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編者按

本文是“規(guī)劃目標(biāo)虛無現(xiàn)象批判——走向可行動的目標(biāo)”專欄的完結(jié)篇。先從空間規(guī)劃目標(biāo)和行動兩個層面面臨的困難談起，隨后指出主觀因素導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)虛無現(xiàn)象放大了這些困難，并使其復(fù)雜化。最后，呼吁空間規(guī)劃范式需要從藍(lán)圖式的終極規(guī)劃模式向更契合治理現(xiàn)代化建設(shè)要求的“漸進(jìn)式規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境，而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于讓規(guī)劃目標(biāo)的從虛向?qū)崱?

讓規(guī)劃目標(biāo)從虛向?qū)?

所謂行動規(guī)劃，是為了實現(xiàn)某個預(yù)定目標(biāo)，編制一個有條理的行動流程。簡單說，規(guī)劃的本質(zhì)就是目標(biāo)和行動?？臻g規(guī)劃本質(zhì)上的困難就來自目標(biāo)和行動這兩個方面。

 ① 規(guī)劃目標(biāo)層面的困難

規(guī)劃目標(biāo)是多元的，涵蓋諸如經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、社會秩序、人居環(huán)境、生態(tài)修復(fù)等等，它們之間往往并不兼容甚至沖突矛盾。魚與熊掌往往不可兼得，例如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)在一些條件下會與提升人居環(huán)境等公益性質(zhì)的規(guī)劃目標(biāo)相沖突。

另外，空間類規(guī)劃的基本任務(wù)也通常因時因事因人而異，即使面對同一個空間，不同的規(guī)劃師所識別的任務(wù)目標(biāo)也往往天差地別。

因此，在城市發(fā)展現(xiàn)實的各個方面錯綜復(fù)雜的情況下，擬定和權(quán)衡規(guī)劃目標(biāo)則顯得尤為艱難。

② 厘清目標(biāo)與行動之間關(guān)系的困難

空間規(guī)劃的行動大多需要控制或干預(yù)人的行為，它與一般的循環(huán)反饋控制系統(tǒng)有著根本的不同。例如我們熟知的航天發(fā)射，它的控制遵守嚴(yán)格而明確的物理法則和數(shù)學(xué)公式，理論上可以實現(xiàn)百分之百的精準(zhǔn)控制和目標(biāo)達(dá)成。然而人類的行為則受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等多重因素影響，充滿不確定性，難以有效把握，對其內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律的認(rèn)識所需要的知識和信息量十分龐大，幾乎涉及全部的人類社會經(jīng)驗。

規(guī)劃行動無法套用任何既定的科學(xué)公式來干預(yù)影響復(fù)雜混沌的人類行為，以實現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)，因此厘清規(guī)劃目標(biāo)和行動之間的關(guān)系極為困難。

③ 規(guī)劃目標(biāo)虛無現(xiàn)象對困難的放大

上述空間規(guī)劃在目標(biāo)和行動層面上的困難是與生俱來的，是結(jié)構(gòu)性的。規(guī)劃師群體需要做的是盡可能克服空間規(guī)劃中客觀存在的困難，才能創(chuàng)作出可以有效實施的規(guī)劃方案。

遺憾的是，在當(dāng)前實踐中，主觀因素導(dǎo)致的目標(biāo)虛無現(xiàn)象卻讓這些困難被進(jìn)一步放大，成為許多規(guī)劃問題的癥結(jié)所在。

④ 空間規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)型

從根源上來說，當(dāng)前層出不窮的規(guī)劃目標(biāo)的虛無現(xiàn)象仍是長期以來理想藍(lán)圖式規(guī)劃范式的遺患（孫施文，2019）。

實踐表明，規(guī)劃與其站在遙遠(yuǎn)理想之處遠(yuǎn)程發(fā)力“拉動”城市，遠(yuǎn)不如走進(jìn)城市參與“推動”城市改善的效率高、效果好。隨著城市規(guī)劃2.0時代（即從“好方案”到“好服務(wù)”）的到來，這種表現(xiàn)也會越來越明顯，客觀上要求加快規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入更契合治理現(xiàn)代化建設(shè)要求的“漸進(jìn)式規(guī)劃”的發(fā)展階段。

我們所需要的“漸進(jìn)式規(guī)劃”并非一類規(guī)劃品種，而更像一個規(guī)劃平臺或一套工作機(jī)制，通過建立目標(biāo)到行動之間的“短鏈條”，即“謀劃目標(biāo)——制訂任務(wù)——明確行動”三個步驟，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)從虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變。

其優(yōu)勢在于周期短、任務(wù)實、操作強(qiáng)，出現(xiàn)缺位或偏差可以在本期或下期及時調(diào)整，短期剛性，長期柔性。按照二八定律，每一期都能抓住城市發(fā)展需求的關(guān)鍵點，期際疊加，形成城市發(fā)展的理性邏輯。這也是曾經(jīng)的城市“雙修”、如今的“城市更新行動”最本質(zhì)的部分。

規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)型不是一朝一夕之功。但千里之行始于足下，讓規(guī)劃目標(biāo)從虛向?qū)嵳钱?dāng)下我們最該邁出的第一步。