來(lái)在城市碳中和中可以發(fā)揮出更好的作用。而當(dāng)務(wù)之急的著力點(diǎn)，我認(rèn)為一是要對(duì)已有的重要規(guī)劃補(bǔ)充開(kāi)展碳評(píng)估，二是要在未來(lái)的規(guī)劃實(shí)施中做好減碳行動(dòng)的規(guī)劃。